ATIVIDADE I - DESPESA PÚBLICA - ORÇAMENTO PÚBLICO

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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO SEMI-ÁRIDO
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DISCIPLINA: Orçamento Público
ATIVIDADE TEÓRICA 01
1. Defina Despesa Pública.
Despesa orçamentária pública é o conjunto de dispêndios realizados pelos entes
públicos para o funcionamento e manutenção dos serviços públicos prestados à
sociedade.
2. Defina Despesas Orçamentárias e Extra Orçamentária.
Despesa orçamentária é toda transação que depende de autorização legislativa, na
forma de consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada.
Despesa extraorçamentária é aquela que não consta na lei orçamentária anual,
compreendendo determinadas saídas de numerários decorrentes de depósitos,
pagamentos de restos a pagar, resgate de operações de crédito por antecipação de
receita e recursos transitórios.
3. Como se classificam as despesas públicas quanto à afetação patrimonial?
Comente cada classificação.
Despesa orçamentária efetiva é aquela cujo comprometimento do orçamento
representa um fato modificativo diminutivo, dessa forma diminui a situação líquida
patrimonial do ente. Em regra, as despesas correntes são efetivas, não obstante de
acontecer apenas um fato permutativo.
Despesa orçamentária não efetiva é aquela cujo comprometimento do orçamento
representa um fato permutativo, ou seja, constitui um direito, um bem ou uma
obrigação para o ente. Em regra, as despesas de capital são despesas não efetivas,
podendo ainda sim, haver despesa de capital que mude a situação líquida patrimonial
do ente.
4. Comente sobre as seguintes classificações da Despesa Pública:
a) institucional;
A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos créditos orçamentários
e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade
orçamentária. Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços
subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações
próprias. Os órgãos orçamentários, por sua vez, correspondem a agrupamentos de
unidades orçamentárias. As dotações são consignadas às unidades orçamentárias,
responsáveis pela realização das ações.
b) funcional;
A classificação funcional segrega as dotações orçamentárias em funções e subfunções,
buscando responder basicamente à indagação “em que área” de ação governamental a
despesa será realizada.
Função, deve entender-se o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa
que competem ao setor público. Subfunção representa uma partição da função,
visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor público.
c) Estrutura programática;
Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos
objetivos estratégicos definidos no Plano Plurianual (PPA) para o período de quatro
anos. O Programa, por sua vez, é o instrumento de organização da atuação
governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para a concretização
de um objetivo comum preestabelecido, visando à solução de um problema ou ao
atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. A partir dos
programas dos quais são relacionados às ações do governo sob forma de atividades,
projetos ou operações especiais, especificando os respectivos valores e metas e as
unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação.
d) Natureza.
A classificação da despesa orçamentária, segundo a sua natureza, compõe-se de:
Categoria Econômica; Grupo de Natureza da Despesa; Elemento de Despesa. A
natureza da despesa será complementada pela informação gerencial denominada
“Modalidade de Aplicação”, a qual tem por finalidade indicar se os recursos são
aplicados diretamente por órgãos ou entidades no âmbito da mesma esfera de Governo
ou por outro ente da Federação e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente,
possibilitar a eliminação da dupla contagem dos recursos transferidos ou
descentralizados.
5. Diferencie despesas correntes de despesas de capital e de exemplos de cada uma
delas.
Despesas correntes são todas despesas que não contribuem para a formação de um
bem de capital. Por exemplo: aquisição de bens de consumo, serviços de terceiros.
Despesas de capital são aquelas despesas que contribuem para a formação de um bem
de capital. Por exemplo: aquisição de máquinas, equipamentos, realização de obras.
6. Defina Grupo de Natureza da Despesa.
É um agregador de elementos de despesa com as mesmas características quanto ao
objeto de gasto, que são divididos como: 1 - Pessoal e Encargos Sociais; 2 - Juros e
Encargos da Dívida; 3 - Outras Despesas Correntes; 4 - Investimentos; 5 - Inversões
Financeiras; 6 - Amortização da Dívida.
