Elaboração de Políticas Públicas

Prévia do material em texto

ELABORAÇÃO E 
IMPLEMENTAÇÃO 
DE POLÍTICAS 
PÚBLICAS
Guilherme Corrêa
Gonçalves
Revisão técnica:
Luciana Bernadete de Oliveira
Graduada em Ciências Políticas e Econômicas
Especialista em Administração Financeira
Mestre em Desenvolvimento Regional
Catalogação na publicação: Poliana Sanchez de Araujo – CRB 10/2094
E37 Elaboração e implementação de políticas públicas / Guilherme
 Corrêa Gonçalves ... [et al.] ; [revisão técnica: Luciana
 Bernadete de Oliveira]. – Porto Alegre : SAGAH, 2017.
 324 p. il. ; 22,5 cm.
 ISBN 978-85-9502-194-5
 1. Políticas públicas. I. Gonçalves, Guilherme Corrêa.
CDU 304
Elaboração e Implementação_Iniciais_Impressa.indd 2 30/10/2017 16:52:18
Instrumentos das 
políticas públicas
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
  Reconhecer a perspectiva de análise mais adequada a cada situação 
de elaboração de políticas públicas. 
  Classi� car os instrumentos das políticas públicas disponíveis para 
cada situação. 
  Delinear o processo de instrumentalização das políticas públicas.
Introdução
Quando formuladores de políticas públicas estão diante das alternativas 
de implementação, eles devem considerar o que fazer e como fazer. 
Assim, durante a formulação de uma política pública, os formuladores 
consideram, simultaneamente, as possibilidades e as ferramentas dis-
poníveis. Essas ferramentas de políticas públicas, também conhecidas 
como instrumentos de políticas ou instrumentos de governo, são os 
meios ou dispositivos que os governos de fato usam para implementar 
políticas e ações.
Neste texto, você verá quais são as perspectivas de análise mais ade-
quadas para cada situação de elaboração de políticas públicas, como 
podem ser classificados os instrumentos das políticas públicas e como 
se delineia o processo de instrumentalização.
Visão geral
A elaboração de políticas públicas deve considerar não apenas o que fazer, mas 
também como fazer. Para tal fi nalidade, temos os instrumentos de políticas ou 
instrumentos de governo, que são os meios ou dispositivos que os governos de 
fato usam para implementar as políticas. Instrumentos de políticas públicas 
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 169 31/10/2017 13:33:47
são defi nidos como métodos pelos quais uma ação coletiva e integrada é es-
truturada para lidar com um problema público (OLLAIK; MEDEIROS, 2011).
Embora haja uma pequena quantidade de tipos de instrumentos de políticas 
públicas, cada tipo tem um número quase infinito de possíveis variações e 
combinações, o que torna sua catalogação quase impossível. No entanto, cada 
categoria de ferramenta genérica tem sua própria dinâmica e características 
operacionais (WU et al., 2014).
Wu et al. (2014) destacam também que muitos efeitos imprevistos podem 
surgir durante a fase de implementação, decorrentes da falta de familiaridade 
por parte dos formuladores, tomadores de decisão e implementadores com 
instrumentos específicos, ou pela dificuldade de prever e controlar alguns 
fatos, devido a possíveis adaptações e combinações de instrumentos.
Implementação de políticas públicas e seus 
instrumentos
Conforme Ollaik e Medeiros (2011), a literatura de políticas públicas deixa 
claro que a implementação perfeita é inatingível. Para que houvesse essa 
possibilidade, teriam de existir diversas pré-condições, que são impossíveis 
no mundo real, como existência de tempo adequado e recursos sufi cientes; 
existência e disponibilidade da combinação necessária para os recursos ne-
cessários; mínimas relações de dependência; compreensão e acordo quanto 
aos objetivos; tarefas integralmente especifi cadas em uma sequência correta; 
e comunicação e coordenação perfeita.
Destacam ainda as mesmas autoras que, ainda que se houvesse tais condi-
ções, o ponto-chave de qualquer implementação é, acima de tudo, o comporta-
mento humano e; portanto, essa é a razão de existirem vários níveis de análise 
para o estudo de instrumentos de políticas públicas e várias perspectivas de 
análise. Portanto, podem-se desenvolver análises em lentes ou perspectivas 
distintas, com o uso de uma, ou uma combinação entre elas (OLLAIK; ME-
DEIROS, 2011):
  Lente das relações humanas: indivíduo e suas relações interpessoais.
