Atividade Assíncrona 04 Despesa Pública

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Atividade Assíncrona 04 – Despesa Pública.
1- Cite e comente cada uma das etapas da despesa pública?
Etapa 1: Planejamento
A etapa do planejamento e contratação abrange, de modo geral, a fixação da despesa orçamentária,
a descentralização/movimentação de créditos, a programação orçamentária e financeira e o processo
de licitação.
Fixação (estágio 1)Compreende a adoção de medidas em direção a uma situação idealizada, tendo
em vista os recursos disponíveis e observando as diretrizes e prioridades traçadas pelo governo. A
criação ou expansão da despesa requer adequação orçamentária e compatibilidade com a LDO e o
PPA.
O processo da fixação da despesa orçamentária é concluído com a autorização dada pelo poder le-
gislativo por meio da lei orçamentária anual.
Programação orçamentária e financeira
Consiste na compatibilização do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando o
ajuste da despesa fixada às novas projeções de resultados e da arrecadação.
Processo de licitação
Compreende um conjunto de procedimentos administrativos que objetivam adquirir materiais, con-
tratar obras e serviços, alienar ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concessões de serviços pú-
blicos com as melhores condições para o Estado.
Etapa 2: Execução
Após a publicação da Lei Orçamentária, do quadro de detalhamento da despesa e observadas as nor-
mas de execução orçamentária e de programação financeira do exercício, já existem condições para
que as unidades orçamentárias iniciem a execução orçamentária.
De acordo com o Manual de Despesa Nacional a Fixação da despesa é parte da etapa de Planeja-
mento. Além disso, conforme a Lei 4.320/64, os estágios da despesa são empenho, liquidação e pa-
gamento, sem incluir a fixação. Contudo, Jund (2008) afirma que a fixação é aceita pela doutrina
majoritária como sendo o primeiro estágio da despesa. 
Empenho (estágio #2)
É o ato que cria a obrigação de pagamento para o Estado, pendente ou não do implemento de condi-
ção.
O empenho precede a realização da despesa e está restrito ao limite de crédito orçamentário. Além
disso, é vedada a realização de despesa sem o prévio empenho.
Liquidação (estágio #3)
Conforme dispõe o artigo 63 da Lei 4.320/64, a liquidação consiste na verificação do direito adqui-
rido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito e tem
por objetivo apurar:
I. A origem e o objeto do que se deve pagar;
II. A importância exata a pagar; e
III. A quem se deve pagar a importância para extinguir a obrigação.
Pagamento (estágio #4)
É o último estágio da realização da despesa. Consiste na entrega de numerário ao credor por meio
de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a re-
gular liquidação da despesa.
A Lei 4.320/1964, em seu artigo 64, define ordem de pagamento como sendo o despacho exarado
por autoridade competente, determinando que a despesa liquidada seja paga.
A ordem de pagamento só pode ser exarada em documentos processados pelos serviços de contabi-
lidade.
Etapa 3: controle e avaliação
Esta etapa compreende a fiscalização realizada pelos órgãos de controle e pela sociedade.
O Sistema de Controle visa à avaliação da ação governamental, da gestão dos administradores pú-
blicos e da aplicação de recursos públicos por entidades de Direito Privado, por intermédio da fisca-
lização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, com finalidade de:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de go-
verno e dos orçamentos da União; e
b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e à eficiência da gestão orça-
mentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da Administração Pública, bem como da
aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.
2- Segundo a lei 4.320/64 quais os estágios da despesa pública?
1. Empenho
O empenho representa o primeiro estágio da despesa orçamentária. É registrado no momento da
contratação do serviço, aquisição do material ou bem, obra e amortização da dívida. O Empenho po-
derá ser reforçado quando o valor empenhado for insuficiente para atender à despesa a ser realizada,
e caso o valor do empenho exceda o montante da despesa realizada, o empenho deverá ser anulado
parcialmente. Será anulado totalmente quando o objeto do contrato não tiver sido cumprido, ou ain-
da, no caso de ter sido emitido incorretamente. Documento contábil envolvido nessa fase: NE (Nota
de Empenho).
