Administração financeira e orçamentária (RESUMO) - Conceitos e instrumentos orçamentários: PPA, LOA e LDO

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Administração financeira e orçamentária 
 
Aula 1 – Conceitos Introdutórios 
 
• Orçamento público: instrumento que o estado utiliza para desenvolver sua 
atividade financeira. 
 
- É o documento legal que contém as receitas e despesas de determinado ente 
governamental para um período determinado de gestão 
 
• Funções econômicas do estado: 
 
Função Descrição 
Alocativa O governo atua ajustando a alocação dos recursos produtivos 
na economia, para minimizar as falhas de mercado, aqueles 
serviços públicos que a iniciativa privada não exerce, como 
segurança pública. 
Distributiva O governo é responsável pela distribuição de renda, e para isso 
tem ferramentas como: política tributária, programas sociais de 
renda. 
Estabilizadora Ações que buscam garantir a estabilidade econômica, com 
controle de variáveis como: inflação, taxa de juros, crescimento 
econômico, etc. 
 
• NORMAS REGULAMENTADORAS 
 
Constituição Federal o Compete à União, aos estados e ao DF legislar 
concorrentemente sobre direito financeiro e 
orçamento. 
o Principais artigos: Art. 163 a 169 (Decorar: 
165,166 e 167) 
Lei nº. 4.320 de 1964 Instituiu normas gerais de direito financeiro para 
elaboração e controle dos orçamentos e balanços da 
União, dos Estados, dos Municípios e do DF. 
Lei nº. 101/2000 – Lei de 
responsabilidade fiscal 
Estabelece regras de finanças públicas voltadas para 
a responsabilidade na gestão fiscal. 
Decreto nº. 200/67 Dispõe sobre a organização da Administração federal, 
e estabelece diretrizes para a reforma administrativa. 
Lei nº. 10.180/01 Tem a função de disciplinar os Sistemas de 
Planejamento e de orçamento federal, de 
administração financeira federal, de contabilidade 
federal e de controle interno do poder executivo 
federal. 
Decreto nº. 93.872/86 Dispões sobre a unificação dos recursos de caixa do 
tesouro nacional, atualiza e consolida a legislação 
pertinente, tratando de diversos tópicos relacionados 
à atividade financeira do estado no âmbito da União. 
 
 
• SPOF – Sistema de planejamento e orçamento federal 
De acordo com a Lei nº. 10.180/2011, são integrantes do SPOF: 
 
 
 
 
SPOF 
 
 
 
 
- Finalidades do SPOF: 
1. Formular o planejamento estratégico nacional; 
2. Formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico 
e social; 
3. Formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentarias e os orçamentos anuais; 
4. Gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; 
5. Promover articulação entre os Estados, DF e municípios. 
 
• INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO EM ESPÉCIE 
 
1. PPA – Plano plurianual 
2. LDO – Lei de diretrizes orçamentárias 
3. LOA – Lei orçamentária anual 
 
INSTRUMENTO TIPO VIGÊNCIA 
PPA Médio Prazo 
Estratégico 
4 anos 
LDO Curto Prazo 
Tático 
Anual 
LOA Curto Prazo 
Operacional 
Anual 
 
 
 
1) Ministério do planejamento, orçamento e 
gestão (incorporado ao ME) – ÓRGÃO CENTRAL; 
2) Órgãos setoriais; 
3) Órgãos específicos (SOF, SEST, subsecretaria 
de planejamento Governamental) 
- Características: 
 
o Os instrumentos orçamentários (PPA, LDO e LOA) são veiculados por leis 
ordinárias, ou seja, para sua aprovação é necessário a maioria simples, com a 
maioria dos parlamentares presentes no momento da votação; 
 
o É lei somente sob o aspecto formal; 
 
o Lei temporária (com vigência limitada); 
 
o É uma lei especial e preponderantemente autorizativa; 
 
- Competências realacionadas aos instrumentos normativos: 
 
o Elaboração: cada ente federativo é responsável por elaborar seu próprios 
instrumentos orçamentários. 
o Iniciativa: são de iniciativa privativa e indelegável* 
o Apreciação (Disposição): O poder de dispor (apreciar) os instrumentos é do 
poder Legislativo. 
o Execução orçamentária: Realizada pelos próprios órgãos com autonomia 
funcional e administrativa. 
o Controle e avaliação: Controle interno (de cada poder) e controle externo (Poder 
legislativo). Relatórios: RREO (Relatório resumido da execução orçamentária) e 
RGF (Relatório de gestão fiscal). 
- Hierarquia entre os instrumentos orçamentários: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PPA: principal instrumento de 
planejamento; 
LDO: segue o planejamento do PPA e 
orienta a elaboração da LOA; 
LOA: tem dupla subordinação, ao PPA 
e a LDO, é um planejamento 
operacional. 
PPA 
 
