Estado Poder e Cidadania - Modulo 1 Apostila

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Parte 1
Introdução - A política
A política tal como a conhecemos passou a ser compreendida como um sistema
autônomo, ou seja, como uma espécie de jogo com regras próprias, que
funciona por meio de uma lógica interna específica, a partir de Nicolau Maquiavel
(1469 a 1527).
 
Nascido em Florença, Itália, Maquiavel teria sido o primeiro pensador a perceber
que o exercício do poder é condicionado por fatores humanos que resistem ao
tempo e que independem da cultura e até do momento histórico em que se vive.
Curiosamente, cerca de 500 anos depois dos estudos do italiano, o mundo se
rende à força do seu pensamento, como ainda veremos. 
 
No centro da política está a questão do poder – isto é, como consegui-lo, exercê-
lo e mantê-lo. Queremos que o(a) aluno tenha uma razoável noção de como
esse jogo se articula a partir do Estado, peça-chave do conteúdo que
estudaremos nos capítulos seguintes.
 
A própria noção de Estado (o que ele é, o que ele representa, como ele surge,
qual a sua função histórica) vai variar de autor para autor. Para alguns, o Estado
é o ponto de partida para a convivência pacífica entre os homens, um acordo
necessário para que um homem tolere outro homem; para outros, o Estado é o
próprio fim, a razão pela qual os homens se juntam e vivem em
comunidade. Enfim, essas noções vão distinguir conforme cada contexto
histórico, cada visão ideológica sobre o mundo.
 
A definição básica de Estado apontada pelo “Dicionário das Ciências Sociais”
(BIROU, A. Publicações Don Quixote, 4ª Ed. RJ – 1978, p. 145) é: “(...) o Estado
é apenas a parte do corpo político cuja função consiste em manter a lei,
governar nos limites da Constituição, promover a prosperidade comum e a
ordem pública e administrar os negócios públicos. O Estado é uma
parte especializada nos interesses do todo. Não é um homem nem um grupo de
homens: é um conjunto de instituições que se constituem a fim de formar uma
máquina reguladora, ocupando o topo da sociedade (Jacques Maritain –
L’Homme ET L’Êtat, PP. 9-10)”.
 
Por enquanto, podemos compreender o Estado, em linhas gerais, como um
grande aparato jurídico ao qual estamos todos subordinados desde que
nascemos (em tese, todos nós em iguais condições), e que expressa a união (ou
o resultado) de todas as nossas vontades (de todos os cidadãos em um só
corpo).
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Toda essa rede jurídica (dotada de legislações, que trazem consigo a previsão de
todas as punições para o caso de descumprimento) tem como um dos seus
principais fundamentos a noção de público e de privado.
 
Há todo um consenso (e direito) que diz respeito à vida privada (exemplos:
propriedade privada, educação dos filhos, religião, liberdade de pensamento e de
expressão, etc.), bem como há todo um outro consenso (e direito) que diz
respeito à vida pública (exemplos: meu comportamento em público, eleições
político-partidárias, regras do trânsito de automóveis, etc.).
 
Esses dois olhares da legislação se complementam, até porque, como sabemos,
o direito de uma pessoa se encerra no momento em que começa o direito de
outra. Ou seja, trata-se de uma dicotomia, pois público e privado estão
separados por definição mas se interdependem, só fazem sentido na relação que
estabelecem um com o outro, não apenas na teoria, mas no nosso dia-a-dia.
 
Enfim, sem essa normatização geral, acredita-se que o homem viveria, como
dirão alguns dos autores que estudaremos, em estado de natureza, tal qual
outras espécies animais.
 
Como o aluno sabe, em uma sociedade como a nossa, todos os cidadãos a partir
dos 16 anos de idade têm direito a um (e somente um) voto nas eleições
político-partidárias. Rico ou pobre, homem ou mulher, seja qual for o grau de
instrução, cidade ou estado de origem, todo brasileiro tem o direito de dizer por
quem quer ser representado, e essa vontade tem rigorosamente o mesmo peso
para todos – nenhum voto vale mais ou menos do que os demais.
 
