teorico (2)

Prévia do material em texto

Políticas Sociais do 
Século XXI: Brasil 
e América Latina
Material Teórico
Responsável pelo Conteúdo:
Profa. Esp. Regina Inês da Silva Bonança
Revisão Textual:
Profa. Esp. Márcia Ota
Os sistemas de garantias de direitos no Brasil II
• Introdução
• Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo – SINASE
• Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas – SISNAD
• Política Nacional de Habitação (PNH)
 · O objetivo desta unidade é compreender os sistemas de garantias de 
direitos no Brasil por meio de algumas políticas específicas, tais como: 
SINASE, SISNAD, PNH e o Plano de Combate à Fome e à Miséria. 
OBJETIVO DE APRENDIZADO
Nesta unidade, vamos aprender sobre o os sistemas de garantias de direitos 
no Brasil.
Para obter um bom desempenho, você deve percorrer todos os espaços, 
materiais e atividades disponibilizadas na unidade. 
Inicie seus estudos pela leitura do Material Didático, composto pelo conteúdo 
teórico, apresentação narrada e videoaula que sintetiza e amplia conceitos 
importantes sobre o tema da unidade. Só depois realize as atividades 
propostas, são elas:
Atividade de Sistematização (AS): são exercícios de múltipla escolha, de 
autocorreção que possuem uma pontuação.
Fórum de Discussão: você deverá, então, participar de uma discussão coletiva 
a partir de uma questão colocada no fórum. Importante para ampliação de 
seus conhecimentos!
ORIENTAÇÕES
Os sistemas de garantias de direitos 
no Brasil II
UNIDADE Os sistemas de garantias de direitos no Brasil II
Contextualização
Nesta unidade, vamos nos aprofundar no estudo dos sistemas de garantias de 
direitos que se efetivam por meio das políticas públicas. Dentre esses direitos, 
destacamos a importância do direito à moradia digna, que foi propagado na 
Constituição de 1988, por advento da Emenda Constitucional nº 26/00, em seu 
artigo 6º, caput.
“Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o 
trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção 
à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma 
desta Constituição.”
Sendo assim, apresentamos a charge abaixo para iniciar suas reflexões:
Charge disponível em: http://goo.gl/LHC9P1
Ex
pl
or
Após observar a charge percebemos que ela questiona o direito à moradia 
preconizado na Constituição, não é mesmo?
Assim, vamos compreender a importância do papel da Política Nacional de 
Habitação – PNH para a efetivação deste direito.
6
7
Introdução
O processo democrático na sociedade brasileira torna cada vez mais efetivo 
o papel do Estado no desempenho de suas funções e nas ações que possibilitem 
mudar a realidade econômica e social do país.
Dessa maneira, cresce a importância das políticas públicas em seu planejamento 
para análise dos motivos de determinadas intervenções. Assim, toma-se possível 
o desenvolvimento de iniciativas para alcance dos objetivos de suas propostas a 
curto, médio e longo prazos.
As políticas públicas consistem em iniciativas dos governos (federal, estadual 
ou municipal) para suprir uma demanda da sociedade identificada previamente à 
ação estatal.
Sistema Nacional de Atendimento 
Socioeducativo – SINASE
O SINASE constitui-se de uma política pública destinada à inclusão do adolescente 
em conflito com a lei, se correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos 
das políticas públicas e sociais. 
Essa política tem interfaces com diferentes sistemas e políticas e exige atuação 
diferenciada que coadune responsabilização (com a necessária limitação de direitos 
determinada por lei e aplicada por sentença) e satisfação de direitos.
Como ocorre a articulação do SINASE nas diferentes áreas da política social?
Os órgãos deliberativos e gestores do SINASE são articuladores da atuação 
das diferentes áreas da política social. Neste papel de articulador, a incompletude 
institucional é um princípio fundamental norteador de todo o direito da adolescência 
que deve permear a prática dos programas socioeducativos e da rede de serviços. 
