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Separação de Poderes
(Título I – art. 2º)
Prof. Marcelo Caminha Filho
Poder político
"Política é a arte de fazer escolhas"
Legitimidade dentro de um sistema jurídico para fazer 
escolhas.
Poder político
Poder (potere): direito de deliberar, agir e mandar, 
segundo a sociologia é a habilidade de impor sua vontade 
sobre os outros, mesmo se estes resistirem de alguma 
maneira.
Poder político
Poder do Estado é uno e indivisível.
Separação de funções: checks and balances/freios e 
contrapesos – interpenetração dos poderes.
Poder político
Divisão de funções:
● exige que as autoridades colaborem e entrem em 
consenso para a tomada de decisões;
● fiscalização e responsabilização recíproca.
Poder político
Base teórica para a definição das funções: Aristóteles
Três funções: (1) editar normas gerais;
(2) aplicar as normas ao caso concreto 
(administração);
(3) julgar os conflitos de execução das 
normas nos casos concretos.
Poder político
Aristóteles: contribuiu para identificar e distinguir as 
funções.
● injusto e perigoso atribuir-se a um só indivíduo o 
exercício do poder;
● impossibilidade prática de um só indivíduo prever tudo 
que nem a lei pode especificar. 
Marsílio de Pádua (1324): bipartição dos poderes
Legislador (poder delegado pelo povo)
Executor (príncipe)
Separação de "poderes" - Divisão funcional do Poder
Maquiavel (1513): constatação – tripartição dos poderes
● Legislativo (parlamento);
● Executivo (Rei);
● Judiciário independente.
Poupa o Rei de
interferir nas
disputas e de
desgastar-se
politicamente.
Separação de "poderes" - Divisão funcional do Poder
John Locke: dois poderes; quatro funções.
● Parlamento (legislativo);
● Rei:
○ Função executiva;
○ Função federativa: guerra e paz (diplomacia);
○ Prerrogativa de discricionariedade (bem público).
Separação de "poderes" - Divisão funcional do Poder
Separação de "poderes" - Divisão funcional do Poder
Charles-Louis de Secondat, barão de La Brède e de 
Montesquieu (1689-1755)
Filósofo e juiz francês do Iluminismo
Montesquieu: "O Espíritos das Leis" (1748)
Tripartição do Poder: contraposição ao absolutismo
● Legislativo;
● Executivo;
● Judiciário.
Separação de "poderes" - Divisão funcional do Poder
Montesquieu: 
"Quando na mesma pessoa o poder legislativo está 
reunido ao poder executivo, não há liberdade, pois se 
pode esperar que esse faça leis tirânicas para executá-las 
tiranicamente."
Separação de "poderes" - Divisão funcional do Poder
Além de prevenir a concentração do poder:
● Aumento da eficiência do Estado pela especialização.
Separação de "poderes" - Divisão funcional do Poder
Declaração de direitos do homem e do cidadão (1789)
"Art. 16.º A sociedade em que não esteja assegurada a 
garantia dos direitos nem estabelecida a separação dos 
poderes não tem Constituição."
Separação de "poderes" - Divisão funcional do Poder
The Federalist Papers (XLVII – James Madison):
"A acumulação de todos os poderes, legislativos, 
executivos e judiciais, nas mesmas mãos, sejam estas de 
um , de poucos ou de muitos, hereditárias, autonomeadas 
ou eletivas, pode-se dizer com exatidão que constitui a 
própria definição da tirania."
Separação de "poderes" - Divisão funcional do Poder
Tripartição
● Função legislativa: "consiste na edição de regras 
gerais, abstratas, impessoais e inovadoras da ordem 
jurídica, denominadas leis" (José Afonso da Silva)
Tripartição
● Função jurisdicional: "tem por objeto aplicar o direito 
aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de 
interesse" (José Afonso da Silva)
Tripartição
● Função executiva: "resolve os problemas concretos e 
individualizados, de acordo com as leis; não se limita à 
simples execução das leis (...); comporta prerrogativas 
(...); atos e fatos jurídicos que não tenham caráter geral 
e impessoal (...)" (José Afonso da Silva)
Outras partições
● Parlamentarismo;
● Sistemas mistos (e.g.: Poder Moderador; Andorra);
● Hexapartição;
● Absolutismo (e.g.: Vaticano).
Funções de governo: atribuições políticas, colegislativas e 
de decisão;
Função administrativa: intervenção, fomento e serviço 
público.
Organização dos poderes no Brasil
Constituição da República Federativa do Brasil: "Art. 2º 
São Poderes da União, independentes e harmônicos entre 
si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário."
Estados e Municípios? Interpretação sistemática e lógica 
+ SIMETRIA (art. 24; art. 40, § 14; art. 48, inc. VI; art. 99; 
art. 125; etc.)
