GESTÃO-DE-RESÍDUOS-SÓLIDOS-URBANOS

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GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS 
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Sumário 
Sumário .......................................................................................................... 1 
FACUMINAS ................................................................................................... 2 
INTRODUÇÃO ................................................................................................ 3 
URBANIZAÇÃO E SEUS IMPACTOS ............................................................ 6 
Os problemas da urbanização crescente .................................................... 8 
RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS – RSU .................................................... 11 
Definição ................................................................................................... 12 
Classificação ............................................................................................. 13 
RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DE SAÚDE – RSS ........................................ 17 
Etapas do manejo dos RSS ...................................................................... 20 
RESÍDUOS DA INDÚSTRIA E DA CONSTRUÇÃO ..................................... 23 
Etapas do manejo de resíduos da construção civil ................................... 26 
RESÍDUOS LÍQUIDOS – RL ........................................................................ 28 
RESÍDUOS ORGÂNICOS ............................................................................ 31 
A POLÍTICA NACIONAL DOS RESÍDUOS SÓLIDOS – PNRS .................... 33 
Os princípios ............................................................................................. 33 
Os objetivos .............................................................................................. 34 
Os planos de resíduos sólidos .................................................................. 35 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................................. 38 
 
 
 
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FACUMINAS 
 
 
 
A história do Instituto FACUMINAS, inicia com a realização do sonho de um 
grupo de empresários, em atender à crescente demanda de alunos para cursos de 
Graduação e Pós-Graduação.Com isso foi criado a FACUMINAS, como entidade 
oferecendo serviços educacionais em nível superior. 
A FACUMINAS tem por objetivo formar diplomados nas diferentes áreas de 
conhecimento, aptos para a inserção em setores profissionais e para a participação 
no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formação contínua. 
Além de promover a divulgação de conhecimentos culturais, científicos e técnicos 
que constituem patrimônio da humanidade e comunicar o saber através do ensino, 
de publicação ou outras normas de comunicação. 
A nossa missão é oferecer qualidade em conhecimento e cultura de forma 
confiável e eficiente para que o aluno tenha oportunidade de construir uma base 
profissional e ética.Dessa forma, conquistando o espaço de uma das instituições 
modelo no país na oferta de cursos, primando sempre pela inovação tecnológica, 
excelência no atendimento e valor do serviço oferecido. 
 
 
 
 
 
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INTRODUÇÃO 
 
Falar em gestão de resíduos sólidos e líquidos nos remete de imediato para 
globalização, aumento da população e consumismo, nem sempre pensando nesses 
fenômenos na mesma sequência, mas fato é que eles têm direcionado o 
comportamento do ser humano nas últimas décadas, o que além de benefícios, traz 
consigo consequências negativas. 
Realmente, a globalização e o acesso à gama de produtos industrializados, 
por um lado, facilitou a vida das pessoas, já por outro ângulo, proporciona, a cada 
dia, o consumo exagerado dos mais variados produtos aliados ao aumento da 
população e aglomerações nos núcleos urbanos, ou seja, nas cidades, trouxe 
problemas ambientais e consequências diretas para a vida das pessoas, tais como 
carência de saneamento básico, poluição nas suas mais diversas formas, conflitos 
de uso do solo, inadequação na localização de atividades especializadas, entre 
outros. 
A urbanização que consiste no processo pelo qual a população urbana 
cresce em proporção superior à população rural, não se tratando de mero 
crescimento das cidades, mas de fenômeno de concentração urbana (SILVA, 2013), 
também é um fator agravante que leva a gestão urbana a ser complexa, exigindo 
entre outras posturas, respostas técnicas a partir de planejamentos urbanos 
pensados com muito critério e seriedade, integrando os aspectos ecológicos, 
econômicos e socioculturais, além, é claro, de incorporar a dimensão política no 
enfrentamento dos problemas do meio ambiente e do desenvolvimento urbano. 
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Dentre os problemas mais graves surgidos e enfrentados pela sociedade 
contemporânea, encontramos a crescente produção de lixo urbano, quer seja ele 
sólido ou líquido, proveniente das residências, das indústrias, das construções ou 
dos serviços de saúde e, mais recentemente, o lixo eletrônico! 
É preciso entender toda a dinâmica dessa produção para desenvolver 
medidas cabíveis na solução dos problemas, caracterizando os resíduos e seu 
acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e destinação final, enfatizando, 
obviamente, os aspectos sanitários e ambientais envolvidos. 
Dados do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) 
apresentam números mundiais em torno de 10 bilhões de toneladas de resíduos 
todos os anos e 3 bilhões de pessoas sem acesso a facilidades de despejo desse 
lixo (ONU, 2015). 
No Brasil, a média de produção de resíduos por habitante/ano está na faixa 
dos 387 quilos, quantidade similar à de países como Croácia (também 387), Hungria 
(385) e maior que a de nações como México (360), Japão (354) ou Coreia do Sul 
(358). Mas só destina corretamente pouco mais da metade do que coleta (58%), 
enquanto esses países trabalham com taxas mínimas de 96%. Em termos de 
destinação do lixo, o Brasil está mais parecido com a Nigéria (apenas 40% vai para 
o local adequado) (GIRARDI, 2016). 
Segundo o Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil, realizado pela 
Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais 
(ABRELPE), no ano de 2014, a geração total de Resíduos Sólidos Urbanos (RSU) 
no país foi de aproximadamente 78,6 milhões de toneladas, configurando um 
aumento de 2,90% em relação ao ano anterior. Além disso, a geração per capita 
brasileira teve acréscimo de 2,02% no mesmo período, chegando a 387,63 
Kg/hab./ano. Tal crescimento se mostra superior ao crescimento populacional para 
o intervalo de tempo em questão, que foi de 0,9% (DALL’AGNOL et al., 2016). A 
disposição final dos RSU coletados demonstrou piora comparado ao índice do ano 
anterior, de 58,7%, para 58,4% ou 41,7 milhões de toneladas enviadas para aterros 
sanitários. 
O caminho da disposição inadequada continuou sendo trilhado por 3.331 
municípios brasileiros, que enviaram mais de 29,7 milhões de 
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toneladas de resíduos, correspondentes a 41,6% do coletado em 2016, para lixões 
ou aterros controlados, que não possuem o conjunto de sistemas e medidas 
necessários para proteção do meio ambiente contra danos e degradações 
(ABRELPE, 2016). 
Os números acima não deixam dúvida sobre a necessidade em conhecer a 
dinâmica dos resíduos urbanos e, claro, tratá-los adequadamente, por pelo menos 
três motivos: 
a) o aumento constante de sua geração; 
b) os gastos financeiros relacionados a eles; 
c) ser um problema de saúde público visto grande parte da população não 
ter saneamento básico. A literatura sobre os resíduos urbanos e toda a problemática 
urbana é enorme, extensa e até mesmo um pouco controversa. Pretende-se neste 
módulo compilar os resultados de alguns estudos sobre o tema, apresentando os 
conceitos pertinentes, mostrando as causas e consequências do crescimento das 
cidades, os tipos de resíduos sólidos e etapas de manejo, a legislação, os 
instrumentos para sua gestão e a importânciados catadores de materiais recicláveis 
e a coleta seletiva. Desejamos boa leitura e bons estudos, mas antes algumas 
observações se fazem necessárias: 
1) Ao final do módulo, encontram-se muitas referências utilizadas 
efetivamente e outras somente consultadas, principalmente artigos retirados da 
World Wide Web (www), conhecida popularmente como Internet, que devido ao 
acesso facilitado na atualidade e até mesmo democrático, ajudam sobremaneira 
para enriquecimentos, para sanar questionamentos que por ventura surjam ao longo 
da leitura e, mais, para manterem-se atualizados. 
2) Deixamos bem claro que esta composição não se trata de um artigo 
original2, pelo contrário, é uma compilação do pensamento de vários estudiosos que 
têm muito a contribuir para a ampliação dos nossos conhecimentos. Também 
reforçamos que existem autores considerados clássicos que não podem ser 
deixados de lado, apesar de parecer (pela data da publicação) que seus escritos 
estão ultrapassados, afinal de contas, uma obra clássica é aquela capaz de 
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comunicar-se com o presente, mesmo que seu passado datável esteja separado 
pela cronologia que lhe é exterior por milênios de distância. 
3) Em se tratando de Jurisprudência, entendida como “Interpretação 
reiterada que os tribunais dão à lei, nos casos concretos submetidos ao seu 
julgamento” (FERREIRA, 2005), ou conjunto de soluções dadas às questões de 
direito pelos tribunais superiores, algumas delas poderão constar em nota de rodapé 
ou em anexo, a título apenas de exemplo e enriquecimento. 
4) Por uma questão ética, a empresa/instituto não defende posições 
ideológico-partidária, priorizando o estímulo ao conhecimento e ao pensamento 
crítico. 
5) Sabemos que a escrita acadêmica tem como premissa ser científica, ou 
seja, baseada em normas e padrões da academia, portanto, pedimos licença para 
fugir um pouco às regras com o objetivo de nos aproximarmos de vocês e para que 
os temas abordados cheguem de maneira clara e objetiva, mas não menos 
científicos. 
URBANIZAÇÃO E SEUS IMPACTOS 
 
