A Administração Direta é composta pelo próprio Ente da Federação. O estudo do Ente federativo na Constituição da República cinge-se as suas competências (atribuições). Já no direito administrativo o estudo é voltado para sua organização interna, ou seja, estrutura administrativa que é materializada pelo exame dos órgãos públicos. Pela teoria do órgão, entende-se que a vontade da pessoa jurídica se manifesta por meio dos agentes que compõem os órgãos de sua estrutura. Por esta teoria, a vinculação da vontade órgão e agente se dá mediante:
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