Política Oficial de Turismo no Brasil

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Política Oficial de Turismo no Brasil
Planejamento e Resultados
A atividade turística é uma atividade econômica complexa, organizada numa extensa cadeia produtiva, ou seja, na articulação de diferentes empresas e atores que possibilitam a criação e a oferta dos produtos e serviços turísticos.
Cadeia positiva é uma organização de um conjunto de etapas consecutivas pelas quais passam e vão sendo transformados e transferidos os diversos insumos de um processo produtivo
Cadeia do Turismo
A cadeia do turismo é composta por setores líderes, setores de apoio, serviços e indústrias relacionadas. Os setores líderes são aqueles que entregam aos consumidores os serviços e produtos turísticos e estão relacionados: infraestrutura, credito, serviço relacionado, serviços públicos, capacitação, industrias relacionadas, setores lideres.
Toda a organização é destinada a fazer com que os setores líderes possam desempenhar seu papel ativo na produção e distribuição dos serviços e produtos turísticos.
CADEIA PRODUTIVA DOS SETORES LIDERES 
HOSPEDAGENS
· Hotéis 
· Pousadas
· Motéis 
· Albergues 
· Colônias de férias 
· Pensões 
PROMOÇAO DE EVENTOS 
· Seminários 
· Congressos 
· Feiras 
· Convenções 
· Exposições 
ENTRETENIMENTO 
· Parques de diversão 
· Clubes estádios 
· Ginásios 
· Marinas 
· Boates
· Casas de espetáculo 
· Cinema 
· Teatro
· Venda de Artesanatos e produtos típicos 
· Cruzeiros marítimos 
· Centros comerciais e galerias de arte 
ALIMENTAÇAO 
OPERADORAS TURISTICAS 
AGENCIAS DE VIAGENS
Setores líderes na perspectiva econômica
Para que os setores líderes possam atuar, várias atividades de apoio à atividade turística devem estar articuladas.
as principais atividades de apoio ao Turismo: 
Equipamentos médico-hospitalar:
· Prontos socorros
· Hospitais
· Clinicas
· Maternidades
Infraestrutura Física
· Estradas
· Aeroportos
· Terminais rodoviários
· Terminais hidroviários
· Saneamento Básico
Sistemas de segurança
· Delegacias de polícia
· Postos de polícia rodoviária
· Corpos de bombeiros
· Serviços de salvamento marítimo
Crédito
· Bancos oficiais
· Bancos privados
· Investimentos nacionais e internacionais
Energia elétrica
Serviços urbanos
Telecomunicações
Consultorias especializadas
Elaboração de projetos
· Limpeza
· Sinalização
· Recuperação do patrimônio arquitetônico e monumental
Capacitação
· Escolas de Turismo
· Universidades e Escolas
· Unidades de Formação Profissional
Setores líderes na perspectiva econômica
um conjunto de insumos que são demandados de outras cadeias produtivas ou de outros setores produtivos que são classificados como serviços ou indústrias relacionadas:
Serviços Relacionados
• Transportes Aéreos, Terrestre e Marítimo
• Locação de veículos
• Arquitetura e Urbanismo
• Fornecimento de Alimentação
• Lavandeiras
• Serviços de comunicação e informática
• Publicidade Serviço de Câmbio
Indústrias Relacionadas
• Fabricação de móveis
• Alimentos e bebidas
• têxtil
• Material elétrico
• Construção civil
• Higiene e limpeza
• Minerais não-metálicos
• Confecções
• Calçados
• Eletroeletrônicos
• Editorial e gráfica
• Gemas e joias
Dada essa complexidade, o Governo Federal elaborou o plano Nacional do Turismo para o período de 2007 a 2010 (PNT 2007/2010), estabelecendo os objetivos e as metas
O PNT define o papel de diferentes atores da atividade turística no Brasil e as formas de captação de recursos para p financiamento e criação mecanismos formais e de instancias governamentais para a gestão do turismo no pais para o quadriênio do plano
A política oficial de Turismo no Brasil
O plano entende o turismo como uma parte essencial da política de desenvolvimento social e econômico do país, constituindo-se numa importante ferramenta para geração de emprego e renda. 