Demanda a efetiva participação dos sistemas e políticas de educação, saúde, 
trabalho, previdência social, assistência social, cultura, esporte, lazer, segurança 
pública, entre outras, para a efetivação da proteção integral de que são destinatários 
todos adolescentes.
As ações do SINASE que podem favorecer o desenvolvimento desta articulação são:
I. estímulo à prática da intersetorialidade;
II. campanhas conjuntas destinadas à sociedade em geral e aos profissionais 
da área com vistas à concretização da Doutrina de Proteção Integral adotada 
pelo ECA;
III. promoção de discussões, encontros, seminários (gerais e temáticos) conjuntos;
IV. respeito às competências e atribuições de cada ente federativo e de seus 
órgãos, evitando-se a sobreposição de ações.
7
UNIDADE Os sistemas de garantias de direitos no Brasil II
A atenção aos adolescentes inseridos no SINASE
O acesso às políticas sociais, indispensável ao desenvolvimento dos 
adolescentes, ocorrerá preferencialmente por meio de equipamentos públicos 
mais próximo possível do local de residência do adolescente (pais ou responsáveis) 
ou de cumprimento da medida. 
A medida de internação (seja provisória ou decorrente de sentença) leva, na 
maioria das vezes, à necessidade de satisfação de direitos no interior de Unidades 
de atendimento. 
No entanto, assim como nas demais medidas socioeducativas, sempre que 
possível esse atendimento deve acontecer em núcleos externos, em integração 
com a comunidade e trabalhando os preconceitos que pesam sobre os adolescentes 
sob medida socioeducativa e internação provisória.
O SINASE e sua inserção no Sistema de Garantia de Direitos 
Como fonte de produção de dados e informações que favoreçam a construção 
e o desenvolvimento de novos planos, políticas, programas e ações para a garantia 
de direitos de todas as crianças e adolescentes, reduzindo-se a vulnerabilidade e a 
exclusão social a que muitos estão expostos.
Sistema Nacional de Políticas Públicas 
sobre Drogas – SISNAD
A Lei nº 11.343, de 23 de agosto de 2006, institui o Sistema Nacional de 
Políticas Públicas sobre Drogas (SISNAD). Em seu Art. 1º, esse órgão prescreve 
medidas para articular, integrar, organizar e coordenar as atividades relacionadas 
com a prevenção do uso indevido, a atenção e a reinserção social de usuários e 
dependentes de drogas e também com a repressão à produção não autorizada e ao 
tráfico ilícito de drogas.
Parágrafo único. Para fins desta Lei, consideram-se como drogas as 
substâncias ou os produtos capazes de causar dependência, assim 
especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas periodicamente 
pelo Poder Executivo da União.
Essa norma é, seguramente, o início efetivo de 
uma nova agenda para a redução da demanda de 
drogas no Brasil, pois inclui perspectiva inovadora, 
ao reconhecer a imprescindibilidade da prevenção 
do uso de drogas, por meio da educação e do 
tratamento dos usuários e dependentes, além de 
representar um refinamento no que concerne à 
repressão, com aumento de penas e tipificação de 
novos crimes.
8
9
Política Nacional de Habitação (PNH)
O Conselho das Cidades no ano de 2004 aprovou a Política Nacional de 
Habitação – PNH, resultado da criação do Ministério das Cidades em 2003, órgão 
coordenador, gestor e formulador da Política Nacional de Desenvolvimento Urbano 
(PNDU) que inclui a PNH.
A PNH efetiva o exercício do direito social à moradia por todo cidadão brasileiro 
por meio de suas medidas políticas, legais e administrativas. A PNH prevê a 
organização de um Sistema Nacional de Habitação, o qual organiza os agentes que 
atuam na área de habitação e reúne os esforços dos três níveis de governo e do 
mercado e também cooperativas e associações populares.