Organização dos poderes no Brasil
● art. 44: o “Poder” Legislativo (função) é exercido pelo Congresso Nacional 
(órgão), que é composto da Câmara dos Deputados e do Senado Federal;
● art. 76: o “Poder” Executivo (função) é exercido pelo Presidente da República 
(órgão), auxiliado pelos Ministros de Estado;
● art. 92: são órgãos do “Poder” Judiciário (função): — o Supremo Tribunal 
Federal; I-A — o Conselho Nacional de Justiça; II — o Superior Tribunal de 
Justiça; III — os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais; IV — os Tri-
bunais e Juízes do Trabalho; V — os Tribunais e Juízes Eleitorais; VI — os 
Tribunais e Juízes Militares; VII — os Tribunais e Juízes dos Estados e do Dis-
trito Federal e Territórios (órgãos).
Independentes e harmônicos
Cada qual atua dentro de sua parcela de competência
constitucionalmente estabelecida. 
Princípio da indelegabilidade de atribuições: as 
atribuições asseguradas não poderão ser delegadas de um 
Poder (órgão) a outro. Só poderão exercer atribuições de 
outro, ou da natureza típica de outro, quando houver 
expressa previsão constitucional.
Funções típicas e atípicas
Funções típicas: predominantes. Inerentes à natureza de 
cada órgão.
Funções atípicas: secundárias. De natureza diversa.
(OAB - 2015) A discussão a respeito das funções executiva, legislativa e judiciária parece se 
acirrar em torno dos limites do seu exercício pelos três tradicionais Poderes. Nesse sentido, sobre 
a estrutura adotada pela Constituição brasileira de 1988, assinale a afirmativa correta.
A O exercício da função legislativa é uma atribuição concedida exclusivamente ao Poder 
Legislativo, como decorrência natural de ser considerado o Poder que mais claramente representa 
o regime democrático.
B O exercício da função jurisdicional é atribuição privativa do Poder Judiciário, embora se possa 
dizer que o Poder Executivo, no uso do seu poder disciplinar, também faça uso da função 
jurisdicional.
C O exercício de funções administrativas, judiciárias e legislativas deve respeitar a mais estrita 
divisão de funções, não existindo possibilidade de que um Poder venha a exercer, atipicamente, 
funções afetas a outro Poder.
D A produção de efeitos pelas normas elaboradas pelos Poderes Legislativo e Executivo pode ser 
limitada pela atuação do Poder Judiciário, no âmbito de sua atuação típica de controlar a 
constitucionalidade ou a legalidade das normas do sistema.
(OAB - 2015) A discussão a respeito das funções executiva, legislativa e judiciária parece se 
acirrar em torno dos limites do seu exercício pelos três tradicionais Poderes. Nesse sentido, sobre 
a estrutura adotada pela Constituição brasileira de 1988, assinale a afirmativa correta.
A O exercício da função legislativa é uma atribuição concedida exclusivamente ao Poder 
Legislativo, como decorrência natural de ser considerado o Poder que mais claramente representa 
o regime democrático.
B O exercício da função jurisdicional é atribuição privativa do Poder Judiciário, embora se possa 
dizer que o Poder Executivo, no uso do seu poder disciplinar, também faça uso da função 
jurisdicional.
C O exercício de funções administrativas, judiciárias e legislativas deve respeitar a mais estrita 
divisão de funções, não existindo possibilidade de que um Poder venha a exercer, atipicamente, 
funções afetas a outro Poder.
D A produção de efeitos pelas normas elaboradas pelos Poderes Legislativo e Executivo pode ser 
limitada pela atuação do Poder Judiciário, no âmbito de sua atuaçãotípica de controlar a 
constitucionalidade ou a legalidade das normas do sistema.
A Constituição da República, em seu Art. 20 , dispõe que “são Poderes da União, independentes e 
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário". Nesse contexto, é correto afirmar que:
A o Poder Judiciário exerce como atividade típica a função jurisdicional e não pode praticar qualquer 
ato no exercício de funções normativa e administrativa que cabem, respectivamente, ao Legislativo 
e Executivo;
B os Poderes Legislativo e Executivo desempenham respectivamente, funções normativa e 
administrativa, mas excepcionalmente, exercem atividade jurisdicional típica;
C os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário desempenham, respectivamente, funções normativa, 
administrativa e jurisdicional e não podem exercer outras funções, em observância ao princípio da 
separação dos poderes;
D o Poder Executivo, ao qual incumbe precipuamente a função administrativa, desempenha também 
função atípica normativa, quando produz, por exemplo, normas gerais e abstratas por meio de seu 
poder regulamentar, ou quando edita medidas provisórias;
E o Poder Legislativo não pode exercer, em hipótese alguma, função jurisdicional, a qual cabe 
exclusivamente ao Poder Judiciário, em razão do sistema de freios e contrapesos.