Esse princípio está alicerçado na noção de justiça, o que diz respeito ao Estado.
Por outro lado, como o aluno também sabe, as condições de vida e acesso a
bens e serviços são assuntos subordinados a outras condicionantes. Por isso não
é ilegal que um homem acumule fortuna enquanto outros não tenham o que
comer. E é a partir de questionamentos como esse que a noção de poder político
e sobre o próprio Estado ganhará contornos mais complexos e interessantes. 
 
Mas afinal, o que é política?
 
Política. O aluno já ouviu e repetiu essa palavra um sem-número de vezes, na
maior parte das vezes para se referir à atividade de vereadores, deputados
estaduais, deputados federais, governadores, presidente da República, partidos
políticos...
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Os executivos que atuam nas empresas, no jogo do mercado, costumam agregar
um outro sentido para o termo, utilizando-o para se referir a comportamentos
profissionais ou corporativos. Exemplo: a política de vendas de determinada
empresa. Já quando os acadêmicos dizem, por exemplo, da política da igreja
católica durante a idade média, estão se referindo ao conjunto de princípios e
normas praticados por essa instituição naquele período.
 
Pode-se empregar o termo também para recomendar cuidado a alguém: seja
mais político quando tratar desse assunto... E até variações linguísticas como
“politicagem” ou “politiqueiro”, entre outras, são derivações corriqueiras da
palavra original. Enfim, o termo vem ganhando significados diversos conforme o
contexto em que é aplicado. 
 
Interessante perceber, porém, que em maior ou menor grau todos esses
significados se vinculam a um sentido primordial e mais geral do termo, do qual
trataremos a partir daqui: política enquanto exercício e expressão do poder.
 
Voltemos por um momento à Grécia Antiga. Foi lá que, entre os séculos VIII e
VII antes de Cristo, nasceu a pólis, a cidade-estado, passo fundamental para
aquela civilização. Lá surgiu a ágora, praça pública, onde os homens praticavam
o debate acerca dos problemas de interesse comum. A diferença profunda que a
ágora passou a oferecer à História foi a separação entre o que era privado e o
que era público.
 
Ou seja, o peso da fortuna e da hereditariedade (que conhecemos tão bem, pela
transmissão de propriedades de pai para filho, por meio da herança) teve de
ceder espaço, pela primeira vez, para a noção de direito do cidadão enquanto
representante dos interesses da cidade.
 
Assim, um novo ideal de justiça estava em formação. Todo cidadão teria a partir
daí, em tese, direito ao poder. Os interesses já não estavam circunscritos apenas
à esfera individual, moral, familiar, mas estavam voltados para a comunidade, o
coletivo. A noção de justiça assumia pela primeira vez um caráter político.
 
Os debates que lá se promoviam não seriam mais conduzidos pelas referências
míticas, pela palavra mágica, dada pelos deuses e por isso comum a todos,
como verdade posta e indiscutível; ao contrário, os discursos passariam a ser
construídos a partir da palavra humana, sujeita ao conflito, à discussão, à
argumentação.
 
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Essa teria sido a pedra fundamental do que chamamos de política até hoje. Teria
sido também o primeiro ensaio da dicotomia público / privado. Possivelmente já
estivesse ali, engendrada na pólis, a semente da oposição entre o interesse
público (mais tarde, sob os cuidados do Estado) e o interesse privado (que
alcançará o seu esplendor por meio do capital, a possibilidade modernade se
acumular riquezas).
 
Ilustremos a noção de política segundo a visão de alguns autores, conforme
seguem:
 
Para Johnnes Althusius: “A política é a arte por meio da qual os homens se
associam com o objetivo de instaurar, cultivar e conservar entre si a vida
social”.
 
Para Gramsci: “É a ação dos homens sobre os homens”.
 
Para Marilena Chauí: “Política diz respeito a tudo quanto envolve relações de
poder ou tudo quanto envolve organização e administração de grupos”.
 
