2 Serviços Públicos

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Serviços Públicos 
 
Conceito: 
 “Serviço público é toda atividade material ampliativa, definida pela lei ou pela Constituição como 
dever estatal, consistente no oferecimento de utilidades e comodidades ensejadoras de benefícios 
particularizados a cada usuário, sendo prestada pelo Estado ou por seus delegados, e submetida 
predominantemente aos princípios e regras de direito público”. Alexandre Mazza, 2021. 
Características fundamentais: 
 Atividade Material: o serviço público é uma tarefa exercida no plano concreto pelo Estado. 
 Natureza Ampliativa: a atuação amplia a esfera de interesses do particular o que oferece vantagens 
e comodidas aos usuários. O serviço público é uma prestação em favor do particular. 
 Prestado diretamente pelo Estado ou por seus delegados: em regra, o serviço público é prestado 
diretamente pelo Estado, mas pode o legislador optar por delegar a particulares por meio de 
concessão ou permissão. 
 Regime de direito público: a disciplina normativa basea-se em princípios e regras de direito 
administrativo. 
 Satisfaz as necessidades essenciais ou secundárias da coletividade: a tranformação de uma 
atividade em serviço público é baseada na relevância social. 
SERVIÇOS PÚBLICOS UTI UNIVERSI e UTI SINGULI: 
 Em sentido amplo, serviço público é qualquer atividade estatal ampliativa, ainda que produza 
somente vantagens difusas pela sociedade. 
 Serviços públicos uti universi: são serviços gerais que não criam vantagens particularizadas para cada 
usuário, não estabelece valor justo a ser cobrado do beneficiário. Tais serviços são prestados 
diretamente pelo Estado. Ex.: atividade jurisdicional, iluminação pública, limpeza pública. 
 Serviços públicos uti singuli: são prestados de modo a criar beneficios individuais a cada usuário. Ex.: 
energia residencial, água canalizada, transporte coletivo. 
 Obs: Segurança pública não é serviço público, pois trata-se de manifestação do poder de polícia. 
 SV 19: A taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços públicos de coleta, remoção e 
tratamento ou destinação de lixo ou resíduos provenientes de imóveis não viola o artigo 145, II, da 
Constituição Federal. 
 Serviço Público em sentido estrito compreende somente as atividades estatais passíveis de fruição 
individualizada pelos usuários. Engloba somente os serviços uti singuli. 
Titularidade: 
 Os serviços públicos só podem ser titularizados por pessoa jurídica de direito público. 
 A delegação de serviços públicos (concessão e permissão) transferem apenas a execução (prestação 
temporária), nunca delegam a titularidade do serviço público. 
 Pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à administração indireta (EP e SEM) prestadoras de 
serviço público nunca detêm a titularidade, pois somente titularizam a prestação de serviço público. 
Ex. ECT. 
 
