Poder de polícia

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conceito: é a prerrogativa conferida à
administração para limitar ou condicionar
atividades de particulares e até mesmo aplicar
sanção, em virtude de uma relação geral com o
estado.
★ o poder de polícia difere do poder disciplinar,
pois, esse tipo poder, é aplicado quando
existe uma relação especial com a
administração pública.
obs: o poder de polícia não pode ser confundido com
a polícia corporação ( os órgãos de polícia. EX:
policial civil )
manifestação do poder polícia:
o poder de polícia pode se manifestar de formas
diferentes:
➢ polícia administrativa
➢ polícia judiciária
polícia administrativa;
➢ possui atuação que se exaure em si mesma,
ou seja, a atuação e as consequências são
diretas e feitas na via administrativa. EX:
atuação da vigilância sanitária
➢ Sua atuação incide sobre bens, direitos e
atividades, mas não incide sobre pessoas.
➢ atua sobre ilícitos administrativos. EX:
normas de trânsito, normas da vigilância
sanitária e etc.
➢ possui caráter eminentemente preventivo,
ou seja, tem uma função que serve, a
princípio, para prevenir o cometimento de
ilícitos administrativos, porém seu caráter
preventivo não é completamente absoluto,
podendo atuar também de forma
repressiva.
polícia judiciária
➢ sua atuação possui um carácter
preparatório, ou seja, a atuação tem como
finalidade preparar futuras ações penais
➢ Sua atuação incide diretamente sobre as
pessoas que cometeram um ilícito penal.
➢ atua sobre ilícitos penais.
➢ possui caráter eminentemente repressivo,
mas pode atuar também de forma
preventiva.
ciclo de polícia: formas de exercício do poder de
polícia
➢ Ordem de polícia ou legislação: edição de
atos gerais e abstratos que limitam ou
condicionam a atividade do particular.
➢ consentimento; a concordância da
administração pública, para que o particular
possa exercer determinada atividade.
Ex:licenças, autorizações, alvarás, e etc.
➢ fiscalização: atuação da administração em
que há a fiscalização da atuação do
particular.
➢ sanção: aplicação de penalidade quando um
determinado particular descumpre as
normas do poder de polícia.
delegação do poder de polícia
quem pode exercer o poder de polícia:
➢ pessoas jurídicas de direito público: estão
autorizadas a exercer o poder de polícia
➢ pessoas jurídicas de direito privado: segundo
entendimento do STJ, no RE 817534 o
consentimento e a fiscalização poderiam
ser delegados para pessoas jurídicas de
direito privado, porém a ordem de polícia e
sanção não poderiam ser delegadas.
‘’Somente os atos relativos ao consentimento e à
fiscalização são delegáveis, pois aqueles referentes à
legislação e à sanção derivam do poder de coerção do
Poder Público.’’
Em decisão posterior, no INF. 996, o STF
reformulou a decisão do STJ sobre a possibilidade
de delegação do poder de polícia para pessoas
jurídicas de direito privado. Nesse contexto,
decidiu-se que, o consentimento, a fiscalização e a
sanção quando preencherem determinados
requisitos, podem ser delegados para pessoas
jurídicas de direito privado, porém entende que, a
ordem de polícia não pode ser delegada.
Requisitos para que as pessoas jurídicas de direito
privado possam exercer o poder de polícia
➢ A delegação deve ser feita por lei, para as
pessoas jurídicas de direito privado que
sejam, necessariamente , integrantes da
administração pública indireta.
➢ capital social majoritariamente público
➢ prestar exclusivamente serviço público de
atuação própria do estado e em regime não
concorrencial.
características do poder de polícia:
➢ Discricionariedade:atuação da administração
pública em que existe uma margem de
liberdade,para analisar conveniência e
oportunidade.,a exceção é a vinculação.
➢ coercibilidade: capacidade que tem a
administração pública de impor os atos
derivados do poder de polícia,
independentemente da vontade dos
particulares. EX: multa de trânsito. Exceção:
os atos que há necessidade de
consentimento da administração pública.
➢ autoexecutoriedade; a prerrogativa que tem
a administração pública de executar seus
próprios atos, sem precisar do poder
judiciário. Exceção:multa.
a) executoriedade:possibilidade da
administração pública utilizar de
meios diretos de coerção
b) exigibilidade: possibilidade da
administração pública utilizar de
meios indiretos de coerção.