2. Liquidação
É o segundo estágio da despesa orçamentária. A liquidação da despesa é, normalmente, processada
pelas Unidades Executoras ao receberem o objeto do empenho (o material, serviço, bem ou obra).
Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito e tem como objetivos: apurar a origem e o objeto do que se
deve pagar; a importância exata a pagar; e a quem se deve pagar a importância, para extinguir a
obrigação. A liquidação das despesas com fornecimento ou com serviços prestados terão por base: o
contrato, ajuste ou acordo respectivo; a nota de empenho; e os comprovantes da entrega de material
ou da prestação efetiva do serviço. Principais documentos contábeis envolvidos nessa fase: NS (No-
ta de Sistema) e NL (Nota de Lançamento).
3. Pagamento
O pagamento da despesa refere-se ao terceiro estágio e será processada pela Unidade Gestora Exe-
cutora no momento da emissão do documento Ordem Bancária (OB) e documentos relativos a reten-
ções de tributos, quando for o caso. O pagamento consiste na entrega de numerário ao credor e só
pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa.
Pagamento (estágio #4)
É o último estágio da realização da despesa. Consiste na entrega de numerário ao credor por meio
de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a re-
gular liquidação da despesa.
A Lei 4.320/1964, em seu artigo 64, define ordem de pagamento como sendo o despacho exarado
por autoridade competente, determinando que a despesa liquidada seja paga.
A ordem de pagamento só pode ser exarada em documentos processados pelos serviços de contabi-
lidade.
É o estágio caracterizado pela entrega dos recursos equivalentes à divida líquida.
Etapa 3: controle e avaliação
Esta etapa compreende a fiscalização realizada pelos órgãos de controle e pela sociedade.
O Sistema de Controle visa à avaliação da ação governamental, da gestão dos administradores pú-
blicos e da aplicação de recursos públicos por entidades de Direito Privado, por intermédio da fisca-
lização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, com finalidade de:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de go-
verno e dos orçamentos da União; e
b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e à eficiência da gestão orça-
mentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da Administração Pública, bem como da
aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.
3- Quais os tipos de empenho?Comente cada um deles?
O empenho ainda, conforme sua natureza e finalidade, pode ser emitido em uma das seguintes for-
mas:
empenho ordinário: o montante é conhecido e o pagamento deve ocorrer em uma única vez;
empenho global: o montante também é conhecido, mas o pagamento será parcelado. Exemplos:
aluguéis, contrato de prestação de serviços por terceiros, vencimentos, salários, proventos e pen-
sões, inclusive as obrigações patronais decorrentes, entre outros.
empenho por estimativa: o montante não pode ser previamente determinado e a base é periodi-
camente não homogênea. Exemplos: serviços de abastecimento de água, fornecimento de energia
elétrica e telefone, gratificações, diárias e reprodução de documentos, entre outras.
Existe também a figura do pré-empenho, o qual possui por objetivo registrar pré-compromissos pa-
ra atender a objetivo específico,nos casos em que a despesa cumpre etapas com intervalos de tempo
desde a decisão até a efetivação da emissão da Nota de Empenho. É como se o gestor efetivasse
uma “reserva” de dotação orçamentária, visando a realização de determinada despesa.
4- Qual a principal característica de um empenho?
O empenho é a etapa em que o governo reserva o dinheiro que será pago quando o bem for entre-
gue ou o serviço concluído
5- Em qual estágio a despesa pública será considerada realizada?
Quando ocorrer a extinção de uma exigibilidade sem o desaparecimento concomitante de um bem
ou direito (exemplo: perdão de dívidas ou de juros devidos); Pelo aumento natural dos bens ou di-
reitos (exemplo: juros de aplicações financeiras).