A Constituição da República, em seu Art. 20 , dispõe que “são Poderes da União, independentes e 
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário". Nesse contexto, é correto afirmar que:
A o Poder Judiciário exerce como atividade típica a função jurisdicional e não pode praticar qualquer 
ato no exercício de funções normativa e administrativa que cabem, respectivamente, ao Legislativo 
e Executivo;
B os Poderes Legislativo e Executivo desempenham respectivamente, funções normativa e 
administrativa, mas excepcionalmente, exercem atividade jurisdicional típica;
C os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário desempenham, respectivamente, funções normativa, 
administrativa e jurisdicional e não podem exercer outras funções, em observância ao princípio da 
separação dos poderes;
D o Poder Executivo, ao qual incumbe precipuamente a função administrativa, desempenha também 
função atípica normativa, quando produz, por exemplo, normas gerais e abstratas por meio de seu 
poder regulamentar, ou quando edita medidas provisórias;
E o Poder Legislativo não pode exercer, em hipótese alguma, função jurisdicional, a qual cabe 
exclusivamente ao Poder Judiciário, em razão do sistema de freios e contrapesos.
A Constituição da República dispõe que são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o 
Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Nesse contexto, destaca-se que:
A há exclusividade no exercício das funções legislativa, administrativa e jurisdicional, respectivamente, pelos 
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, em respeito ao princípio constitucional da separação dos 
Poderes;
B há exclusividade no exercício das funções legislativa e administrativa, respectivamente, pelos Poderes 
Legislativo e Executivo, mas a função jurisdicional, em nível municipal, é exercida, em regra, pelo Poder 
Legislativo;
C não há exclusividade no exercício das funções pelos Poderes, podendo, por exemplo, o Legislativo, afora 
sua função típica (normativa), praticar atos no exercício de função jurisdicional, como as decisões finais dos 
Tribunais de Contas que têm natureza de título executivo judicial;
D não há exclusividade no exercício das funções pelos Poderes, podendo, por exemplo, o Judiciário, afora 
sua função típica (jurisdicional), praticar atos no exercício de função normativa, como a elaboração dos 
regimentos internos dos Tribunais;
E não há exclusividade no exercício das funções pelos Poderes, podendo, por exemplo, o Executivo, afora 
sua função típica (administrativa), praticar atos no exercício de função jurisdicional, como impeachment de 
membro do Legislativo.
A Constituição da República dispõe que são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o 
Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Nesse contexto, destaca-se que:
A há exclusividade no exercício das funções legislativa, administrativa e jurisdicional, respectivamente, pelos 
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, em respeito ao princípio constitucional da separação dos 
Poderes;
B há exclusividade no exercício das funções legislativa e administrativa, respectivamente, pelos Poderes 
Legislativo e Executivo, mas a função jurisdicional, em nível municipal, é exercida, em regra, pelo Poder 
Legislativo;
C não há exclusividade no exercício das funções pelos Poderes, podendo, por exemplo, o Legislativo, afora 
sua função típica (normativa), praticar atos no exercício de função jurisdicional, como as decisões finais dos 
Tribunais de Contas que têm natureza de título executivo judicial;
D não há exclusividade no exercício das funções pelos Poderes, podendo, por exemplo, o Judiciário, afora 
sua função típica (jurisdicional), praticar atos no exercício de função normativa, como a elaboração dos 
regimentos internos dos Tribunais;
E não há exclusividade no exercício das funções pelos Poderes, podendo, por exemplo, o Executivo, afora 
sua função típica (administrativa), praticar atos no exercício de função jurisdicional, como impeachment de 
membro do Legislativo.
A Constituição da República de 1988, em seu artigo 2º, dispõe que “são Poderes da União, 
independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário". Nesse contexto, 
afirma-se que:
A os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário exercem, com exclusividade, as funções legislativa, 
administrativa e jurisdicional, respectivamente;
B pelo princípio da separação dos poderes, não é lícito ao Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo 
interferir nas atividades de outro Poder;
C a função administrativa é exercida, por excelência, pelo Poder Executivo, e excepcionalmente pelo 
Poder Legislativo, mas não pode ser praticada pelo Judiciário;
D os Poderes Judiciário e Executivo desempenham, de forma atípica, função normativa;
E a função jurisdicional típica é exercida, em regra, pelo Poder Judiciário e, de forma residual, pelo 
Poder Executivo.
A Constituição da República de 1988, em seu artigo 2º, dispõe que “são Poderes da União, 
independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário". Nesse contexto, 
afirma-se que:
A os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário exercem, com exclusividade, as funções legislativa, 
administrativa e jurisdicional, respectivamente;
B pelo princípio da separação dos poderes, não é lícito ao Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo 
interferir nas atividades de outro Poder;
C a função administrativa é exercida, por excelência, pelo Poder Executivo, e excepcionalmente pelo 
Poder Legislativo, mas não poder ser praticada pelo Judiciário;
D os Poderes Judiciário e Executivo desempenham, de forma atípica, função normativa;
E a função jurisdicional típica é exercida, em regra, pelo Poder Judiciário e, de forma residual, pelo 
Poder Executivo.