ato emitido por uma Agência Reguladora tem o poder de vincular (obrigar) algum particular? Existe controvérsia jurídica desse tema ?

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Sim, as Agências Reguladoras detêm poder de polícia e isso lhes confere a prerrogativa de suspender atividades econômicas de particulares que sejam regulados por essas autarquias. Atuando administrativamente, elas ainda editam resoluções que fornecem os requisitos mínimos para a atuação de particulares, estabelecendo obrigações a serem cumpridas. Existe controvérsia jurídica sobre o tema, mesmo que a atuação das Agências esteja prevista em todo o arcabouço legal, inclusive em termos da Constituição, a partir do momento em que essas autarquias não observem os limites impostos. Assim, tais Agências devem se conter ao seu âmbito administrativo. Quando isso não é realizado, algumas das controvérsias que podem ser citadas é a captura das Agências pelos agentes econômicos, quando essas cedem aos interesses e ao know how das empresas. Além disso, há também o fenômeno de jurisfação, em que as Agências, de fato, criam obrigações e legislam além da legislação existente que deveriam somente regulamentar.