Isso pode ser visto no destaque dado pelo ex-presidente Luís Inácio Lula da Silva no lançamento do PNT, em junho de 2007:
Além de contribuir para tornar o Brasil mais conhecido ao olhar estrangeiro, e ao nosso próprio, o turismo aciona uma gigantesca engrenagem de oportunidades de trabalho e renda em diferentes pontos do nosso território. Em 2006 tivemos um ingresso recorde de visitantes que gastaram US$ 4,3 bilhões em nosso país. Um salto de quase 12% sobre a receita de 2000 e nada menos que 116% acima do valor apurado em 2002.” (BRASIL, PNT; 2007. p.5)
Outro ponto é o do turismo como mecanismo da política de inclusão social, como está destacado no próprio texto de apresentação do Plano:
“O Plano Nacional de Turismo – PNT 2007/2010 – uma Viagem de Inclusão é um instrumento de planejamento e gestão que coloca o turismo como indutor do desenvolvimento e da geração de emprego e renda no País. O Plano é fruto do consenso de todos os segmentos turísticos envolvidos no objetivo comum de transformar a atividade em um importante mecanismo de melhoria do Brasil e fazer do turismo um importante indutor da inclusão social. Uma inclusão que pode ser alcançada por duas vias: a da produção, por meio da criação de novos postos de trabalho, ocupação e renda, e a do consumo, com a absorção de novos turistas no mercado interno.” (BRASIL, PNT; 2007. p.13)
Missão do MTur
Como instrumento de planejamento estratégico, o plano possui os elementos característicos, ou seja, reafirmação da missão para o Ministério do Turismo (MTur), visão de futuro, além de um diagnóstico do setor, como propostas de atuação com definição das metas e prazo de realização, e as instâncias de decisão e deliberação do plano
Segundo o PNT, o MTur tem a missão de promover o desenvolvimento do turismo como agente de transformação, fonte de riqueza econômica e de desenvolvimento social, por meio da qualidade e competitividade dos produtos turísticos, da ampliação e melhoria de sua infraestrutura e da promoção comercial do produto turístico brasileiro no mercado nacional e no exterior. (2007. p.45)
O Desenvolvimento das ações propostas e a gestão das políticas do Plano Nacional de Turismo exigiram um desenho específico para o Ministério do Turismo. 
O MTur deveria articular as necessidades de gestão, as demandas do desenvolvimento e a inclusão. Assim, os órgãos mais articulados à gestão do PNT estariam presentes na estrutura do MTur, num modelo participativo e descentralizado
Ministério do Turismo
· Secretaria Nacional de Turismo e Políticas
· Secretaria Nacional de Programas de Desenvolvimento do Turismo
· Instituto Brasileiro do Turismo
· Orgãos de Assessoria
o modelo de gestão descentralizada do Turismo “propôs a constituição de um sistema nacional de gestão do turismo no País, composto, no seu nível estratégico, por um núcleo básico formado pelo Ministério do Turismo, pelo Conselho Nacional de Turismo e pelo Fórum Nacional de Secretários e Dirigentes Estaduais de Turismo.
Objetivos para o turismo
Foram definidos três objetivos gerais para o turismo no Brasil, que estabelecem o cenário desejado para a atividade turística para o período de validade do plano:
· Desenvolver o produto turístico brasileiro com qualidade, contemplando nossas diversidades regionais, culturais e naturais.
· Promover o turismo como um fator de inclusão social, por meio da geração de trabalho e de renda e pela inclusão da atividade na pauta de consumo de todos os brasileiros
· Fomentar a competitividade do produto turístico brasileiro nos mercados nacional e internacional e atrair divisas para o País.
Metas para o Turismo no Brasil
Foram definidas quatro grandes metas para que o turismo no Brasil alcance os objetivos do plano. Além disso, cada uma das metas possui um sistema de indicadores para monitorar a gestão do PNT: 
Meta 1 – Promover a realização de 217 milhões de viagem no mercado interno, com crescimento anual
Meta 2 – Criar 1,7 milhões de novos empregos e ocupações.
