Apostila Basica Direitos_Humanos Concurso Guarda Municipal

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Apostila para Concurso de 
Guarda Municipal
1
Direitos 
Humanos
2
3
Qual é a importância desta disciplina 
para a formação do Guarda Municipal?
Sensibilizar o guarda municipal quanto à importância 
ao respeito e valorização da dignidade da pessoa 
humana, constantes na Declaração Universal dos 
Direitos Humanos, proporcionando uma prática 
voltada para o respeito à população sem qualquer 
tipo de discriminação. 
4
O que você entende 
por Direitos 
Humanos?
Alguém sabe de onde 
surgiu esta ideia?
Por que trabalhar 
Direitos Humanos na 
Guarda Municipal?
Direitos Humanos
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Vamos falar um pouco sobre violência
• O que é violência?
É o uso de palavras ou ações que machucam as pessoas.
É, também, o uso abusivo ou injusto do poder, assim 
como o uso da força que resulta em ferimentos, 
sofrimento, tortura ou morte.
Direitos Humanos
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Vamos falar um pouco sobre violência
• A violência pode ser:
Estrutural Sistêmica
Direitos Humanos
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Violência Estrutural
• Atuação das classes, grupos ou nações econômica ou 
politicamente dominantes, que se utilizam de leis e 
instituições para manter sua situação privilegiada, como 
se isso fosse um direito natural (Minayo).
• Refere-se às condições extremamente adversas e injustas 
da sociedade para com a parcela mais desfavorecida de 
sua população. 
• É expressa pelo quadro de miséria, má distribuição de 
renda, exploração dos trabalhadores, crianças nas ruas, 
falta de condições mínimas para a vida digna, falta de 
assistência em educação e saúde. 
Direitos Humanos
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Violência Sistêmica
• Surge da prática do autoritarismo, profundamente 
enraizada, apesar das garantias democráticas tão 
claramente expressas na Constituição de 1988. 
• Suas raízes, no Brasil, encontram-se no passado colonial.
• Ainda hoje, as manifestações da violência sistêmica são 
inúmeras, e o Estado tem se mostrado bastante ineficaz 
no combate à tortura legal e aos maus-tratos aos presos, 
bem como à ação dos grupos de extermínio.
Direitos Humanos
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Quando tudo começou?
• Conjunto de normas inspiradas por declarações 
redigidas nos EUA e na França.
• EUA – Declaração dos Direitos da Virgínia (1776).
• França – Declaração dos Direitos do Homem e do 
Cidadão (1789).
Consolidação: Declaração Universal dos Direitos 
Humanos em 1948
Direitos Humanos
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O que são Direitos Humanos?
São os direitos que todos as pessoas 
têm em virtude de sua concepção de 
seres humanos dotados de razão e 
consciência. Cada povo e cada nação 
têm uma concepção específica de 
direitos humanos, dentro de um 
arcabouço universal.
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O guarda municipal deve conhecer a 
Declaração dos Direitos Humanos para 
que possa exercer suas atividades com 
respeito à população.
Direitos Humanos
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A ONU tem um Código de Conduta para os Funcionários 
Responsáveis pela Aplicação da Lei. 
Seus principais pontos são:
1. Cumprir sempre o dever que a lei lhes impõe, servindo a 
comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos 
ilegais.
2. Respeitar e proteger a dignidade humana, manter e 
apoiar os direitos fundamentais de todas as pessoas.
Direitos Humanos
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A ONU tem um Código de Conduta para os Funcionários 
Responsáveis pela Aplicação da Lei. 
Seus principais pontos são:
3. Só empregar a força quando isso seja estritamente 
necessário e na medida exigida para o cumprimento de seu 
dever.
4. Manter em segredo as informações de natureza 
confidencial, a não ser que o cumprimento do dever ou as 
necessidades da justiça exijam outro comportamento.
Direitos Humanos
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A ONU tem um Código de Conduta para os Funcionários 
Responsáveis pela Aplicação da Lei. 
Seus principais pontos são:
5. Não infligir, instigar ou tolerar qualquer ato de tortura 
ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou 
degradante.
