CCJ0008-WL-AMRP-05-Estrutura desempenho papel social judiciário _1_

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SEMANA 05 
PODER LEGISLATIVO E DISTRIBUIÇÃO DA ORDEM JURÍDICA 
CONTEÚDO 
1 - Os agentes político-estatais de produção e distribuição do Direito. 
Conceitos básicos: Sociologia dos poderes Legislativo e Judiciário; 
2 - Poder Legislativo: seleção dos legisladores. Sistema eleitoral brasileiro. 
Conceitos básicos: sistema eleitoral brasileiro: conexões entre voto, 
representação popular e atuação parlamentar. 
3- Justiça Eleitoral e reforma política. Conceitos básicos: papel da Justiça 
Eleitoral na vigilância 
OBJETIVOS: 
Avaliar criticamente a qualidade do sistema e do processo eleitoral 
brasileiro; 
Compreender as relações entre o processo de seleção de legisladores e a 
produção legislativa; 
Refletir sobre sua própria participação no processo eleitoral brasileiro. 
Poder Legislativo do Brasil 
A Constituição Federal adota os princípios da soberania popular e da 
representação, o que significa que o poder político pertence ao povo e é 
exercido em nome deste por órgãos constitucionalmente definidos (art. 1º, 
parágrafo único). Desta forma, a Constituição Federal constitui três 
Poderes, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, independentes e 
harmônicos (art. 2º). 
O Poder Legislativo do Brasil é exercido, no âmbito federal, desde 1891, 
pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos deputados e do 
Senado Federal, compostos, respectivamente, por deputados federais e 
senadores. 
Órgãos e autoridades legislativas 
Órgãos 
Os principais órgãos do Poder Legislativo brasileiro são: 
Órgãos federais 
Congresso Nacional 
Senado Federal: representado pelos senadores. 
Câmara dos Deputados: representada pelos deputados federais. 
Órgãos estaduais 
Assembléias legislativas: representadas pelos deputados estaduais. 
Órgãos municipais 
Câmaras municipais: representadas pelos vereadores. 
Autoridades 
As autoridades civis do Poder Legislativo são: 
Autoridades federais 
Senadores; 
Deputados federais. 
Autoridades estaduais 
Deputados estaduais. 
Autoridades municipais 
Vereadores. 
Congresso Nacional- art. 44 CF 
O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe 
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. (artigo 44) 
Os senadores representam as unidades federativas (estados e Distrito 
Federal) e os deputados, o povo. Na verdade, tanto o Congresso quanto 
cada uma de suas casas representam a nação como um todo. 
O exercício da representação legislativa é dividido em períodos 
denominados legislaturas. Cada legislatura dura 4 anos e se inicia com a 
posse dos deputados, após cada eleição. As legislaturas são divididas em 
períodos anuais, chamados sessões legislativas. Para determinados 
trabalhos, as câmaras funcionam separadamente; para outros, em plenário, 
isto é, em conjunto. 
Senadores e deputados não podem exercer atividades que comprometam 
sua função e seus interesses coletivos, podendo vir a perder o mandato. 
Atribuições- art. 48 CF 
Ressalvadas as matérias de competência exclusiva da Câmara dos 
Deputados ou do Senado Federal, cabe ao Congresso, legislar sobre todas 
as questões de interesse nacional e de competência da União. É também o 
Congresso que regulamenta vários assuntos administrativos, por 
determinação expressa da constituição, tais como: 
- aprovar a declaração de guerra e a celebração da paz; 
- autorizar o presidente e o vice-presidente a ausentarem do País por mais 
de 15 dias; 
aprovar ou suspender o estado de defesa, o estado de sítio e a intervenção 
federal; 
- fiscalizar os atos do Poder Executivo, inclusive na administração 
indireta, etc. 
Imunidade parlamentar- art. 53 CF 
Senadores e Deputados gozam de imunidade parlamentar: sua pessoa é 
inviolável, isto é, o parlamentar não pode ser preso — salvo no caso de 
flagrante delito em crime inafiançável — nem processado criminalmente, 
sem prévia licença da câmara a que pertence; e não pode ser 
responsabilizado por opiniões e votos emitidos no exercício de sua função. 
