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Aula Extra 1
Direito Administrativo p/ Delegado de
Polícia - 2020.2 Pré-Edital (Curso
Regular) 
Autor:
Rodolfo Breciani Penna
Aula Extra 1
15 de Abril de 2021
A PRÁTICA LEVA A PERFEIÇÃO - FOCO NA APROVAÃO
 
Sumário 
Considerações Iniciais ........................................................................................................................................ 5 
Licitações ............................................................................................................................................................ 5 
1 – Introdução ................................................................................................................................................ 5 
1.1 – Conceito ................................................................................................................................................................... 6 
1.2 – Vigência, revogações e regime de transição............................................................................................................ 7 
1.2.1 – Regime de transição e contratação direta ............................................................................................................ 9 
1.2.2 – Regras especiais para Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes ............................................................ 9 
1.3 – Âmbito de aplicação da nova lei ............................................................................................................................ 10 
1.4 – Participação das microempresas (MEs) e empresas de pequeno porte (EPPs)..................................................... 12 
1.5 – Objetivos da licitação ............................................................................................................................................. 13 
1.5.1 – Governança nas contratações públicas .............................................................................................................. 15 
1.6 – Função regulatória da licitação .............................................................................................................................. 16 
1.7 – Tramitação prioritária do processo judicial em que se discuta a aplicação das normas sobre licitações e 
contratos administrativos ............................................................................................................................................... 16 
2 – Princípios orientadores da licitação ....................................................................................................... 17 
2.1 – Igualdade entre os licitantes .................................................................................................................................. 17 
2.1.1 – Critérios de desempate....................................................................................................................................... 20 
2.1.2 – Margem de preferência ...................................................................................................................................... 22 
2.1.3 – Restrição da concorrência na licitação ............................................................................................................... 24 
2.1.4 – Critérios de preferência fundamentados em práticas de sustentabilidade ....................................................... 25 
2.1.5 – Conclusão ............................................................................................................................................................ 25 
2.2 – Competitividade .................................................................................................................................................... 25 
2.3 – Publicidade e transparência .................................................................................................................................. 26 
2.3.1 – Publicidade diferida – sigilo da apresentação das propostas e adoção excepcional do orçamento sigiloso ..... 27 
2.3.2 – Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) .............................................................................................. 29 
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2.4 – Probidade e moralidade ........................................................................................................................................ 31 
2.5 – Planejamento ......................................................................................................................................................... 31 
2.6 – Eficiência, eficácia e efetividade ............................................................................................................................ 32 
2.7 – Segregação de funções .......................................................................................................................................... 33 
2.8 – Vinculação ao edital ............................................................................................................................................... 34 
2.9 – Julgamento objetivo .............................................................................................................................................. 34 
2.10 – Formalismo .......................................................................................................................................................... 34 
3 – Objetos da licitação – Disposições setoriais ........................................................................................... 35 
3.1 – Compras ................................................................................................................................................................. 35 
3.1.1 – Padronização do objeto ...................................................................................................................................... 36 
3.1.1.1 – Indicação ou vedação de marcas na licitação e exigência de amostras .......................................................... 38 
3.1.2 – Parcelamento do objeto ..................................................................................................................................... 40 
3.2 – Obras e serviços de engenharia ............................................................................................................................. 42 
3.2.1 – Projeto básico e projeto executivo ..................................................................................................................... 42 
3.2.3 – Formas de execução indireta de obras e serviços de engenharia ...................................................................... 44 
3.2.3.1 – Contratação integrada e semi-integrada ......................................................................................................... 44 
3.3 – Serviços em geral ................................................................................................................................................... 45 
3.4 – Locação de imóveis ................................................................................................................................................ 47 
3.5 – Licitações internacionais ........................................................................................................................................ 47 
4 – Agentes públicos na licitação ................................................................................................................. 48 
4.1 – Designação de agentes públicos para execução da lei .......................................................................................... 48 
4.2 – Condução da licitação ............................................................................................................................................48 
4.3 – Defesa dos agentes públicos pela Advocacia Pública ............................................................................................ 50 
5 – Fases da licitação ................................................................................................................................... 51 
5.1 – Introdução ............................................................................................................................................................. 51 
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5.2 – Regras gerais .......................................................................................................................................................... 52 
5.2.1 – Vedação à participação na licitação.................................................................................................................... 52 
5.2.2 – Participação de consórcios e cooperativas ......................................................................................................... 55 
5.3 – Fase preparatória ................................................................................................................................................... 56 
5.3.1 – Edital e minuta do contrato ................................................................................................................................ 59 
5.4 – Divulgação do edital de licitação ........................................................................................................................... 60 
5.5 – Apresentação de propostas e lances ..................................................................................................................... 60 
5.6 – Julgamento ............................................................................................................................................................ 61 
5.6.1 – 1ª subfase: desclassificação das propostas ........................................................................................................ 61 
5.6.2 – 2ª subfase: julgamento das propostas (classificação dos licitantes) .................................................................. 62 
5.7 – Habilitação ............................................................................................................................................................. 63 
5.8 – Encerramento da licitação ..................................................................................................................................... 67 
6 – Modalidades de licitação ....................................................................................................................... 67 
6.1 – Pregão .................................................................................................................................................................... 68 
6.2 – Concorrência .......................................................................................................................................................... 69 
6.3 – Concurso ................................................................................................................................................................ 70 
6.4 – Leilão ...................................................................................................................................................................... 70 
6.5 – Diálogo Competitivo .............................................................................................................................................. 71 
7 – Sistema de registro de preços ................................................................................................................ 74 
7.1 – Regras gerais .......................................................................................................................................................... 75 
7.2 – Procedimento ........................................................................................................................................................ 77 
8 – Critérios de julgamento .......................................................................................................................... 78 
9 – Contratação direta (dispensa e inexigibilidade de licitação) ................................................................. 80 
9.1 – Processo de contratação direta ............................................................................................................................. 81 
9.2 – Inexigibilidade de contratação............................................................................................................................... 81 
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9.2.1 – Fornecedor exclusivo .......................................................................................................................................... 82 
9.2.2 – Profissional do setor artístico ............................................................................................................................. 83 
9.2.3 – Serviços técnicos especializados, de natureza predominantemente intelectual, com fornecedor de notória 
especialização ................................................................................................................................................................. 84 
9.2.4 – Credenciamento ................................................................................................................................................. 85 
9.2.4.1 – Procedimento .................................................................................................................................................. 87 
9.2.5 – Aquisição ou locação de imóvel com instalações ou localização necessária ...................................................... 88 
9.3 – Licitação dispensável ............................................................................................................................................. 89 
9.4 – Contratação direta na alienação de bens .............................................................................................................. 94 
10 – Alienações............................................................................................................................................. 94 
11 – Procedimentos auxiliares da licitação .................................................................................................. 95 
11.1 – Pré-qualificação ................................................................................................................................................... 95 
11.2 – Procedimento de manifestação de interesse (PMI) ............................................................................................ 96 
11.3 – Registro cadastral ................................................................................................................................................ 96 
Resumo ............................................................................................................................................................. 97 
Considerações Finais ...................................................................................................................................... 117 
Questões Comentadas ................................................................................................................................... 117 
Lista de Questões ...........................................................................................................................................139 
Gabarito.......................................................................................................................................................... 144 
 
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LICITAÇÃO PÚBLICA NA NOVA LEI DE LICITAÇÕES 
CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
Fala meus amigos! 