Os três instrumentos da PNH para o enfrentamento da questão 
habitacional no Brasil
Programa de Urbanização, Regularização e Integração de 
Assentamentos Precários 
O Programa Urbanização, Regularização e Integração de AssentamentosPrecários tem gestão do Ministério das Cidades (MCidades) e é operado com 
recursos do Orçamento Geral da União. 
O objetivo do programa é promover a urbanização, a prevenção de situações 
de risco e a regularização de assentamentos precários. Isso é feito por meio da 
articulação de ações que atendam às necessidades básicas da população para, 
assim, melhorar sua condição de habitabilidade e inclusão social. 
Com a estratégia para recuperar o passivo social relacionado ao déficit 
habitacional acumulado.
A ação de melhoria das condições de habitabilidade é implementada por meio da 
urbanização de assentamentos precários e de aquisição de material de construção.
A ação de apoio à prevenção e erradicação de riscos em assentamentos precários 
é implementada por meio da capacitação de equipes municipais e elaboração do 
Plano Municipal de Redução de Riscos.
A ação apoio a projetos de regularização fundiária sustentável de assentamentos 
informais em áreas urbanas é implementada por meio do Plano Municipal de 
Regularização Fundiária Sustentável, de projetos de regularização fundiária 
sustentável de assentamentos informais e de atividades jurídicas e administrativas 
de regularização fundiária.
9
UNIDADE Os sistemas de garantias de direitos no Brasil II
Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV
É o programa do governo federal que tem como estratégia para atacar o 
déficit habitacional acumulado e a demanda futura por moradia. Maior programa 
habitacional já criado no Brasil, ele incentiva a produção, a aquisição e a 
requalificação de imóveis urbanos e rurais. O programa acontece em parceria com 
estados, municípios, empresas e entidades sem fins lucrativos.
Na primeira fase, foram contratadas mais de 1 milhão de moradias. O programa 
Minha Casa Minha vida está em sua segunda fase de 2,3 milhões de casas e 
apartamentos até 2016. A inscrição no programa é para pessoas que não tenham 
nenhum imóvel financiado e nem mesmo quitado em seu nome, não podendo 
também ter utilizado o FGTS de imóvel durante 5 anos, como também não possuir 
restrição de crédito.
Estrutura e Finalidade do PMCMV:
Art. 1o O Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV tem por finalidade 
criar mecanismos de incentivo à produção e aquisição de novas unidades 
habitacionais ou requalificação de imóveis urbanos e produção ou reforma 
de habitações rurais, para famílias com renda mensal de até R$ 4.650,00 
(quatro mil, seiscentos e cinquenta reais). (Redação dada pela Lei nº 
12.424, de 2011).
Dentre as características dos imóveis, o número de unidades habitacionais 
por empreendimento é estabelecido em função da área e do projeto. Os 
empreendimentos na forma de condomínio devem ser segmentados em número 
máximo de 300 unidades habitacionais por condomínio. As unidades habitacionais 
apresentam tipologia de casas térreas ou apartamentos.
Regularização Fundiária de Interesse Social
A regularização fundiária consiste no conjunto de medidas jurídicas, urbanísticas, 
ambientais e sociais que visam à regularização de assentamentos irregulares e à 
titulação de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social à moradia, o pleno 
desenvolvimento das funções sociais da propriedade urbana e o direito ao meio 
ambiente ecologicamente equilibrado (Lei nº 11.977/2009, art. 46).
Os programas apresentados em virtude de suas características, escala e potencial 
apresentam novos desafios para a implementação dos Planos e da Política 
Habitacional nos municípios. O que requer uma participação efetiva do gestor 
local como parceiro indutor, articulador e estruturados da implantação da política 
habitacional nos municípios.
Observamos que a Política Nacional de Habitação depende para o seu sucesso 
da efetiva parceria federativa na implementação de um estratégia social, econômica 
e urbana para produção de moradias bem localizadas e servidas de infraestrutura, 
áreas comerciais, serviços e equipamentos públicos e transporte coletivo.