LDO 
 
LOA 
 Aula 2 – Instrumentos de Planejamento em espécie: PPA, LDO e LOA 
 
• PLANO PLURIANUAL – PPA 
Plano estratégico de médio prazo da administração pública, é considerado o principal 
instrumento de planejamento. É um instrumento de programação governamental 
idealizado como guia plurianual para as autorizações orçamentárias (anuais), concebido 
para ter vigência quadrienal (quatro anos). 
 
• Função do PPA: 
Estabelecer de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da 
Administração pública federal para as despesas de capital e outras dela decorrentes e 
para as relativas aos programas de duração continuada. 
 
- A regionalização não precisa obedecer necessariamente a divisão do mapa político 
brasileiro, mas a lógica a ser atendida; 
- Diretrizes: direcionamentos gerais que orientarão as atividades; 
- Objetivos: Especificação do resultado que a ação governamental pretende alcançar; 
- Metas: Tradução quantitativa e qualitativa dos objetivos 
 
• Objetivos do PPA: 
- Definir com clareza as metas e prioridades do governo e os resultados esperados. 
Organizar as demandas da sociedade em programas e ações; 
- Estabelecer relação entre as ações desenvolvidas e a orientação estratégica de 
governo; 
- Possibilitar que a alocação de recursos nos orçamentos anuais seja coerente com as 
diretrizes e metas do Plano; 
- Explicitar a distribuição regional das metas e gastos do governo. Dar transparência à 
aplicação dos recursos e aos resultados obtidos. 
• Prazos para o PPA: 
1. Elaboração e encaminhamento ao Poder legislativo: 31 de agosto 
O Poder Executivo tem prazo de até quatro meses, antes do encerramento do 
primeiro exercício financeiro, ou seja, 31 de agosto, para encaminhar o projeto 
de lei do PPA ao poder legislativo para apreciação. 
2. Prazo para apreciação pelo Poder legislativo e devolução para sanção ou veto: 
22 de dezembro 
Segundo o mandamento constitucional, o projeto de lei do PPA deverá ser 
devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa (22 de 
dezembro). 
 
• Vigência do PPA: 
No 1º ano de mandato presidencial é elaborado o PPA, que deverá ser encaminhado 
até quatro meses antes do encerramento do primeiro Exercício financeiro e 
devolvido para sanção, até o encerramento da sessão legislativa. Enquanto o PPA é 
elaborado, o PPA do ano anterior está em vigência. 
A vigência do PPA não coincide com o mandato do chefe do Poder executivo. o PPA 
vigora por três anos do mandato em que é elaborado, e por mais um ano no 
subsequente. 
 
• Conteúdo do PPA: 
O Plano Plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas do governo, definindo 
objetivos e metas da ação pública para um período de quatro anos. 
- Programa: é o plano de ação governamental, instrumento de organização da atuação 
do governo que articula um conjunto de ações que concorrem para a concretização de 
um objetivo comum preestabelecido. 
 
• LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO 
É o plano tático de curto prazo da Administração Pública, caracterizado como a interface 
entre o PPA e a LOA. 
• Função da LDO: 
A LDO compreenderá as metas e prioridades da Administração Pública Federal, 
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente. Orientará a 
elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA), disporá sobre as alterações na legislação 
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de 
fomento. 
• Prazos para LDO: 
- art. 35, §2º, II: 
“O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e 
meio antes doencerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até 
o encerramento do primeiro período da sessão legislativa”. 
1. Elaboração e encaminhamento do projeto de lei da LDO ao poder 
legislativo: 15 de abril 
Deverá ser encaminhado em até oito meses e meio antes do encerramento 
do exercício financeiro. 
O presidente tem os primeiros 3 meses e meio para elaborara a LDO de cada 
ano. 
2. Prazo para apreciação pelo poder legislativo e devolução para sanção ou 
veto: 17 de julho 
Deve ser devolvido até o encerramento do primeiro período da sessão 
legislativa. 
• Vigência da LDO: 
A LDO não tem uma vigência definida, assim como o PPA e a LOA. Para cumprir com suas 
finalidades constitucionalmente estabelecidas, a LDO deve viger por mais de 12 meses. 
A LDO vigora desde o momento da sua publicação, a fim de auxiliar a elaboração da 
próxima LOA, e por todo o exercício financeiro subsequente, durante a execução 
orçamentária. 
 