Meta 3 – Estruturar 65 destinos turísticos com padrão internacional.
Meta 4 – Gerar 7,7 bilhões de dólares em divisas.
A operacionalização das metas do PNT está vinculada ao desenvolvimento de oito macroprogramas, diversos programas vinculados a estes, o plurianual de investimentos do governo federal e dos outros entes da federação brasileira(Estados, Municípios e Distrito Federal), tal como expresso no texto do PNT: 
“O Ministério do Turismo se orienta pelas diretrizes definidas no Plano Nacional de Turismo, que estrutura um conjunto articulado de macroprogramas e programas que, alinhados com os Programas e as Ações do Plano Plurianual de Governo, estabelecem as condições para a sua efetivação no âmbito do governo federal.” (BRASIL, PNT; 2007. p.16). 
O organograma dos macroprogramas estabelece as suas relações de subordinação e a importância de cada um deles:
PLANEJAMENTO E GESTÃO 
· IMPLEMENTAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL DE TURISMO 
· AVALIAÇÃO E MONITORAMENTO DO PLANO NACIONAL DE TURISMO 
· RELAÇÕES INTERNACIONAIS
INFORMAÇÃO E ESTUDOS TURÍSTICOS
· SISTEMA DE INFORMAÇÕES DO TURISMO COMPETITIVIDADE DO TURISMO BRASILEIRO
LOGÍSTICA DE TRANSPORTES 
· AMPLIAÇÃO DA MALHA AÉREA INTERNACIONAL 
· INTEGRAÇÃO DA AMÉRICA DO SUL 
· INTEGRAÇÃO MODAL NAS REGIÕES TURÍSTICAS 
REGIONALIZAÇÃO DO TURISMO 
· PLANEJAMENTO E GESTÃO DA REGIONALIZAÇÃO 
· ESTRUTURAÇÃO DOS SEGMENTOS TURÍSTICOS ESTRUTURAÇÃO DA PRODUÇÃO ASSOCIADA AO TURISMO APOIO AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO TURISMO
 FOMENTO À INICIATIVA PRIVADA
· ATRAÇÃO DE INVESTIMENTOS 
· FINANCIAMENTO PARA O TURISMO 
INFRAESTRUTURA PÚBLICA 
· ARTICULAÇÃO INTERMINISTERIAL PARA INFRAESTRUTURA DE APOIO AO TURISMO 
· APOIO À INFRAESTRUTURA TURÍSTICA
 QUALIFICAÇÃO DOS EQUIPAMENTOS E SERVIÇOS TURÍSTICOS
· NORMATIZAÇÃO DO TURISMO 
· CERTIFICAÇÃO DO TURISMO 
· QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL 
PROMOÇÃO E APOIO À COMERCIALIZAÇÃO
· PROMOÇÃO NACIONAL DO TURISMO BRASILEIRO
· APOIO À COMERCIALIZAÇÃO NACIONAL PROMOÇÃO INTERNACIONAL DO TURISMO BRASILEIRO APOIO À COMERCIALIZAÇÃO INTERNACIONAL
Gestores Públicos do Turismo
· Ministro
· Secretários Estaduais
· Secretários Municipais
· Membros do Conselho Nacional do Turismo
· Conselhos Estaduais
· Conselhos Municipais
· Membros dos Fóruns de turismo
· Outras instituições públicas de turismo
Funções dos Gestores Públicos do Turismo
· Coordenação
· Regulamentadora
· Legislativa
· Planejamento
· Fomento
· Investimentos
Gestores Privados do Turismo
· Empresários: Hoteleiros, Agências de Viagens, Transportadores Turísticos, Organizadoras de Eventos, Parques Temáticos e Aquáticos entre outros
· Trabalhadores: Atividades ligadas ao turismo
· Entidades: Diretores e membros atuantes da ABAV, SINDETUR, ABIH, ABEOC, SINDEGTUR, SINTUR, ABBTUR, SESC, SENAC e outras associações
Turismo e a Sociedade
· O turismo no Brasil exige uma discussão ampla sobre o modelo de desenvolvimento para a economia e a sociedade
· Responsabilidade não é exclusiva dos governos, mas de toda a sociedade
· Governos não devem criar politicas públicas de turismo de cima para baixo, de dominação e exclusão
· Os modelos de políticas públicas de turismo devem respeitar os anseios da sociedade que é de Inclusão
· Todos tem direito ao lazer e ao turismo
Exemplo de Sucesso da Parceria Público x Privada