10
11
Plano de Combate à Fome e a Miséria
O governo federal elaborou o Plano de Combate à Fome e à Miséria em 
sua comissão especial em 1993 com o intuito de sistematizar junto os diversos 
ministérios uma intervenção com o propósito de erradicação da fome e da miséria.
Compreendemos que o enfrentamento e a superação deste quadro de fome 
e miséria em nosso país só serão possíveis se forem assumidas parcerias e 
descentralização que são previstas pelo Plano e também se forem articuladas entre 
o governo e sociedade civil, medidas de caráter estrutural em que os impactos 
poderão observados a médio e longo prazo.
11
UNIDADE Os sistemas de garantias de direitos no Brasil II
Material Complementar
Indicações para saber mais sobre os assuntos abordados nesta Unidade:
 Vídeos
Função do CRAS e do CREAS para o plano Brasil Sem Miséria
NBR ENTREVISTA 02.06.11: Entrevista realizada no Palácio do Planalto durante 
o lançamento do plano Brasil Sem Miséria. Segundo dados divulgados pelo Instituto 
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), a população mais pobre do Brasil se encontra 
na região Norte e Nordeste do país. E os CRAS e os CREAS vão funcionar como porta 
de entrada para o plano. Para falar sobre esses e outros assuntos, a Secretaria Nacional 
de Assistência Social do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), 
Denise Colin, é a entrevistada especial do programa. Acesso em: 04/02/2016.
https://youtu.be/46zHFPhwy68
 Leitura
Brasil sem Miséria. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à fome
A publicação traz 32 artigos sobre o plano de superação da extrema pobreza que explicam como 
sua elaboração, implantação, monitoramento e avaliação, além de apresentar seus resultados.
http://goo.gl/dbyUQ0
Plano Brasil sem Miséria
http://goo.gl/lYmhuu
12
13
Referências
LEI 11.977/2009 (LEI ORDINÁRIA) 07/07/2009. Disponível em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/L11977compilado.
htm>. Acesso em: 04/02/2016
O que é o programa Minha Casa Minha Vida - Recursos FAR. Disponível 
em:<http://www.caixa.gov.br/poder-publico/programas-uniao/habitacao/
minha-casa-minha-vida/Paginas/default.aspx>. Acesso em: 04/02/2016
O que é Urbanização e Regulamentação de Assentamentos? Disponível 
em: <http://www.caixa.gov.br/poder-publico/programas-uniao/urbanizacao-
transporte-infraestrutura/urbanizacao-regularizacao-assentamentos/Paginas/
default.aspx>. Acesso em: 04/02/2016
Pacto Federativo: Conheça os papéis da União, Estados e Municípios na 
área da habitação. Disponível em:<http://blog.planalto.gov.br/assunto/politica-
nacional-de-habitacao/>. Acesso em: 04/02/2016
PEREIRA, G. S. & CASTRO, I. R. R. Considerações Sobre o Plano de Combate 
à Fome e à Miséria. Cad. Saúde Pública. Rio de Janeiro, 9 (suplemento 1): 106-
113, 1993.
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo – SINASE. Disponível em: 
<http://www.conselhodacrianca.al.gov.br/sala-de-imprensa/publicacoes/sinase.
pdf>. Acesso em: 04/02/2016
Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas – SISNAD. Disponível 
em:<http://www.crianca.mppr.mp.br/arquivos/File/publi/camara/politicas_
drogas_sisnad.pdf >. Acesso em: 04/02/2016
Regularização Fundiária de Interesse Social. Disponível em: <http://www.
lamanapaiva.com.br/banco_arquivos/Cadernos_IRIB/5-Regularizacao_Fundiaria_
de_Interesse_Social.pdf>. Acesso em: 04/02/2016
13