Bens Públicos

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Introdução ao Direito Administrativo
PROF. ÁLVARO DIAS
Bens Públicos
O que são?
◦ São coisas móveis e imóveis de propriedade das Pessoas Jurídicas de Direito 
Público;
◦ Bens de titularidade do Estado, necessários ao desempenho de funções 
públicas;
◦ Por critério negativo, todos os que não são privados são públicos;
Quem são as Pessoas Jurídicas de Direito Público?
◦ União, Estados, Distrito Federal, Municípios, autarquias e fundações;
◦ *Empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações privadas, 
quando executam atividade pública.
Código Civil: Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes 
às pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são 
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Código Civil: Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios; 
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas.
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei. 
Características:
◦ INALIENABILIDADE
◦ Sua propriedade não pode ser transferida; *não atinge os bens dominicais
◦ IMPENHORABILIDADE
◦ Não pode haver restrição judicial ou penhora sobre o bem, judicialmente, a fim de
saldar dívidas;
◦ IMPRESCRITIBILIDADE
◦ O Poder Público não pode perder a propriedade dos bens por usucapião, em
decorrência de abandono por certo período de tempo;
◦ IMPOSSIBILIDADE DE ONERAÇÃO - Não onerabilidade
◦ Não pode ser utilizado como garantia de qualquer serviço, prestação ou dívida
Classificações dos Bens Públicos
BENS 
PÚBLICOS
NATUREZA
Móveis
Imóveis
TITULARIDADE
Federais
Estaduais
Municipais
 Mesas, 
cadeiras, etc.
 Praias, 
prédios, etc.
 UNIÃO
 ESTADOS
 MUNICÍPIOS
 Podem ser também distritais ou fundacionais;
FEDERAIS 
art. 20 C.F.
Segurança Nacional
Terras devolutas necessárias à defesa das 
fronteiras, das fortificações e construções 
militares, os lagos e rios, as ilhas oceânicas, 
fluviais, o mar territorial e os terrenos de 
marinha.
Proteção à Economia
Recursos naturais da plataforma continental 
e da zona econômica exclusiva, os recursos 
potenciais de energia hidráulica e os recursos 
minerais.
Interesse Público
Vias federais de comunicação, a preservação 
do meio ambiente, as cavidades naturais 
subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-
históricos, além das terras tradicionalmente 
ocupadas pelos índios
Extensão do Bem Lagos e rios que banham mais de um Estado.
Bens 
Públicos
Estaduais
As águas superficiais 
ou subterrâneas, 
fluentes, emergentes 
ou em depósito, às 
áreas, nas ilhas 
oceânicas e costeiras, 
que estiverem no seu 
domínio, às ilhas 
fluviais e lacustres, 
bem como às terras 
devolutas não 
pertencentes à União
Municipais
Bens que pertencem aos 
municípios, porém não 
estabelecidos na CF, como 
as ruas, praças, os jardins 
públicos e os edifícios 
públicos.
BENS 
PÚBLICOS DESTINAÇÃO
USO 
COMUM
USO 
ESPECIAL
DOMINICAIS
BENS 
PÚBLICOS
USO COMUM
Aqueles que podem ser usados por 
todos indistintamente, em caráter 
geral e livre. Em outras palavras, são 
os de domínio público.
Rios, mares, estradas, ruas e praças
USO ESPECIAL
Têm seu uso determinado conforme 
uma função pública específica. São 
também chamados de bens 
de patrimônio administrativo 
indisponível.
Edifícios ou terrenos destinados a serviço 
ou estabelecimento da administração 
federal, estadual, territorial ou municipal, 
inclusive os de suas autarquias
DOMINICAIS
Residuais - bens pertencentes às 
pessoas jurídicas de direito público 
interno que não sejam de uso 
comum nem especiais; que não 
possuem uma destinação pública 
determinada ou um fim 
administrativo específico. São 
os bens de patrimônio disponível.
BENS PÚBLICOSBENS PÚBLICOS DISPONIBILIDADEDISPONIBILIDADE
INDISPONÍVEIS 
POR NATUREZA
INDISPONÍVEIS 
POR NATUREZA
PATRIMONIAIS 
INDISPONÍVEIS
PATRIMONIAIS 
INDISPONÍVEIS
PATRIMONIAIS 
DISPONÍVEIS
PATRIMONIAIS 
DISPONÍVEIS
BENS 
PÚBLICOS
INDISPONÍVEIS POR 
NATUREZA
Natureza não-patrimonial;
Não podem ser alienados ou 
onerados;
Ex: Rios e Mares;
PATRIMONIAIS 
INDISPONÍVEIS
Natureza patrimonial;
Não podem ser alienados ou 
onerados;
Afetados a uma destinação pública 
específica; (utilizados para um fim 
público específico);
Ex: Bens de uso comum e especial –
prédios das repartições públicas, 
escolas públicas, universidades 
públicas, 
PATRIMONIAIS 
DISPONÍVEIS
Podem ser alienados de acordo com as 
exigências da lei.