  Lente política: o grupo e as relações intergrupos: poder, influência, 
negociações, jogos.
  Lente estrutural: a organização.
  Lente sistêmica: interorganizações, coordenação, controle e comunicação.
Instrumentos das políticas públicas170
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 170 31/10/2017 13:33:47
Com as diversas lentes e distintas perspectivas, a combinação mais ade-
quada entre coordenação e controle se altera, dependendo dos tipos de ins-
trumentos utilizados. 
Tipologias de instrumentos de políticas públicas
Os instrumentos estruturam as políticas públicas e podem ser descritos e 
classifi cados segundo diversas tipologias. Dependendo do grau de implemen-
tabilidade, a escolha dos instrumentos seria condicionada por diversos fatores, 
como a opção por uma gestão direta ou indireta; o grau de coercitividade, de 
visibilidade e de automaticidade desejados; a possibilidade de angariar votos, 
visando à perpetuação do poder; entre outros (AMORIM; BOULLOSA, 2013).
O tipo de instrumento influencia o processo de implementação da política 
pública, podendo, inclusive, alterar os objetivos originais dos formuladores 
das políticas em relação aos objetivos dos implementadores (OLLAIK; ME-
DEIROS, 2011).
Instrumentos de políticas públicas podem ser divididos em duas categorias 
principais, dependendo do grau em que elas contam com recursos privados 
ou autoridade pública para a sua eficácia. Instrumentos privados envolvem 
pouca ou nenhuma atividade ou participação direta do governo. As formas-
-chave dos instrumentos privados são: mercado, família e organizações sociais 
voluntárias. Quando essas ferramentas são empregadas, a tarefa desejada é, em 
geral, realizada em grande parte de forma voluntária pelos agentes privados, 
que podem ser motivados por recompensas financeiras, satisfação emocional, 
inspiração religiosa ou ideológica (WU et al., 2014). O Quadro 1 apresenta 
exemplos de ferramentas de políticas públicas.
 Fonte: Wu et al. (2014). 
Ferramentas privadas Ferramentas públicas
Mercado
Organizações sociais voluntárias
Família
Informação
Incentivos e desincentivos 
econômicos
Regulamentos
Empresas estatais
Provisão direta
 Quadro 1. Exemplos de ferramentas de políticas públicas. 
171Instrumentos das políticas públicas
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 171 31/10/2017 13:33:47
É comum que instrumentos particulares sejam apoiados por diferentes níveis 
de envolvimento indireto do governo. Assim, governos costumam oferecer 
vários tipos de subsídios para ajudar a moldar o comportamento do mercado 
e empurrá-lo na direção desejada. No mesmo sentido, governos oferecem 
subsídios e informações para ajudar a fazer as famílias e as organizações 
voluntárias operarem da maneira que eles desejam (WU et al., 2014).
Instrumentos públicos, por outro lado, são muito mais diretos e são apoia-
dos pelo Estado. Informações que os governos detêm são direcionadas pelos 
formuladores de políticas públicas para certos tipos de atividades, ligadas à 
resolução esperada dos problemas. Por outro lado, governos podem empregar 
impostos, regulamentos ou mandados de prisão e multas para desencorajar o 
comportamento indesejado, construir empresas públicas ou fornecer subsídios 
para promover o comportamento desejado (WU et al., 2014).
O uso de regulamentos é particularmente difundido no controle de ativi-
dades econômicas, ao passo que as empresas estatais e a administração direta 
fornecem tipos específicos de bens e serviços sociais, desde vias públicas 
até equipamentos militares e de defesa. O governo também é repositório de 
uma vasta quantidade de informações, as quais ele pode usar para promoverum comportamento desejado e evitar um comportamento indesejado (WU 
et al., 2014).
Classificação de instrumentos com base no controle 
organizacional
Uma classifi cação possível, com base na teoria de controle social, é a defi -
nição de incentivos segundo a punição e a informação. Outra tipologia mais 
abrangente, classifi ca os instrumentos conforme sua nodalidade, autoridade, 
recursos e organização (OLLAIK; MEDEIROS, 2011), conforme apresentado 
no Quadro 2.
  Nodalidade: demonstra a capacidade do governo de operar como um 
nódulo (ponto focal), em uma rede de informação.
  Autoridade: denota o poder legal do governo e outras fontes de 
legitimidade.
  Recursos: recursos governamentais utilizados em cada instrumento. 
  Organização: capacidade de dirigir a ação pela política, ou pela 
burocracia.
