Lei 8420

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Regulamenta a Lei Anticorrupção  Comissão 
  Designada pela autoridade 
 Objetivo instauradora 
  Composta por 2 ou mais 
Regulamenta a responsabilização servidores estáveis (ou emprega- 
objetiva administrativa de pessoas dos públicos se não houver servi- 
jurídicas pela prática de atos con- dores estatutários 
tra a administração pública, nacio-  Na hipótese de deferimento 
nal ou estrangeira, de que trata a de pedido de produção de novas 
Lei nº 12.846, de 2013. provas ou de juntada de provas 
 julgadas indispensáveis pela comis- 
 Processo de Responsabili- são, a pessoa jurídica poderá 
zação Administrativa - PAR apresentar alegações finais no 
 prazo de dez dias, contado da 
 Competência Instauração e Julgamento): data do deferimento ou da intima- 
 Autoridade máxima da enti- ção de juntada das provas pela 
dade em face da qual foi praticado comissão 
o ato lesivo, ou, em caso de órgão  Serão recusadas, mediante 
da administração direta, do seu decisão fundamentada, provas 
Ministro de Estado. propostas pela pessoa jurídica que 
 Pode ser delegada, mas não sejam ilícitas, impertinentes, des- 
subdelegada. necessárias, protelatórias ou 
 intempestivas. 
 Como?  Caso a pessoa jurídica apre- 
 De ofícios sente em sua defesa informações 
 Mediante provocação e documentos referentes à exis- 
 tência e ao funcionamento de pro- 
Do processo administrativo de grama de integridade, a comissão 
responsabilização processante deverá examiná-lo 
 segundo os parâmetros indicados 
 no Capítulo IV, para a dosimetria 
 das sanções a serem aplicadas. 
  A comissão exercerá suas 
 atividades com independência e 
 imparcialidade, assegurado o sigi- 
 
lo, sempre que necessário à dos órgãos ou entidades lesados 
elucidação do fato e à preservação que requeira as medidas neces- 
da imagem dos envolvidos, ou sárias para a investigação e o 
quando exigido pelo interesse da processamento das infrações, 
administração pública, garantido o inclusive de busca e apreensão, no 
direito à ampla defesa e ao contra- País ou no exterior. 
ditório.  Concluídos os trabalhos de 
 A pessoa jurídica poderá apuração e análise, a comissão 
acompanhar o PAR por meio de elaborará relatório a respeito dos 
seus representantes legais ou fatos apurados e da eventual res- 
procuradores, sendo-lhes assegu- ponsabilidade administrativa da 
rado amplo acesso aos autos. pessoa jurídica, no qual sugerirá, 
 É vedada a retirada dos de forma motivada, as sanções a 
autos da repartição pública, sendo serem aplicadas, a dosimetria da 
autorizada a obtenção de cópias multa ou o arquivamento do pro- 
mediante requerimento. cesso. 
 O prazo para a conclusão do  O relatório final do PAR será 
PAR não excederá cento e oitenta encaminhado à autoridade compe- 
dias, admitida prorrogação por tente para julgamento, o qual será 
meio de solicitação do presidente precedido de manifestação jurídi- 
da comissão à autoridade instaura- ca, elaborada pelo órgão de assis- 
dora, que decidirá de forma funda- tência jurídica competente. 
mentada.  Na hipótese de decisão con- 
 A comissão, para o devido e trária ao relatório da comissão, 
regular exercício de suas funções, esta deverá ser fundamentada 
poderá: com base nas provas produzidas 
I - propor à autoridade instaura- no PAR. 
dora a suspensão cautelar dos  Caso seja verificada a ocor- 
efeitos do ato ou do processo rência de eventuais ilícitos a se- 
objeto da investigação; rem apurados em outras instân- 
II - solicitar a atuação de especia- cias, o relatório da comissão será 
listas com notório conhecimento, encaminhado, pela autoridade 
de órgãos e entidades públicos ou julgadora: 
de outras organizações, para auxi- I - ao Ministério Público; 
liar na análise da matéria sob exa- II - à Advocacia-Geral da União e 
me; e seus órgãos vinculados, no caso 
III - solicitar ao órgão de repre- de órgãos da administração públi- 
sentação judicial ou equivalente ca direta, autarquias e fundações 
 