Fonte: WWW.wwf.org.br 
Historicamente, a urbanização do Brasil começa com seu descobrimento, 
mas a passos muito lentos, concentrando poucos povoados em locais estratégicos 
ao longo do litoral e próximo a atividades agrárias. Ao longo do século XVIII e 
somente em Minas Gerais vimos aglomerados em decorrência de suas áreas de 
mineração. 
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Em fins do século XIX e começo do século XX esse mapa começa a se 
alterar nos estados do sudeste e, mais adiante, após a segunda guerra mundial, 
começamos a ver a aceleração desse processo de urbanização em decorrência do 
crescimento da economia industrial. 
A partir da década de 1960, ocorreram alterações nas relações de trabalho 
no campo e na cidade, que tiveram como consequências o êxodo rural e o 
crescimento das cidades brasileiras. Tal evidência pode ser observada através dos 
dados apresentados pelo IBGE (2001), já que em 1940 a população do campo era 
de 68,8%, e em 2000 tal quadro se inverte já que na área urbana se concentra 
81,2%, da população. 
O Censo de 1970 registrava pela primeira vez que, durante os anos 
sessenta, a população urbana tinha superado a rural. Do ponto de vista histórico, 
trata-se de um fenômeno recente. Todavia, neste curto espaço de tempo, a segunda 
metade do século passado, a população urbana passou de 19 milhões para 138 
milhões, com uma taxa de crescimento média anual de 4,1%. A cada ano, em média, 
foram acrescidos 2.378.291 habitantes às cidades, fazendo com que a 
população urbana, em meio século, apenas, aumentasse 7,3 vezes (BRITO; PINHO, 
2012). 
Mesmo com políticas direcionadas que explicitam a fórmula para um 
crescimento ordenado e urbanização com infraestrutura adequada, sabemos que o 
caminho entre o ideal e o real é bem longo. 
Segundo Mota (1999, p. 17 apud UGEDA JUNIOR, 2009), 
O aumento da população e a ampliação das cidades deveria ser sempre 
acompanhado do crescimento de toda a infraestrutura urbana, de modo a 
proporcionar aos habitantes uma mínima condição de vida [...] e a ordenação 
deste crescimento faz-se necessária, de modo que as influências que o mesmo 
possa ter sobre o meio ambiente não se tornem prejudiciais aos habitantes. 
Entretanto, a realidade do processo de urbanização é bem diferente do ideal. 
Na maioria dos casos, esse processo ocorre a partir de um planejamento inadequado, 
gerando um crescimento desordenado, acompanhado da falta da infraestrutura 
capaz de garantir a mínima qualidade ambiental. 
Quando o assunto é planejamento urbano, principalmente planejar pensando 
em um futuro melhor, precisamos levar em consideração o poder ou a grande 
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capacidade que o ser humano tem em construir e destruir tudo aquilo que a 
sociedade constitui. 
Neste sentido, a cidade tanto se constitui em condição para o 
desenvolvimento econômico, como também é resultado do desenvolvimento, que 
tanto pode caminhar num sentido positivo quanto negativo, concentrando riquezas e 
pobrezas. Especificamente no caso do Brasil, e dos países em desenvolvimento, 
essa questão da geração de resíduos em ambientes urbanos atinge contornos muito 
graves, quer sejam os resíduos sólidos ou líquidos. 
Os problemas da urbanização crescente 
 
Fonte: educaçãoambiental.org.br 
De acordo com Ambiente Brasil (2008), o desenvolvimento das cidades sem 
um correto planejamento ambiental resulta em prejuízos significativos para a 
sociedade. Uma das consequências do crescimento urbano foi o acréscimo da 
poluição doméstica e industrial, criando condições ambientais inadequadas e 
propiciando o desenvolvimento de doenças, poluição do ar e sonora, aumento da 
temperatura, contaminação da água subterrânea, entre outros problemas. 
O desenvolvimento urbano brasileiro concentra-se em regiões metropolitanas, 
na capital dos estados e nas cidades pólos regionais. Os efeitos desta realidade são 
possíveis de verificarmos sobre todo aparelhamento urbano relativo a recursos 
hídricos, ao abastecimento de água, ao transporte e ao tratamento de esgotos 
cloacal e pluvial. 
No entanto, segundo Ambiente Brasil (2008), atualmente, muitos fatores 
interferem nesse ciclo, comprometendo a qualidade das águas urbanas (sem 
aprofundarmos na questão de “falta de água”, pela qual a população de inúmeras 
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cidades vem passando), pois o desenvolvimento e o crescimento das cidades geram 
o acréscimo da poluição doméstica e industrial, propiciando o aumento de 
sedimentos e material sólido, bem como a contaminação de mananciais e das águas 
subterrâneas. 
A compactação dos solos e o asfaltamento dificultam a penetração das águas, 
causando diminuição do lençol freático, além das partes baixas da cidade sofrerem 
com alagamentos ao menor sinal de chuva. De modo geral, os problemas ecológicos 
são mais intensos nas grandes cidades do que nas pequenas ou no meio rural. Além 
da poluição atmosférica, as metrópoles apresentam outros problemas graves: 
 Acúmulo de lixo e de esgotos, boa parte dos detritos pode ser 
recuperada para a produção de gás (biogás) ou adubos, mas isso dificilmente 
acontece. Normalmente, esgotos e resíduos de indústrias são despejados nos 
rios. Com frequência esses rios perdem toda sua fauna característica e 
tornam-se imundos e malcheirosos. Em algumas cidades, amontoa-se o lixo 
em terrenos baldios, o que provoca a multiplicação de ratos e insetos, além 
desse lixo entupir as “bocas de lobo”, causando outros transtornos paralelos; 
 Congestionamentos frequentes, especialmente nas áreas em que os 
automóveis particulares são muito mais importantes que os transportes 
coletivos, muitos moradores da periferia das grandes cidades dos países em 
desenvolvimento, em sua maioria de baixa renda, gastam três ou quatro horas 
por dia só no caminho para o trabalho; 
 Poluição sonora, provocada pelo excesso de barulho (dos veículos 
automotivos, fábricas,obras nas ruas, grande movimento de pessoas e 
propaganda comercial ruidosa). Isso pode ocasionar neuroses na população, 
além de uma progressiva diminuição da capacidade auditiva; 
 Carência de áreas verdes (parques, reservas florestais, áreas de lazer 
e recreação, entre outras). Em decorrência da falta de áreas verdes, agrava-
se a poluição atmosférica, já que as plantas através da fotossíntese 
contribuem para a renovação do oxigênio no ar. Além disso, tal carência limita 
as oportunidades de lazer da população, o que faz com que muitas pessoas 
acabem passando seu tempo livre na frente da televisão, ou assistindo a jogos 
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praticados por esportistas profissionais (ao invés de eles mesmos praticarem 
esportes); 
 Poluição visual, ocasionada pelo grande número de cartazes 
publicitários, pelos edifícios que escondem a paisagem natural, entre outros. 
Na realidade, é nos grandes centros urbanos que o espaço construído pelo 
homem, a segunda natureza, alcança seu grau máximo. Quase tudo aí é artificial e, 
quando é algo natural, sempre acaba apresentando variações, modificações 
provocadas pela ação humana. 
O próprio clima das metrópoles – o chamado clima urbano – constitui um 
exemplo disso. Nas grandes aglomerações urbanas, normalmente faz mais calor e 
chove um pouco mais que nas áreas rurais vizinhas, além disso, nessas áreas são 
também mais comuns as enchentes, após algumas chuvas. 
As elevações nos índices térmicos do ar são fáceis de entender: o 
asfaltamento das ruas e avenidas, as imensas massas de concreto, a carência de 
áreas verdes, a presença de grandes quantidades de gás carbônico na atmosfera 
(que provoca o efeito estufa), o grande consumo de energia devido à queima de 
gasolina, óleo diesel querosene, carvão, entre outros, nas fábricas, residências e 
veículos são responsáveis pelo aumento de temperatura do ar. Já o aumento dos 
índices de pluviosidade se deve, principalmente, à grande quantidade de 
micropartículas (poeira, fuligem) no ar, que desempenham um papel de núcleos 
higroscópicos que facilitam a condensação do vapor de água da atmosfera. 
E as enchentes decorrem da dificuldade da água das chuvas de se infiltrar no 
subsolo, pois há muito asfalto e obras, o que compacta o solo e aumenta sua 
impermeabilização. 
A despeito da Organização das Nações Unidas (ONU) ter reconhecido o 
saneamento básico como um direito do ser humano, nossa situação não é 
confortável. Segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio do 
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (Pnad-IBGE), em 2014, o Brasil possuía 
95% dos domicílios com acesso a água, e somente 56% deles com esgotamento 
sanitário (coleta de esgoto) (DIEESE, 2016). 
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Quanto ao lixo que um dia fora formado de restos de alimentos, cascas, papéis, 
vieram sendo incorporados novos materiais como vidro, plásticos, isopor, borracha, 
alumínios entre outros de difícil decomposição e, mais recentemente, o chamado lixo 
eletrônico. Para se ter uma ideia, enquanto que os restos de comida se deterioram 
rapidamente, o papel demora entre 3 a 6 meses para se decompor, o plástico dura 
mais de cem anos e o vidro cerca de 1 milhão de anos quando jogados na natureza. 
Segundo Alberguini (2008), o impacto desse volume de lixo no meio ambiente 
das cidades é grande. A quantidade de dejetos só tende a aumentar e pode 
ocasionar escassez e esgotamento de recursos naturais, poluição do ar, da água, do 
solo, além de problemas de saúde pública, devido à proliferação de parasitas e 
surgimento de doenças. 
Nessa esteira, o crescente número de catadores, que garantem o sustento de 
suas famílias com a venda do que é encontrado nos depósitos de lixo, é outro desafio 
para muitas prefeituras. Diversos municípios tentam reverter essa situação, 
incorporando esses trabalhadores ao processo produtivo, criando cooperativas de 
catadores a partir da instalação de programas de reciclagem na cidade. Alguns 
organismos governamentais e não governamentais, nacionais e do exterior, têm se 
preocupado com pessoas, inclusive crianças, sobrevivendo dos lixões, como 
veremos ao longo do módulo. 
RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS – RSU 
 