 
Câmara dos Deputados – art. 51 CF 
Os deputados federais são representantes do povo, eleitos por voto direto 
e secreto, para um mandato de quatro anos, entre brasileiros maiores de 21 
anos, exercício dos direitos políticos. 
"A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, 
pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito 
Federal. 
§ 1º - O número total de Deputados, bem como a representação por Estado 
e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei complementar, 
proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no 
ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da 
Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 
§ 2º - Cada Território elegerá quatro Deputados." 
Senado Federal- art. 52 CF 
Em número de três por estado e pelo Distrito Federal, os senadores são 
eleitos entre brasileiros maiores de 35 anos, no exercício dos direitos 
políticos. O mandato é de oito anos, mas as eleições são de quatro em 
quatro anos, renovando-se alternadamente, 1/3 e 2/3 da representação dos 
estados e do Distrito Federal. Cada senador é eleito com dois suplentes. 
Além da participação na função legislativa, o Senado Federal tem 
importantes encargos, por exemplo, processar e julgar o presidente da 
República, os ministros de Estado, do Supremo Tribunal Federal e o 
procurador-geral da República, nos crimes de responsabilidade, aprovar a 
escolha de ministros de tribunais, (casos previstos pela constituição) 
Comissões parlamentares- art. 58 CF 
As comissões parlamentares ganharam destaque na atual constituição. 
Podem ser permanentes ou temporárias e suas atribuições são previstas no 
regimento ou no ato de sua criação. Em sua composição, procura-se 
garantir a representação de partidos e blocos parlamentares. As comissões 
podem, por exemplo, aprovar leis que dispensam a competência do 
plenário, realizar audiências públicas com entidades dasociedade civil; 
convocar ministros de Estado para prestar informações sobre temas em 
debate nas comissões; solicitar depoimentos de qualquer autoridade ou 
cidadão, etc. 
Em geral, destaca-se as Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI), que 
podem ser criadas pela Câmara dos Deputados, pelo Senado ou pelo 
conjunto do Congresso, para apuração de determinados fatos. 
A CPI tem poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além 
de outros previstos nos regimentos do Congresso. Quando for o caso, as 
conclusões da CPI serão enviadas ao Ministério Público para instauração 
do devido processo. 
Nas democracias, entre as atribuições do Legislativo, está a fiscalização. 
São os recursos do povo que movimentam a máquina estatal; por isso, a 
Constituição dá grande importância à fiscalização financeira e orçamentária. 
"Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que 
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores 
públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma 
obrigações de natureza pecuniária." (artigo 70, parágrafo único) 
Cada um dos poderes exerce o seu controle interno, através de órgãos 
próprios e o Poder Legislativo faz o controle externo de toda a 
administração, através do Tribunal de Contas da União. Art. 71 da 
Constituição Federal. 
Poder Legislativo Estadual 
O órgão legislativo é a Assembléia Legislativa, composta de 
representantes eleitos para um período de quatro anos. Aplicam-se aos 
deputados estaduais as mesmas regras da constituição federal sobre 
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de 
mandato, licença, etc. A remuneração dos deputados será fixada em cada 
legislatura para a legislação seguinte. 
O número de deputados, na Assembléia Legislativa, proporcional à 
população do estado e ao número de seus deputados federais. Para 
deputado federal, elegem-se três estaduais, até completar 36 membros na 
Assembléia Legislativa. Daí em diante, a cada deputado federalcorresponde um estadual. 
Poder Legislativo Municipal 
No município, o poder é exercido pela Câmara de Vereadores. Estes são 
eleitos pelo povo, para um mandato de 4 anos, seguindo as normas gerais 
das constituições e estadual. 
O número de vereadores é proporcional à população do município, 
observados os seguintes limites, conforme artigo 29, IV da Constituição de 
1988. 