· Walt Disney World conseguiu da Câmara Estadual da Florida autonomia política em sua área de 120km2
· Complexo Disney é um Município independente
· Paga imposto Federais e Estaduais
· Plano Diretor Municipal
· Código de Obras
· Proteção do Meio Ambiente
· Segurança
Parcerias Público -Privadas
Estado com incentivador
Capital privado com realizador
Exemplo: Preparação para Copa do Mundo de 2014 e Olimpíadas de
2016, parceria dos Governos Federal, Estadual e Municipal para investimentos em Transportes, Segurança, Marketing e Capacitação
A iniciativa Privada investe em construção de Hotéis, na formação de mão de obra especializada, na promoção e comercialização do produto turístico
Parcerias Público – Público 
Ministério de Turismo e Riotur Projeto RIO + Hospitaleiro
· Capacitação de 3.000 pessoas visando o atendimento de qualidade de turistas para os grandes eventos
· Participantes direta e indiretamente ligados ao Turismo
· Hotelaria, Agências de Viagens, Empresas Organizadoras de Eventos, Transportadoras Turísticas, Restaurantes e Bares, Guias de Turismo, Museus, Polícias Civil e Militar, Guarda Municipal, Limpeza Urbana, Metroviários entre outros
Parcerias Privada - Privada
· As parcerias privadas podem ser entre duas ou mais empresas que procuram obter resultados favoráveis e maior lucratividade nos seus negócios
· As Operadoras de Turismo obtém tarifas especiais junto as Empresas Aéreas, Meios de Hospedagem e Casas de Espetáculos
· Agências de Viagens especializadas em Representações que firmam Acordos com Empresas de Cruzeiros Marítimos, Locadoras de Automóveis que podem ser exclusivas naquela cidade, estado ou país
Marco Legal
Turismo é a única atividade que é mencionada na Lei Máxima do nosso País que é a Constituição Federal do Brasil no Artigo 180
“A União, os Estados, O Distrito Federal e os Municípios promoverão e incentivarão o Turismo como fator de desenvolvimento social e econômico”
Análise
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
· Os Legisladores entenderam a importância do Turismo como uma atividade sustentável
Promoverão e incentivarão
· É uma ordem aos governantes em todos os níveis para utilizarem todas as ferramentas na divulgação do seu patrimônio turístico
Desenvolvimento Social e Econômico
· Geração de empregos e renda, elevar a qualidade de vida da população local, entrada de divisas para equilíbrio da Balança Comercial
Convênio e Contratos
· Portal de Convênios do Governo Federal – SINCOV
· Criado em 1º de setembro de 2008
· Uma Nova ferramenta de Gestão de Convênios
· TCU – Tribunal de Contas da União
· Obriga a todos os Gestores Públicos
· Pode ser acessado por qualquer cidadão via internet
· Centralização de todas as informações
· Prestação de Contas
· Registro de licitações, licitantes, vencedores, etc.
· Transparência
Licitações – Lei nº8666
· Estabelece normas gerais sobre Licitações e Contratos
· A finalidade é selecionar a proposta mais vantajosa
· Princípios: Legalidade, moralidade, igualdade, publicidade
· Proibido: Cláusulas que comprometam a competição dos participantes, preferências ou distinções, tratamento diferenciado
· Não será sigilosa
· Publicação em Imprensa Oficial
· Modalidades da Licitação: Concorrência, Tomada de Preços, Convite, Concurso e Leilão
· Dispensa de Licitação: Guerra, Emergência entre outros