Instrumentos das políticas públicas172
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 172 31/10/2017 13:33:47
 Fonte: Ollaik e Medeiros (2011). 
Nodalidade Autoridade
Recursos 
financeiros Organização
Objetivo Aconselhamento, 
capacitação, 
relatórios, 
registros.
Regulação, 
licença, 
autorizações.
Doações, 
empréstimos, 
prêmios.
Administração 
direta, 
empresa 
pública, 
consultores.
Procedimento Provisão e 
entrega de 
informações.
Conselhos 
consultivos, 
tratados.
Criação e 
financiamento 
de grupos de 
interesse.
Conferências, 
comissões de 
investigação, 
reformas 
administrativas.
 Quadro 2. Tipologia de instrumentos governamentais. 
Ollaik e Medeiros (2011) exemplificam essa classificação como no caso de 
uma organização não governamental que administre um museu público. Esse 
seria o exemplo de um instrumento com baixa nodalidade no governo central, 
baixa autoridade governamental, além da legislação que define o instrumento, 
com utilização de recursos públicos e com a organização baseada no setor não 
governamental, em vez de na burocracia pública. Por outro lado, a construção 
e a administração de um museu diretamente pelo governo seria o uso de um 
instrumento de alta nodalidade, alta autoridade, alto uso de recursos e uso de 
organização burocrática apenas.
Classificação de instrumentos com base na 
participação da sociedade e do mercado
Dependendo do nível de detalhamento, alguns autores apresentam quatro, 
cinco, ou até quatorze tipos de instrumentos (OLLAIK; MEDEIROS, 2011):
1. Gestão direta: o Estado é o ator que executa as ações diretamente. 
O mecanismo utilizado pela gestão direta é a burocracia que, embora 
apresente desvantagens, tem a vantagem de estar independente de 
questões contratuais, o que, em alguns casos, a torna até mais flexível, 
173Instrumentos das políticas públicas
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 173 31/10/2017 13:33:47
pois mudanças operacionais podem ser resolvidas internamente, sem 
necessidades de complicadas revisões contratuais. 
2. Corporações governamentais: empresas de propriedade e controle 
estatais que desenvolvem atividades de natureza privada (administração 
indireta) e têm maior flexibilidade operacional do que os órgãos da 
administração direta. 
3. Regulação econômica: instrumento que combina legislação e de-
cisões judiciais para controlar preços e produção do mercado, bem 
como eliminar barreiras a novos entrantes e prevenir comportamento 
monopolístico. Instrumento mais utilizado em setores econômicos.
4. Regulação social: define atividades permitidas e proibidas, mediante 
regras que impõem sanções e oferecem incentivos a comportamentos, 
para que não ameacem diretamente a saúde, a segurança e o bem-estar 
dos cidadãos.
5. Seguros governamentais: instrumento que o Estado utiliza para inde-
nizar empresas ou indivíduos por perdas provocadas por eventos espe-
cíficos, como desastres naturais ou quebra de instituições financeiras.
6. Publicidade de utilidade pública: instrumento cuja intenção é alterar 
determinado comportamento individual, direcionando-o para a meta 
do programa governamental. 
7. Impostos corretivos e taxas: instrumento tributário para influenciar 
indivíduos a mudarem suas preferências para reduzir danos sociais.
8. Contratação: instrumento que firma acordo entre um órgão da admi-
nistração pública e uma entidade privada, com ou sem fins lucrativos, 
com contrapartida financeira, para fornecimento de bens ou serviços 
a órgão da administração pública contratante ou para a entidade que 
o represente. Por exemplo, contratação de serviços de segurança, de 
manutenção de computadores, de limpeza de vias públicas e de cons-
trução de prédios públicos.
9. Aquisição de serviço contratado: contratação de uma entidade privada, 
por uma quantia determinada, para fornecer um serviço a um determi-
nado grupo de pessoas. Exemplos: programas de ensino profissionali-
zante, de aconselhamento para dependentes de drogas, de cuidados aos 
idosos e aos doentes mentais. Difere da contratação porque o Estado 
compra o serviço para terceiros e não para ele próprio.
10. Assistência financeira: instrumento que transfere recursos de uma 
entidade governamental para uma organização pública ou privada sem 
fins lucrativos para estimular ou apoiar determinadas atividades ou 
serviços cuja competência é de quem recebe os recursos.