públicas federais; damentado da autoridade instaura- 
III - ao órgão de representação dora. 
judicial ou equivalente no caso de. Defesa 30 DIAS contados a 
órgãos ou entidades da administra- partir da intimação. 
ção pública não abrangidos pelo ALEGAÇÕES FINAIS 10 DIAS 
inciso II. PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO Da de- 
 Da decisão administrativa cisão administrativa sancionadora, 
sancionadora cabe pedido de com efeito suspensivo, no prazo 
reconsideração com efeito suspen- de 10 DIAS 
sivo, no prazo de dez dias, contado - A autoridade julgadora terá o 
da data de publicação da decisão. prazo de trinta dias para decidir 
 A pessoa jurídica contra a sobre a matéria alegada no pedido 
qual foram impostas sanções no de reconsideração e publicar nova 
PAR e que não apresentar pedido decisão. 
de reconsideração deverá cumpri- - Mantida a decisão administrativa 
las no prazo de trinta dias, conta- sancionadora, será concedido à 
do do fim do prazo para interpo- pessoa jurídica novo prazo de 
sição do pedido de reconsideração. trinta dias para cumprimento das 
 A autoridade julgadora terá o sanções que lhe foram impostas, 
prazo de trinta dias para decidir contado da data de publicação da 
sobre a matéria alegada no pedido nova decisão. 
de reconsideração e publicar nova 
decisão. 
 Mantida a decisão adminis- 
trativa sancionadora, será conce- 
dido à pessoa jurídica novo prazo 
de trinta dias para cumprimento 
das sanções que lhe foram im- 
postas, contado da data de pu- 
blicação da nova decisão. 
 
 Prazos Controladoria Geral da União 
 
 Conclusão 180 DIAS conta- Apenas no âmbito da Admi- 
dos da data da publicação do ato nistração Pública Federal 
que a instituir. 
- O prazo referido poderá ser 
prorrogado, mediante ato fun- 
 