Bens dominicais;
Não se destinam ao público nem à 
prestação de serviços;
Afetação e Desafetação
◦ Afetação:
◦ Ato de destinar determinado bem público a determinada função;
◦ Ex: Tornar um prédio público sede de uma escola pública;
◦ Os bens dominicais são afetados a qualquer destino públicos;
◦ Os bens dominicais e de uso especial podem ser afetados ao uso comum por
determinação administrativa ;
◦ Bens de uso comum indisponíveis por natureza também são afetados por
natureza; (Rios, Mares, Ruas).
Afetação e Desafetação
◦ Desafetação:
◦ Ato de remover o bem público da função destinada;
◦ Ex: Retirar a escola pública do prédio público e colocar em outro, ou extinguir;
◦ A Desafetação de Bens de uso comum (conversão para bens dominicais ou de uso
especial) depende de lei ou de ato do Poder Executivo; Ou seja:
◦ Quando um bem de uso comum é afetado para que assim seja originariamente, sua
destinação passa a ser considerada natural, somente podendo ser alterado por ato
jurídico ou executivo superior ao administrativo que o afetou, ou seja, pela Lei.
◦ A Desafetação de Bens de uso Especial para convertê-los em bens dominicais
depende de lei ou de ato do Executivo. *Somente o bem pode ser desafetado,
jamais o serviço em si.
◦ Ex: Prédio de onde se retirou a escola fica vazio (torna-se dominical).
Alienação de Bens Públicos
◦ Lei 8.666/93 – Traça normas de alienação dos bens públicos que variam de acordo 
com o tipo do bem e a pessoa a quem pertença;
◦ Bens Imóveis Pertencentes à Administração Direta, autarquias e fundações públicas:
◦ Interesse público justificado;
◦ Avaliação prévia do bem;
◦ Autorização legislativa;
◦ Licitação na modalidade de concorrência;
Alienação de Bens Públicos
◦ Bens Imóveis Pertencentes a empresas públicas, sociedades de economia mista e 
entidades paraestatais:
◦ Interesse público justificado;
◦ Avaliação prévia do bem;
◦ Autorização legislativa;
◦ Licitação na modalidade de concorrência;
Alienação de Bens Públicos
◦ Bens Móveis – independentemente de a quem pertençam
◦ Interesse público justificado;
◦ Avaliação prévia do bem;
◦ Autorização legislativa;
◦ Licitação na modalidade de concorrência;
◦ Licitação em qualquer modalidade;
Alienação de Bens Públicos
◦ Lei n. 9.636/98 – Trata da alienação de bens imóveis da União
◦ Art. 1º: “a alienação de bens imóveis da União dependerá de autorização mediante ato
do Presidente da República e será sempre precedida de parecer da SPU quanto à sua
oportunidade e conveniência”.
◦ *SPU – Secretaria de patrimônio da União;
◦ Somente pode ser alienado quando:
◦ Não houver interesse público, econômico ou social em manter o imóvel sob domínio
da União;
◦ Não houver inconveniência quanto à preservação ambiental e defesa nacional;
◦ A venda somente poderá ser realizada por concorrência ou leilão;
Aquisição de Bens Públicos
◦ O Poder Público somente pode adquirir bens por meio de:
◦ Contratos (compra e venda, permuta, doação, dação em pagamento e resgate em
aforamento);
◦ Usucapião;
◦ Acessão natural (formação de ilhas, aluvião, avulsão, álveo abandonado, construções e
plantações).
◦ Direito hereditário (testamento e herança jacente);
◦ Arrematação;
◦ Adjudicação (ato judicial que dá a posse a alguém);
◦ Determinação legal (parcelamento do solo, perda de bens em razão de improbidade
administrativa, reversão, abandono de móveis ou imóveis e desapropriação).
Gestão de Bens Públicos
◦ Cuidados que o Poder Público deve ater aos bens públicos.◦ Dever de administração, guarda, conservação e aprimoramento dos bens públicos;
◦ Tipos de utilização dos Bens Públicos:
◦ Comum ou normal – Bens de uso Comum; - sem autorização
◦ Especial ou anormal – Bens de uso Especial; - com autorização
◦ Compartilhada – Bens Dominicais;
◦ *Alguns bens de Uso Especial podem ainda ter utilização privativa,
precária, de regra, para a qual será necessária autorização, permissão ou
concessão pela Adm. Pública.
Utilização privativa dos bens públicos
◦ Autorização – atende o interesse privado sem prejudicar o interesse público
(ruas fechadas para festas);
◦ Permissão – atende simultaneamente interesse público e privado (feiras);
◦ Concessão – transfere ao particular a utilização de bem público (pedágios);
◦ Cessão de uso – Adm. Pública permite que utilizem de um bem público para
atender ao interesse particular, gratuitamente (uso de ônibus público para
viagem de escola particular);