Instrumentos das políticas públicas174
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 174 31/10/2017 13:33:48
11. Empréstimos e garantia de empréstimos: o Estado empresta di-
retamente recursos do Tesouro ou garante à entidade financiadora o 
pagamento da dívida contratada pelos tomadores dos empréstimos, 
usado para estimular atividades de interesse político ou econômico; 
muito usado em áreas como habitação, educação e agricultura.
12. Renúncia fiscal: instrumento que visa estimular determinado com-
portamento por parte das empresas ou dos indivíduos pelo adiamento, 
redução ou isenção de obrigações tributárias.
13. Vales: instrumento que oferece subsídio, dando poder de compra aos 
indivíduos para aquisição de bem ou serviço de sua preferência, dentro 
de um conjunto de opções que, normalmente, lhe é oferecido pelo setor 
privado.
14. Legislação de perdas e danos: instrumento que estabelece o direito de 
uma pessoa ou entidade de procurar, no sistema judicial, compensação 
por um dano sofrido por negligência ou má conduta de outras pessoas 
ou entidades.
175Instrumentos das políticas públicas
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 175 31/10/2017 13:33:48
Figura 1. Tipos de instrumento.
Fonte: Ollaik e Medeiros (2011).
Vale ressaltar que essas classificações buscam compreender os instrumentos 
em seus aspectos técnicos e na sua dimensão política. Nesse sentido, a escolha 
do instrumento de políticas públicas não é apenas uma questão técnica, mas 
também política. Os instrumentos, raramente são selecionados por sua eficácia 
ou implementabilidade, sendo condicionados, muitas vezes, pela predileção 
que alguns setores de políticas públicas têm por determinados instrumentos, 
independentemente de sua performance na resolução dos problemas a que se 
destinam (Amorim; Boullosa, 2013).
Instrumentos das políticas públicas176
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 176 31/10/2017 13:33:48
ahaubert
Highlight
CA
A escolha de um instrumento revela as lógicas dos atores e os diferentes interesses 
presentes em uma arena política, pois eles determinam quais recursos podem ser 
utilizados e por quem. Assim, a escolha de um instrumento não é uma decisão técnica, 
mas política, cujos impactos podem ser medidos por meio das relações de poder e 
das redes sociais criadas a partir dele. 
Para além dos seus efeitos declarados, os instrumentos promovem a reconfiguração 
das arenas políticas às quais estão vinculados, reorganizando relações entre os atores, 
impondo padrões interpretativos e estruturando as políticas públicas de acordo com 
suas próprias lógicas (Amorim; Boullosa, 2013).
Processo de escolha de instrumentos
Nas últimas décadas, tem aumentado a complexidade das políticas públicas. 
Elas têm assumido lugar de destaque nos processos de garantia de direitos,por meio do tratamento de problemas públicos. No entanto, a visão tradicional 
de que o Estado deve ser detentor do monopólio das políticas públicas, está se 
alterando nesse cenário marcado pela complexidade e pluralidade de atores 
e interesses envolvidos nos mais diversos processos de transformação social 
(AMORIM; BOULLOSA, 2013).
Além disso, cada vez mais crescem os processos de colaboração e copro-
dução de bens públicos, com o apoio de entes privados. Muitas organizações 
da sociedade civil atuam no sentido de que suas agendas institucionais e os 
instrumentos de políticas públicas a ela vinculados sejam incluídos na agenda 
do poder público, sob as lógicas da ampliação de escala e da capilaridade das 
ações (AMORIM; BOULLOSA, 2013).
Nesse contexto, ganha destaque e relevância, a dimensão política dos 
instrumentos, que você pode entender como um conjunto de crenças, valores 
e olhares específicos sobre o problema a que se destinam, produzindo efeitos 
para além dos esperados. Essa perspectiva levanta a questão da coordenação 
dos projetos políticos que orientam a ação dos diferentes atores envolvidos na 
coativação dos instrumentos e na construção de sentido em políticas públicas, 
por meio das dinâmicas de reproblematização vinculadas à mudança de escala 
(AMORIM; BOULLOSA, 2013).
O processo de escolha de um instrumento de políticas públicas pode ser 
visto em duas fases. Na primeira, são analisados os instrumentos de ação 
pública disponíveis, conforme os seguintes níveis:
177Instrumentos das políticas públicas
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 177 31/10/2017 13:33:48
  Efetividade: mede o quanto de uma ação pública atinge seu objetivo. 
O instrumento de política pública mais efetivo é aquele cuja utilização 
tem a maior probabilidade de sucesso.
