Aula 02 - Lei de acesso à informação e produção de conhecimentos

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Doutrina de inteligência II
Aula 2: Lei de acesso à informação e
produção de conhecimentos
INTRODUÇÃO
Nesta aula, continuaremos os estudos sobre a Legislação Nacional de Proteção ao Conhecimento, com a Lei de
Acesso à Informação - Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, que regula o acesso à informação previsto no
inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do §3º do art. 37 e no §2º do art. 216 da Constituição Federal.
Começaremos a analisar os métodos de Produção de Conhecimento aplicados à Atividade de Inteligência para a
elaboração dos respectivos Relatórios Estratégicos, que é o resultado �nal do Analista de Inteligência para o
assessoramento de alto nível de gestores públicos e privados.
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OBJETIVOS
Examinar a Lei de Acesso à Informação e suas peculiaridades.
Identi�car os principais conceitos ligados às ciências sociais aplicados à Atividade de Inteligência.
Discutir os métodos de Produção do Conhecimento aplicado à Atividade de Inteligência.
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VAMOS RELEMBRAR O QUE VIMOS NA AULA PASSADA?
Abordamos o conceito de Segurança de Estado, e veri�camos a necessidade do estudo de metodologias de
interpretação das leis para se alcançar a plenitude de entendimento e aplicação dos chamados conceitos
jurídicos indeterminados nos casos práticos.
Antes de iniciarmos nossa aula, pesquise e descreva os principais elementos dos métodos de hermenêutica
jurídica desenvolvidos pela nossa doutrina e jurisprudência.
Resposta Correta
“quid est Veritas?” 
(o que é a Verdade?)
ACESSO À INFORMAÇÃO
A Constituição Federal em seu artigo 5º, incisos XIV e XXXIII, prevê que todo brasileiro possui o direito à
informação. As informações de bancos de dados públicos e privados são disponíveis a todos, a não ser aquelas
que envolvem aspectos ligados à segurança nacional e a proteção à intimidade e privacidade das pessoas.
Acesso à informação é um direito de todos!
A nova Lei de Acesso à Informação (LAI), de 2011, regulamentou os limites do sigilo de informações estratégicas e
de fatos importantes para a Atividade de Inteligência:
Prazos de validade dos documentos sigilosos;
Competência de classi�cação;
Outros.
Os governos democráticos, que se seguiram ao Regime Militar, consolidaram novos entendimentos sobre
informações de Segurança de Estado e as de interesse da sociedade. A ponderação entre os dois princípios foi o
fator para a elaboração da LAI.
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Com o amadurecimento da democracia brasileira, transparência tem sido a questão exigida pela sociedade.
O Jus�lósofo Miguel Reale (glossário) ensinou, com sua teoria tridimensional do Direito, que as leis são o produto
de três vetores:
Forma
Valores
Aspectos históricos
Leis
Atenção
, 
É na questão dos valores (fundamento) que a lição Reale (1991) deve ser analisada, pois, as normas valem em razão da
realidade em que participam, adquirindo novos sentidos ou signi�cados, mesmo quando mantidas inalteradas as suas
estruturas formais. A formação da opinião pública e da consciência política da sociedade são fatores determinantes para
transformações sociais e normativas.
A Lei 12.527/2011 veio suprir suspeitas de abusos do poder público e nivelar o acesso ao conhecimento de interesse da
sociedade para todos os cidadãos, não se permitindo mais que uma elite política/governamental tenha o poder de
manipular/ocultar o conhecimento de interesse público.
LEI PARA TODOS
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Art. 1º  Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, com o �m de garantir o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º,no inciso II do § 3º
do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único.  Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes
de Contas, e Judiciário e do Ministério Público;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2º  Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às entidades privadas sem �ns lucrativos que
recebam, para realização de ações de interesse público, recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante
subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos
congêneres.
Os primeiros artigos deixam claro que se trata de uma lei de caráter nacional, aplicada:
Aos entes federativos (Governos Federal, Estadual e Municipal);
Aos poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário);
Às paraestatais e entidades privadas sem �ns lucrativos que recebam recursos públicos.
Calderón (2015) a�rma que o direito à informação bene�cia:
Pessoas em situação de vulnerabilidade;
Movimentos sociais diversos, além de investigadores em geral: cientistas, historiadores, jornalistas, pesquisadores
etc.
