Participação no planejamento das cidades

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SOC1139 - ESTUDOS SOCIO-ANTROPOLÓGICOS 2021.1 – 28A 
 
Tarefa 05 – G1 
 
Ana Beatriz Oliveira, Maria Fernanda Silveira, Luísa C. Pessoa 
Leonardo Ribeiro e Marcella Marques 
 
Tarefa 05: Pesquise sobre formas de participação da população no 
planejamento das cidades (participação em conselhos de cidadãos, orçamento 
participativo, elaboração do plano diretor, ações de movimentos sociais que 
mudaram algum direcionamento da política para um território específico) no 
Brasil ou no exterior. 
 
Plano Diretor da Cidade de Camboriú, Santa Catarina 
 Segundo os artigos 39º e 40º do Estatuto da Cidade, o plano diretor é “o 
instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana”, ou seja, 
ele é o instrumento responsável por criar um diálogo entre os interesses da 
população e as ações que vão interferir no território e no desenvolvimento 
daquelas cidades que possuem mais de 20.000 habitantes. 
 Pesquisamos para citar como exemplo a participação da Universidade do 
Vale de Itajaí na elaboração e revisão do Plano Diretor da cidade de Camboriú. 
O primeiro plano diretor da cidade foi elaborado em 2006-2007 e contou com 
uma assessoria dos professores da universidade e durante esse primeiro 
processo de elaboração do Plano Diretor, eles perceberam a cidade tinha uma 
certa atratividade populacional, mas o PIB reduzido e também uma pouca 
diversidade econômica resultaram em um baixo fluxo financeiro. A Lei 
Complementar n. 10/2007 (CAMBORIÚ, 2007) determinava que em no máximo 
5 anos o Plano Diretor teria de ser revisado. 
 Esse projeto foi realizado, em 2011-2012, também por professores e alunos 
do Dep. Arquitetura e Urbanismo da Univali com o objetivo de prestar uma 
assessoria aos órgãos públicos municipais, em especial ao Conselho da Cidade 
de Camboriú (ConCidade de Camboriú), formado por representantes municipais 
e da sociedade civil, que era responsável por estudar e propor diretrizes para a 
implementação de políticas municipais de desenvolvimento urbano, com 
participação social para integração das políticas de planejamento, etc. Este 
conselho só foi criado devido a necessidade da revisão do Plano criado em 2007. 
 Durante todo o processo da revisão do plano diretor, houve a participação da 
sociedade, não somente dos representantes do Conselho da Cidade, como 
também nas reuniões e audiências públicas realizadas a cada etapa. A equipe 
da Univali realizou encontros para que pudessem capacitar a população, 
instrumentando a participação e abordando assuntos relacionados ao Estatuto 
da Cidade. 
 Ao final do processo, houve a constatação que, apesar de um número 
pequeno de participantes das reuniões, houve um aumento de aproximadamente 
40% em comparação a elaboração do Plano de 2006. Logo, podemos chegar a 
conclusão que as instituições de ensino podem desempenhar um papel na 
construção ou, como nesse caso, na revisão de um Plano Diretor. Além de ajudar 
o corpo social a ter um entendimento e capacitação maior, oferecendo um 
suporte técnico e também teórico, contribuindo para um maior entendimento da 
realidade local e provocando o envolvimento da população. 
 