Finalmente foi publicada a nova lei de licitações e contratos (lei 14.133/2021), trazendo com ela algumas 
novidades, algumas mudanças e muita sistematização de entendimentos já consolidados. 
Com isso, preparamos o nosso PDF para fornecer todo conteúdo necessário para que vocês estejam 
preparados para a cobrança deste tema nas próximas provas. 
Vamos à nossa aula. 
Qualquer dúvida, críticas ou sugestões, podem me contactar nos canais a seguir: 
E-mail: prof.rodolfopenna@gmail.com 
Instagram: https://www.instagram.com/rodolfobpenna 
LICITAÇÕES 
1 – INTRODUÇÃO 
Após 27 anos de vigência da lei 8.666/93, foi editada uma nova lei para regulamentar as licitações públicas 
no país. A nova lei era necessária, uma vez que, em 1993, quando a lei 8.666 foi editada, a internet ainda 
estava dando os seus primeiros passos no país. 
A necessidade de modernização, diante das novas tecnologias, uniu-se ao desenvolvimento das contratações 
públicas no país, especialmente a partir da contribuição dos estudiosos, da atuação das Cortes de Contas, 
dos órgãos de fiscalização interna e da própria prática administrativa ao longo do tempo. 
Além disso, tivemos a edição de legislações posteriores estabelecendo procedimentos diferenciados para 
situações específicas, tais como a lei 10.520/2002 (lei do pregão) e a lei 12.462/2011 (lei do regime 
diferenciado de contratações – RDC). 
A nova lei de licitações, além de incorporar as inovações tecnológicas e as inovações decorrentes do 
desenvolvimento natural das contratações públicas, também reuniu, em um único diploma legislativo, 
institutos já previstos nas leis do pregão e do RDC, de forma que, passado o prazo de transição (que veremos 
adiante), serão revogadas as leis 8.666/93, 10.520/2002 e 12.462/2011. 
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Também houve incorporação de institutos relevantes previstos na lei 11.079/2004 (lei das parcerias público-
privadas), nas normas acerca das concessões de serviços públicos em geral (lei 8.987/95) e nas disposições 
acerca das licitações promovidas pelas empresas estatais, previstas na lei 13.303/2016. 
Há ainda a positivação de entendimentos do Tribunal de Contas da União (TCU) que vinham sendo aplicados 
no universo das contratações públicas no país. 
Além dessas incorporações, também é possível destacar inovações reais, como, por exemplo, a nova 
modalidade de licitação denominada diálogo competitivo, inspirada no Direito europeu. 
Essa modernização era necessária e esperada. A lei 8.666/93 trazia um formalismo exagerado que tinha por 
consequência a morosidade e contratações acima do preço de mercado, em razão da precificação, pelos 
licitantes, dos custos da participação no procedimento licitatório. 
Não se pode ignorar, por fim, as críticas à nova lei que, para alguns doutrinadores, não trouxe a 
desburocratização esperada, mantendo o formalismo exagerado do regime anterior. Esperava-se uma nova 
legislação mais ousada, que trouxesse um formalismo ainda menor. 
Para Rafael Oliveira1 existem pontos positivos e negativos na nova lei. É positiva a incorporação das soluções 
previstas na lei do pregão e na lei do RDC, bem como a positivação dos entendimentos do TCU que já vinham 
sendo aplicados. Porém, é negativo o excessivo detalhamento da lei, bem como o formalismo exagerado, 
que deixa pouco espaço de flexibilidade para adaptações necessárias às especificidades das contratações 
públicas. 
1.1 – Conceito 
 
Licitação é o procedimento administrativo, utilizado pela Administração Pública e 
pelas demais pessoas indicadas pela lei, por meio do qual é selecionada a “proposta 
apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a Administração 
Pública”, mediante critérios que garantam a isonomia e a competição entre os 
interessados, para a celebração de um contrato ou obtenção do melhor trabalho 
técnico, artístico ou científico. 
Perceba que a seleção que se faz é da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para 
a Administração Pública (diferentemente do que se preconiza na lei 8.666/93, que busca a proposta mais 
vantajosa) e não da proposta de menor preço. Isto porque, conforme veremos nesta aula, nem sempre a 
proposta de menor custo será a mais apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso. 
 
 
1 OLIVEIRA. Rafael Carvalho Rezende. A nova Lei de Licitações: um museu de novidades? 
https://www.conjur.com.br/2020-dez-23/rafael-oliveira-lei-licitacoes-museu-
novidades#:~:text=Ap%C3%B3s%2027%20anos%20de%20vig%C3%AAncia,despacho%20de%20enc
aminhamento%20%C3%A0%20san%C3%A7%C3%A3o Acesso em 30/12/2020. 
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O procedimento administrativo da licitação é obrigatório, ressalvadas as hipóteses de contratação direta 
previstas na lei, ao contrário da celebração do contrato com o licitante vencedor, cuja decisão é discricionária 
da Administração. O vencedor da licitação possui apenas expectativa de direito. 
1.2 – Vigência, revogações e regime de transição 
Em primeiro lugar, a nova lei de licitações e contratos entrou em vigor na data de sua publicação, ou seja, 
dia 01/04/2021, data a partir da qual os administradores já podem adotar as disposições da referida lei para 
as contratações públicas. 
Neste sentido, não há vacatio legis da nova lei, o art. 191 deixa evidente que a lei entra em vigor na data de 
sua publicação: 
Art. 194. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. 
Por outro lado, o art. 190 trata da revogação de leis e dispositivos legais: 
Art. 193. Revogam-se: 
I – os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na data de publicação desta Lei; 
II – a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e os arts. 1º 
a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011, após decorridos 2 (dois) anos da publicação 
oficial desta Lei. 
Repare que apenas os arts. 89 a 108 da lei 8.666/93 é que foram imediatamente revogados, todos 
relacionados às disposições penais e processuais penais na lei de licitações, havendo a sua revogação e 
substituição pelo art. 178 da nova lei, que alterou o Código Penal para prever os crimes contra a lei de 
licitações. 
Houve ainda previsão de revogação das leis 8.666/93, 10.520/2002 (lei do pregão) e 12.462/2011 
(lei do RDC). No entanto, essa revogação somente ocorrerá 2 (dois) anos após a publicação oficial 
da nova lei, ou seja, no dia 01/04/2021. 
 
Assim, durante esses dois anos, teremos dois regimes licitatórios em plena vigência no 
país, podendo o administrador optar por qual regime jurídico pretende realizar os 
procedimentos licitatórios e as contratações. 
O que é terminantemente vedado é a conjugação dos dois regimes, fazendo uma seleção dos dispositivos 
que o administrador entende mais vantajoso em cada lei e realizando licitações e contratações públicos por 
uma combinação dos dois regimes. Neste caso, seria o mesmo que o administrador legislar, pois estaria 
criando um terceiro regime jurídico, o que é comumente denominado de tertium genus (ou terceiro gênero). 
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Desta forma, durante o período indicado, a Administração Pública terá três opções: 
a) Utilizar apenas o novo regime; 
b) Utilizar apenas o antigo regime; 
c) Alternar entre os regimes, utilizando o regime antigo ou o regime novo a depender da conveniência 
e oportunidade do administrador. 
Não há, portanto, uma obrigatoriedade de que, uma vez adotada a nova lei, se abandone de vez o regime 
antigo. A Administração pode adotar paulatinamente o novo regime, sem renunciar ao anterior, na medida 
em que for se sentindo mais preparada para aplicação da nova lei. 