O acesso às informações públicas torna possível o direcionamento de políticas públicas e a participação cidadã
nas decisões governamentais.
Bobbio (1984)  declara que o Estado é detentor absoluto da vida de seus súditos e chama de Arcana Imperii as
decisões de caráter oculto pelos governantes sem qualquer participação de seus cidadãos.
Saiba Mais
, 
Caso você queira saber mais sobre a legislação, leia o inciso XXXIII do art. 5º
(//www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art5xxxiii), o inciso II do § 3º do art. 37
(//www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art37§3ii) e o “§ 2º do art. 216 da Constituição Federal
(//www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art216§2).
Leia também Autocracia e "arcana imperii" Norberto Bobbio, 1984 (galeria/aula2/docs/a02_doc1.pdf).
DIFERENÇA ENTRE INFORMAÇÕES PÚBLICAS E PRIVADAS
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art5xxxiii
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art37%C2%A73ii
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#art216%C2%A72
http://estacio.webaula.com.br/cursos/GON851/galeria/aula2/docs/a02_doc1.pdf
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Informações de caráter privado
As informações que envolvem a vida privada e
intimidade das pessoas encontram-se protegidas contra
a divulgação.
Informações de caráter público
Enquadram-se nos objetivos da LAI.
Exemplo
, 
Veja alguns exemplos de informações de interesse público:
Informações sobre a implementação e desenvolvimento de políticas públicas;
Informações sobre atividades, organização e serviços de órgãos públicos;
Resultados de inspeções, auditorias e tomadas de contas realizadas por órgãos de controle interno;
Documentos e informações que fundamentam decisões e atos administrativos;
Informações sobre administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitações e contratos
administrativos.
Em alguns casos, contratos administrativos ou dados contidos em planilhas orçamentárias podem, dependendo
da importância estratégica, estar protegidos por sigilo.
Calderón (2015) cita o caso de decisão do Tribunal de Contas daUnião (TCU), que manteve a proibição  de
divulgação de Planilha de Estimativa de Custos da Petrobras ao Consórcio Passarelli/Gel, considerando serem
informações sigilosas.
Mesmo que a planilha solicitada houvesse sido elaborada por Unidade Técnica do TCU, a partir de dados tidos
por sigilosos pela Petrobras, não poderia o TCU fornecer o acesso delas ao ora recorrente (...). Como o pedido não
recai sobre documento elaborado pelo próprio TCU - mas sim pela Petrobrás - são irrelevantes os demais
argumentos apresentados pelo recorrente que refutam a natureza sigilosa atribuída por aquela empresa às suas
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planilhas de estimativas de custos. Conforme exposto, segundo o entendimento deste Tribunal manifestado no
Acórdão 153/2013 - Plenário, somente a própria empresa, titular da informação tida por sigilosa, poderá decidir
sobre o pedido de acesso à informação dessa natureza.
(TCU apud Nunes, 2013, p.237) (CALDERON, 2015, pág. 26).
Recursos oferecidos pela LAI
A LAI estabelece os procedimentos para recursos em caso de negativa de acesso à informação, não sendo
necessário, ainda, ser instruído sobre os motivos do pedido de informação.
LAI também oferece uma série de recursos para se evitar que as informações não sejam divulgadas,
estabelecendo, inclusive, a punição de servidores públicos civis e militares que se oponham à divulgação ou
retardem, ou di�cultem o acesso às informações.
Fonte: Governo Federal.
Saiba Mais
, 
Veja o diz a legislação sobre os recursos (galeria/aula2/docs/a02_doc2.pdf).
Acesse a página do Governo Federal e saiba mais sobre os recursos (//www.acessoainformacao.gov.br/central-de-
conteudo/infogra�cos/arquivos/recursos-passo-a-passo/recursos-passo-a-passo).
PRAZOS DE SIGILO
Aspecto de suma importância da LAI é o estabelecimento dos prazos de sigilo dos documentos sigilosos, que
atingem diretamente a Atividade de Inteligência.
Saiba Mais
, 
Veja o diz a LAI (galeria/aula2/docs/a02_doc3.pdf).
