Responsabilidade civil do Estado

Prévia do material em texto

Responsabilidade civil do Estado 1
Responsabilidade civil do 
Estado
Created
Property
Considerações gerais e evolução da 
responsabilidade do Estado
Para cumprir as suas obrigações, o Estado exerce múltiplas atividades, no 
decorrer das quais pode causar, por ato lícito ou ilícito, danos a terceiros.
A responsabilidade do Estado pode compreender a responsabilidade contratual 
e a responsabilidade extracontratual.
A responsabilidade contratual dá-se quando o Estado descumpre as cláusulas 
contratuais às quais se obrigou por ocasião da formalização de uma avença. 
A responsabilidade extracontratual do Estado é a obrigação jurídica que lhe 
incumbe de reparar os danos lesivos a terceiros e que lhe sejam imputáveis em 
virtude de comportamentos unilaterais, lícitos ou ilícitos, comissivos ou 
omissivos, materiais ou jurídicos.
A responsabilidade extracontratual pode decorrer de comportamentos 
administrativos, de atos legislativos e atos judiciais.
° Distinção entre a responsabilidade administrativa e 
responsabilidade civil do Estado
A responsabilidade administrativa do Estado consiste na submissão da 
organização estatal ao dever jurídico-político de exercer a gestão pública dos 
interesses da coletividade de acordo com a ordem jurídica, com as exigências 
da boa administração, devendo zelar pelo adequado funcionamento da máquina 
administrativa.
A responsabilidade civil do Estado, consiste no dever de indenizar as perdas e 
danos, materiais e morais, sofridos por terceiros em virtude de ação ou omissão 
imputável ao Estado.
@March 31, 2021 3:02 PM
Responsabilidade civil do Estado 2
° Distinção entre a responsabilidade civil do Estado e a 
responsabilidade civil submetida ao direito privado
A responsabilidade civil do Estado submete-se ao regime próprio da 
responsabilidade civil das pessoas de direito público, que é diferente em vista 
da incidência de princípios e regras de direito público, Submete-se ao regime 
jurídico-administrativo (Direito Público).
A responsabilidade civil submetida ao direito privado é aquele que se aplica às 
pessoas de direito privado, não prestadoras de serviço público. 
° Distinção entre responsabilidade civil do Estado e sacrifício de 
Direito
Sacrifício de Direito ocorre quando o Estado, autorizado pela ordem jurídica, 
atua com a finalidade de impor uma perda ao particular, sem que isso importe 
em qualquer violação a direito.
A responsabilidade civil do Estado caracteriza-se quando a atuação do Estado 
não tem por finalidade imediata a produção de danos, porém acaba por gerar, 
em decorrência dessa atuação, prejuízos patrimoniais a terceiros.
Evolução da responsabilidade do Estado
Síntese das fases de evolução da Responsabilidade do Estado.
a) Fase da irresponsabilidade do Estado (teoria regaliana): Estado não 
indenizava seus súditos, pois acreditavam que os governantes eram superiores aos 
demais.
b) Fase da responsabilidade do Estado fundada no Direito Privado (teorias 
civilistas): Responsabilidade do Estado limita a responsabilidade civil do direito 
privado. A responsabilidade é determinada pelos comportamentos de seus agentes.
c) Fase da responsabilidade do Estado fundada no Direito Público (teorias 
publicistas): Teoria da culpa administrativa e teoria do risco
° Teoria da culpa administrativa ou culpa do serviço
A teoria da culpa administrativa ou culpa do serviço procura desvincular a 
responsabilidade do Estado da ideia de culpa individual ou subjetiva do agente 
Responsabilidade civil do Estado 3
público. 
Distinção entre a culpa individual do agente público, e da culpa administrativa 
ou culpa anônima do serviço.
A culpa do serviço ocorre quando: a) serviço não existiu ou não funcionou, 
devendo funcionar; b) o serviço funcionou mal; c) o serviço atrasou.
Em qualquer das situações citadas acima, a culpa é do Estado 
independentemente de qualquer investigação da culpa do agente. A culpa do 
serviço é responsabilidade subjetiva do Estado.
° Teoria do risco
É a teoria do risco que serve de fundamento para a ideia de responsabilidade 
objetiva ou sem culpa do Estado.
Essa teoria tem como base os seguintes aspectos: a) risco que a atividade 
administrativa potencialmente gera para os administradores; b) a necessidade 
de reparar, igualmente, tanto os benefícios gerados pela atuação estatal à 
comunidade por danos decorrentes dessa atuação.
A responsabilidade objetiva, portanto, assenta-se no nexo de causalidade entre 
a atuação estatal e os danos daí decorrentes, independentemente de culpa 
administrativa ou do serviço. 
Essa responsabilidade consiste na obrigação de reparar os danos causados a 
terceiros em razão de um procedimento lícito ou ilícito do Estado.
° Responsabilidade do Estado no Direito brasileiro
Finalmente, a Constituição Federal de 1988, no art. 37, § 6°, não só mantém a 
responsabilidade objetiva do Estado, como expressamente a estende às 
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos.
Com efeito, segundo o art. 37, § 6° da Constituição Federal de 1988, as 
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de 
serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, 
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável 
nos casos de dolo ou culpa.