• Conteúdo da LDO: 
I - as metas e as prioridades da administração pública federal; 
II - a estrutura e a organização dos orçamentos; 
III - as diretrizes para a elaboração e a execução dos orçamentos da 
União; 
IV - as disposições para as transferências; 
V - as disposições relativas à dívida pública federal; 
VI - as disposições relativas às despesas com pessoal e encargos sociais 
e aos benefícios aos servidores, empregados e seus dependentes; 
No âmbito federal, o órgão responsável pela elaboração da LDO é o ministério da 
Economia. 
VII - a política de aplicação dos recursos das agências financeiras oficiais 
de fomento; 
VIII - as disposições sobre adequação orçamentária das alterações na 
legislação; 
IX - as disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as 
obras e os serviços com indícios de irregularidades graves; 
X - as disposições sobre transparência; e 
XI - as disposições finais. 
 
A LRF estabeleceu que a LDO deverá dispor sobre: 
1) Equilíbrio entre receitas e despesas; 
2) Critérios e forma de limitação de empenho; 
3) Normas relativas ao controle de custos e a avaliação dos resultados dos 
programas financiados com recursos dos orçamentos; 
4) Demais condições e exigências para as transferências de recursos a entidades 
públicas e privadas. 
 
• LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA 
- É o instrumento de efetiva execução orçamentária, voltado para a previsão de receitas 
e fixação de despesas. É o planejamento operacional de curto prazo da Administração 
Pública, executando aquilo que foi planejado no PPA e estabelecido como meta e 
prioridade na LDO. 
- Deve obedecer a uma dupla subordinação: ao PPA e à LDO. 
o Função da LOA: 
- A LOA tem como função prever receitas e fixar despesas públicas, materializando a 
atividade financeira do estado; 
- Discrimina os recursos orçamentários e financeiros para a realização das metas e 
prioridades estabelecidas pela LDO. 
 
o Prazos para a LOA: 
1) Elaboração e encaminhamento do projeto de lei da LOA ao poder 
legislativo: 31 de agosto 
- O prazo é de até quatro meses antes do encerramento de todos os 
exercícios financeiros. 
- Deve ser encaminhado anualmente. 
2) Prazo para apreciação pelo poder legislativo e devolução para sanção ao 
veto: 22 de dezembro 
- Deverá ser devolvido até o encerramento da sessão legislativa. 
o Vigência da LOA: 
A LOA tem vigência de 1 ano, coincidindo com o ano civil, de 01 de janeiro a 31 
de dezembro. 
 
o Organização da LOA: 
1. Orçamento fiscal; 
2. Orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou 
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; 
3. Orçamento da seguridade social 
 
o Elaboração do projeto de lei da LOA: 
Ocorre de forma conjunta, com a participação das unidades orçamentárias, das 
setoriais de planejamento e orçamento, dos órgãos orçamentários dos Poderes 
Legislativo e Judiciário, MP e SOF (secretaria de orçamento federal). 
 
o Composição da LOA: 
É composta por créditos orçamentários ordinários e suas respectivas dotações, 
e pela previsão de receita para suprir os créditos. 
- Créditos orçamentários ordinários: autorizações para a realização de 
despesas; 
- Dotação: limite de gasto para cada crédito orçamentário, ou seja, o 
valor que poderá ser gasto com cada tipo de despesa; 
 
o Conteúdo da LOA: 
Conterá a discriminação da receita e da despesa de forma a evidenciar a política 
econômico-financeira e o programa de governo. 
O Projeto de lei orçamentária anual será integrado por: 
I - Sumário geral da receita por fontes e da despesa por funções do 
Governo; 
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as 
Categorias Econômicas, na forma do Anexo nº. 1; 
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva 
legislação; 
IV - Quadro das dotações por órgãos do Governo e da 
Administração 
REFERÊNCIAS 
 
BRASIL. Lei nº. 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito 
Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, 
dos Municípios e do Distrito Federal. 
Notas de aula cursinho Focus Concursos. Disponível em: 
<https://www.focusconcursos.com.br/>