Processo legislativo- arts. 59 -69 CF 
Leis 
De acordo com a constituição, temos os seguintes tipos de leis: 
Emendas à constituição: destinam-se a alterar alguma parte da 
constituição, para corrigir falhas ou adaptá-Ia à evolução do Estado; 
Leis complementares: são leis expressamente previstas no texto 
constitucional, destinadas a regulamentar algum dispositivo da constituição. 
Devem ser aprovadas pela maioria absoluta das duas casas do Congresso; 
Leis ordinárias: são as resultantes do trabalho comum do Legislativo, não 
alterando nem complementando a constituição, nem assumindo caráter de 
elaboração extraodinária; 
Leis delegadas: são elaboradas pelo presidente da República, por 
delegação do Congresso, através de resolução que define seu conteúdo e 
alcance, podendo exigir exame posterior pelo plenário do Congresso. 
Decretos legislativos: são leis que não precisam ser remetidas ao 
presidente da República para sanção. Trata-se de decisões da competência 
do Congresso Nacional, como, por exemplo, a ratificação de tratados 
celebrados pelo Executivo; 
Resoluções: são atos particulares do Senado Federal ou do Congresso, 
que não dependem de sanção presidencial. Exemplos: a autorização para o 
presidente da República ausentar-se do País e a aprovação ou suspensão 
do estado de sítio ou da intervenção federal. 
REFORMA POLÍTICA 
No Brasil, Reforma Política é o nome dado ao conjunto de propostas de 
emendas constitucionais e revisões da lei eleitoral com fins de tentar 
melhorar o sistema eleitoral nacional, proporcionando, segundo seus 
propositores, maior correspondência entre a vontade do eleitor ao votar e o 
resultado final das urnas 
Propostas já implementadas 
Reeleição – aprovada em 1997; 
a fidelidade partidária – instituída por decisão do TSE, ratificada mais tarde 
pelo STF, que decidiu que o mandato pertencia ao partido e não ao político; 
Lei da Ficha Limpa – 2009 . 
Algumas propostas de reformas políticas de 2011 
Sistemas Eleitorais - Atualmente o Brasil usa o sistema proporcional de 
lista aberta com coligações para as eleições de deputados federal e 
Estadual, e vereadores. Sob este sistema, todo eleitor vota 
simultaneamente no candidato e na coligação a qual ele pertence, ou 
somente na coligação, se preferir (o chamado voto de legenda). As vagas 
são distribuídas proporcionalmente conforme o somatório de votos para 
cada coligação usando o chamado quociente eleitoral. Os candidatos mais 
votados de cada coligação são eleitos. 
Financiamento eleitoral e partidário 
Atualmente o financiamento das campanhas eleitorais é misto, isto é, parte 
é proveniente do dinheiro público, através do fundo partidário, e parte é de 
origens privadas, por meio de doações. Alguns políticos defendem o 
financiamento exclusivamente público de campanhas, para evitar que 
políticos dependam do poder financeiro de grandes empresas para se 
elegerem. 
Suplência de senador 
Hoje em dia, cada senador tem direito a escolher dois suplentes, mas 
muitas vezes eles são desconhecidos dos eleitores, Existem propostas de 
convocar novas eleições para substituto, escolher o candidato a senador 
não eleito mais bem votado da eleição anteiror, ou ainda um deputado 
federal assumir a vaga, sendo tal deputado o mais votado no estado, ou 
o(a) deputado(a) mais votado(a) do mesmo partido que o do senador que 
substitui. 
Voto facultativo 
http://www.youtube.com/watch?v=hmLvPk1GIwc&feature=related 
Atualmente, tramitam na Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania 
(CCJ) duas propostas de emenda à Constituição que tratam do tema: PEC 
28/2008 e PEC 1/2009. A primeira prevê voto facultativo para todos os 
eleitores e é de autoria da Comissão de Direitos Humanos e Legislação 
Participativa (CDH). A segunda objetiva tornar o voto facultativo para os 
portadores de deficiência com dificuldade de locomoção.