Os resíduos sólidos (RS) de toda natureza se constituem um problema a nível 
mundial e sua gestão, um desafio para os gestores dos diversos tipos de empresas, 
sejam elas do ramo da construção, eletrônicos, e claro, da alimentação. 
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No caso do Brasil, a produção de lixo é cinco vezes maior do que o 
crescimento da população e mais, o destino final geralmente é inadequado. 
Eis que encontramos na Lei nº 12.305/2010 , que institui à Política Nacional 
de Resíduos Sólidos (e outras leis afins) as orientações para o gerenciamento 
integrado de resíduos sólidos (GIRS) definido como um 
conjunto de ações exercidas direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, 
transporte, transbordo, tratamento e destinação final ambientalmente 
adequada dos resíduos gerados e disposição final ambientalmente 
adequada dos rejeitos, de acordo com o plano municipal de gestão 
integrada de resíduos sólidos ou com plano de gerenciamento exigidos por 
lei (BRASIL, 2010). 
 
Segundo Carneiro (2014), para autores que atuam na área, a coleta, 
tratamento e disposição inadequada de RS têm fortes impactos sociais e econômicos. 
Entretanto, apesar de muitos desses impactos negativos serem de amplo 
conhecimento, a questão dos resíduos tem sido, por muitas vezes, negligenciada, 
produzindo situações potencialmente destrutivas e refletindo esses danos sobre 
gerações futuras. 
Definição 
Lixo é tudo aquilo que não se quer mais e se joga fora; coisas inúteis, velhas 
e sem valor (FERREIRA, 2005). Resíduo deriva do latim residuu, que significa o que 
sobra de determinada substância. A palavra sólida foi incorporada, evidentemente, 
para diferenciar de líquidos e gases. Proveniente do termo latim lix, que significa 
cinza ou lixívia, a palavra lixo é definida como sujeira, imundície, escória (NAIME, 
2005). 
Também se define lixo como todo resíduo sólido resultante de atividades do 
ser humano em sociedade, considerados pelos geradores como inúteis, indesejáveis 
ou descartáveis (FONSECA et al., 2010 apud SILVA, 2015). Pode ser encontrado no 
estado sólido, líquido ou gasoso. 
Como exemplos, têm-se as sobras de alimentos, embalagens, papéis, 
plásticos, latas e outros (DOETZER, 2009). Naime (2005) considera que os resíduos 
sólidos já foram denominados lixo e não havia nenhuma diferença entre resíduo e 
lixo, mas atualmente os materiais separados, que podem ser reciclados ou 
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reaproveitados são chamados resíduos sólidos, enquanto os materiais misturados e 
acumulados têm uma conotação de lixo. 
A lei citada (12.305/10) define em seu artigo 3º que os resíduos sólidos são: 
material, substância, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas 
em sociedade, cuja destinação final se procede, se propõe proceder ou se está 
obrigado a proceder, nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos 
em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na 
rede pública de esgotos ou em corpos d’água, ou exijam para isso soluções técnicas 
ou economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia disponível e de acordo 
com a NBR 10.004:2004 , da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), 
“resíduos nos estados sólido e semissólido, que resultam de atividades da 
comunidade de origem: industrial, doméstica, hospitalar, comercial, agrícola, de 
serviços e de varrição”. 
Classificação 
A classificação dos resíduos sólidos quanto à origem, identifica os 
responsáveis pelo seu gerenciamento, que se tornam obrigados a desenvolver 
soluções sustentáveis, observando o que prevê o art. 9º da lei 12.305/2010, ou seja, 
na gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, deve ser observada a seguinte 
ordem de prioridade: não geração, redução, reutilização,reciclagem, tratamento dos 
resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos. 
Dentre as várias maneiras de se classificar os resíduos sólidos, temos: em 
relação aos riscos potenciais de contaminação do meio ambiente e quanto à 
natureza ou origem, ou seja, baseiam-se em determinadas características ou 
propriedades identificadas. 
Na classificação da NBR 10004:2004, incluem-se na definição de resíduos 
sólidos, os lodos provenientes de sistemas de tratamento de água, aqueles gerados 
em equipamentos e instalações de controle de poluição, bem como determinados 
líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de 
esgotos e corpos de água, ou que exijam para isso soluções técnicas e 
economicamente inviáveis em face à melhor tecnologia disponível. 
A classificação é relevante para a escolha da estratégia de gerenciamento 
mais viável. A NBR 10.004:2004 trata da classificação de resíduos sólidos quanto a 
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sua periculosidade, ou seja, característica apresentada pelo resíduo em função de 
suas propriedades físicas, químicas ou infectocontagiosas, que podem representar 
potencial de risco à saúde pública e ao meio ambiente. 
Os resíduos sólidos podem ser classificados em diversas categorias, de 
acordo com sua origem (HAMADA, 2003; SCHALCH et al., 2003): 
Resíduos sólidos urbanos, que incluem resíduos domiciliares (provenientes 
de casas e apartamentos); comerciais (provenientes de restaurantes, mercados, 
lojas, hotéis, entre outros estabelecimentos similares); e de serviços municipais 
(resultantes da limpeza e manutenção de espaços públicos, como ruas, praças, 
praias, entre outros); 
Resíduos industriais, gerados pelas atividades da produção industrial; 
Resíduos de serviços de saúde, gerados por hospitais, clínicas médicas e 
veterinárias, consultórios odontológicos, farmácias, entre outros estabelecimentos 
de saúde; 
Resíduos agrícolas, gerados em atividades agropecuárias; 
Resíduos provenientes de portos, aeroportos, terminais rodoviários, entre 
outros; 
Entulho, gerado em obras de construção civil, como demolições, escavações, 
entre outras. 
Os resíduos podem ainda ser classificados de acordo com sua periculosidade, 
nas seguintes categorias (ABNT, 2004): 
Classe I (perigosos) – resíduos que apresentam periculosidade, 
inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade ou patogenicidade. 
Classe II (não perigosos) – subdivididos em duas categorias: 
Classe II A Não inertes – apresentam biodegradabilidade, combustibilidade ou 
solubilidade em água; 
Classe II B Inertes – não apresentam solubilidade em concentrações 
superiores aos padrões de potabilidade da água. 
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Quanto aos componentes do lixo, eles podem ser diferenciados nas seguintes 
categorias: matéria orgânica putrescível; plástico; papel/papelão; vidro; metal ferroso; 
metal não ferroso; pano, trapo, couro e borracha; madeira; contaminante biológico e 
contaminante químico; pedra, terra e cerâmica; e diversos. Deve-se sempre explicitar 
o teor de umidade presente, uma vez que o peso dos resíduos orgânicos é 
determinado em condição úmida. No Quadro 1 abaixo, apresentam-se exemplos de 
materiais que podem compor cada categoria, observando-se a grande diversidade 
de materiais. 
Exemplos básicos de cada categoria de resíduos sólidos urbanos 
 