  Da Multa 
  O cálculo da multa se inicia 
 com a soma dos valores corres- 
 pondentes aos seguintes percen- 
 tuais do faturamento bruto da 
 pessoa jurídica do último exercício 
 anterior ao da instauração do 
 Compete ainda à Controlado- PAR, excluídos os tributos: 
ria-Geral da União instaurar, apu- I - um por cento a dois e meio 
rar e julgar PAR pela prática de por cento havendo continuidade 
atos lesivos à administração dos atos lesivos no tempo; 
pública estrangeira. II - um por cento a dois e meio 
 por cento para tolerância ou 
 Da Responsabilidade ciência de pessoas do corpo di 
Administrativa retivo ou gerencial da pessoa 
 jurídica; 
 III - um por cento a quatro por 
 cento no caso de interrupção no 
 fornecimento de serviço público ou 
 na execução de obra contratada; 
 IV - um por cento para a situação 
 econômica do infrator com base 
 As sanções serão aplicadas na apresentação de índice de Sol- 
fundamentadamente, isolada ou vência Geral - SG e de Liquidez 
cumulativamente, de acordo com Geral - LG superiores a um e de 
as peculiaridades do caso concreto lucro líquido no último exercício 
e com a gravidade e natureza das anterior ao da ocorrência do ato 
infrações. lesivo; 
 Serão precedidas da mani- V - cinco por cento no caso de 
festação jurídica elaborada pela reincidência, assim definida a ocor- 
Advocacia Pública ou pelo órgão de rência de nova infração, idêntica 
assistência jurídica, ou equivalente, ou não à anterior, tipificada como 
do ente público. ato lesivo pelo art. 5º da Lei nº 
 A aplicação das sanções pre- 12.846, de 2013 , em menos de 
vistas neste artigo não exclui, em cinco anos, contados da publica- 
qualquer hipótese, a obrigação da ção do julgamento da infração 
reparação integral do dano causa- anterior; e 
do. 
VI - no caso de os contratos ocorrência do ato lesivo; e 
mantidos ou pretendidos com o V - um por cento a quatro por 
órgão ou entidade lesado, serão cento para comprovação de a 
considerados, na data da prática pessoa jurídica possuir e aplicar 
do ato lesivo, os seguintes per- um programa de integridade, con- 
centuais: forme osparâmetros estabeleci- 
a) um por cento em contratos dos no Capítulo IV. 
acima de R$ 1.500.000,00;  Na ausência de todos os 
b) dois por cento em contratos fatores previstos até então, ou de 
acima de R$ 10.000.000,00; resultado das operações de soma 
c) três por cento em contratos e subtração ser igual ou menor a 
acima de R$ 50.000.000,00; zero, o valor da multa correspon- 
d) quatro por cento em contratos derá, conforme o caso, a: 
acima de R$ 250.000.000,00; I - um décimo por cento do fatu- 
 Do resultado da soma dos ramento bruto do último exercício 
fatores anteriores, serão sub- anterior ao da instauração do 
traídos os valores correspondentes PAR, excluídos os tributos; ou 
aos seguintes percentuais do fatu- II - R$ 6.000,00, na hipótese do 
ramento bruto da pessoa jurídica art. 22. 
do último exercício anterior ao da  Em qualquer hipótese, o 
instauração do PAR, excluídos os valor final da multa terá como 
tributos: limite: 
I - um por cento no caso de não I - mínimo, o maior valor entre o 
consumação da infração; da vantagem auferida e o previsto 
II - um e meio por cento no caso no art. 19; e 
de comprovação de ressarcimento II - máximo, o menor valor entre: 
pela pessoa jurídica dos danos a a) vinte por cento do faturamento 
que tenha dado causa; bruto do último exercício anterior 
III - um por cento a um e meio ao da instauração do PAR, excluí- 
por cento para o grau de cola- dos os tributos; ou 
boração da pessoa jurídica com a b) três vezes o valor da vantagem 
investigação ou a apuração do ato pretendida ou auferida. 
lesivo, independentemente do  Caso não seja possível utili- 
acordo de leniência; zar o critério do valor do fatura- 
IV - dois por cento no caso de mento bruto da pessoa jurídica no 
comunicação espontânea pela ano anterior ao da instauração ao 
pessoa jurídica antes da ins- PAR, os percentuais dos fatores 
tauração do PAR acerca da indicados incidirão: 
 
 I - sobre o valor do faturamento I - em meio de comunicação de 
bruto da pessoa jurídica, excluídos grande circulação na área da 
os tributos, no ano em que ocor- prática da infração e de atuação 
reu o ato lesivo, no caso de a pes- da pessoa jurídica ou, na sua falta, 
soa jurídica não ter tido fatura- em publicação de circulação na- 
mento no ano anterior ao da cional; 
instauração ao PAR; II - em edital afixado no próprio 
II - sobre o montante total de estabelecimento ou no local de 
recursos recebidos pela pessoa exercício da atividade, em locali- 
jurídica sem fins lucrativos no ano dade que permita a visibilidade 
em que ocorreu o ato lesivo; ou pelo público, pelo prazo mínimo de 
III - nas demais hipóteses, sobre trinta dias; 
o faturamento anual estimável da III - em seu sítio eletrônico, pelo 
pessoa jurídica, levando em con- prazo de trinta dias e em destaque 
sideração quaisquer informações na página principal do referido 
sobre a sua situação econômica ou sítio. 
o estado de seus negócios, tais 
como patrimônio, capital social,.  Da cobrança da multa 
número de empregados, contra- aplicada 
tos, dentre outras. 
 Nesses casos o valor da  A multa aplicada ao final do 
multa será limitado entre R$ PAR será integralmente recolhida 
6.000,00e R$ 60.000.000,00. pela pessoa jurídica sancionada no 
 prazo de trinta dias. 
 Da publicação extraor-  Feito o recolhimento, a 
dinária da decisão adminis- pessoa jurídica sancionada apre- 
trativa sancionadora sentará ao órgão ou entidade que 
 aplicou a sanção documento que 
 A pessoa jurídica sancionada ateste o pagamento integral do 
administrativamente pela prática valor da multa imposta. 
de atos lesivos contra a adminis-  Decorrido o prazo previsto 
tração pública, nos termos da Lei sem que a multa tenha sido reco- 
nº 12.846, de 2013 , publicará a lhida ou não tendo ocorrido a 
decisão administrativa sanciona- comprovação de seu pagamento 
dora na forma de extrato de integral, o órgão ou entidade que 
sentença, cumulativamente: a aplicou encaminhará o débito 
 para inscrição em Dívida Ativa da 
 
