4. LIMITAÇÕES ADMINISTRATIVAS A. Conceito Limitações administrativas podem ser definidas como atos legislativos ou administrativos, de caráter geral e abstrata, que criam para o proprietário obrigações positivas ou negativas, com o fim de condicionar o exercício do direito de propriedade ao interesse público.1 As limitações administrativas ostentam natureza jurídica de poder de polícia, pois todo ato do Estado que limita direito individual em prol do bem comum é ato de polícia. No caso, o direito individual limitado é o direito de propriedade. O poder de polícia limita direitos individuais de propriedade e de liberdade de atividade em favor da coletividade. Nota-se que as limitações administrativas são gerais, abstratas, direcionadas a proprietários indeterminados para proteger o interesse público abstratamente considerado. Exemplos de interesse público abstratamente considerado: paisagem urbana; meio ambiente; a circulação de veículos; a coleta de lixo; a circulação de massas de ar, etc. Percebe-se que não se está protegendo interesse concreto, como ocorre na servidão administrativa, por exemplo. Na servidão administrativa, protege-se um bem específico, concreto, determinado. Ex.: Caso em que é sacrificada, em favor do interesse público, uma propriedade particular rural específica, por onde se pretende passar linhas de transmissão para levara energia da usina hidrelétrica, onde ela é produzida, para os centros urbanos. O interesse público é específico e concreto, qual seja, o serviço público de transmissão de energia elétrica. Neste caso, há servidão administrativa. Exemplo de limitação administrativa: A lei que define o uso e a ocupação do solo urbano tem natureza de limitação administrativa. O Município não permite que os proprietários construam de qualquer jeito para não prejudicar a coletividade. A lei define o uso e a ocupação do solo urbano (para todas as pessoas que se enquadarem na situação de proprietários do solo urbano de determinada área), dizendo quais áreas são comerciais, quais são residenciais e quais são industriais, por exemplo. Outro exemplo: A criação de áreas especiais de proteção ambiental pode configurar limitação administrativa (STJ AgRg no AREsp 155302 / RJ). Sendo assim, limitação administrativa é... - uma determinação de caráter geral (é um ato normativo), - por meio da qual o Poder Público impõe a proprietários indeterminados - obrigações positivas (de fazer), negativas (não fazer) ou permissivas (tolerar) - com o objetivo de fazer com que aquela propriedade atenda à sua função social. Principais características: As limitações administrativas, em regra, são: a) Atos legislativos ou administrativos de caráter geral (leis, decretos, resoluções etc); b) Definitivas (tendem a ser definitivas, podendo, no entanto, ser revogadas ou alteradas); c) Unilaterais (impõem obrigações apenas ao proprietário); d) Gratuitas (porque o Estado não precisa pagar indenização aos proprietários); e) Intervenções que restringem o caráter absoluto da propriedade. B. Atributo da propriedade afetado De acordo com o estudo em Direito Civil, a propriedade tem 3 atributos clássicos, quais sejam, a propriedade é absoluta (o proprietário faz o que quiser com a propriedade), exclusiva (só o proprietário usa, goza e usufrui da propriedade) e perpétua (é do proprietário para sempre). Quando o Estado, para condicionar o direito de propriedade ao bem-estar coletivo, imp