  Eficiência: capacidade de obter um bom nível de benefício a um custo 
mínimo, em que deve ser considerado tanto os custos para o Estado 
como os custos impostos a terceiros.
  Equidade: pode ser a distribuição uniforme de custos e benefícios entre 
todos os alcançados pela ação pública, ou distribuição não uniforme, 
privilegiando os mais necessitados; 
  Capacidade de realização: diz respeito a maior ou menor dificuldade 
de utilização do instrumento analisado;
  Legitimidade e viabilidade política: percepção da existência de uma 
relação entre os tributos pagos e os serviços recebidos do Estado.
Na segunda fase, o processo de escolha examina os instrumentos por meio 
de quatro enfoques:
  Coercibilidade: mede o quanto a utilização de um determinado ins-
trumento restringe ou impõe um comportamento. Quanto maior for o 
grau de coerção do instrumento, maior será a agressão às liberdades 
individuais e menor sua legitimidade política. Por exemplo: renúncia 
de receitas e publicidade de utilidade pública são exemplos de instru-
mentos de baixo grau de coerção, ao passo que as regulações sociais e 
econômicas se encontram no outro extremo. 
  Objetividade: mede a extensão do empenho da entidade responsável 
por um programa governamental com a execução propriamente dita. 
A provisão direta de bens e serviços por parte é um instrumento de 
alta objetividade, ao passo que as assistências financeiras aos entes 
subnacionais apresentam baixa objetividade.
  Automaticidade: capacidade de o instrumento não exigir a criação de 
uma nova estrutura administrativa para sua operação. Os vales, por 
exemplo, são considerados instrumentos de alta automaticidade, ao 
passo que a regulação econômica, quando exige a criação de órgãos de 
fiscalização, é um instrumento de baixa automaticidade. 
  Visibilidade: mede o grau de transparência dos recursos envolvidos 
com determinado instrumento de ação pública no processo político, 
particularmente, no processo orçamentário. A regulação social é de baixa 
visibilidade, ao passo que a contratação de bens e serviços diretamente 
pelo Estado é de alta visibilidade.
Instrumentos das políticas públicas178
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 178 31/10/2017 13:33:49
Cada processo de escolha do instrumento mais adequado, a cada política, 
varia conforme o desejo de se ter uma gestão mais direta ou indireta, dos graus 
de coercitividade e de visibilidade necessários e também de sua automaticidade. 
O que é determinante é a ideia de que a escolha de instrumentos, em vez de 
técnica, é uma escolha política, pois dá aos atores a vantagem de determinar 
como políticas públicas serão implementadas. A escolha do instrumento 
dá forma aos programas públicos e, também, sofre influência de interesses 
envolvidos na evolução do programa.
Os instrumentos não são neutros, eles constituem em uma forma condensada 
de conhecimento sobre controle social e formas de exercer esse controle. Eles 
produzem efeitos específicos, independentemente dos objetivos da política 
em ação. 
O incentivo fiscal para empresas financiarem iniciativas artísticas é classificado como 
instrumento de:
  Baixa diretividade, pois não é o governo que escolhe as iniciativas.
  Baixa coerção, pois as empresas não são obrigadas a financiar nada.
  Alta visibilidade, pois as empresas que financiarem estarão interessadas em ampla 
divulgação. 
  Baixa automaticidade, pois não é preciso criar novas estruturas para fazer uso do 
instrumento, podendo ser utilizados conselhos ou comissões já existentes.
Por outro lado, se o governo fizer um concurso para premiar com financiamento um 
determinado grupo artístico, seria um instrumento de alta diretividade e alta visibilidade, 
baixa coerção e média automaticidade, pois será preciso montar uma estrutura para 
organização e realização do concurso (OLLAIK; MEDEIROS, 2011).
179Instrumentos das políticas públicas
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 179 31/10/2017 13:33:49
1. Com relação à definição de 
instrumentos de políticas públicas, 
assinale a alternativa correta. 
a) São os métodos pelos quais 
uma ação coletiva e integrada 
é estruturada para lidar com 
um problema público.
b) São processos de modernização 
da administração pública, 
que atuam de forma 
integrada e coletiva.
c) São proposições da agenda 
de políticas públicas, 
que estão prontas para 
serem implementadas.
d) São avaliações dos efeitos 
das políticas públicas na 
sociedade, de acordo com 
os critérios estabelecidos.
e) São os meios de análise para 
definir os problemas públicos 
que merecem a atenção dos 
responsáveis pela solução.
