Com a Constituição Federal de 1988, as políticas sociais ganham uma nova configuração e há necessidade de explicitar a concepção de esfera pública, definindo alguns dos seus elementos constitutivos, dentre eles o controle social, entendido como: Ampliação dos fóruns de decisão política que pode alargar a representação de diferentes segmentos com direito a voz e voto, desde que escolhidos em fóruns previamente instituídos por lei. No entanto, o controle social só se concretiza quando os agentes públicos e externos se reconhecem legalmente, instituídos nos conselhos de direitos; Ação do estado no controle dos cidadãos e na capacidade das instituições, objetivando moldar os comportamentos dos indivíduos e grupos sociais, a partir de uma dada linha de atitudes socialmente aceitas e capazes de se reproduzirem em outras esferas sociais; Resposta a necessidades sociais, que têm origem na sociedade, e são incorporadas e processadas pelo Estado em suas diferentes esferas de poder (federal, estadual e municipal); Resultante do acompanhamento exclusivo da execução financeira, pois sem essa dimensão dos investimentos estatais não se pode dizer que as políticas sociais têm o verdadeiro controle