Definições generalizantes como essas, porém, que se apresentem tão enxutas,
esbarram na dificuldade que já verificamos mais acima, a multiplicidade de
sentidos conceituais, variáveis segundo os mais diversos contextos. Para Maria
Lúcia de Arruda Aranha:
 
“(...) podemos falar de política como a arte de governar, de gerir o destino da
cidade. (...) Explicar em que isso consiste é outro problema, pois, se
acompanharmos o movimento da história, veremos que essa definição varia e
toma nuances as mais diferentes. (...) Múltiplos serão os caminhos, se
quisermos estabelecer a relação entre política e poder; entre poder, força e
violência; entre autoridade, coerção e persuasão; entre Estado e governo etc.”
 
O que queremos retomar junto ao aluno, como sinal de alerta, é: 1º) apesar das
nossas tentativas de cercar / delimitar o tema (o que entendemos por política e
suas implicações históricas), vale lembrar que o conhecimento se faz a cada
instante, razão pela qual a ciência não aprecia verdades, mas teses, raciocínios
sustentáveis, aceitáveis, razoáveis, sempre sujeitos a serem derrubados por
novas formulações; 2º) todas as formulações teóricas que encontraremos a
partir daqui, a começar pelas teses de Maquiavel, alimentam-se de convicções
subordinadas àquilo que cada um acredita (ou acreditou) ser o real, e não
exatamente o real. 
 
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Portanto, o desafio de pensar a ciência política por meio da disciplina Relações
Políticas: Estado e Sistemas de Poder pressupõe aceitar o desafio de olhar para a
realidade através de um caleidoscópio, constituído por visões múltiplas e em
movimento, e não por "certezas" engessadas. Pensar cientificamente por meio
da inexatidão – diferentemente do que acontece quando raciocinamos pela
lógica da matemática que conhecemos – será um exercício necessário a quem
quiser compreender as diferenças entre as muitas visões de mundo em vez de
apaixonar-se por apenas uma delas. 
 
Exercício solucionado:
 
A título de exemplificar o conjunto de exercícios que o aluno encontrará relativo
a este trecho, segue um exercício-modelo sobre o conteúdo indicado acima, já
solucionado.
 
No centro do que chamamos de política está a questão do(a):
 
a) Economia global;
b) Administração geral;
c) Conquista, exercício e manutenção do poder;
d) Estado
e) Cidadão
Se o aluno respondeu "c", acertou. Como vimos (e aprofundaremos a seguir), a
Ciência Política se ocupa fundamentalmente das questões que dizem respeito
direta ou indiretamente ao poder e às suas implicações.
Seguem outros exercícios, dessa vez sem as respectivas respostas, para ajudar
o aluno a refletir sobre as noções discutidas até aqui.
1) Em linhas gerais, podemos entender por Estado:
a) O governo de um país, o modo como um país é administrado pelos seus
governantes;
b) Os legisladores, responsáveis pela elaboração das leis;
c) O próprio presidente da República, ou seja, o chefe de Estado,
d) Uma grande rede jurídica, acompanhada de um conjunto de forças
coercitivas, para obrigar o cidadão a respeitar as regras gerais de convivência
entre os homens;
e) A vontade geral da sociedade, representada pelo governante.
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 2) O Estado está orientado por uma noção fundamental, sintetizada em
uma dicotomia:
 
a) Público-privado
b) Ricos-pobres
c) Urbano-rural
d) Importante-supérfluo
e) Nenhuma das alternativas
 
3) Uma contradição importante do nosso tempo, inclusive no Brasil,
sobre a qual vale a pena debruçar-se e debater, diz respeito à(o):
 
a) Justiça, no sentido de que todos têm direito ao voto livre, mas não
necessariamente à qualidade de vida;
b) Diferença de oportunidades de trabalho entre homens e mulheres;
c) Direito apenas para os mais ricos de se candidatar a cargos eletivos, como o
de prefeito, por exemplo;
d) Direito ao voto livre, ainda restrito a maiores de 16 anos;
e) Direito à Justiça.
 
4) Sobre o governo de um país, podemos afirmar quê:
 
a) Ele existe para fazer cumprir a vontade das pessoas;
b) Ele existe para fazer cumprir a vontade do partido político ao qual se vincula
o governante;
c) Ele existe para fazer cumprir as regras gerais do corpo que constitui o Estado;
d) Ele existe para fazer cumprir as leis elaboradas pelos legisladores;
e) Ele existe para propor projetos e desenvolvê-los. 
 