Características dos resíduos: físicas, químicas e biológicas 
Segundo Monteiro et al. (2001), em consonância com a NBR 10.004:2004, os 
resíduos sólidos podem ser classificados de acordo com suas características físicas, 
químicas e biológicas. 
Características físicas: 
A “geração per capita” que relaciona a quantidade de resíduos urbanos gerada 
diariamente e o número de habitantes de determinada região. Muitos técnicos 
consideram de 0,5 a 0,8kg/hab./dia como a faixa de variação média para o Brasil; 
A composição gravimétrica que traduz o percentual de cada componente em 
relação ao peso total da amostra de lixo analisada; 
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O peso específico aparente que é o peso do lixo solto em função do volume 
ocupado livremente, sem qualquer compactação, expresso em kg/m3. Sua 
determinação é fundamental para o dimensionamento de equipamentos e 
instalações. Na ausência de dados mais precisos, podem-se utilizar os valores de 
230kg/m3 para o peso específico do lixo domiciliar, de 280kg/m3 para o peso 
específico dos resíduos de serviços de saúde e de 1.300kg/m3 para o peso 
específico de entulho de obras; 
O teor de umidade que representa a quantidade de água presente no lixo, 
medida em percentual do seu peso. Este parâmetro se altera em função das 
estações do ano e da incidência de chuvas, podendo-se estimar um teor de umidade 
variando em torno de 40 a 60%; 
A compressividade que é o grau de compactação ou a redução do volume que 
uma massa de lixo pode sofrer quando compactada. Submetido a uma pressão de 
4kg/cm², o volume do lixo pode ser reduzido de um terço (1/3) a um quarto (1/4) do 
seu volume original. 
Características químicas: 
O poder calorífico indica a capacidade potencial de um material desprender 
determinada quantidade de calor quando submetido à queima. O poder calorífico 
médio do lixo domiciliar se situa na faixa de 5.000kcal/kg; 
Potencial hidrogeniônico (pH) indica o teor de acidez ou alcalinidade dos 
resíduos. Em geral, situa-se na faixa de 5 a 7; 
A composição química que consiste na determinação dos teores de cinzas, 
matéria orgânica, carbono, nitrogênio, potássio, cálcio, fósforo, resíduo mineral total, 
resíduo mineral solúvel e gorduras; 
A Relação carbono/nitrogênio (C:N) indica o grau de decomposição da 
matéria orgânica do lixo nos processos de tratamento/disposição final. Em geral, 
essa relação encontra-se na ordem de 35/1 a 20/1. 
Características biológicas: 
As características biológicas do lixo são aquelas determinadas pela população 
microbiana e dos agentes patogênicos presentes no lixo que, ao lado das suas 
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características químicas, permitem que sejam selecionados os métodos de 
tratamento e disposição final mais adequados. 
O conhecimento das características biológicas dos resíduos tem sido muito 
utilizado no desenvolvimento de inibidores de cheiro e de retardadores/aceleradores 
da decomposição da matéria orgânica, normalmente aplicados no interior de 
veículos de coleta para evitar ou minimizar problemas com a população ao longo do 
percurso dos veículos. Da mesma forma, estão em desenvolvimento os processos 
de destinação final e de recuperação de áreas degradadas com base nas 
características biológicas dos resíduos. 
RESÍDUOS DOS SERVIÇOS DE SAÚDE – RSS 
 
Os resíduos dos serviços de saúde (RSS) compreendem todos os resíduos 
gerados nas instituições destinadas à preservação da saúde da população. Os RSS 
são de natureza heterogênea (GARCIA; ZANETTI-RAMOS, 2004, p. 746), e 
diferentes classificações já foram propostas por várias entidades, como o CONAMA, 
a ANVISA e ainda governos estaduais e municipais, já que se faz necessária uma 
classificação e separação desses tipos de resíduos, além da preocupação com os 
manipuladores desse material e com o meio ambiente. Portanto, vamos encontrar 
nas Resoluções CONAMA 306/2004 e 358/2005 normas para o gerenciamento dos 
resíduos de saúde. Também na NBR 12807:2013 que define os termos empregados 
em relação aos resíduos de serviços de saúde e NBR 12.808:2016 da ABNT , a 
classificação dos resíduos de serviços de saúde. 
18 
 
 
Segundo Ramos et al. (2011), os RSS compõem parte importante do total dos 
Resíduos Sólidos Urbanos (RSU) não pela quantidade gerada, mas pelo potencial 
risco que afeta à saúde ambiental e coletiva. 
O gerenciamento dos RSS constitui-se em um conjunto de procedimentos de 
gestão, planejados e implementados a partir de bases científicas e técnicas, 
normativas e legais, com o objetivo de minimizar a produção de resíduos e dar umencaminhamento seguro aos resíduos gerados, de forma eficiente, visando à 
proteção dos trabalhadores e à preservação da saúde pública dos recursos naturais 
e do meio ambiente (ANVISA, 2004). 
Conforme os princípios da ecoeficiência, o gerenciamento de resíduos deve 
privilegiar, em ordem de prioridade, a não geração, a redução da geração, a 
reciclagem e, finalmente, o tratamento e a disposição final. Nesse contexto, a 
identificação de fontes geradoras é uma etapa de extrema importância, quando o 
enfoque é a não geração ou a redução da geração (SISINNO; MOREIRA, 2005). 
O principal objetivo da classificação é conhecer melhor as especificidades do 
resíduo. Dessa forma, é possível definir estratégias de gerenciamento que visem à 
preservação da saúde ocupacional, pública e ambiental. 
Vejamos a classificação da ANBT e das RDC ANVISA nº 306/04 e a 
Resolução do CONAMA nº 358/05 para os RSS: 
Grupo A: resíduos com a possível presença de agentes biológicos (vírus, 
bactérias, fungos) que podem apresentar risco de infecção. Exemplos: algodão, gaze, 
espátula, absorvente e cotonete contaminados com materiais biológicos, entre 
outros. 
Grupo B: resíduos contendo substâncias químicas que podem apresentar 
risco à saúde ou ao meio ambiente, dependendo de suas características quanto à 
inflamabilidade, à corrosividade e à toxicidade. 
Grupo C: rejeitos radioativos. 
Grupo D: resíduos que não apresentam risco biológico, químico ou radiológico 
à saúde ou ao meio ambiente. Suas características são similares às dos resíduos 
domiciliares. Podem ser subdivididos em recicláveis e não recicláveis. 
19 
 
 
Grupo E: materiais perfurocortantes (objetos e instrumentos contendo cantos, 
bordas, pontos rígidos e agudos capazes de cortar ou perfurar, utensílios de vidro 
quebrados) (COSTA, 2012). 
Abaixo temos um modelo de Fluxograma das etapas iniciais do manejo 
(segregação e acondicionamento), segundo a classificação dos resíduos gerados no 
Departamento Médico da Câmara dos Deputados (Demed). 
 