De toda forma, é imprescindível que o edital de licitação deixe claro qual o regime será utilizado 
no procedimento licitatório e regerá o contrato a ser celebrado. Isto porque, uma vez realizada 
a opção pelo regime licitatório anterior, o contrato também será regido pelas regras do regime 
anterior durante toda a sua vigência, ainda que passados os dois anos para a revogação da lei 
8.666/93: 
Art. 191 Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, a Administração 
poderá optar por licitar de acordo com esta Lei ou de acordo com as leis citadas no referido 
inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada expressamente no edital ou no aviso ou 
instrumento de contratação direta, vedada a aplicação combinada desta Lei com as citadas no 
referido inciso. 
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Administração optar por licitar de 
acordo com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193 desta Lei, o contrato respectivo será 
regido pelas regras nelas previstas durante toda a sua vigência. 
A regra é relativamente simples, porém, de grande importância. Suponha-se que tenha sido realizada uma 
grande licitação com base no regime da lei 8.666/93. No entanto, em virtude da grande complexidade e das 
dificuldades encontradas durante o procedimento, a licitação demorou dois anos para ser concluída. Neste 
caso, o contrato será celebrado com base na lei 8.666/93, embora esta lei já tenha sido revogada. 
Da mesma forma ocorre com o sistema de registro de preços. Pode acontecer de a ata de registro de preços, 
cuja licitação se deu com base no regime anterior, ser assinada após os dois anos de vigência da nova lei, isto 
é, após a revogação da lei 8.666/93. Ainda assim, os contratos celebrados decorrentes da referia ata serão 
regulamentados pela lei de licitações revogada. 
Portanto, é importante memorizar que o regime escolhido pelo administrador e constante do 
edital será aplicado a tudo o que for decorrente da licitação, seja a ata de registro de preços, 
seja o contrato administrativo, que será regido pelo regime anterior até o seu termo final, ainda 
que sofra sucessivas prorrogações. 
Passados os dois anos após a publicação da nova lei, serão revogadas as leis 8.666/93, 10.520/2002 e 
12.462/2011, restando vigente apenas a nova lei de licitações e contratos. 
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Vale destacar ainda que a nova lei não revoga a lei 13.303/2016. Esta lei permanece vigente e 
regulamentando as licitações realizadas e os contratos celebrados pelas empresas estatais. 
1.2.1 – Regime de transição e contratação direta 
Ao contrário do que ocorre com o procedimento licitatório, a nova lei de licitações não deixa claro se a 
Administração Pública poderá optar pelo regime da lei 8.666/93 no que diz respeito à dispensa ou 
inexigibilidade de licitação. 
O art. 191 estabelece que “a Administração poderá optar por licitar” de acordo com o regime anterior. Assim, 
já surge a primeira dúvida quanto a esse regime de transição proposto pelo legislador. 
Há quem sustente que o legislador não autorizou a contratação direta com base na lei anterior, haja vista 
que a autorização diz respeito apenas à efetiva realização de licitação. 
No entanto, a nova lei deixa claro que a lei 8.666/93 continua vigente durante os dois anos posteriores à 
entrada em vigor da nova lei, não fazendo qualquer ressalva no que diz respeito à contratação direta. 
Quando o legislador quis revogar imediatamente algum dispositivo da lei anterior, ele o fez expressamente, 
como ocorreu com os arts. 89 a 108 (disposições penais) da lei 8.666/93 (art. 193, I). 
Desta forma, entendemos que o administrador poderá optar pela realização da contratação direta pelo 
regime anterior, sendo o contrato celebrado também regido pela norma antiga – muito embora o novo 
regime seja, em geral, mais favorável, como no caso nos novos limites para dispensa de licitação por baixo 
valor (R$ 100.000,00 para obras e serviços de engenharia e R$ 50.000,00 para os demais serviços). 
1.2.2 – Regras especiais para Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes 
O art. 176 da nova lei de licitações estabelece ainda um regime de transição para os Municípios que possuam 
até 20.000 habitantes. 
Trata-se de medida pensada na tão frequente estrutura precária de recursos e de pessoal desses municípios, 
não possuindo condições de implantar as formalidades exigidas pela nova lei. Por este motivo, o art. 176 
dispõe: 
Art. 176. Os Municípios com até 20.000 (vinte mil) habitantes terão o prazo de 6 (seis) anos, 
contado da data de publicação desta Lei, para cumprimento: 
I – dos requisitos estabelecidos no art. 7º e no caput do art. 8º desta Lei; 
II – da obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma eletrônica a que se refere o § 2º do 
art. 17 desta Lei; 
III – das regras relativas à divulgação em sítio eletrônico oficial. 
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Parágrafo único. Enquanto não adotarem o PNCP, os Municípios a que se refere o caput deste 
artigo deverão: 
I – publicar, em diário oficial, as informações que esta Lei exige que sejam divulgadas em sítio 
eletrônico oficial, admitida a publicação de extrato; 
II – disponibilizar a versão física dos documentos em suas repartições, vedada a cobrança de 
qualquer valor, salvo o referente ao fornecimento de edital ou de cópia de documento, que não 
será superior ao custo de sua reprodução gráfica. 
O regime de transição dos pequenos municípios é extenso – 6 (seis) anos. Dispensa-se da realização de 
licitação sob a forma eletrônica, das regras de divulgação em sítio eletrônico oficial e das regras do art. 7º e 
do caput do art. 8º, que estabelecem exigência acerca dos agentes responsáveis pela condução das licitações, 
especialmente sobre a segregação de funções, que veda a designação de uma mesmo agente público para a 
atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos. 
O parágrafo único trata da adoção do Portal Nacional de Contratações Públicas, previsto no art. 174 da nova 
lei. 
Embora estejam dispensados das exigências citadas no art. 176, é salutar que os referidos Municípios, caso 
possuam possibilidades, realizem licitação por meio eletrônico e, principalmente, divulguem informações 
em sítio eletrônico oficial, em medida que atende ao princípio da publicidade. 
1.3 – Âmbito de aplicação da nova lei 
De acordo com o art. 1º, a lei nº 14.133/2021 se aplica aos seguintes órgãos e entidades da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: 
a) Administração Pública direta; 
b) Autarquias; 
c) Fundações; 
d) Fundos especiais; 
e) Entidades controladas direta ou indiretamente pela Administração Pública. 
Trata-se de lei nacional e, como tal, aplica-se a todos os Entes da Federação. Conforme já estudado, a União 
detém a competência privativa para legislar sobre normas gerais de licitaçõese contratos (art. 22, XXVII). 
Desse modo, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios podem apenas legislar sobre normas específicas 
relativamente aos seus procedimentos licitatórios, desde que não contrarie as normas gerais editadas pela 
União. 
Com a lei 13.303/2016, as licitações e contratos das estatais passaram a ser regidas por esta lei. No entanto, 
não houve alteração da lei 8.666/93, que continuou prevendo a sua aplicabilidade às empresas públicas e 
sociedades de economia mista, muito embora já houvesse lei nova e específica sobre o tema. 
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A nova lei de licitações resolveu esse problema, prevendo expressamente que não abrange as empresas 
estatais, exceto no que diz respeito às disposições penais (art. 178). 
§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia mista e 
as suas subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no 
art. 178 desta Lei. 
Outro detalhe importante é que a lei faz previsão expressa no sentido de que estão abrangidos os órgãos 
dos Poderes Legislativo e Judiciário dos Entes Federados quando no desempenho da função administrativa 
(art. 1º, I). Trata-se de previsão desnecessária, haja vista que, independentemente de norma legal, esses 
órgãos já se submetem às normas de licitações e contratos por força dos arts. 22, XXVII e 37, XXI da 
Constituição Federal. 