Quanto ao encerramento dos prazos de sigilo em documentos de inteligência de valor histórico, vamos ver um
exemplo, com uma notícia veiculada em 28 de outubro de 2017:
Trump diz que irá divulgar novos arquivos sobre a morte de John Kennedy
http://estacio.webaula.com.br/cursos/GON851/galeria/aula2/docs/a02_doc2.pdf
http://www.acessoainformacao.gov.br/central-de-conteudo/infograficos/arquivos/recursos-passo-a-passo/recursos-passo-a-passo
http://estacio.webaula.com.br/cursos/GON851/galeria/aula2/docs/a02_doc3.pdf
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Apenas documentos que contenham nome ou endereço de pessoas ainda vivas serão preservados.
Na quinta-feira, governo já havia liberado 2,9 mil arquivos.
O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, a�rmou neste sábado (28) que deve revelar em breve mais
documentos da investigação do assassinato do presidente John Kennedy, morto em 1963.
Apenas arquivos que contenham nomes e endereços de pessoas ainda vivas serão mantidos em sigilo."Depois de
uma profunda consulta com o General Kelly, a CIA e outras agências, eu irei revelar todos os arquivos do JFK,
exceto aqueles com nomes e endereço de qualquer pessoa mencionada que ainda esteja viva. Estou fazendo isso
por razões de divulgação completa, transparência e para colocar todas e quaisquer teorias de conspiração para
descansar.", disse o presidente americano em sua conta no Twitter.Na última quinta-feira, a Casa Branca havia
anunciado que iria divulgar quase 2,9 mil arquivos sobre o assassinato de Kennedy. Agora, Trump irá revelar mais
200 documentos.
O presidente dos EUA John F. Kennedy acena de seu carro em 22 de novembro de 1963, ao lado da primeira-
dama Jacqueline Kennedy, 
pouco antes de ser assassinado (Foto: AP Photo/Jim Altgens)
Fonte: https://g1.globo.com/mundo/noticia/trump-diz-que-ira-revelar-novos-arquivos-sobre-a-morte-de-john-
kennedy.ghtml (glossário)
No exemplo, vimos o anúncio da divulgação das informações sobre o assassinato do presidente Kennedy, 54
anos após sua morte.
Pesquise e responda:
Quais os prazos estabelecidos na LAI de temporalidade para o sigilo dos documentos?
a) Ultrassecreto – 25 anos; Secreto – 15 anos; Reservado – 5 anos.
b) Ultrassecreto – 20 anos; Secreto – 10 anos; Reservado – 3 anos.
c) Ultrassecreto – 30 anos; Secreto – 20 anos; Reservado – 5 anos.
d) Ultrassecreto – 100 anos; Secreto – 50 anos; Reservado – 15 anos.
e) Ultrassecreto – 25 anos; Secreto – 20 anos; Reservado – 10 anos.
Justi�cativa
PRIVACIDADE DE PESSOAS
https://g1.globo.com/mundo/noticia/trump-diz-que-ira-revelar-novos-arquivos-sobre-a-morte-de-john-kennedy.ghtml
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Nos casos envolvendo a intimidade e privacidade de pessoas, os documentos são inseridos em outra categoria
de sigilo na LAI, denominando-se Informações Pessoais, incluindo outros prazos diferentes do artigo 24.
Saiba Mais
, 
Veja o que determina a lei (galeria/aula2/docs/a02_doc4.pdf).
OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO
É importante destacarmos os objetivos da LAI. São eles:
A publicidade é a regra geral e o sigilo a exceção;
A Instituições públicas devem prover a publicidade de informações de interesse público, independentemente de
solicitações;
Uso de tecnologia de informação como ferramenta de divulgação;
Fomento da cultura de transparência na administração pública e entidades que recebem recursos públicos;
Controle social da administração pública.
CONCEITOS FUNDAMENTAIS PARA ANÁLISES DE INTELIGÊNCIA E
RELATÓRIOS
A Atividade de Inteligência é uma atividade essencialmente intelectual. Os analistas devem ter ampla capacidade
de análise e conhecimento de várias áreas de saber.
Observe conceitos de interesse para a Atividade de Inteligência, principalmente a relacionada à Inteligência
Estratégica:
Cenários Prospectivos
É o conjunto formado pela descrição, de forma coerente, da evolução dos acontecimentos
de uma situação atual para outra futura (Manual Básico da ESG - Assuntos Especí�cos).