 
 
Enfim, o lixo de serviços de saúde e hospitalar se constitui dos resíduos 
sépticos, ou seja, que contêm ou potencialmente podem conter germes patogênicos; 
ou de resíduos assépticos destes locais, constituídos por papéis, restos da 
preparação de alimentos, resíduos de limpezas gerais (pós, cinzas, entre outros), e 
20 
 
 
outros materiais que não entram em contato direto com pacientes ou com os 
resíduos sépticos, anteriormente descritos, que são considerados como domiciliares. 
Há, no Brasil, mais de 30 mil unidades de saúde, produzindo resíduos e, na 
maioria das cidades, a questão da destinação final dos resíduos urbanos não está 
resolvida. Predominam os vazadouros a céu aberto. 
Segundo Ferreira (1995), da mesma forma que para os resíduos sólidos, em 
geral, as propostas de gerenciamento para os resíduos hospitalares têm-se 
fundamentado em padrões do Primeiro Mundo. A questão central que se coloca é 
sobre a periculosidade ou não dos resíduos hospitalares. Embora esta seja uma 
questão não resolvida, os países desenvolvidos adotam uma política cautelosa e 
consideram tais resíduos como resíduos que exigem tratamento especial. De acordo 
com Ferreira (1995), a recomendação de incineração dos resíduos, ou de parte deles, 
é uma constante. As prefeituras brasileiras precisam estruturar-se para resolver com 
maestria os seus problemas, principalmente pelo fato de termos unidades de saúde 
em todas elas, ajudando a maximizar o problema desses resíduos. 
Etapas do manejo dos RSS 
Segregação » Acondicionamento » Identificação » Tratamento intermediário 
» Transporte interno » Armazenamento temporário » Armazenamento externo » 
Tratamento final » Disposição final = etapas do manejo de RSS. 
De acordo com Monteiro et al. (2001), a higiene ambiental dos 
Estabelecimentos Assistenciais à Saúde – EAS – ou simplesmente Serviços de 
Saúde (hospitais, clínicas, postos de saúde, clínicas veterinárias, entre outros), é 
fundamental para a redução de infecções, pois remove a poeira, os fluidos corporais 
e qualquer resíduo dos diversos equipamentos, dos pisos, paredes, tetos e mobiliário 
por ação mecânica e com soluções germicidas. 
O transporte interno dos resíduos, o correto armazenamento e a posterior 
coleta e transporte completam as providências para a redução das infecções. 
a) Segregação corresponde à operação de separação dos resíduos no 
momento da geração. 
21 
 
 
b) Acondicionamento é a colocação dos resíduos no interior de recipientes 
apropriados, revestidos, que garantam sua condição estanque, visando sua posterior 
estocagem ou coleta. 
Para cada grupo de resíduos existe uma dinâmica, normas e orientações a 
seguir. Em relação à segregação (separação) de resíduos infectantes do lixo comum, 
nas unidades de serviços de saúde, seriam: 
Todo resíduo infectante, no momento de sua geração, tem que ser disposto 
em recipiente próximo ao local de sua geração; 
Os resíduos infectantes devem ser acondicionados em sacos plásticos 
brancos leitosos, em conformidade com as normas técnicas da ABNT, devidamente 
fechados; 
Os resíduos perfurocortantes (agulhas, vidros, entre outros) devem ser 
acondicionados em recipientes especiais para este fim; 
Os resíduos procedentes de análises clínicas, hemoterapia e pesquisa 
microbiológica têm que ser submetidos à esterilização no próprio local de geração; 
Os resíduos infectantes compostos por membros, órgãos e tecidos de origem 
humana têm que ser dispostos, em separado, em sacos plásticos brancos leitosos, 
devidamente fechados; 
Os resíduos infectantes e especiais devem ser coletados separadamente dos 
Resíduos comuns; os resíduos radioativos devem ser gerenciados em 
concordância com resoluções da Comissão Nacional de Energia Nuclear – CNEN; 
os resíduos infectantes e parte dos resíduos especiais devem ser acondicionados 
em sacos plásticos brancos leitosos e colocados em contêineres basculáveis 
mecanicamente em caminhões especiais para coleta de resíduos de serviços de 
saúde. Tais resíduos representam no máximo 30% do total gerado. 
c) Coleta interna é a retirada dos resíduos do local onde foi gerado, por meio 
de carros coletores fechados, em horários preestabelecidos. Pode ser feita de duas 
maneiras, de acordo com a distância entre os pontos de geração dos resíduos e o 
abrigo externo. A coleta pode ser única, em que o resíduo retirado do local de 
22 
 
 
geração é levado diretamente ao abrigo externo, ou coleta em dois tempos, ou seja, 
do local de geração até o armazenamento temporário e deste para o abrigo externo. 
d) Transporte interno consiste no translado dos resíduos dos pontos de 
geração até o local destinado ao armazenamento temporário ou diretamente para o 
abrigo externo. O transporte interno de resíduos deve ser realizado em sentido único, 
com roteiro definido e em horários não coincidentes com a distribuição de roupas, 
alimentos e medicamentos, períodos de visita ou de maior fluxo de pessoas. 
e) Armazenamento temporário é o local para a guarda temporária dos 
recipientes contendo os resíduos já acondicionados, em local próximo aos pontos de 
geração, visando agilizar a coleta dentro do estabelecimento até que seja 
encaminhado ao abrigo externo. Não é permitida a disposição dos sacos diretamente 
sobre o piso no armazenamento temporário, sendo obrigatório colocálos em 
recipientes de acondicionamento. O armazenamento temporário poderá ser 
dispensado nos casos em que a distância entre o ponto de geração dos resíduos e 
o armazenamento para a coleta externa seja pequena. 
f) Armazenamento externo refere-se à guarda temporária dos recipientes com 
resíduos procedentes da coleta interna que permanecem no abrigo externo até que 
seja removido pelo serviço municipal e terceirizado. 
O Abrigo externo trata-se de uma construção utilizada exclusivamente para 
armazenar os recipientes com resíduos dacoleta interna. Deve ser construído em 
local afastado das edificações e de fácil acesso aos veículos coletores. Sua 
dimensão e capacidade devem ser compatíveis ao volume de resíduos gerados 
devendo contar, no mínimo, com um ambiente para o armazenamento de resíduos 
do grupo A juntamente com o grupo E, um ambiente separado para o grupo D e uma 
área separada para higienização dos contêineres. Deverá também ter identificação 
e acesso restrito aos funcionários. 
g) O transporte externo consiste na remoção dos RSS do abrigo de resíduos 
até a unidade de tratamento ou destinação final. As técnicas utilizadas para esse 
procedimento devem garantir a preservação da integridade física da equipe, da 
população e do meio ambiente, devendo estar de acordo com as orientações dos 
órgãos de limpeza urbana. 
23 
 
 
h) Pela RDC ANVISA nº 306/04, o tratamento consiste na aplicação de 
método, técnica ou processo que modifique as características dos riscos inerentes 
aos resíduos, reduzindo ou eliminando o risco de contaminação, acidentes 
ocupacionais ou dano ao meio ambiente. O Tratamento é aplicado principalmente 
nos resíduos do Grupo A. Os sistemas para tratamento de resíduos de serviços de 
saúde devem ser objeto de licenciamento ambiental e são passíveis de fiscalização 
e controle pelos órgãos de vigilância sanitária e meio ambiente. A autoclavação 
aplicada em laboratórios para redução de carga microbiana de culturas e estoques 
de microrganismos é dispensada de licenciamento ambiental, ficando sob a 
responsabilidade dos serviços que possuírem a garantia da eficácia dos 
equipamentos, mediante controles químicos e biológicos periódicos devidamente 
registrados. 
i) A disposição final consiste na disposição definitiva de resíduos 
descontaminados, no solo ou em locais previamente preparados para recebê-los, 
obedecendo a critérios técnicos de construção e operação e licenciamento ambiental 
de acordo com a Resolução CONAMA nº 237/97 e o projeto deve seguir as normas 
da ABNT (SILVA, GALAN, 2014, p.18-32). 
Para além dos gestores dos serviços de saúde, a questão dos resíduos 
desses locais de prestação de serviços de saúde é uma preocupação para todos 
devido aos fortes impactos que levam ao meio ambiente e à população de maneira 
geral, uma vez que lançados de maneira incorreta passam a ser ameaça à saúde. 
RESÍDUOS DA INDÚSTRIA E DA CONSTRUÇÃO 
 
24 
 
 
As atividades industriais geram diferentes tipos de resíduos, com 
características as mais diversas. São originados das atividades dos diferentes ramos 
industriais, tais como metalúrgico, químico, petroquímico, celulose e papel, 
alimentício, mineração, entre outros. Assim, os resíduos industriais são bastante 
variados, podendo ser representados por: 
Resíduos de processo; 
Resíduos de operações de controle de poluição ou descontaminação; 
Materiais adulterados; 
Materiais e substâncias resultantes de atividades de remediação de solo 
contaminado; 
Resíduos da purificação de matérias-primas e produtos, cinzas, lodos, óleos, 
Resíduos alcalinos ou ácidos, plásticos, papel, madeira, fibras, borracha, 
metal, escórias, vidros e cerâmicas. 
Entre os resíduos industriais inclui-se grande quantidade de material perigoso 
(em torno de 40%), que necessita de tratamento especial devido ao seu alto potencial 
de impacto ambiental e à saúde (TOCCHETTO, 2009 apud PAIXÃO; ROMA; 
MOURA, 2011). Segundo Kraemer (2005), o resíduo industrial é um dos maiores 
responsáveis pelas agressões fatais ao ambiente. Nele estão incluídos produtos 
químicos (cianureto, pesticidas, solventes), metais (mercúrio, cádmio, chumbo) e 
solventes químicos que ameaçam os ciclos naturais dos quais são despejados. 
Os resíduos sólidos são amontoados e enterrados; os líquidos são 
despejados em rios e mares; os gases são lançados no ar. Assim, a saúde do 
ambiente, e consequentemente dos seres que nele vivem, torna-se ameaçada, 
podendo levar a grandes tragédias. 
O consumo habitual de água e alimentos – como peixes de água doce ou do 
mar – contaminados com metais pesados, coloca em risco a saúde. As populações 
que moram em torno das fábricas de baterias artesanais, indústrias de cloro-soda 
que utilizam mercúrio, indústrias navais, siderúrgicas e metalúrgicas, correm risco de 
serem contaminadas (KRAEMER, 2005). 
25 
 