Por outro lado, o art. 3º estabelece as situações que não estão sujeitas à nova lei: 
Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei: 
I – contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo, e gestão de dívida 
pública, incluídas as contratações de agente financeiro e a concessão de garantia relacionadas 
a esses contratos; 
II – contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria 
Portanto, temos o seguinte: 
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Detalhe muito importante está no art. 1º, §2º, que estabelece que “As contratações realizadas 
no âmbito das repartições públicas sediadas no exterior obedecerão às peculiaridades locais e 
aos princípios básicos estabelecidos nesta Lei, na forma de regulamentação específica a ser 
editada por Ministro de Estado.” 
Logo, obedecidos os princípios da lei de licitações, as contratações realizadas pelas repartições públicas no 
exterior não precisam obedecer às formalidades da lei 14.133/2021, podendo se adequarem às 
peculiaridades locais, de acordo com regulamentação específica editada por Ministro de Estado. 
1.4 – Participação das microempresas (MEs) e empresas de pequeno porte (EPPs) 
A Constituição Federal prevê tratamento diferenciado às Microempresas e empresas de pequeno porte no 
art. 170, inciso IX e no art. 179, da CF. A regulamentação ocorreu na própria LC 123/2006, nos arts. 42 a 49. 
A nova lei de licitações previu a aplicação desses dispositivos aos procedimentos licitatórios: 
Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por esta Lei as disposições constantes 
dos arts. 42 a 49 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. 
No entanto, o §1º prevê situações em que o referido tratamento diferenciado não deve ser aplicado, quais 
sejam: 
A nova lei se 
aplica a 
Administração Pública direta, 
autárquica e fundacional 
Fundos especiais 
Entidades controladas, direta ou 
indiretamente 
A lei não se 
aplica 
Todos os Entes Federados 
(União Estados, Distrito 
Federal e Municípios) 
Empresas estatais regidas pela lei 
13.303/2016 
Situações previstas em legislação 
própria (art. 3º, II) 
Operações de crédito e gestão de 
dívida pública (art. 3º, I) 
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§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são aplicadas: 
I – no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação de serviços em geral, ao item cujo 
valor estimado for superior à receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como 
empresa de pequeno porte; 
II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia, às licitações cujo valor estimado 
for superior à receita bruta máxima admitida para fins de enquadramento como empresa de 
pequeno porte. 
Trata-se de limitações de ordem lógica, uma vez que se o valor estimado para a contratação for superior 
àquele admitido para enquadramento da pessoa jurídica como empresa de pequeno porte, as pessoas 
jurídicas assim qualificadas não teriam condições de prestar o objeto da contratação ao Poder Público. 
Outra limitação diz respeito à impossibilidade de contratação de uma microempresa ou empresa 
de pequeno porte que já tenha celebrado contratos com a Administração Pública cujos valores 
somados ultrapassem a receita bruta máxima admitida para o enquadramento nessa qualificação 
jurídica especial (§2º). 
Os mecanismos específicos de favorecimento às MEs e EPPs já foram estudados na aula sobre licitações no 
regime anterior, para a qual remetemos o aluno. 
1.5 – Objetivos da licitação 
O art. 11 da nova lei de licitações estabelece os objetivos do processo licitatório, quais sejam: 
I – assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para 
a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto; 
II – assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição; 
III – evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e 
superfaturamento na execução dos contratos; 
IV – incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável 
Importante observação diz respeito ao inciso I. Enquanto a lei 8.666/93 estabelecia como 
objetivo a obtenção de proposta mais vantajosa para a Administração Pública, a nova lei de 
licitações alterou o termo utilizado, estabelecendo como objetivo a obtenção de proposta apta 
a gerar o resultado de contratação mais vantajoso. 
A alteração, aparentemente, não traz maiores consequências práticas para o gestor no processo licitatório, 
porém, certamente será objeto de cobrança e de “pegadinhas” em concursos públicos. 
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Objetivo na lei 8.666/93 Objetivo na lei 14.133/2021 
A licitação destina-se a garantir a observância do 
princípio constitucional da isonomia, a seleção da 
proposta mais vantajosa para a administração (...). 
Assegurar a seleção da proposta apta a gerar o 
resultado de contratação mais vantajoso para a 
Administração Pública, inclusive no que se refere ao 
ciclo de vida do objeto. 
A alteração buscou privilegiar a Administração Pública gerencial em detrimento da Administração 
burocrática, deixando claro que se busca muito mais os melhores resultados para o Poder Público em lugar 
do controle de meios e de formas. 
Outro ponto relevante diz respeito à expressa diferenciação entre sobrepreço e superfaturamento. Em 
ambos os casos a lei trata de condutas que se pretende evitar e reprimir. No entanto, o superfaturamento é 
conduta mais grave que o sobrepreço. 
Na lei 8.666/93 não havia essa diferenciação. Falava-se apenas em superfaturamento, embora já se buscasse 
prevenir ambas as condutas. A primeira lei que fez diferenciação entre essas duas condutas foi a lei 
13.303/2016. 
A nova lei de licitações conceituaessas condutas da seguinte forma: 
a) Sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em valor expressivamente superior aos preços 
referenciais de mercado, seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação for por preços 
unitários de serviço, seja do valor global do objeto, se a licitação ou a contratação for por tarefa, 
empreitada por preço global ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada; 
b) Superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Administração, caracterizado, entre outras 
situações, por: a) medição de quantidades superiores às efetivamente executadas ou fornecidas; b) 
deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia que resulte em diminuição da sua 
qualidade, vida útil ou segurança; c) alterações no orçamento de obras e de serviços de engenharia 
que causem desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em favor do contratado; d) outras 
alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais antecipados, distorção do 
cronograma físico-financeiro, prorrogação injustificada do prazo contratual com custos adicionais 
para a Administração ou reajuste irregular de preços; 
Em resumo, o sobrepreço é a cobrança de valores acima do preço de mercado pelo licitante, 
envolvendo falha no processo de contratação, enquanto o superfaturamento é a cobrança de 
preço por objeto não fornecido ou não executado, mal fornecido ou mal executado ou 
fornecido ou executado em quantidades inferiores à acordada, envolvendo despesas 
irregulares na execução do contrato. 
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Além disso, acrescenta-se, como objetivo da licitação, incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional 
sustentável e mantém-se a isonomia e a competitividade, que decorrem diretamente de princípios 
administrativos. 
1.5.1 – Governança nas contratações públicas 
O parágrafo único do art. 11 estabelece o dever de implantação, pela alta administração, de um modelo de 
governança nas contratações públicas, além de processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e 
controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos. 
Esse modelo tem por intuito atingir os objetivos da lei e ainda: 
a) Promover um ambiente íntegro e confiável; 
b) Assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias; 
c) Promover eficiência, efetividade e eficácia. 
De acordo com o Tribunal de Contas da União, 
Governança das contratações compreende essencialmente o conjunto de mecanismos de 
liderança, estratégia e controle postos em prática para avaliar, direcionar e monitorar a 
atuação da gestão das contratações, com objetivo de que as contratações agreguem valor ao 
negócio da organização, com riscos aceitáveis (Acórdão 2.622/2015-TCU-Plenário). 