Plano Diretor Estratégico Participativo em Saquarema, Rio de Janeiro 
 O Plano Diretor do município de Saquarema, interior do estado do Rio de 
Janeiro, foi instituído no ano de 2006, porém apenas 15 anos depois iniciou sua 
revisão. O processo de revisão iniciou, presencialmente com várias restrições 
por conta do COVID-19, no mês de agosto de 2020, e contou com a realização 
de uma audiência pública em que foram apresentados os principais pontos do 
plano diretor atual e o calendário das oficinas de revisão em colégios municipais, 
junto da participação popular, de instituições interessadas no município e ao 
Núcleo de Educação Ambiental da Região da Bacia de Campos (NEA-BC). 
Assim, o NEA-BC de Saquarema está presente nas reuniões e oficinas para 
garantir transparência e estabelecer um diálogo claro e democrático entre a 
população e o poder público na revisão das legislações do Plano Diretor 
Estratégico Participativo do munícipio. 
1º Plano Diretor de Goiânia, Goiás, construído com participação popular 
 A revisão do Plano Diretor de Goiânia iniciou em janeiro de 2017 através não 
apenas de uma equipe 100% composta por técnicos da administração municipal, 
mas também com uma maior participação popular no projeto, juntamente aos 
conselhos regionais de Engenharia e Agronomia (Crea-GO), de Arquitetura e 
Urbanismo (CAU-GO), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-GO) e o 
Ministério Público do Estado de Goiás (MP-GO). “Pela primeira vez, todo o 
processo de construção do projeto de lei, desde os estudos iniciais à conclusão, 
foi aberto à população para que, além de sugestões ao texto, opinassem sobre 
as decisões tomadas pelos técnicos, já que eles seriam os principais 
impactados”, destaca Henrique Alves, coordenador-geral do grupo técnico de 
revisão dos documentos. 
 Para que a população participasse e estivesse integrada a todo o processo 
de revisão foi criado o Portal Goiânia do Futuro com questionários, dados e 
informações colhidas nas visitas técnicas, reuniões e estudos. “O lançamento do 
Portal Goiânia do Futuro foi muito bem recebido pela população. Por meio dele, 
cerca de 4 mil moradores de 118 bairros responderam ao questionário e 
encaminharam sugestões para elaboração do Plano Diretor”, destaca Henrique 
Alves. 
Soluções para ocupação urbana em Brasília, Distrito federal 
 A Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitação (Seduh) do Distrito 
Federal, criou no início do ano de 2021 uma série de debates públicos com 
participação popular virtual, chamada de “Encontro Para Pensar o Território”. O 
objetivo dessa série é debater junto dos cidadãos soluções para os problemas 
de ocupação urbana de Brasília. “Passados mais de 10 anos da sua aprovação, 
em 2009, existem questões que precisam ser atualizadas, a fim de facilitar a 
gestão territorial e adequar o zoneamento aos novos desafios que se 
apresentam”, afirmou o secretário de Desenvolvimento Urbano e Habitação, 
Matheus Oliveira. 
 Nas reuniões on-line, acontecerão discussões sobre a revisão do Plano 
Diretor de Ordenamento Territorial (Pdot) com a proposta de dar respostas ao 
crescimento urbano, direcionando a ocupação do território de forma justa, 
ordenada e sustentável. 
Orçamento participativo de Belterra no Pará 
 O Planejamento e o Orçamento participativo de Belterra no Pará, se iniciou 
em setembro de 2013 na Escola Eny Ataíde em forma de Assembleia Municipal, 
na qual participaram sete delegados distritais das regiões administrativas do 
município, para definir as prioridades e mudanças para o Plano Plurianual e para 
a Lei de Orçamento Anual. 
 Segundo o delegado distrital de Prainha João Lopes é preciso ouvir a 
população, suas necessidades e desejos para que todos os delegados, 
representantes da população, possam entender os problemas do município 
como um todo. “Viemos aqui dizer quais são nossas demandas e reivindicar 
aquelas que tem maior prioridade já que sabemos as dificuldades do município”. 
 Essa organização democrática de delegados distritais, foi uma marca 
importante na administração da prefeita Dilma Serrão. Ela entendia que o 
cidadão devia se sentir como protagonista do espaço em que o participante nas 
reuniões apresentava suas prioridades em relação a educação, saúde, moradia, 
lazer, infraestrutura urbana entre outras assuntos. Assim, a prefeita afirma: 
“Nosso objetivo é fazer um governo transparente que tem o povo no centro das 
discussões e das decisões. Poderíamos fazer a lei do orçamento num gabinete, 
mas decidimos fazer diferente, ouvindo o povo e planejando cada passo do 
desenvolvimento de Belterra”. 
Orçamento Participativo em Porto Alegre 
 A participação popular é essencial parao bom funcionamento de uma 
democracia. Dito isso, tratemos de um exemplo da atuação dos habitantes na 
gestão e desenvolvimento da cidade. Em 1989, a prefeitura de Porto Alegre 
adotou o esquema de Orçamento Participativo. Trata-se de um modelo de gestão 
financeira que permite a participação popular na influência sobre decisões 
acerca dos orçamentos públicos. Este ocorre por meio de assembleias abertas 
e periódicas, onde ocorre a elaboração da proposta da Lei Orçamentária Anual, 
que será enviada para a câmara municipal. 
 Entre os benefícios desse sistema, podemos citar a realização de políticas 
públicas que beneficiem toda a população, de maneira mais igualitária; 
promovem uma transparência maior do que em comparação à gerência 
realizada por integrantes da administração política, diminuindo a corrupção e, 
consequentemente, a descrença do povo frente à política; e, também, fomenta 
o desenvolvimento de uma cultura democrática, por muitas vezes ausente, 
trazendo luz aos direitos por muito tempo esquecidos da população. 
 O Banco Mundial reconhece o processo de participação popular de Porto 
Alegre como exemplo bem-sucedido de ação comum entre Governo e sociedade 
civil. Como dito pelo antigo prefeito de Porto Alegre, José Fortunati, compartilhar 
as decisões, não só as deixam mais democráticas, mas também facilitam a sua 
verificação, uma vez que a população está envolvida tanto na proposição quanto 
no controle de sua execução. 
 