6. Assegurar a proteção da saúde das pessoas sob sua 
guarda.
7. Não cometer qualquer ato de corrupção, opor-se 
vigorosamente e combater todos estes atos.
Direitos Humanos
Normas externas e Normas internas
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Para garantir os Direitos Humanos existem as normas 
externas e normas internas.
Normas externas: Declaração Universal dos Direitos 
Humanos, Pactos Internacionais, Convenções.
Normas internas: Leis, Decretos, Estatutos. No Brasil, 
temos Lei Maria da Penha, Estatuto da Criança e do 
Adolescente, Estatuto do Idoso, Estatuto da Igualdade 
Racial.
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Situação
Em um patrulhamento de rotina você, guarda 
municipal, se depara com uma pessoa 
sentada à beira de uma calçada. Esta pessoa 
está suja, com fome, maltrapilha... 
Qual deve ser seu “olhar”?
O guarda municipal é a primeira linha de 
defesa dos direitos humanos e da segurança 
da comunidade na qual trabalha.
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Artigo 1º - Todas as pessoas nascem livres e iguais em 
dignidade e direitos. São dotadas de razão e consciência e 
devem agir em relação umas às outras com espírito de 
fraternidade.
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Situação
Em um patrulhamento pela orla, você 
presencia uma briga envolvendo um casal 
heterossexual. 
Ao aproximar-se, percebe tratar-se de 
namorados e constata agressão física contra a 
mulher.
Qual seria sua atitude?
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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• Quando envolvem violência, brigas de marido e mulher são
assuntos de polícia. Os guardas municipais não devem hesitar
em interferir.
• Sempre que houver caracterização de crime sexual,
constrangimento ilegal, ameaça, crimes contra a honra ou
lesão corporal, os guardas municipais devem adotar
providências legais de imediato.
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Situação
Artigo 2º - Toda pessoa tem capacidade para gozar os 
direitos e liberdades estabelecidos nesta Declaração, 
sem distinção de qualquer espécie, seja de raça, cor, 
sexo, língua, religião, opinião política ou de outra 
natureza, origem nacional ou social, riqueza, 
nascimento ou qualquer outra condição. (...)
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Situação
Diante de um atropelamento 
ocorrido na rua Conde de Bonfim 
(Tijuca), com duas vítimas, o 
trânsito fica completamente 
interrompido.
O que fazer neste caso?
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Artigo 3º - Toda pessoa tem direito à vida, à liberdade e à 
segurança pessoal. 
O guarda municipal deve proteger:
• a vida e a integridade física de todas as pessoas;
• a liberdade de locomoção, de pensamento, de 
manifestação, de consciência ou crença.
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Situação
Desta vez, você está no centro da cidade e se 
depara com camelôs comercializando 
produtos irregularmente. 
Qual sua forma de abordagem?
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Artigo 5º - Ninguém será submetido à tortura, nem a 
tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. 
O guarda municipal cidadão tem suas 
ações fundamentadas em princípios éticos, 
técnicos e legais.
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Situação
Agora, você está de serviço em uma praça. 
Um transeunte lhe aborda a respeito de um 
casal homossexual se beijando. 
Qual seria sua atitude?
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Artigo 6º - Toda pessoa tem direito de ser, em todos os 
lugares, reconhecida como pessoa perante a lei. 
O direito à igualdade e não discriminação em 
razão do gênero, da raça ou etnia, da idade, 
da orientação sexual ou de deficiência física 
ou mental.
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Situação
Em um patrulhamento comunitário, você foi 
alertado sobre maus-tratos por parte dos 
familiares a um idoso.
Qual seria sua atitude?
Declaração Universal dos 
Direitos Humanos
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Artigo 7º - Todos são iguais perante a lei e têm 
direito, sem qualquer distinção, a igual proteção da 
lei. Todos têm direito a igual proteção contra qualquerdiscriminação que viole a presente Declaração e 
contra qualquer incitamento a tal discriminação. 
• Considera-se idosa a pessoa com idade igual ou 
superior a 60 anos.