O CNJ já havia definido diretrizes para governança e gestão nas contratações do Judiciário, com o objetivo 
de promover maior transparência, segurança jurídica e eficiência nas licitações e contratos, definindo que as 
contratações terão que ser feitas mediante planejamento criterioso, gestão de riscos e divulgação das 
informações à sociedade. 
Com fundamento nas decisões do TCU, é possível definir que o sistema de governança das contratações 
públicas se fundamenta na integridade, na sustentabilidade, na transparência e na prestação de contas. 
Irregularidades 
no preço
Sobrepreço
Preço acima do valor de 
mercado
Falha na 
contratação
Superfaturamento
Preço por objeto não 
executado, mal 
executado ou acima do 
que foi executado
Falha na 
execução do 
contrato
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1.6 – Função regulatória da licitação 
A doutrina identifica ainda uma função regulatória da licitação, além da sua função primordial de promover 
a seleção da proposta apta a gerar o resultado mais vantajoso, que não se funda apenas em critérios 
econômicos, devendo ser ponderados outros fatores na seleção do contratado, tais como: 
a) inovação e o desenvolvimento nacional sustentável (art. 11, IV); 
b) a promoção da defesa do meio ambiente (dando ensejo às chamadas “licitações verdes”); 
c) a inclusão de portadores de deficiência no mercado de trabalho; 
d) inclusão da mulher vítima de violência doméstica e egressos do sistema prisional (art. 25, §9º); 
e) o fomento às microempresas e empresas de pequeno porte (4º da lei 14.133/2021 e LC 123/2006). 
 
São critérios extraeconômicos, ou seja, que não objetivam simplesmente a redução de 
custos da Administração, pois buscam o desenvolvimento de outros setores da sociedade. 
1.7 – Tramitação prioritária do processo judicial em que se discuta a aplicação das normas 
sobre licitações e contratos administrativos 
A nova lei de licitações alterou o Código de Processo Civil, acrescentando dispositivo que estabelece a 
tramitação prioritária dos processos judiciais em que se discute a aplicação das normas acerca da licitação 
ou dos contratos administrativos: 
Art. 177. O caput do art. 1.048 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo 
Civil), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV: 
“Art. 1.048. (...) 
IV – em que se discuta a aplicação do disposto nas normas gerais de licitação e contratação a que 
se refere o inciso XXVII do caput do art. 22 da Constituição Federal.” (NR) 
Trata-se de dispositivo que possui o objetivo de conferir maior celeridade a esses procedimentos que, por 
natureza, em razão de sua alta complexidade, possuem um tempo de tramitação elevado, o que, muitas 
vezes, pode causar severos prejuízos ao erário e, indiretamente, à coletividade. 
É importante ressaltar ainda que o dispositivo não realizou qualquer ressalva, motivo pelo qual poderá ser 
requerida a referida prioridade em demanda que envolve qualquer norma prevista nas leis de licitações e 
contratos, não apenas a lei 14.133/2021. 
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2 – PRINCÍPIOS ORIENTADORES DA LICITAÇÃO 
O art. 5º da nova lei de licitações ampliou o rol de princípios especificamente relacionados aos 
procedimentos licitatórios e aos contratos. São 22 princípios escolhidos pelo legislador, além de fazer 
menção às disposições da LINDB. 
Assim, o administrador deve observar os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da 
publicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa, da igualdade, do 
planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vinculação ao 
edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da 
proporcionalidade, da celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável. 
Os cinco primeiros princípios – legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência – nem 
precisavam ter sido expressamente previstos, uma vez que já constam do caput do art. 37 e se aplicam a 
toda a atuação da Administração Pública, inclusive às licitações e contratos. 
Da mesma forma, o interesse público, a probidade administrativa, a segurança jurídica, a razoabilidade e a 
proporcionalidade também são princípios que devem estar presentes em toda forma de atuação da 
Administração Pública, inclusive em licitações e contratos. 
Todos esses princípios já foram abordados em nosso curso, razão pela qual focaremos no estudo daqueles 
que ainda não foram vistos de forma detida e que possuem aplicação prática para o procedimentolicitatório. 
Além dos 22 (vinte e dois) princípios positivados no art. 5º, também é possível relembrar alguns princípios 
considerados implícitos na lei que não foram consagrados no texto legal, embora ainda dirijam a 
Administração nas contratações públicas: 
a) Formalidade; 
b) Sigilo das propostas; 
c) Adjudicação compulsória ao vencedor. 
2.1 – Igualdade entre os licitantes 
O princípio fundamental da licitação é a igualdade, que garante oportunidades iguais a todos os 
interessados. A violação da igualdade, prejudicando ou beneficiando determinado licitante, acarreta a 
nulidade do certame. 
Por este motivo, o art. 9º estabelece vedações quanto ao estabelecimento de normas que frustrem o caráter 
competitivo da licitação: 
Art. 9º É vedado ao agente público designado para atuar na área de licitações e contratos, 
ressalvados os casos previstos em lei: 
I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situações que: 
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a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo do processo licitatório, inclusive 
nos casos de participação de sociedades cooperativas; 
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou do domicílio 
dos licitantes; 
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico do contrato; 
II – estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, 
previdenciária ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se 
refere a moeda, modalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido financiamento de 
agência internacional; 
III – opor resistência injustificada ao andamento dos processos e, indevidamente, retardar ou 
deixar de praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa em lei. 
A nova lei repete quase que de forma completa a lei 8.666/93 neste ponto. A grande diferença – que é 
importantíssima – é que, na lei anterior, havia previsão de uma ressalva para os casos admitidos na própria 
lei e no art. 3º da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991 (aquisições de bens e serviços de informática e 
automação). A nova lei não repete a previsão e não estabelece qualquer tipo de ressalva. 
Lei 8.666/93 Lei 14.133/2021 
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de 
convocação, cláusulas ou condições que 
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu 
caráter competitivo, inclusive nos casos de 
sociedades cooperativas, e estabeleçam 
preferências ou distinções em razão da 
naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou 
de qualquer outra circunstância impertinente ou 
irrelevante para o específico objeto do contrato, 
ressalvado o disposto nos §§ 5o a 12 deste artigo e 
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 
1991; 
II - estabelecer tratamento diferenciado de 
natureza comercial, legal, trabalhista, 
previdenciária ou qualquer outra, entre empresas 
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere 
a moeda, modalidade e local de pagamentos, 
mesmo quando envolvidos financiamentos de 
agências internacionais, ressalvado o disposto no 
parágrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 
23 de outubro de 1991. 
I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que 
praticar, situações que: 
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter 
competitivo do processo licitatório, inclusive nos 
casos de participação de sociedades cooperativas; 
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão 
da naturalidade, da sede ou do domicílio dos 
licitantes; 
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o 
objeto específico do contrato; 
II – estabelecer tratamento diferenciado de 
natureza comercial, legal, trabalhista, 
previdenciária ou qualquer outra entre empresas 
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere 
a moeda, modalidade e local de pagamento, mesmo 
quando envolvido financiamento de agência 
internacional; 
III – opor resistência injustificada ao andamento dos 
processos e, indevidamente, retardar ou deixar de 
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praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra 
disposição expressa em lei. 
Neste sentido, o STF entendeu inconstitucional norma estadual que estabelecia tratamento privilegiado em 
razão dos valores relativos aos impostos pagos à Fazenda Pública daquele Estado: 
 
1. É inconstitucional o preceito, segundo o qual, na análise de licitações, serão 
considerados, para averiguação da proposta mais vantajosa, entre outros itens os valores 
relativos aos impostos pagos à Fazenda Pública daquele Estado-membro. 