União ou das autarquias e da multa administrativa aplicada 
fundações públicas federais. no PAR. 
 Caso a entidade que aplicou 
a multa não possua Dívida Ativa, o  Do acordo de leniência 
valor será cobrado independen- 
temente de prévia inscrição. Pra quem? 
 Pessoas jurídicas responsáveis 
 Dos caminhos judiciais pela prática dos atos lesivos pre- 
 vistos na Lei nº 12.846, de 2013 , e 
 As medidas judiciais, no País dos ilícitos administrativos previs- 
ou no exterior, como a cobrança tos na Lei nº 8.666, de 1993 , e 
da multa administrativa aplicada no em outras normas de licitações e 
PAR, a promoção da publicação contratos. 
extraordinária, a persecução das Objetivo? 
sanções referidas na Lei nº 12.846, Obter a isenção ou a atenuação 
de 2013 , a reparação integral dos das respectivas sanções, desde 
danos e prejuízos, além de even- que colaborem efetivamente com 
tual atuação judicial para a fina- as investigações e o processo 
lidade de instrução ou garantia do administrativo, devendo resultar 
processo judicial ou preservação dessa colaboração: 
do acordo de leniência, serão - A identificação dos demais envol- 
solicitadas ao órgão de repre- vidos na infração, quando couber; 
sentação judicial ou equivalente e; 
dos órgãos ou entidades lesados. - A obtenção célere de informa- 
 No âmbito da administração ções e documentos que compro- 
pública federal direta, a atuação vem o ilícito sob apuração. 
judicial será exercida pela Pro- Forma: 
curadoria-Geral da União, com - Escrita 
exceção da cobrança da multa - Oral 
administrativa aplicada no PAR, 
que será promovida pela Pro- 
curadoria-Geral da Fazenda 
Nacional. 
 No âmbito das autarquias e 
fundações públicas federais, a 
atuação judicial será exercida pela 
Procuradoria-Geral Federal, inclu- 
sive no que se refere à cobrança 
Sigiloso do acordo 
O acesso ao seu conteúdo será - A natureza de título executivo 
restrito aos servidores especifi- extrajudicial do instrumento do 
camente designados pela Con- acordo 
troladoria-Geral da União para - A adoção, aplicação ou aperfei- 
participar da negociação do acordo çoamento de programa de integri- 
de leniência, ressalvada a possibi- dade 
lidade de a proponente autorizar a Efeitos após cumprido 
divulgação ou compartilhamento da Isenção da publicação extraordi- 
existência da proposta ou de seu nária da decisão administrativa 
conteúdo, desde que haja anuência sancionadora; 
da Controladoria-Geral da União. Isenção da proibição de receber 
Prazo incentivos, subsídios, subvenções, 
A negociação a respeito da pro- doações ou empréstimos de ór- 
posta do acordo de leniência de- gãos ou entidades públicos e de 
verá ser concluída no prazo de 180 instituições financeiras públicas ou 
DIAS, contado da data de apre- controladas pelo Poder Público; 
sentação da proposta. Redução do valor final da multa 
Pode ser prorrogado? aplicável 
SIM!!! A critério da Controladoria- Isenção ou atenuação das san- 
Geral da União, poderá ser pror- ções administrativas previstas nos 
rogado o prazo estabelecido, caso art. 86 a art. 88 da Lei nº 8.666, 
presentes circunstâncias que o de 1993 , ou de outras normas de 
exijam. licitações 
Importa reconhecimento ilícito? 
Se não for aceita NÃO!  Do programa de 
Pode desistir? integridade 
Sim, a qualquer momento que O que é? 
anteceda a assinatura do referido É o conjunto de mecanismos e 
acordo. procedimentos internos de integri- 
Conteúdo dade, auditoria e incentivo à de- 
Entre outras disposições, cláusulas núncia de irregularidades e na 
que versem sobre: aplicação efetiva de códigos de 
- O compromisso de cumprimento ética e de conduta, políticas e di- 
dos requisitos previstos nos incisos retrizes com objetivo de detectar 
II a V do caput do art. 30 (tabela) e sanar desvios, fraudes, irregula- 
- A perda dos benefícios pactua- ridades e atosilícitos praticados 
dos, em caso de descumprimento 
contra a administração pública, - Suspensão temporária de parti- 
nacional ou estrangeira. cipação em licitação e impedimen- 
O programa de integridade deve to de contratar com a administra- 
ser estruturado, aplicado e atua- ção pública; 
lizado de acordo com as caracte- - Declaração de inidoneidade para 
rísticas e riscos atuais das ativi- licitar ou contratar com a adminis- 
dades de cada pessoa jurídica, a tração pública; 
qual por sua vez deve garantir o - Impedimento de licitar e contra- 
constante aprimoramento e tar com União, Estados, Distrito 
adaptação do referido programa, Federal ou Municípios; 
visando garantir sua efetividade. - Suspensão temporária de parti- 
Caberá ao Ministro de Estado cipação em licitação e impedimen- 
Chefe da Controladoria-Geral da to de contratar com a administra- 
União expedir orientações, normas ção pública; 
e procedimentos complementares  Poderão ser registradas no 
referentes à avaliação do progra- CEIS outras sanções que impli- 
ma de integridade de que trata quem restrição ao direito de parti- 
este Capítulo. cipar em licitações ou de celebrar 
O programa de integridade será contratos com a administração 
avaliado, quanto a sua existência e pública, ainda que não sejam de 
aplicação, de acordo com os pa- natureza administrativa. 
râmetros estabelecidos no art. 42. 
(16 incisos). Do cadastro nacional de empre- 
 sas punidas 
Do cadastro nacional de empre- 
sas inidôneas e suspensas Criação do CNEP (Cadastro Nacional de Empresas 
 Punidas) 
 O Cadastro Nacional de Em-  No âmbito do Poder Execu- 
presas Inidôneas e Suspensas - tivo federal 
CEIS conterá informações refe-  Reunirá e dará publicidade 
rentes às sanções administrativas às sanções aplicadas pelos órgãos 
impostas a pessoas físicas ou jurí- ou entidades dos Poderes Execu- 
dicas que impliquem restrição ao tivo, Legislativo e Judiciário de 
direito de participar de licitações todas as esferas de governo com 
ou de celebrar contratos com a base nesta Lei. 
administração pública de qualquer  Conterá informações refe- 
esfera federativa, entre as quais: rentes: 
 