Princípios do Serviço Público: 
 Adequação: art. 6º, §1º, Lei 8.987 – serviço adequando satisfaz as condições de regularidade, 
continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia e modicidade das tarifas. 
 Obrigatoriedade: dever jurídico do Estado em promover a prestação de serviço público. 
 Atualização, Modernidade e Adaptabilidade: na prestação do serviço público emprega-se técnicas 
compatíveis com o estágio de desenvolvimento tecnológico. 
 Universalidade ou Generalidade: deve abranger à maior quantidade possível de usuários. 
 Modicidade das tarefas: o valor exigido dos usuários pela prestação do serviço deve ser o menor 
possível. 
 Cortesia: polidez e educação. 
 Transparência: art. 7º, III, Lei 8.987 – direito de obter informações para defesa de interesses 
individuais ou coletivos. 
 Continuidade: art. 6º, §3º – o serviço público não pode sofrer interrupção. É promovida de forma 
contínua e sem intervalor. 
o Requisitos para corte por inadimplemento do usuário: 
 Comunicação prévia 
 Aviso sobre o dia a partir do qual será feito o corte 
 Data do desligamento não pode ser na sexta-feira, sábado ou domingo, nem feriado 
ou dia anterior. 
 Igualdade: prestação de forma isonômica, sem privilégios ou discriminações. 
 Motivação: decisões são fundamentadas. 
 Controle: as condições de prestações do serviço público sujeitam-se a fiscalização interna e externa. 
 Regularidade: observação de horários adequandos sem atrados ou intermitências. 
 Eficiência: melhor qualidade e altos índices de aproveitamento. 
 Segurança: não pode colocar em risco a integridade dos usuários ou a segurança da coletividade. 
Serviços Essenciais: 
 São disciplinados pela Lei n. 7.783/89: 
o Tratamento e abastecimento de ÁGUA; 
o Produção e distribuição de ENERGIA ELÉTRICA, GÁS e COMBUSTÍVEIS; 
o ASSISTÊNCIA médica e hospitalar; 
o Distribuição e comercialização de MEDICAMENTOS e ALIMENTOS; 
o FUNERÁRIOS; 
o TRANSPORTE COLETIVO; 
o Captação e tratamento de ESGOTO E LIXO; 
o TELECOMUNICAÇÕES; 
o Guarda, uso e controle de substâncias radioativas, equipamentos e materiais NUCLEARES; 
o Processamento de dados ligados a serviços essenciais; 
o Controle de TRÁFEGO AÉREO; 
o COMPENSAÇÃO BANCÁRIA. 
Formas de prestação: 
 Prestação Direta: realizada pelo próprio Estado. 
o Pessoalmente pelo Estado: promovida por órgãos públicos. 
o Auxílio de particulares: os prestadores são selecionados por procedimento licitatório. É feita 
em nome do Estado. 
 Prestação Indireta por outorga: realizada por meio de pessoas jurídicas criadas pelo Estado. 
 Prestação Indireta por delegação ou colaboração: é realizada após licitação por meio de 
concessionários e permissionários. 
Responsabilidade: 
 A responsabilidade do prestador de serviço público é sempre objetiva por danos causados a usuários 
ou a terceiros, independe de quem seja o prestador. 
o Exceção: danos por omissão (responsabilidade subjetiva). 
Formas de remuneração: 
 Tarifa: remuneração paga pelo usuário quando o serviço público é uti singuli por delegação. A tarifa 
é uma contrapartida sem natureza tributário, mas de cunho privado. Ex. pedágio. 
 Taxa: contrapartida tributária utilizaada na prestação de serviços uti singuli diretamente pelo Estado. 
Ex. taxa de serviço postal. 
 Imposto: prestação custeada no caso de serviços públicos uti universi. Ex. taxa de limpeza. 
Classificação dos serviços públicos: 
 Quanto à essencialidade: 
o Serviços públicos propriamente ditos: são privativos do poder público e indispensáveis para 
a sobrevicência do grupo social e do Estado. Ex. defesa nacional. 
o Serviços de utilidade pública: prestação dispensável, mas conveniente e oportuna, pois 
facilidta a vida do individuo. Ex. energia elétrica. 
 Quanto à adequação: 
o Próprios do Estado: são prestados diretamente pelo Estado. Ex. sáude e segurança. 
o Impróprios do Estado: não afetam as necessidades de coletividade e podem ser outorgados. 
Ex. telefonia fixa. 
 Quanto à finalidade: 
o Atender necessidades internas das administação: ex. imprensa oficial. 
o Atender serviços industriais: explora atividade econômica produzindo renda e lucro. 
 Serviços de prestação obrigatória e exclusiva do Estado: o Estado tem que prestar o serviço sozinho, 
não admite delegação. Ex. serviço postal e correio aéreo nacional. 
 Serviços que o Estado tem a obrigação de prestar e obrigação de conceder: A CF determinada a 
prestação pelo Estado por meio de delegação. Ex. radiogusão sonora e de sons e imagens. 
 Serviços que o Estado tem a obrigação de prestar, mas sem exclusividade: o Estado não pode 
admitir prestação apenas por particulares. Ex. saúde e educação. 
 Serviços que o Estado não é obrigado a prestar, mas se não prestar, terá de promover-lhes a 
prestação mediante concesssão ou permissão: devem ser obrigaroriamente prestados pelo Estado 
ou por particulares. Ex: gas canalizado. 
Direitos do Usuário: 
 Art. 7º, Lei 8.987∕98. 
 Com o advento da Lei n. 13.673/2018, passou a ser obrigatória a divulgaçãode tabela com a evolução 
do valor da tarifa e do preço praticados pelas concessionárias e prestadoras de serviços públicos. 
 As concessionárias estão obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do mês de 
vencimento, o mínimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus 
débitos (art. 7º-A da Lei n. 8.987/95). 
Código de Defesa do Usuário de serviços públicos: 
 Lei 13.460∕2017. 
 Instituiu o Código de Defesa do Usuário de Serviços Públicos, estabelecendo normas básicas para 
participação, proteção e defesa dos direitos do usuário dos serviços públicos prestados direta ou 
indiretamente pela administração pública, sem prejuízo da incidência do Código de Defesa do 
Consumidor (art. 1º).