(...) 
4. A lei pode, sem violação do princípio da igualdade, distinguir situações, a fim de conferir 
a uma tratamento diverso do que atribui a outra. Para que possa fazê-lo, contudo, sem 
que tal violação se manifeste, é necessário que a discriminação guarde compatibilidade 
com o conteúdo do princípio. (ADI 3070) 
Entretanto, a igualdade não é apenas formal, busca-se a igualdade em sentido material. Por este motivo a 
lei estabelece vantagens a determinados grupos que normalmente estão em posição de desigualdade, para 
garantir, de fato, a competitividade na licitação. É o tratamento desigual aos desiguais na medida de suas 
desigualdades. 
Nesta linha, o STF possui entendimento consolidado no sentido de que somente pode haver relativização 
da igualdade de condições nas licitações em duas condições, a saber: 
a) Pela lei; 
b) Pela autoridade responsável por meio de elementos de distinção circunstanciais, de qualificação 
técnica e econômica, desde que vinculados à garantia de cumprimento de obrigações específicas. 
 
A igualdade de condições dos concorrentes em licitações, embora seja enaltecida pela 
Constituição (art. 37, XXI), pode ser relativizada por duas vias: (a) pela lei, mediante o 
estabelecimento de condições de diferenciação exigíveis em abstrato; e (b) pela 
autoridade responsável pela condução do processo licitatório, que poderá estabelecer 
elementos de distinção circunstanciais, de qualificação técnica e econômica, sempre 
vinculados à garantia de cumprimento de obrigações específicas. 
Somente a lei federal poderá, em âmbito geral, estabelecer desequiparações entre os 
concorrentes e assim restringir o direito de participar de licitações em condições de 
igualdade. Ao direito estadual (ou municipal) somente será legítimo inovar neste 
particular se tiver como objetivo estabelecer condições específicas, nomeadamente 
quando relacionadas a uma classe de objetos a serem contratados ou a peculiares 
circunstâncias de interesse local. [ADI 3.735, rel. min. Cármen Lúcia, j. 8-9-2016, P, DJE de 
1º-8-2017 
Além da igualdade material, é possível verificar que o 5º estabelece o princípio do desenvolvimento nacional 
sustentável. Este princípio deve ser promovido na mesma medida em que se promove a isonomia, devendo 
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haver a compatibilização entre ambos. Por este motivo, foram criadas algumas regras de preferência para 
garantir o desenvolvimento nacional, sem, contudo, se descuidar de aplicar a isonomia. É o que determina a 
ponderação entre os princípios. 
2.1.1 – Critérios de desempate 
O primeiro critério de favorecimento é o estabelecido para o desempate, quando, ao final do julgamento das 
propostas, verificar-se dois ou mais licitantes empatados. 
Em primeiro lugar, a lei estabelece, como critérios de desempate, disposições relacionadas à eficiência,à 
efetividade, à eficácia e à obtenção da proposta que produza o resultado mais vantajoso para a 
Administração: 
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os seguintes critérios 
de desempate, nesta ordem: 
I – disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta em 
ato contínuo à classificação; 
II – avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão 
preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de cumprimento de 
obrigações previstos nesta Lei; 
III – desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no 
ambiente de trabalho, conforme regulamento; 
IV – desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme orientações dos 
órgãos de controle. 
Essas regras não prejudicam as preferências estabelecidas na LC 123/2006 para as 
microempresas e empresas de pequeno porte (§2º). 
Passadas as fases acima, que estão em ordem de preferência obrigatória, e mantido o empate entre dois ou 
mais licitantes, serão adotas os seguintes critérios de preferência: 
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate, será assegurada preferência, 
sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados por: 
I – empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal do órgão ou entidade 
da Administração Pública estadual ou distrital licitante ou, no caso de licitação realizada por 
órgão ou entidade de Município, no território do Estado em que este se localize; 
II – empresas brasileiras; 
III – empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País; 
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IV – empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº 12.187, de 29 de 
dezembro de 2009. 
Os critérios são sucessivos e devem ser observados na ordem estabelecida. 
Em primeiro lugar, há uma exceção à regra do art. 9º, I, b, que impede o estabelecimento de vantagens em 
razão a sede ou domicílio do licitante, haja vista que se permite, como critério de desempate, conferir 
preferência a empresas estabelecidas no Estado em que se realiza a licitação, seja ela realizada por órgão ou 
entidade estadual ou municipal. 
Nos incisos II e III, o objetivo principal é aquele previsto no caput do art. 5º e no art. 11: desenvolvimento 
nacional. 
No último caso, o legislador alterou a política que pretende fomentar com a lei de licitações, prevendo, no 
inciso IV, preferência para empresas que comprovem prática de mitigação relacionadas à Política Nacional 
sobre Mudanças no Clima (PNMC). Na lei 8.666/93, a política fomentada era de inclusão de portadores de 
deficiência. 
Mas a alteração possui um motivo evidente: a reserva de cargos para pessoa com deficiência e 
para reabilitados da previdência social passou a ser um requisito de habilitação, não é mais um 
critério de desempate, e a sua inobservância acarretará a inabilitação do licitante ou rescisão do 
contrato, caso já celebrado: 
Art. 66. Na fase de habilitação das licitações serão observadas as seguintes disposições: 
IV – será exigida do licitante declaração de que cumpre as exigências de reserva de cargos para 
pessoa com deficiência e para reabilitado da Previdência Social, previstas em lei e em outras 
normas específicas. 
Comparativamente com o regime anterior, temos o seguinte (lembrando que, antes da utilização dos 
critérios abaixo da nova lei, é necessário observar os critérios do caput do art. 60): 
Lei 8.666/93 Lei 14.133/2021 
II - produzidos no País; 
III - produzidos ou prestados por empresas 
brasileiras. 
IV - produzidos ou prestados por empresas que 
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de 
tecnologia no País. 
V - produzidos ou prestados por empresas que 
comprovem cumprimento de reserva de cargos 
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para 
I – empresas estabelecidas no território do órgão 
ou entidade da Administração Pública estadual 
licitante ou no Estado em que se localiza o órgão 
ou entidade da Administração Pública municipal 
licitante; 
II – empresas brasileiras; 
III – empresas que invistam em pesquisa e no 
desenvolvimento de tecnologia no País; 
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reabilitado da Previdência Social e que atendam às 
regras de acessibilidade previstas na legislação. 
IV – empresas que comprovem a prática de 
mitigação, nos termos da Lei nº 12.187, de 29 de 
dezembro de 2009. 
 
Obs: Na nova lei, a reserva de cargos para pessoa com deficiência e para reabilitados da 
previdência social passou a ser um requisito de habilitação, devendo o contratado 
manter essa condição durante todo o contrato (art. 116). 
Repare que houve substancial alteração quanto à ordem de preferência do legislador nos critérios de 
desempate. Não há mais preferência por bens ou serviços produzidos ou prestados no país, passa-se a dar 
preferência inicial para empresas locais e, posteriormente, empresas brasileiras. 
Outra regra de preferência é a do art. 3º da lei 8.248/91, hipótese que deixou de estar prevista 
expressamente na lei de licitações, porém, não foi revogada: 
Art. 3º Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal, direta ou indireta, as fundações 
instituídas e mantidas pelo Poder Público e as demais organizações sob o controle direto ou 
indireto da União darão preferência, nas aquisições de bens e serviços de informática e 
automação, observada a seguinte ordem, a: 
I - bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País; 
II - bens e serviços produzidos de acordo com processo produtivo básico, na forma a ser definida 
pelo Poder Executivo. 