I - às sanções impostas com IX - valor da multa, quando cou- 
fundamento na Lei nº 12.846, de ber. 
2013 ; e 
II - ao descumprimento de acordo 
de leniência celebrado com funda- 
mento na Lei nº 12.846, de 2013 . 
PRESCRIÇÃO: 5 anos as infrações 
previstas nesta Lei, contados da 
data da ciência da infração ou, no 
caso de infração permanente ou 
continuada, do dia em que tiver 
cessado. 
 
 Constarão do CEIS e do 
CNEP, sem prejuízo de outros a 
serem estabelecidos pela Contro- 
ladoria-Geral da União, dados e 
informações referentes a: 
I - nome ou razão social da pes- 
soa física ou jurídica sancionada; 
II - número de inscrição da pes- 
soa jurídica no Cadastro Nacional 
da Pessoa Jurídica - CNPJ ou da 
pessoa física no Cadastro de 
Pessoas Físicas - CPF; 
III - tipo de sanção; 
IV - fundamentação legal da 
sanção; 
V - número do processo no qual 
foi fundamentada a sanção; 
VI - data de início de vigência do 
efeito limitador ou impeditivo da 
sanção ou data de aplicação da 
sanção; 
VII - data final do efeito limitador 
ou impeditivo da sanção, quando 
couber; 
VIII - nome do órgão ou entidade 
sancionador; e