7. Defina Modalidade de aplicação.
Trata-se de informação gerencial que tem por finalidade indicar se os recursos são
aplicados diretamente por órgãos ou entidades no âmbito da mesma esfera de Governo
ou por outro ente da Federação e suas respectivas entidades. Indica se os recursos
serão aplicados diretamente pela unidade detentora do crédito ou mediante
transferência para entidades públicas ou privadas. A modalidade também permite a
eliminação de dupla contagem no orçamento.
8. Defina Elemento de Despesa.
Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, por exemplo, material de consumo,
obras e instalações etc.
9. Cite os 06 grupos de natureza da despesa.
1 - Pessoal e Encargos Sociais; 2 - Juros e Encargos da Dívida; 3 - Outras Despesas
Correntes; 4 - Investimentos; 5 - Inversões Financeiras; 6 - Amortização da Dívida.
10. Cite e comente cada uma das etapas da despesa pública.
São etapas da despesa orçamentária: Fixação, Licitação, Empenho, Liquidação e
pagamento.
Fixação da despesa orçamentária se insere no processo de planejamento do governo,
que refere-se aos limites de gastos, incluídos nas leis orçamentárias com base nas
receitas previstas, a serem efetuados pelas entidades públicas.
Licitação compreende um conjunto de procedimentos administrativos que objetivam
verificar entre vários fornecedores, quem oferece condições mais vantajosas à
administração.
Empenho é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação
de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Consiste na reserva de
dotação orçamentária para um fim específico.
Liquidação consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os
títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
Pagamento consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque
nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a
regular liquidação da despesa.
11. Segundo a lei 4.320/64 quais os estágios da despesa pública?
A execução da despesa orçamentária pública transcorre em três estágios, que
conforme previsto na Lei nº 4.320/1964 são: empenho, liquidação e pagamento.
12. Quais os tipos de empenho? Comente cada um deles.
Os empenhos podem ser classificados em: Ordinário, Estimativo e Global.
Ordinário é o tipo de empenho utilizado para as despesas de valor fixo e previamente
determinado, cujo pagamento deva ocorrer de uma só vez.
Estimativo é o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo montante não se pode
determinar previamente, tais como serviços de fornecimento de água e energia
elétrica, aquisição de combustíveis e lubrificantes e outros.
Global é o tipo de empenho utilizado para despesas contratuais ou outras de valor
determinado, sujeitas a parcelamento, como, por exemplo, os compromissos
decorrentes de aluguéis.
13. Qual a principal característica de cada um empenho?
A principal característica de cada empenho é gerar uma obrigação de pagamento.
14. Em qual estágio a despesa pública será considerada realizada?
A despesa orçamentária será considerada realizada depois que seja devidamente
liquidada.
15. Em qual estágio a despesa pública será considerada quitada?
A despesa orçamentária será considerada quitada depois que seja feito efetivamente o
pagamento.
16. Defina Restos a pagar Processados e Não processados?
Todas as despesas empenhadas e não pagas até o último dia do exercíciofinanceiro
são apropriadas como Restos a pagar, sendo assim distinguidas entre Despesas
Processadas (Empenhada e liquidada) e Despesas Não processadas (apenas
Empenhada).
17. Defina créditos adicionais.
Crédito adicional são as autorizações de despesas não computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária.
18. Quais os tipos de créditos adicionais? Comente cada um deles.
Os créditos adicionais são classificados em: Suplementares, os destinados a refôrço
de dotação orçamentária; Especiais, os destinados a despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica; Extraordinários, os destinados a despesas urgentes
e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.
19. Quais as Fontes de Recursos que podem ser utilizadas para abertura de Créditos
adicionais?
Consideram-se fontes recursos disponíveis para fins de abertura de créditos
suplementares e especiais: O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior; Os provenientes de excesso de arrecadação; Os resultantes de
anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais,
autorizados em Lei; O produto de operações de crédito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las.
20. O que é suprimentos de Fundos? E como ele pode ser utilizado?
Consiste na entrega de numerário a servidor, sempre precedida de empenho na dotação
própria, para o fim de realizar despesas que não possam subordinar-se ao processo
normal de aplicação. O suprimento de fundos deve ser utilizado nos seguintes casos:
Para atender a despesas eventuais; Quando a despesa deva ser feita em caráter sigiloso
e Para atender a despesas de pequeno vulto.