• As pessoas idosas demandam especial atenção dos 
guardas municipais e devem ser tratadas com 
respeito e conforto.
Direitos Fundamentais na 
Constituição Federal
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Princípio da Ampla Defesa
Art. 5º - Constituição Federal de 1988 (CF)
• Direitos e garantias fundamentais indispensáveis aos 
seres humanos.
• Constituição cidadã.
“Todos são iguais perante à lei, sem distinção de qualquer 
natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros 
residentes no país a inviolabilidade do direito à (...)” 
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
30
Documento “Treze Reflexões”
• Original desenvolvido por Ricardo Brisolla Balestreri, 
2003.
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
31
Documento “Treze Reflexões”
Percebe sua cidadania e tem clareza de que seu 
uniforme não o torna diferente.
1 - Cidadania
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
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Documento “Treze Reflexões”
Sabe que é um representante do Estado e uma 
espécie de porta-voz popular, e que o impacto 
sobre a vida dos indivíduos será diretamente 
influenciado por sua qualificação profissional.
2 – Guarda Municipal – Cidadão Qualificado
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
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Documento “Treze Reflexões”
Atua como pleno e legítimo educador das 
práticas cidadãs.
3 – Guarda Municipal – Pedagogo da Cidadania
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
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Documento “Treze Reflexões”
Consciente de que a função que exerce é nobre, 
que deve sempre agir dignamente, para que 
seja reconhecido pela Instituição. 
4 – A importância da auto-estima pessoal e institucional 
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
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Documento “Treze Reflexões”
Zela pela segurança pública, pelo direito de ir e 
vir, pela integridade física e moral; todos 
compromissos básicos dos Direitos Humanos e do 
guarda municipal.
5 – Guarda Municipal e meio social
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
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Documento “Treze Reflexões”
Tem a disciplina consciente de que força é razão 
- tem o amparo da lei; e que violência vem da 
emoção – é arbitrária e ilegal.
6 – Força X Violência
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
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Documento “Treze Reflexões”
Ao reprimir, não reproduzir violência em 
resposta às ações criminais; adotar uma visão 
pedagógica.
7 – Guarda Municipal X criminoso: metodologias 
antagônicas
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
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Documento “Treze Reflexões”
Pautado pela legalidade e correção, será sempre 
lembrado positivamente por seus pares e pela 
sociedade.
8 – A ‘visibilidade moral’ do guarda municipal: 
importância do exemplo 
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
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Documento “Treze Reflexões”
Sabe que “Ética” corporativa não significa 
acobertar práticas errôneas e abomináveis por 
parte de seus pares. Ética é imutável!
9 – “Ética” corporativa X Ética cidadã 
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
40
Documento “Treze Reflexões”
Tem consciência da importância da avaliação 
continuada do corpo técnico, mantendo-os 
capacitados para o exercício do poder dentro da 
legalidade e legitimidade das ações.
10 – Critérios de seleção, permanência e 
acompanhamento 
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
41
Documento “Treze Reflexões”
Sabe que agir com hierarquia não quer dizer 
humilhar, subtrair; hierarquia significa disciplina 
e respeito, de todas as partes envolvidas.
11 – Direitos humanos dos guardas municipais -
humilhação X hierarquia 
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
42
Documento “Treze Reflexões”
Tem consciência da necessidade de se estabelecer 
um norte, uma organização, estrutura e disciplina 
para manutenção da ordem.
12 - Necessidade de hierarquia
Direitos Humanos e as Treze Reflexões
43
Documento “Treze Reflexões”
Colabora para a construção de um perfil que 
busque atender os anseios da sociedade, pautado 
nos conhecimentos técnicos e humanísticos.
13 – A formação dos guardas municipais
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A conduta do guarda municipal deve sempre estar 
pautada nos princípios morais e éticos da sociedade, 
como também nas normas estabelecidas no 
ordenamento jurídico.
Não será permitido qualquer tipo de preconceito ou 
discriminação em razão de sexo, raça, etnia, 
religião, origem, orientação sexual, gênero ou 
qualquer outra especificação que gere violação aos 
direitos fundamentais da pessoa humana.
