Pode o Ministério Público figurar no polo ativo de uma Ação Popoluar?

A Lei nº 4.717/65 estabelece que o cidadão (com regularidade eleitoral) é o legitimado para a propositura da Ação Popular (art. 1º).

Contudo, a lei possibilita ao representante do Ministério Público substituir o polo ativo no decorrer do processo. Isso é o que prevê o seu artigo 9º:

• Art. 9º Se o autor desistir da ação ou der motiva à absolvição da instância, serão publicados editais nos prazos e condições previstos no art. 7º, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidadão, bem como ao representante do Ministério Público, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da última publicação feita, promover o prosseguimento da ação.

Também é conferida legitimidade ao Ministério Público para promover a execução do feito:

• Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicação da sentença condenatória de segunda instância, sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execução. o representante do Ministério Público a promoverá nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.

Em regra, a Ação Popular, disciplinada pela Lei nª 4717/64, tem com legitimado ativo qualquer cidadão, consoante disposto no seu art. 1º, caput:

Art. 1º Qualquer cidadão será parte legítima para pleitear a anulação ou a declaração de nulidade de atos lesivos ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municípios, de entidades autárquicas, de sociedades de economia mista (Constituição, art. 141, § 38), de sociedades mútuas de seguro nas quais a União represente os segurados ausentes, de empresas públicas, de serviços sociais autônomos, de instituições ou fundações para cuja criação ou custeio o tesouro público haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita ânua, de empresas incorporadas ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municípios, e de quaisquer pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas pelos cofres públicos.

Excepcionalmente contudo, o Ministério Pùblico poderá figurar no pólo ativo da demanda popular,  especificamente no caso do art. 9º da LAP:

Art. 9º Se o autor desistir da ação ou der motiva à absolvição da instância, serão publicados editais nos prazos e condições previstos no art. 7º, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidadão, bem como ao representante do Ministério Público, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da última publicação feita, promover o prosseguimento da ação. 

Importa frisar que o Ministério Público, via de regra, exerce na ação popular apenas  duas funções:

1) Na fase de conhecimento, Parquet detém a função acompanhar o processo, na qualidade de fiscal, não podendo defender o ato impugnado pelo cidadão-autor:

art. 6º, § 4º O Ministério Público acompanhará a ação, cabendo-lhe apressar a produção da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hipótese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.

2) Já na fase executória, o Ministério Público é legítimo para promover a execução da ação popular, se o autor ou o terceiro não a realizar no prazo de 60 dias contado da publicação da sentença condenatória transitada em julgado.

 Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicação da sentença condenatória de segunda instância, sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execução. o representante do Ministério Público a promoverá nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.