2. A escolha do instrumento a ser 
utilizado na implementação de uma 
política pública depende de uma 
série de variáveis e perspectivas, 
sendo que o ponto-chave de 
qualquer implementação é, acima 
de tudo, o comportamento humano. 
Sendo assim, podem-se desenvolver 
análises em lentes ou perspectivas 
distintas. Qual das alternativas a 
seguir apresenta uma definição 
apropriada de lentes de análise de 
políticas públicas? 
a) A lente das relações humanas 
analisa as relações de poder 
que as pessoas exercem.
b) A lente política analisa o 
indivíduo e suas relações 
interpessoais.
c) A lente estrutural analisa a 
organização e sua estrutura.
d) A lente sistêmica analisa os 
procedimentos e as negociações.
e) A lente estrutural analisa o 
planejamento e suas fases 
de implementação.
3. Os instrumentos estruturam as 
políticas públicas e podem ser 
descritos e classificados segundo 
diversas tipologias. O estudo dos 
tipos de instrumentos é importante, 
pois influenciam no processo de 
implementação da política pública. 
Em relação a essa influência dos 
instrumentos de políticas públicas 
pode-se afirmar que: 
a) A influência é limitada pelos 
objetivos planejados e nas 
definições dos elaboradores.
b) Os instrumentos públicos 
não sofrem influências na 
fase de implementação.
c) Instrumentos públicos são 
indiretamente influenciados pelo 
Estado por meio de sanções, 
subsídios e informações.
d) Instrumentos de políticas 
públicas são influenciados 
pelos formuladores, mas não 
podem ser influenciados 
pelos implementadores.
e) Essa influênciapode alterar 
os objetivos originais dos 
formuladores das políticas 
em relação aos objetivos 
dos implementadores.
4. Associe os exemplos enumerados 
a seguir com o tipo de instrumento 
de política pública utilizado:
Instrumentos das políticas públicas180
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 180 31/10/2017 13:33:49
1. Tributos sobre cigarro 
ou bebidas alcóolicas.
2. Lei Rouanet (incentivo a 
cultura) e tributação diferenciada 
para pequenas empresas.
3. Prevenção ao comportamento 
monopolístico.
4. Uso legítimo da força 
policial. 
( ) Impostos corretivos e taxas.
( ) Gestão direta.
( ) Regulação econômica.
( ) Renúncia fiscal.
A associação dos exemplos com 
seus instrumentos cria qual das 
seguintes sequências? 
a) 2 - 4 - 3 - 1
b) 1 - 4 - 3 - 2
c) 4 - 1 - 3 - 2
d) 1 - 4 - 2 - 3
e) 1 - 2 - 3 - 4
5. O processo de escolha do 
instrumento mais adequado 
para cada implementação 
de políticas públicas envolve 
a análise dos instrumentos 
de ação pública disponíveis, 
conforme os níveis de efetividade, 
eficiência, equidade, capacidade 
de realização e legitimidade. 
Com relação a essas análises, é 
possível afirmar que: 
a) A efetividade mede a percepção 
da existência de uma relação 
entre os tributos pagos e os 
serviços recebidos do Estado.
b) A eficiência mede o quanto 
de uma ação pública 
atinge seu objetivo.
c) A equidade avalia a 
relação custo-benefício 
de uma ação pública.
d) A capacidade de realização 
diz respeito a maior ou menor 
dificuldade de utilização do 
instrumento analisado.
e) A legitimidade diz respeito à 
distribuição uniforme de custos 
e benefícios entre todos os 
alcançados pela ação pública.
AMORIM, S.; BOULLOSA, R. F. O estudo dos instrumentos de políticas públicas: uma 
agenda em aberto para experiências de migração de escala – DOI. Amazônia, Orga-
nizações e Sustentabilidade, Belém, v. 2, n. 1, p. 59-69, 2013.
OLLAIK, L. G.; MEDEIROS, J. J. Instrumentos governamentais: reflexões para uma 
agenda de pesquisas sobre implementação de políticas públicas no Brasil. Revista 
de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 45, n. 6, 2011.
WU, X. et al. Guia de políticas públicas: gerenciando processos. Brasília, DF: ENAP, 2014.
181Instrumentos das políticas públicas
Elaboração e Implementação_U3_C14.indd 181 31/10/2017 13:33:50
Encerra aqui o trecho do livro disponibilizado para 
esta Unidade de Aprendizagem. Na Biblioteca Virtual 
da Instituição, você encontra a obra na íntegra.