Estatuto da Igualdade Racial
45
Em razão disso, as Guardas Municipais deverão estar 
sempre disposta a atender ao cidadão de maneira a 
respeitar os preceitos do Estatuto da Igualdade 
Racial.
Estatuto da Igualdade Racial
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Art. 1º - Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade 
Racial, destinado a garantir à população negra a 
efetivação da igualdade de oportunidades, a 
defesa dos direitos étnicos individuais, coletivos e 
difusos e o combate à discriminação e às demais 
formas de intolerância étnica.
Condição de igualdade racial
Estatuto da Igualdade Racial
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Art. 1º (...)
I - discriminação racial ou étnico-racial: toda 
distinção, exclusão, restrição ou preferência 
baseada em raça, cor, descendência ou origem 
nacional ou étnica que tenha por objetivo anular 
ou restringir o reconhecimento, gozo ou 
exercício, em igualdade de condições, de direitos 
humanos e liberdades fundamentais nos campos 
político, econômico, social, cultural ou em 
qualquer outro campo da vida pública ou privada;
Condição de igualdade racial
Estatuto da Igualdade Racial
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Art. 1º (...)
V - políticas públicas: as ações, iniciativas e 
programas adotados pelo Estado no cumprimento 
de suas atribuições institucionais;
VI - ações afirmativas: os programas e medidas 
especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa 
privada para a correção das desigualdades raciais 
e para a promoção da igualdade de 
oportunidades.
Condição de igualdade racial
Estatuto da Igualdade Racial
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Art. 6º- O direito à saúde da população negra será 
garantido pelo poder público mediante políticas 
universais, sociais e econômicas destinadas à 
redução do risco de doenças e de outros agravos.
§ 1º- O acesso universal e igualitário ao Sistema 
Único de Saúde (SUS) para promoção, proteção e 
recuperação da saúde da população negra será de 
responsabilidade dos órgãos e instituições 
públicas federais, estaduais, distritais e 
municipais, da administração direta e indireta.
Saúde
Estatuto da Igualdade Racial
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Art. 11- Nos estabelecimentos de ensino 
fundamental e de ensino médio, públicos e 
privados, é obrigatório o estudo da história geral 
da África e da história da população negra no 
Brasil, observado o disposto na Lei 9394, de 20 de 
dezembro de 1996.
Educação
Estatuto da Igualdade Racial
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Art. 17- O poder público garantirá o 
reconhecimento das sociedades negras, clubes e 
outras formas de manifestação coletiva da 
população negra, com trajetória histórica 
comprovada, como patrimônio histórico e 
cultural, nos termos dos arts. 215 e 216 da 
Constituição Federal.
Cultura
Estatuto da Igualdade Racial
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Art. 39 - O poder público promoverá ações que 
assegurem a igualdade de oportunidades no 
mercado de trabalho para a população negra, 
inclusive mediante a implementação de medidas 
visando à promoção da igualdade nas 
contratações do setor público e o incentivo à 
adoção de medidas similares nas empresas e 
organizações privadas.
Trabalho
Estatuto da Igualdade Racial
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Art. 22 - A capoeira é reconhecida como 
desporto de criação nacional, nos termos do art. 
217 da Constituição Federal.
§ 1° A atividade de capoeirista será reconhecida 
em todas as modalidades em que a capoeira se 
manifesta, seja como esporte, luta, dança ou 
música, sendo livre o exercício em todo o 
território nacional.
Esporte
Estatuto da Igualdade Racial
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Art. 23 - É inviolável a liberdade de consciência 
e de crença,sendo assegurado o livre exercício 
dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, 
a proteção aos locais de culto e a suas liturgias.
Religião
Estatuto da Igualdade Racial
Resumindo
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O que vimos nesta disciplina?
• Direitos Humanos x Direitos Fundamentais;
• Dignidade da Pessoa Humana; 
• Cidadania e Responsabilidade Solidária; 
• Declaração Universal dos Direitos Humanos e 
Constituição Federal de 1988;
• Enfrentamento à Homofobia;
• Enfrentamento à Violência Intrafamiliar;
• Estatuto Racial.