6- Em qual estágio a despesa pública será considerada quitada?
7- Defina Créditos orçamentários iniciais e Créditos Adicionais.
Os recursos iniciais consignados no orçamento (LOA) são denominados de créditos orçamentá-
rios ordinários.
São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas
na Lei de Orçamento.
8- Cite e comente sobre os tipos de créditos adicionais.
Créditos Suplementares: os destinados a reforço de dotação orçamentária; Créditos Especiais: os
destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica; E Créditos Extraordi-
nários: os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou ca-
lamidade pública.
9- Quais as fontes recursos que podem ser utilizadas para abertura de créditos adicionais?
Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual,
ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante Crédi-
tos Adicionais, com prévia e específica autorização legislativa
	O processo da fixação da despesa orçamentária é concluído com a autorização dada pelo poder legislativo por meio da lei orçamentária anual.
	Programação orçamentária e financeira
	Consiste na compatibilização do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando o ajuste da despesa fixada às novas projeções de resultados e da arrecadação.
	Processo de licitação
	Compreende um conjunto de procedimentos administrativos que objetivam adquirir materiais, contratar obras e serviços, alienar ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concessões de serviços públicos com as melhores condições para o Estado.
	Etapa 2: Execução
	Após a publicação da Lei Orçamentária, do quadro de detalhamento da despesa e observadas as normas de execução orçamentária e de programação financeira do exercício, já existem condições para que as unidades orçamentárias iniciem a execução orçamentária.
	De acordo com o Manual de Despesa Nacional a Fixação da despesa é parte da etapa de Planejamento. Além disso, conforme a Lei 4.320/64, os estágios da despesa são empenho, liquidação e pagamento, sem incluir a fixação. Contudo, Jund (2008) afirma que a fixação é aceita pela doutrina majoritária como sendo o primeiro estágio da despesa. 
	Empenho (estágio #2)
	É o ato que cria a obrigação de pagamento para o Estado, pendente ou não do implemento de condição.
	O empenho precede a realização da despesa e está restrito ao limite de crédito orçamentário. Além disso, é vedada a realização de despesa sem o prévio empenho.
	Liquidação (estágio #3)
	Conforme dispõe o artigo 63 da Lei 4.320/64, a liquidação consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito e tem por objetivo apurar:
	I. A origem e o objeto do que se deve pagar;II. A importância exata a pagar; eIII. A quem se deve pagar a importância para extinguir a obrigação.
	Pagamento (estágio #4)
	É o último estágio da realização da despesa. Consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa.
	A Lei 4.320/1964, em seu artigo 64, define ordem de pagamento como sendo o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa liquidada seja paga.A ordem de pagamento só pode ser exarada em documentos processados pelos serviços de contabilidade.
	Etapa 3: controle e avaliação
	Esta etapa compreende a fiscalização realizada pelos órgãos de controle e pela sociedade.
	O Sistema de Controle visa à avaliação da ação governamental, da gestão dos administradores públicos e da aplicação de recursos públicos por entidades de Direito Privado, por intermédio da fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, com finalidade de:
	a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União; e
	b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e à eficiência da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da Administração Pública, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.
	Pagamento (estágio #4)
	É o último estágio da realização da despesa. Consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa.
	A Lei 4.320/1964, em seu artigo 64, define ordem de pagamento como sendo o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa liquidada seja paga.A ordem de pagamento só pode ser exarada em documentos processados pelos serviços de contabilidade.
	É o estágio caracterizado pela entrega dos recursos equivalentes à divida líquida.
	Etapa 3: controle e avaliação
	Esta etapa compreende a fiscalização realizada pelos órgãos de controle e pela sociedade.
	O Sistema de Controle visa à avaliação da ação governamental, da gestão dos administradores públicos e da aplicação de recursos públicos por entidades de Direito Privado, por intermédio da fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, com finalidade de:
	a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União; e
	b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e à eficiência da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da Administração Pública, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.