§ 2º Para o exercício desta preferência, levar-se-ão em conta condições equivalentes de prazo de 
entrega, suporte de serviços, qualidade, padronização, compatibilidade e especificação de 
desempenho e preço. 
§ 3º A aquisição de bens e serviços de informática e automação, considerados como bens e 
serviços comuns nos termos do parágrafo único do art. 1o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 
2002, poderá ser realizada na modalidade pregão, restrita às empresas que cumpram o Processo 
Produtivo Básico nos termos desta Lei e da Lei no 8.387, de 30 de dezembro de 1991. 
Destaque-se que, neste caso, o §3º do art. 3º da lei 8.248/91 autoriza a utilização da modalidade pregão. 
2.1.2 – Margem de preferência 
Na margem de preferência, a Administração Pública estabelece um percentual de favorecimento para 
determinado produto ou serviço em que, ainda que a proposta seja inferior, se a diferença para a melhor 
proposta estiver dentro da margem de preferência, o produto ou serviço favorecido será selecionado para 
celebração do contrato. 
Art. 26. No processo de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para: 
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I - bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras; 
II – bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme regulamento. 
§ 1º A margem de preferência prevista no caput deste artigo: 
I – será definida em decisão fundamentada do Poder Executivo federal, na hipótese do inciso I 
do caput deste artigo; 
II – poderá ser de até 10% (dez por cento) sobre o preço dos bens e serviços que não se 
enquadrem no disposto nos incisos I ou II do caput deste artigo; 
III – poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços originários deEstados Partes do 
Mercado Comum do Sul (Mercosul), desde que haja reciprocidade com o País prevista em acordo 
internacional aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado pelo Presidente da República. 
§ 2º Para os bens manufaturados nacionais e serviços nacionais resultantes de desenvolvimento 
e inovação tecnológica no País, definidos conforme regulamento do Poder Executivo federal, a 
margem de preferência a que se refere o caput deste artigo poderá ser de até 20% (vinte por 
cento). 
§ 3º Vetado. 
§ 4º Vetado. 
Veja que existem quatro espécies de margem de preferência: 
a) Normal (art. 26, caput e §1º): 10%; 
b) Adicional (art. 26, §2º): 20%; 
A nova lei reduziu a margem de discricionariedade do administrador quanto aos percentuais de preferência, 
deixando já definidos os percentuais máximos para cada situação. 
 
A margem de preferência normal pode ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e 
serviços originários dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul – Mercosul, desde que 
haja reciprocidade prevista em acordo internacional aprovado pelo Congresso Nacional 
e ratificado pelo Presidente da República (art. 26, §1º, III). Essa extensão da margem de 
preferência já existia na lei 8.666/93, porém, não se exigia a reciprocidade, sendo esta 
uma importante modificação da nova lei. 
O art. 6º, nos incisos XXXVI e XXXVII, conceitua produtos manufaturados nacionais e serviços nacionais. 
A nova lei não mais exige que a margem de preferência seja baseada em estudos revistos periodicamente, 
em prazo não superior a 5 anos, bastando decisão fundamentada do Poder Executivo federal na hipótese do 
inciso I do caput do art. 26. 
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Além disso, não há mais margem de preferência para bens e serviços produzidos ou prestados 
por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa 
com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de 
acessibilidade previstas na legislação, prevista na lei 8.666/93, uma vez que a reserva de cargos 
passou a ser um requisito de habilitação, conforme já estudado (art. 63, IV). 
§ 5º A margem de preferência não se aplica aos bens manufaturados nacionais e aos serviços 
nacionais se a capacidade de produção desses bens ou de prestação desses serviços no País for 
inferior: 
I – à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou 
II – aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do objeto, quando for o caso. 
 
2.1.3 – Restrição da concorrência na licitação 
O art. 26, §7ºda lei 14.133/2021 prevê a possibilidade de restringir a participação nas licitações destinadas à 
implantação, manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e comunicação, 
considerados estratégicos em ato do Poder Executivo federal: 
Art. 26 (...) 
Não se aplica 
Capacidade do país 
seja inferior 
À quantidade a ser adquirida ou 
contratada 
Aos quantitativos fixados em 
razão do parcelamento do 
objeto, quando for o caso 
Margem de 
preferência 
Normal 
Adicional 
a) produtos manufaturados; 
b) Serviços nacionais 
Resultantes de desenvolvimento 
e inovação tecnológica no País 
10% 
20% 
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§ 7º Nas contratações destinadas à implantação, à manutenção e ao aperfeiçoamento dos 
sistemas de tecnologia de informação e comunicação considerados estratégicos em ato do Poder 
Executivo federal, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida 
no País produzidos de acordo com o processo produtivo básico de que trata a Lei nº 10.176, de 
11 de janeiro de 2001. 
Neste caso, a licitação contará apenas com participantes cujos bens e serviços se enquadrem na hipótese 
prevista no dispositivo. 
2.1.4 – Critérios de preferência fundamentados em práticas de sustentabilidade 
Estudamos que um dos princípios da licitação, previsto no art. 5º, caput, é o princípio da promoção do 
desenvolvimento nacional sustentável, além deste ser um dos objetivos da licitação (art. 11, IV). 
Neste sentido, tem-se entendido que o termo “sustentável” autoriza que a seleção da proposta apta a gerar 
o resultado mais vantajoso para a Administração Pública leve em consideração critérios relacionados com a 
prática de sustentabilidade, e não apenas critérios econômicos. A prática da sustentabilidade está 
relacionada com a preservação do meio ambiente, economia de recursos naturais, dentre outras práticas 
que contribuam para um meio ambiente ecologicamente equilibrado e preservado para as presentes e 
futuras gerações. 
Quanto a este ponto, remetemos o aluno para aula de licitações pelo regime antigo. 
2.1.5 – Conclusão 
Por fim, como medida de transparência, há necessidade de divulgação das empresas favorecidas e do 
montante dos recursos a elas destinados: 
Art. 27. Será divulgada, em sítio eletrônico oficial, a cada exercício financeiro, a relação de 
empresas favorecidas em decorrência do disposto no art. 26 desta Lei, com indicação do volume 
de recursos destinados a cada uma delas. 
2.2 – Competitividade 
A lei e a Constituição Federal estabelecem o caráter competitivo da licitação, objetivando a obtenção da 
proposta apta a gerar o resultado mais vantajoso para a Administração, sendo nulo qualquer ato que venha 
a frustrar essa característica do procedimento licitatório. 
Muito embora a competitividade seja um princípio implícito na lei 8.666/93, a nova lei de licitações previu o 
referido princípio de forma expressa, além de estabelecer diversas normas relacionadas. 
Conforme estudamos, o art. 9º, I, “a”, prevê a vedação de situações que comprometam, restrinjam ou 
frustrem o caráter competitivo do processo licitatório, inclusive nos casos de participação de sociedades 
cooperativas. 
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Além disso, a nova lei de licitações, em seu art. 178, alterou o Código Penal e incluiu diversos tipos penais 
relacionados às licitações e contratos administrativos, sendo dois deles diretamente relacionados à 
frustração da competitividade, são eles: 
Frustração do caráter competitivo de licitação 
Art. 337-F Frustrar ou fraudar, com o intuito de obter para si ou para outrem vantagem 
decorrente da adjudicação do objeto da licitação, o caráter competitivo do processo licitatório: 
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa. 