 
Efluentes líquidos de processos produtivos, de acordo com a Resolução 
CONAMA 357/2005, representam o despejo líquido com carga poluente lançado em 
um corpo de água receptor oriundo de atividades industriais, de drenagens 
contaminadas, de atividades de mineração, de criação confinada, entre outras 
(BRASIL, 2005). 
Os efluentes de qualquer fonte poluidora somente poderão ser lançados direta 
ou indiretamente em corpos d’água desde que obedeçam às condições e aos 
padrões estabelecidos pelo valor máximo de lançamento, que é a máxima 
concentração permitida para lançamento. Esses valores máximos estão 
apresentados em normas ambientais, como as do CONAMA, ou em licenças de 
operação emitidas pelo órgão ambiental competente. Os principais poluentes 
presentes nos efluentes líquidos são oriundos do tipo de processo produtivo que os 
originou, podendo apresentar características orgânicas e/ou inorgânicas. 
Emissões atmosféricas, de acordo com a Resolução CONAMA 382/2006, são 
definidas como o lançamento na atmosfera de qualquer forma de matéria sólida, 
líquida ou gasosa (BRASIL, 2006). 
Podem ser emissões fugitivas efetuadas por uma fonte desprovida de 
dispositivo projetado para dirigir ou controlar seu fluxo ou emissões pontuais 
efetuadas por uma fonte provida de dispositivo para dirigir ou controlar seu fluxo, 
como dutos e chaminés. 
Os principais poluentes atmosféricos legislados são os compostos orgânicos 
voláteis, enxofre reduzido total, material particulado (MP) e os óxidos de nitrogênio 
e de enxofre. 
As fontes de emissão, qualquer instalação, equipamento ou processo que 
libere ou emita matéria para a atmosfera, por emissão pontual ou fugitiva, devem 
obedecer ao limite máximo de emissão, que é a quantidade máxima de poluentes 
permissível de ser lançada para a atmosfera. Nesse caso, também se deve avaliar 
as normas ambientais e as licenças ambientais que incidem sobre o processo 
produtivo em análise. 
Em se tratando da construção civil, Miotto (2013) cita serem vários os motivos 
que justificam a geração excessiva de RCC, como a baixa qualificação da mão de 
26 
 
 
obra, técnica construtiva de pouca tecnologia que não emprega princípios de 
racionalização, falhas nos métodos de transporte dos materiais nos canteiros de 
obras, excesso de produção de materiais e de embalagens, entre outros. 
A Norma Regulamentadores NR 25 – Resíduos Industriais – constitui medidas 
preventivas sobre o destino final dos resíduos industriais, assegurando a saúde e a 
segurança dos envolvidos. 
Os resíduos industriais podem vir de diversas indústrias, seja do setor 
metalúrgico, químico, papelaria, automotivo, de alimentos, entre outros. Podemos 
incluir nessa área os produtos químicos (pesticidas, solvente), os metais (mercúrio, 
chumbo) e os solventes químicos. 
Para ser considerado perigoso, as propriedades existentes nos resíduos 
podem ter função físico-químicas ou infectocontagiosas. Por isso, esta norma se 
preocupa principalmente com a exposição aos produtos químicos e biológicos 
presentes nos resíduos industriais. 
Etapas do manejo de resíduos da construção civil 
Segundo Lima e Lima (2009), a fase de caracterização é particularmente 
importante no sentido de identificar e quantificar os resíduos e, dessa forma, realizar 
o planejamento adequado, visando a redução, a reutilização, a reciclagem e a 
destinação final. Na fase da segregação, deve-se prever a triagem dos resíduos 
entre as diferentes classes, e, ainda, quais resíduos demandam uma separação 
exclusiva. 
A segregação é indispensável, pois facilita asetapas subsequentes, 
considerando que este trabalho é realizado diretamente na fonte de geração, 
retirando a necessidade de uma segregação posterior, possivelmente mais onerosa. 
Além disso, há um ganho de tempo no envio dos resíduos aos seus tratamentos e 
destinação final dos rejeitos. 
Resíduos Classe A devem ser segregados dos demais. Já para os 
pertencentes à Classe B, sugere-se que sejam separados pelo tipo de resíduo, haja 
vista a possível necessidade de empresas diferentes responsáveis pelo tratamento 
e destinação final, principalmente o gesso, resíduo inicialmente categorizado na 
27 
 
 
Classe C , mas dada a publicação da Resolução n° 431 de 2011 do CONAMA, 
passou a integrar a Classe B (SILVA et al., 2015). 
Os resíduos perigosos da Classe D, em razão das suas características de 
inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, 
carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo 
risco à saúde pública ou à qualidade ambiental, conforme Lei nº 12.305/10 e ABNT 
NBR 10004:2004. Devido a essas características, esses resíduos devem ser 
separados dos resíduos não perigosos de modo a evitar a contaminação, bem como 
para que não haja o comprometimento de processos como a reciclagem e eventuais 
reutilizações. 
O acondicionamento deve garantir, conforme planejado na etapa de 
segregação, a separação dos resíduos, bem como facilitar o transporte do canteiro 
de obras para encaminhamento ao tratamento e destinação final. 
De acordo com IBAM (2001 apud SILVA et al., 2015), os dispositivos definidos 
para o acondicionamento devem ser compatíveis com o tipo e quantidade de 
resíduos, com o objetivo de evitar acidentes, a proliferação de vetores, minimizar 
odores e o impacto visual negativo. Visando à organização do local, deve-se utilizar 
de etiquetas que indiquem os tipos de resíduos que devem ser depositados em cada 
local, em tamanho que possibilite fácil identificação. Nesta etapa podem ser 
utilizados big bags, baias, caçambas, lixeiras comuns, entre outros. 
A etapa do transporte define-se pela remoção dos resíduos dos locais de 
origem para estações de transferências, centros de tratamento ou, então, 
diretamente para o destino final, por diferentes meios de transporte (MASSUKADO, 
2004). 
É importante implantar uma logística para o transporte, provendo acessos 
adequados, horários e controle de entrada e saída dos veículos que irão retirar os 
resíduos devidamente acondicionados, de modo a combater o acúmulo excessivo 
de resíduos, melhorando a organização local. As empresas transportadoras devem 
possuir licença ambiental para esta atividade específica, a ser emitida pelo órgão 
competente. 
28 
 
 
Também, é necessário estabelecer para o transporte interno, a indicação de 
colaborador para a realização da atividade de transporte, principalmente quanto aos 
resíduos com características domésticas, que podem ser enviados às cooperativas 
de reciclagem ou para o serviço público de coleta, sendo altamente desejável a 
segregação e o acondicionamento adequados destes resíduos (SILVA et al., 2015). 
O tratamento dos resíduos são ações corretivas que podem trazer benefícios, 
conforme estabelecido na Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), como a 
valorização dos resíduos e os inserindo novamente na cadeia produtiva, ganhos 
ambientais com a redução do uso dos recursos naturais, pela minimização da 
poluição, pelo aumento da vida útil de operação dos locais de disposição final e a 
geração de emprego e renda. A etapa de tratamento dos resíduos envolve as ações 
destinadas a reduzir a quantidade ou o potencial poluidor dos resíduos sólidos, seja 
impedindo descarte de rejeito em local inadequado, seja transformando-o em 
material inerte ou biologicamente estável (IBAM, 2001 apud SILVA et al., 2015). 
Dadas as prioridades, quando verificadas as alternativas de tratamento para 
a reutilização e reciclagem, e por fim resultar nos rejeitos, estes devem ser dispostos. 
Da disposição ambientalmente correta dos resíduos, a PNRS define como a 
distribuição ordenada em aterros, observando normas operacionais específicas de 
modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os 
impactos ambientais adversos. Por meio da Resolução CONAMA n° 307 de 2002, 
os resíduos possuem tratamentos e destinações ou disposições finais de acordo com 
a classe a que pertencem (SILVA et al., 2015). 
RESÍDUOS LÍQUIDOS – RL 
 