Paz Social
Re�ete um valor de vida não imposto, mas decorrente do consenso, em busca de uma
sociedade caracterizada pela conciliação e harmonia entre pessoas e grupos,
principalmente entre o capital e o trabalho, e por um sentido de justiça social que garanta
a satisfação das necessidades mínimas de cada cidadão, valorizando as potencialidades
da vida em comum, bene�ciando a cada um, bem como a totalidade da sociedade
(Manual Básico da ESG - Elementos Doutrinários).
http://estacio.webaula.com.br/cursos/GON851/galeria/aula2/docs/a02_doc4.pdf
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Ordem Pública
Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurídico da Nação, tendo por
escopo regular as relações sociais de todos os níveis, do interesse público, estabelecendo
um clima de convivência harmoniosa e pací�ca, �scalizado pelo poder de polícia, e
constituindo uma situação ou condição que conduza ao bem comum (Decreto nº
88.777/83).
Ciências Sociais
A expressão ciências sociais pode ser traduzida como um conjunto de disciplinas que
tentam, de forma objetiva, estudar os sistemas e estruturas sociais, os processos políticos
e econômicos, as interações de grupos ou indivíduos diferentes, com a �nalidade de
fundamentar um corpus de conhecimentos passível de veri�cação, ou seja, é um conjunto
de disciplinas que têm como traço comum um hipotético fato ou fenômeno social,
objetivos na de�nição positivista, uma conduta humana no sentido behaviorista,
substituída nas teorias de M. WEBER e T. PARSONS por uma ação humana. As principais
ciênciassociais são a Antropologia, a Economia, a Ciência Política, a Psicologia Social, a
Sociologia, a Demogra�a. Alguns autores incluem a Geogra�a Humana e certos aspectos
da Linguística e da Criminologia (Friede, Reis, Ciência Política e Teoria do Estado, 2015,
pág. 18).
Democracia
O uso do termo Democracia adquiriu uma dimensão que ultrapassa o signi�cado
especí�co de forma de governo: governo do povo. Pode ser de�nida como a política que
tem em vista o homem, em oposição à política que o vê como instrumento, determinando
seus objetivos (ABBAGNANO, 2007, pág. 277).
Os conceitos descritos são alguns necessários para que o pro�ssional de Inteligência Estratégica, principalmente
os ligados à Defesa do Estado, possa compreender sobre as bases de nosso Sistema Político e Social.
Os métodos utilizados nos relatórios de inteligência de produção do conhecimento, não são exaustivos, apenas
exempli�cativos, baseiam-se em métodos cientí�cos utilizados nas Ciências Sociais. De acordo com Gil (2014,
p.9), esses métodos esclarecem os procedimentos lógicos que deverão ser seguidos no processo de investigação
cientí�ca dos fatos da natureza e da sociedade. São métodos desenvolvidos a partir de elevado grau de
abstração, que possibilitam ao pesquisador decidir o alcance de sua investigação, as regras de explicação dos
fatos e a validade de suas generalizações.
Agora, vamos fazer uma pequena revisão do conteúdo. Para isso, responda as questões a seguir:
1. A quem se destina a Lei de Acesso à Informação?
Resposta Correta
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2. Cite exemplos de informações públicas abrangidas pela Lei de Acesso à Informação.
Resposta Correta
3. Cite três objetivos da Lei de Acesso à Informação.
Resposta Correta
Re�ita, pesquise se necessário, e responda:
Como são classi�cados os documentos sigilosos de acordo com a LAI?
a) Ultrassigiloso, Con�dencial e Reservado.
b) Secreto, Con�dencial e Reservado.
c) Con�dencial, Reservado e Sigiloso.
d) Ultrassecreto, Secreto e Reservado.
e) Secreto, Reservado e Ultrassigiloso.
Justi�cativa
Glossário
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JUSFILÓSOFO MIGUEL REALE
“As normas de direito não são meras categorias lógicas, dotadas de validade formal indiferente ao conteúdo fornecido pelo
complexo da experiência humana, de modo que sob certo ponto de vista, uma norma é a sua interpretação. Longe de serem
os esquemas de interpretação que os teóricos puros imaginam, como se fossem lentes destinadas a mostrar-nos a
realidade em suas referências de imputabilidade, as normas valem em razão da realidade de que participam, adquirindo
novos sentidos ou signi�cados, mesmo quando mantidas inalteradas as suas estruturas formais” (REALE, 1991, pág. 513).