Afastamento de licitante 
Art. 337-K Afastar ou tentar afastar licitante por meio de violência, grave ameaça, fraude ou 
oferecimento de vantagem de qualquer tipo: 
Pena – reclusão, de 3 (três) anos a 5 (cinco) anos, e multa, além da pena correspondente à 
violência. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém ou desiste de licitar em razão de 
vantagem oferecida 
2.3 – Publicidade e transparência 
A publicidade tem o objetivo de garantir o controle dos atos públicos por meio da fiscalização pelos licitantes, 
pelos órgãos de controle interno e externo e pelos cidadãos em geral, a fim de evitar atos lesivos à 
moralidade ou ao patrimônio público. 
Trata-se de princípio já previsto no caput do art. 37 da CF e aplicável à toda atuação da Administração Pública. 
A transparência, embora se relacione com a publicidade, não se confunde com esta, vedando os arranjos 
secretos, bem como determinando não apenas a publicação de atos oficiais e fornecimento de informações 
quando solicitadas pelos interessados, mas também a divulgação de todae qualquer informação de interesse 
público independentemente de provocação, no que se denomina de transparência ativa. 
A lei possui disposições específicas para garantir a observância deste princípio: 
Art. 13. Os atos praticados no processo licitatório são públicos, ressalvadas as hipóteses de 
informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, na forma da 
lei. 
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e manutenção do 
inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas 
(PNCP). 
§ 1º Vetado. 
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§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do edital e de seus anexos 
em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação ou, 
no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, admitida, ainda, a divulgação 
direta a interessados devidamente cadastrados para esse fim. 
2.3.1 – Publicidade diferida – sigilo da apresentação das propostas e adoção excepcional do 
orçamento sigiloso 
A lei estabeleceu ainda hipóteses de publicidade diferida. Não se trata de conferir sigilo às informações, 
apenas posterga a sua divulgação em razão de atendimentos aos princípios licitatórios. 
Art. 13 (...) 
Parágrafo único. A publicidade será diferida: 
I – quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura; 
II – quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art. 24 desta Lei. 
O primeiro caso já constava da lei 8.666/93 e não foi alterado. Trata-se de consagração do princípio do sigilo 
da apresentação das propostas, devendo ficar em sigilo até o momento da abertura, de forma que os demais 
licitantes nem os agentes públicos tenham acesso ao seu conteúdo, para que seja preservada a igualdade e 
a lisura do procedimento. 
A nova lei alterou o Código Penal para prever como crime o ato de devassar o sigilo de proposta apresentada 
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-la: 
Violação de sigilo em licitação 
Art. 337-J Devassar o sigilo de proposta apresentada em processo licitatório ou proporcionar a 
terceiro o ensejo de devassá-lo: 
Pena – detenção, de 2 (dois) anos a 3 (três) anos, e multa. 
O segundo caso chama mais atenção, haja vista que trouxe uma inovação real. O inciso prevê que o 
orçamento poderá ser diferido nos termos do art. 24. Este dispositivo, por sua vez, estabelece: 
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter caráter 
sigiloso, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais 
informações necessárias para a elaboração das propostas, e, nesse caso: 
I – o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo; 
II – Vetado. 
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Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o critério de julgamento por maior 
desconto, o preço estimado ou o máximo aceitável constará do edital da licitação. 
 
O fundamento para o orçamento sigiloso é garantir os melhores preços para a Administração Pública. 
Suponha que seja promovida uma licitação com orçamento público, cujo valor estimado para a contratação 
seja de R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais). Os licitantes, ainda que consigam oferecer o objeto por um 
valor bem menor, apresentarão propostas próximas ao orçamento, de forma a obter o maior lucro possível 
com a atividade. 
Ainda que pudesse fornecer o produto ou prestar o serviço por R$ 7.000,000,00 (sete milhões de reais), o 
licitante poderia oferecer proposta de R$ 9.000.000,00 (nove milhões de reais), uma vez que está próxima 
ao orçamento, bem como porque sabe que os demais licitantes também oferecerão proposta próximas ao 
orçamento. 
De outro modo, suponha que o orçamento seja sigiloso – ou melhor, tenha a sua publicidade diferida – e 
nenhum dos licitantes saibam em quanto a Administração Pública estimou os gastos para aquela 
contratação. A tendência, neste caso, é que os licitantes ofereçam o menor preço possível. Assim, o licitante 
acima, provavelmente, ofereceria o valor de R$ 7.000.000,00 (sete milhões de reais) ou algo próximo a isso. 
O inciso II do art. 24 do projeto de lei previa que "o orçamento será tornado público apenas e 
imediatamente após a fase de julgamento de propostas, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos 
quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das propostas." 
No entanto, foi vetado pelo Presidente da República sob o argumento de que a rigidez da divulgação do 
orçamento logo após o julgamento das propostas impossibilita que, por exemplo, que ele seja utilizado na 
fase de negociação, fase esta posterior a de julgamento e estratégica para a definição da contratação. 
Desta forma, entende-se que o orçamento deverá ser tornado público após o encerramento da licitação, tal 
como ocorre no RDC. 
Vale destacar que a sistemática já era prevista no RDC, cuja regra era o orçamento sigiloso (art. 6º, lei 
12.462/2011). A mesma regra está prevista para as licitações das empresas estatais (lei 13.303/2016, art. 
34). 
Orçamento
Regra: público
Exceção: sigiloso, 
se devidamente 
fundamentado
Sigilo não 
prevalece para os 
órgãos de controle
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Orçamento nas licitações 
Lei 8.666/93 Lei 14.133/2021 Lei 12.462/2011 (RDC) Lei 13.303/2016 
Orçamento estimado 
em planilhas: anexo 
obrigatório do edital. 
Regra: orçamento 
público. 
Exceção: orçamento 
sigiloso, se 
devidamente 
fundamentado. 
Público para os órgãos 
de controle. 
Regra: orçamento 
sigiloso. 
Público para os órgãos 
de controle. 
Tornado público após o 
encerramento da 
licitação. 
Regra: orçamento 
sigiloso. 
Público para os órgãos 
de controle. 
Por outro lado, quando o critério de julgamento for o de maior desconto, por uma questão 
lógica, o preço estimado ou o máximo aceitável deve constar do edital, uma vez que é 
impossível algum licitante oferecer desconto sobre um valor que desconhece. 
2.3.2 – Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) 
Uma das inovações trazidas pela nova lei de licitações é o Portal Nacional de Contratações Públicas, previsto 
no art. 174 e que implementa os princípios da publicidade e da transparência, além de dar efetividade 
também aos princípios da celeridade, eficiência e economicidade. 
Trata-se de um sítio eletrônico oficial (página na rede mundial de computadores) destinado a 
divulgar, de forma centralizada, todas as informações exigidas pela nova lei de licitações. 
Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), sítio eletrônico oficial 
destinado à: 
 I – divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei; 
II – realização facultativa das contratações pelos órgãos e entidades dos Poderes Executivo, 
Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos. 
O §1º do referido dispositivo estabelece a gestão do PNCP por meio de um Comitê Gestor da Rede Nacional 
de Contratações Públicas, presidido por representante indicado pelo Presidente da República e formado por 
3 (três) representantes da União, também indicados pelo Presidente, 2 (dois) representantes dos Estados e 
do Distrito Federal, indicados pelo Conselho Nacional de Secretários de Estado da Administração e 2 (dois) 
representantes dos Municípios indicados pela Confederação Nacional de Municípios. 
A