Vamos começar esclarecendo uma dúvida que vem justamente da NBR 
10004, respaldados nas explicações de Montaño (2016). A NBR acima fala que 
29 
 
 
resíduos sólidos são: Resíduos nos estados sólido e semissólido, que resultam de 
atividades de origem industrial, doméstica, hospitalar, comercial, agrícola, de 
serviços e de varrição. 
Ficam incluídos nesta definição os lodos provenientes de sistemas de 
tratamento de água, aqueles gerados em equipamentos e instalações de controle de 
poluição, bem como determinados líquidos cujas particularidades tornem inviável o 
seu lançamento na rede pública de esgotos ou corpos de água, ou exijam para isso 
soluções técnica e economicamente inviáveis em face à melhor tecnologia disponível. 
Um líquido é, portanto, um tipo de resíduo sólido, ou seja, qualquer 
resíduo líquido que não possa ser tratado de forma que seja possível seu 
lançamento em corpos d’água ou no esgoto é considerado resíduo sólido. 
Efluentes líquidos, por sua vez, são os líquidos que podem ser tratados de 
forma que seu lançamento em corpos d’água ou esgotos é possível sem que haja 
impacto ambiental significativo. 
Um exemplo são os efluentes domésticos que, após sofrerem tratamento em 
ETE (Estações de Tratamento de Efluentes), são encaminhados a corpos d’água. 
Os resíduos líquidos ou esgotos sanitários, segundo a NORMA NBR 9648/86 são 
definidos como: “o despejo líquido constituído de esgoto doméstico e industrial, água 
de infiltração e a contribuição parasitária”. 
Esgoto doméstico é o despejo líquido resultante do uso da água para higiene 
e necessidade fisiológicas humanas. 
Esgoto industrial é o despejo líquido resultante dos processos industriais, 
respeitados os padrões de lançamento. 
Água de infiltração é toda água proveniente do subsolo, indesejável ao 
sistema separador e que penetra nas canalizações. 
Contribuição parasitária é a parcela do deflúvio superficial inevitavelmente 
absorvida pela rede de esgoto sanitário. Como exemplo, temos a penetração direta 
nos tampões de poços de visita, ou outras eventuais aberturas, ou ainda pelas áreas 
internas das edificações e escoam para a rede coletora, ocorrendo por ocasião das 
chuvas mais intensas com expressivo escoamento superficial. 
30 
 
 
Mesmo sendo um direito assegurado na Constituição Federal e ter na lei nº 
11.445 de 2007 , as suas diretrizes, é fato que o saneamento básico é um grande 
problema da nação brasileira. 
Os dados comprovam que o país ainda tem um longo caminho para ter uma 
saúde pública adequada. A carência de abastecimento de água e tratamento e coleta 
de esgoto são um dos fatores que deixam o Brasil em atraso no índice de 
desenvolvimento humano. 
Para se ter uma ideia, o número de brasileiros que não tem acesso à água 
tratada chega a 35 milhões, segundo o Instituto Trata Brasil. E pior: mais de 100 
milhões de pessoas não têm as suas casas ligadas a redes de esgoto no Brasil. 
E apenas 40% dos esgotos são tratados – a região norte é a que mais sofre, 
com apenas 14% do esgoto sendo tratados. Estima-se que o país demoraria cerca 
de 20 a 30 anos para universalizar o saneamento básico, e gastaria 500 bilhões de 
reais na empreitada. São números inaceitáveis para um país com o potencial de 
crescimento do Brasil (SARTORI, 2016). 
O mesmo autor enaltece que os benefícios de se ter água tratada e coleta e 
tratamento de esgoto são inúmeros e é essencial para o bem-estar dapopulação. 
Eles trazem melhorias na educação, expansão do turismo, valorização de imóveis, 
preservação dos recursos hídricos e o principal: traz saúde e qualidade de vida para 
as pessoas. Infelizmente, o que a realidade nos mostra é a existência de doenças e 
uma taxa de mortalidade infantil que poderiam ser erradicadas com atitudes do 
governo. 
 
 
 
31 
 
 
RESÍDUOS ORGÂNICOS 
 
Os resíduos orgânicos representam metade dos resíduos sólidos urbanos 
gerados no Brasil e podem ser tratados em várias escalas, desde a escala doméstica, 
passando pela escala comunitária, institucional (de um grande gerador de resíduos), 
municipal até a escala industrial, para a produção de fertilizante orgânico 
(BRASIL/MMA, 2017). 
Os resíduos orgânicos são constituídos basicamente por restos de animais ou 
vegetais descartados de atividades humanas. Podem ter diversas origens, como 
doméstica ou urbana (restos de alimentos e podas), agrícola ou industrial (resíduos 
de agroindústria alimentícia, indústria madeireira, frigoríficos, entre outros), de 
saneamento básico (lodos de estações de tratamento de esgotos), entre outras. São 
materiais que, em ambientes naturais equilibrados, degradam-se espontaneamente 
e reciclam os nutrientes nos processos da natureza. 
Mas quando derivados de atividades humanas, especialmente em ambientes 
urbanos, podem se constituir em um sério problema ambiental, pelo grande volume 
gerado e pelos locais inadequados em que são armazenados ou dispostos. 
A disposição inadequada de resíduos orgânicos gera chorume, emissão de 
metano na atmosfera e favorece a proliferação de vetores de doenças. Assim, faz-
se necessária a adoção de métodos adequados de gestão e tratamento destes 
grandes volumes de resíduos, para que a matéria orgânica presente seja 
estabilizada e possa cumprir seu papel natural de fertilizar os solos. 
A Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei 12.305/2010) previu, no art. 36, 
inciso V, a necessidade de implantação, pelos titulares dos serviços, “de sistemas 
de compostagem para resíduos sólidos orgânicos e articulação com os agentes 
econômicos e sociais formas de utilização do composto produzido”. 
32 
 
 
Dessa forma, entende-se que a promoção da compostagem da fração 
orgânica dos resíduos, assim como a implantação da coleta seletiva e da disposição 
final ambientalmente adequada dos rejeitos, faz parte do rol de obrigações dos 
municípios instituída pela Lei 12.305/2010. Segundo as definições de reciclagem e 
rejeitos da PNRS (Art. 3º, incisos XIV e XV), conclui-se igualmente que processos 
que promovem a transformação de resíduos orgânicos em adubos e fertilizantes 
(como a compostagem) também podem ser entendidos como processos de 
reciclagem. 
Dessa forma, resíduos orgânicos não devem ser considerados 
indiscriminadamente como rejeitos, e esforços para promover sua reciclagem devem 
ser parte das estratégias de gestão de resíduos em qualquer escala (domiciliar, 
comunitária, institucional, industrial, municipal, entre outras). Segundo o Ministério 
do Meio Ambiente, as principais referências legais nacionais, atualmente em vigor, 
aplicáveis à reciclagem de resíduos orgânicos estão listadas abaixo: 
Lei nº 6894, de 16 de dezembro de 1980. Dispõe sobre a inspeção e a 
fiscalização da produção e do comércio de fertilizantes, corretivos, inoculantes, 
estimulantes ou biofertilizantes, remineralizadores e substratos para plantas, 
destinados à agricultura, e dá outras providências (Redação dada pela Lei nº 12.890, 
de 2013). 
Decreto nº 4.954, de 14 de janeiro de 2004. Altera o Anexo ao Decreto nº 
4.954, de 14 de janeiro de 2004, que aprova o Regulamento da Lei nº 6.894, de 16 
de dezembro de 1980, que dispõe sobre a inspeção e fiscalização da produção e do 
comércio de fertilizantes, corretivos, inoculantes, ou biofertilizantes, 
remineralizadores e substratos para plantas destinados à Resolução CONAMA nº 
375, de 29 de agosto de 2006. Define critérios e agricultura (Redação dada pelo 
Decreto nº 8.384, de 2014). 
Instrução Normativa SDA nº 25, de 23 de julho de 2009, do Ministério da 
Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Aprova as normas sobre as especificações e 
as garantias, as tolerâncias, o registro, a embalagem e a rotulagem dos fertilizantes 
orgânicos simples, mistos, compostos, organominerais e biofertilizantes destinados 
à agricultura. 
33 
 