Portal de Transparência em Canoas, Rio Grande do Sul 
 O Portal de Transparência do município de Canoas no Rio Grande do Sul, foi 
criado em maio de 2010 com o objetivo de garantir conhecimento e fiscalização 
para a população em relação aos gastos públicos e ações do governo, e em 
2014 foi criado o Conselho Cidadãos pela Transparência. 
 A atuação não se restringe apenas ao ambiente virtual, mas também funciona 
em locais públicos, como por exemplo com a instalação de totens interativos em 
praças e estação de trem, bem como totens itinerantes que acompanham os 
eventos e assembleias que acontecem pelo município. Dessa forma, o cidadão 
fica mais integrado e informado às decisões da cidade. 
 
 
 
 
Referências: 
 
Desconhecido. Plano Diretor de Saquarema segue em revisão com alguns 
pontos de atenção. Associação Raízes, 2020. Disponível em: 
https://associacaoraizes.org.br/plano-diretor-de-saquarema-segue-em-revisao-
com-alguns-pontos-de-atencao/ Acesso em: 08 de abril, 2021. 
 
Redação. População participa de debate sobre Plano Diretor. Jornal de 
Brasília, 2021. Disponível em:https://jornaldebrasilia.com.br/brasilia/populacao-
participa-de-debate-sobre-plano-diretor/ Acesso em: 08 de abril, 2021. 
 
Pinho, Tadeu. Assembleia discute o planejamento e o orçamento participativo 
de Belterra. O Impacto, 2013. Disponível em: 
https://jornaldebrasilia.com.br/brasilia/populacao-participa-de-debate-sobre-
plano-diretor/ Acesso em: 10 de abril, 2021. 
 
Redação. Goiânia do Futuro, o 1º Plano Diretor construído com participação 
popular. Jornal Hora Extra, 2019. Disponível em: 
https://jornalhoraextra.com.br/governo/17270-goiania-do-futuro-o-1o-plano-
diretor-construido-com-participacao-popular/ Acesso em: 10 de abril, 2021. 
 
Desconhecido. Sistema de Transparência e Ética de Canoas. Programa 
Cidades Sustentáveis, 2017. Disponível em: https://2013-2016-
indicadores.cidadessustentaveis.org.br/br/RS/canoas/boa-pratica/569/sistema-
de-transparencia-e-etica-de-canoas Acesso em: 10 de abril, 2021. 
 
 
 
https://associacaoraizes.org.br/plano-diretor-de-saquarema-segue-em-revisao-com-alguns-pontos-de-atencao/
https://associacaoraizes.org.br/plano-diretor-de-saquarema-segue-em-revisao-com-alguns-pontos-de-atencao/
https://jornaldebrasilia.com.br/brasilia/populacao-participa-de-debate-sobre-plano-diretor/
https://jornaldebrasilia.com.br/brasilia/populacao-participa-de-debate-sobre-plano-diretor/
https://jornaldebrasilia.com.br/brasilia/populacao-participa-de-debate-sobre-plano-diretor/
https://jornaldebrasilia.com.br/brasilia/populacao-participa-de-debate-sobre-plano-diretor/
https://jornalhoraextra.com.br/governo/17270-goiania-do-futuro-o-1o-plano-diretor-construido-com-participacao-popular/
https://jornalhoraextra.com.br/governo/17270-goiania-do-futuro-o-1o-plano-diretor-construido-com-participacao-popular/
https://2013-2016-indicadores.cidadessustentaveis.org.br/br/RS/canoas/boa-pratica/569/sistema-de-transparencia-e-etica-de-canoas
https://2013-2016-indicadores.cidadessustentaveis.org.br/br/RS/canoas/boa-pratica/569/sistema-de-transparencia-e-etica-de-canoas
https://2013-2016-indicadores.cidadessustentaveis.org.br/br/RS/canoas/boa-pratica/569/sistema-de-transparencia-e-etica-de-canoas