Por dentro da Guarda
56
Lula cria universidade e sanciona Estatuto da 
Igualdade Racial.
Disponível em:
http://g1.globo.com/vestibular-e-
educacao/noticia/2010/07/lula-cria-universidade-e-
sanciona-estatuto-da-igualdade-racial.html
Acesso em: 21 de agosto de 2021
Fique por dentro e saiba mais sobre assuntos 
relacionados à disciplina. 
Boa pesquisa!
http://g1.globo.com/vestibular-e-educacao/noticia/2010/07/lula-cria-universidade-e-sanciona-estatuto-da-igualdade-racial.html
57
Secretaria de Direitos Humanos.
Disponível em:
http://www.direitoshumanos.gov.br/
Acesso em: 21 de agosto de 2021
Nações Humanas no Brasil.
Disponível em:
http://www.onu-brasil.org.br/index.php
Acesso em: 21 de agosto de 2021
Por dentro da Guarda
http://www.direitoshumanos.gov.br/
http://www.onu-brasil.org.br/index.php
58
Por dentro da Guarda
Rede Direitos Humanos e Cultura.
Disponível em:
http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/index.html
Acesso em: 21 de agosto de 2021
http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/index.html
GM Legal
59
Declaração dos Direitos da Virgínia.
Disponível em:
http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documen
tos-anteriores-%C3%A0-cria%C3%A7%C3%A3o-da-
Sociedade-das-Na%C3%A7%C3%B5es-at%C3%A9-
1919/declaracao-de-direitos-do-bom-povo-de-virginia-
1776.html
Acesso em: 21 de agosto de 2021
Atenção para as leis que você, como 
Guarda Municipal, deve saber para o bom 
desempenho de sua função.
Boa leitura!
http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentos-anteriores-%C3%A0-cria%C3%A7%C3%A3o-da-Sociedade-das-Na%C3%A7%C3%B5es-at%C3%A9-1919/declaracao-de-direitos-do-bom-povo-de-virginia-1776.html
GM Legal
60
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão.
Disponível em:
http://educacao.uol.com.br/historia/declaracao-dos-
direitos-do-homem-e-do-cidadao-integra-do-documento-
original.jhtm 
Acesso em: 21 de agosto de 2021
Declaração Universal dos Direitos Humanos.
Disponível em:
https://www.unicef.org/brazil/declaracao-universal-
dos-direitos-humanos
Acesso em: 21 de agosto de 2021
http://educacao.uol.com.br/historia/declaracao-dos-direitos-do-homem-e-do-cidadao-integra-do-documento-original.jhtm
https://www.unicef.org/brazil/declaracao-universal-dos-direitos-humanos
GM Legal
61
Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 
(Diretrizes e Bases da Educação Nacional).
Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm
Acesso em: 21 de agosto de 2010
Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003 
(Estatuto do Idoso).
Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.741.h
tm
Acesso em: 21 de agosto de 2021
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.741.htm
GM Legal
62
Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006 
(Lei Maria da Penha).
Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-
2006/2006/lei/l11340.htm
Acesso em: 21 de agosto de 2021
Lei nº 12.288, de 20 de julho de 2010 
(Estatuto da Igualdade Racial). 
Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2010/lei/l12288.htm
Acesso em: 21 de agosto de 2021
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12288.htm
GM Legal
63
Constituição da República Federativa do 
Brasil de 1988.
Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constitui
cao/constituicao.htm
Acesso em: 21 de Agosto de 2021
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
Referências
64
• BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos, Coisa de Polícia. 
CAPEC. Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2003.
• Guarda Municipal. Curso de Formação. Módulo Fundamental. 
Prefeitura do Rio de Janeiro. s/d.
• Guia de Direitos Humanos: Conduta Ética, Técnica e Legal para 
Instituições Policiais Militares. SEDH da Presidência da República, 
2008.
Referências
65
• Cartilha do Guarda: Curso em Direitos Humanos, Uso Legítimo da 
Força e Guarda Comunitária para a Guarda Municipal do Rio de 
Janeiro. Módulo 3. SEDH da Presidência da República, 2008.