 
Instrução Normativa SDA nº 27, de 5 de junho de 2006, do Ministério da 
Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Dispõe sobre a importação ou 
comercialização, para a produção, de fertilizantes, corretivos, inoculantes e 
biofertilizantes. 
Instrução Normativa GM nº 46, de 6 de outubro de 2011, do Ministério da 
Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Estabelece o Regulamento Técnico para os 
Sistemas Orgânicos de Produção Animal de Vegetal. 
Instrução Normativa GM nº 53, de 23 de outubro de 2013, do Ministério da 
Agricultura, Pecuária e Abastecimento. Estabelece disposições e critérios para a 
inspeção e fiscalização de fertilizantes, corretivos, inoculantes, biofertilizantes e 
materiais secundários; o credenciamento de instituições privadas de pesquisa; e 
requisitos mínimos para avaliação da viabilidade e eficiência agronômica e 
elaboração do relatório técnico-científico para fins de registro de fertilizante, corretivo 
e biofertilizante na condição de produto novo (BRASIL/MMA, 2017). 
A POLÍTICA NACIONAL DOS RESÍDUOS SÓLIDOS – PNRS 
A Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) criada pela Lei nº 
12.305/2010 já vem sendo analisada ao longo das unidades anteriores, mas ainda 
temos muito a falar sobre ela, como seus princípios, objetivos e o plano para seu 
sucesso. 
Os princípios 
Para a execução da Política Nacional de Resíduos Sólidos foram invocados 
os seguintes princípios ambientais gerais: prevenção, precaução, poluidor-pagador, 
protetor-recebedor, desenvolvimento sustentável, razoabilidade e proporcionalidade. 
Outrossim, Amaro (2014) ressalta o arrolamento dos seguintes princípios: 
Visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos – deverão ser consideradas 
as variáveis ambientais, sociais, culturais, econômicas, tecnológicas e de saúde 
pública; 
Ecoeficiência – compatibilização entre o fornecimento, a preços competitivos, 
de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades humanas e tragam 
qualidade de vida e a redução do impacto ambiental e do consumo de recursos 
34 
 
 
naturais a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade de sustentação estimada 
do planeta; 
Cooperação entre as diferentes esferas do poder público, o setor empresarial 
e demais segmentos da sociedade; 
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos – conjunto 
de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, 
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços 
públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o 
volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos 
causados à saúde humana e à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos 
produtos; 
Reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem 
econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania; 
respeito às diversidades locais e regionais; 
Os objetivos 
Amaro (2014) também diz ser possível afirmar que o objetivo geral da Política 
Nacional de Resíduos Sólidos é a proteção da saúde pública e da qualidade 
ambiental, o que deduz dos objetivos específicos constantes no art. 7º da Lei nº 
12.305/2010: 
Não geração, redução, reutilização, reciclagem (processo de transformação 
dos resíduos sólidos que envolve a alteração de suas propriedades físicas, físico-
químicas ou biológicas, com vistas à transformação em insumos ou novos produtos, 
observadas as condições e os padrões estabelecidos pelos órgãos competentesdo 
Sistema Nacional do Meio Ambiente – Sisnama – e, se couber, do SNVS e do 
Sistema Unificado de Atenção à Sanidade Agropecuária - Suasa) e tratamento dos 
resíduos sólidos, bem como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos; 
Estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens 
e serviços (produção e consumo de bens e serviços de forma a atender as 
necessidades das atuais gerações e permitir melhores condições de vida, sem 
comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das 
gerações futuras); 
35 
 
 
Adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma 
de minimizar impactos ambientais; 
Os planos de resíduos sólidos 
Amaro (2014) resume a dinâmica de elaboração dos planos de resíduos 
sólidos: O Plano Nacional de Resíduos Sólidos será elaborado pela União, sob a 
coordenação do Ministério do Meio Ambiente, mediante processo de mobilização e 
participação social, incluindo a realização de audiências e consultas públicas, com 
vigência por prazo indeterminado e horizonte de 20 anos, a ser atualizado a cada 
quatro anos. 
Deverá conter, dentre outras disposições, o diagnóstico da situação atual dos 
resíduos sólidos; proposição dos cenários; metas de redução, reutilização e 
reciclagem para reduzir a quantidade de resíduos e rejeitos encaminhados para 
disposição final ambientalmente adequada; metas de aproveitamento energético; 
metas para a eliminação e recuperação de lixões; medidas para incentivar e viabilizar 
a gestão regionalizada dos resíduos sólidos. 
Também deverão ser elaborados os planos estaduais de resíduos sólidos, 
determinação extensível ao Distrito Federal, que Amaro (2014) frisa, 
lamentavelmente, foi esquecido na elaboração da norma. A aprovação dos planos 
estaduais é condição para que os estados tenham acesso aos recursos da União, 
ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e serviços relacionados à 
gestão de resíduos sólidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou 
financiamentos de entidades federais de crédito ou fomento para tal finalidade. 
Os planos estaduais de resíduos sólidos serão elaborados para vigência por 
prazo indeterminado, abrangendo todo o território dos estados, com horizonte de 
atuação de 20 anos e revisões a cada quatro anos. 
Ainda poderão os estados aprovar planos microrregionais de resíduos sólidos, 
bem como planos específicos direcionados às regiões metropolitanas ou às 
aglomerações urbanas, com a participação obrigatória dos municípios envolvidos, o 
que não exclui ou substitui as prerrogativas a cargo dos municípios, que deverão 
atender ao previsto para o plano estadual e estabelecer soluções integradas para a 
coleta seletiva, a recuperação e a reciclagem, o tratamento e a destinação final dos 
36 
 
 
resíduos sólidos urbanos e, consideradas as peculiaridades microrregionais, outros 
tipos de resíduos. 
Deverão os municípios aprovar os seus planos municipais de gestão integrada 
de resíduos sólidos, que também funcionarão como condição para que os municípios 
tenham acesso a recursos da União, ou por ela controlados, destinados a 
empreendimentos e serviços relacionados à limpeza urbana e ao manejo de resíduos 
sólidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades 
federais de crédito ou fomento para tal finalidade. 
A existência de plano municipal não dispensará o município da promoção do 
licenciamento ambiental de aterros sanitários e de outras infraestruturas e 
instalações operacionais integrantes do serviço público de limpeza urbana e de 
manejo de resíduos sólidos pelo órgão competente do SISNAMA. Terão preferência 
na percepção de recursos federais os municípios que implantarem a coleta seletiva 
com a participação de cooperativas ou outras formas de associação de catadores de 
materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas físicas de baixa renda. 
Para os municípios com menos de 20.000 habitantes, foi permitida a 
elaboração de plano simplificado, exceto se os entes políticos locais integrarem 
áreas de especial interesse turístico estiverem inseridos na área de influência de 
empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de âmbito 
egional ou nacional ou o território abranja, total ou parcialmente, unidades de 
conservação. De maneira atécnica, o artigo 18, da Lei nº 12.305/2010, previu que o 
Distrito Federal deverá elaborar o seu plano municipal, ignorando o legislador que 
essa entidade política não possui municípios, e sim regiões administrativas, a teor 
do artigo 32, da Constituição Federal (AMARO, 2014). Por fim, o Plano Municipal de 
Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PGIRS) deve definir, no âmbito local ou 
regional, o órgão público que será a referência para entrega do Plano de 
Gerenciamento, de forma a garantir a sistemática anual de atualização, visando o 
controle e a fiscalização, o qual deverá orientar quanto a estes procedimentos, 
quanto às penalidades aplicáveis pelo seu não cumprimento, assim como pela 
identificação dos responsáveis por: 
Atividades industriais; 
Agrosilvopastoris; 
37 
 
 
Estabelecimentos de serviços de saúde; 
Serviços públicos de saneamento básico; 
Empresas e terminais de transporte; 
Mineradoras; 
Os grandes estabelecimentos comerciais e de prestação de serviço; 
Construtoras; e dentre outros; 
A Lei 12.305/2010, no Art. 21 § 2º, estabelece que a inexistência do PGIRS 
não obste a elaboração, implementação e operacionalização do Plano de 
Gerenciamento de Resíduos Sólidos. O Decreto 7.404/2010, que a regulamenta, no 
Art. 56, afirma que os responsáveis pelo Plano de Gerenciamento deverão 
disponibilizar ao órgão municipal competente, ao órgão licenciador do SISNAMA e 
às demais autoridades competentes, com periodicidade anual, informações 
completas e atualizadas sobre a implementação e a operacionalização do plano, 
consoante às regras estabelecidas pelo órgão coordenador do SINIR, por meio 
eletrônico (BRASIL/MMA, 2017). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
38 
 
 
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