Parte 2 – A cidadania
 
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O termo cidadania remete a uma ideia inicial de cidade, aquela que teria sido a
primeira cidade, a pólis, na Grécia Antiga, séc. VIII a.C. Mas é muito
recentemente, séc. XX, que o termo ganhou status e reconhecimento
internacional, ocupando cada vez mais espaço nos debates sociais e nas
agendas políticas. O que você, aluno(a), entende por cidadania? Segundo Maria
de Lourdes Covre:
As pessoas tendem a pensar a cidadania apenas em termos
dos direitos a receber, negligenciando o fato de que elas
próprias podem ser o agente da existência desses direitos.
Acabam por relevar os direitos que lhes cabem, omitindo-se
no sentido de serem também, de alguma forma, parte do
governo. Ou seja, é preciso trabalhar para conquistar esses
direitos. Em vez de meros receptores, são acima de tudo
sujeito daquilo que podem conquistar. (...) Desse modo,
penso que a cidadania é o próprio direito à vida no sentido
pleno. Trata-se de um direito que precisa ser construído
coletivamente, não só em termos de atendimento às
necessidades, mas de acesso a todos os níveis de existência,
incluindo o mais abrangente, o papel do(s) homem(s) no
universo. (COVRE, M. de Lourdes. O Que é Cidadania. 4 ed
São Paulo: Brasiliense, 2007, p. 11).
Como se nota, a autora nos ajuda, primeiro, a situar o conceito de cidadania no
nosso tempo, requerendo de cada pessoa do planeta um lugar de sujeito, de
coautor da História, e, segundo, ampliando a noção de cidadania, a partir da sua
universalidade e da lógica do coletivo, no sentido de que a cidadania só pode ser
estabelecida publicamente, de todos e para todos, independentemente de
posição social, profissão, cargo, riqueza e outros elementos distintivos.
Ser cidadão significa ter direitos e deveres, ser súdito e
soberano.Tal situação está descrita na Carta de Direitos da
Organização das Nações Unidas (ONU), que tem suas
primeiras matrizes marcantes nas cartas de direito dos
Estados Unidos (1776) e da Revolução Francesa (1789). Sua
proposta mais funda de cidadania é a de que todos os
homens são iguais ainda que perante a lei, sem discriminação
de raça, credo e cor (idem, p. 9).
 
O século XX foi um dos mais intensos e conturbados da História. Entre outras
particularidades desse período, o homem do século passado criou os meios de
comunicação de massa, consolidou a chamada globalização, promoveu duas
guerras mundiais (quase realiza a terceira), chegou à Lua, inventou o
computador, a internet e o ciberespaço. A criação da ONU, em 1948, três anos
apenas após o fim da Segunda Guerra Mundial, a mais sangrenta de todos os
tempos, que levou à morte cerca de 60 milhões de civis e militares (1939 –
1945), significou um esforço orquestrado entre as nações no sentido de se
tentar evitara todo custo que a História repetisse aquele horror.
 
O apelo para a valorização dos direitos universais do homem surgem, assim, de
uma referência tenebrosa. De algum modo, todos os países signatários da
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Organização – como o Brasil – vão replicar internamente cartas magnas que
reproduzem essa mesma preocupação. Nossa Carta Magna, ou Constituição, de
1988, em seu Artigo 5º, diz: “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança
e à propriedade, nos termos seguintes:”
 
Note que Covre faz constar em sua abordagem uma observação curiosa quando
se refere ao texto da carta de direitos da Organização: “(...) todos os homens
são iguais ainda que perante a lei [grifo nosso]”. A observação “corrige” um
postulado do texto original, no sentido de que todos sabemos que apesar de a
lei partir do pressuposto de que todos são, em tese, iguais, na verdade não são,
considerando-se os diferentes níveis socioeconômicos que separam as camadas
das populações sociais em subgrupos. Aliás, essa é uma das questões-chaves
para o debate atual da cidadania: o agravamento das distorções sociais que
separam ricos de pobres.
Exercício solucionado:
A título de exemplificar o conjunto de exercícios que o aluno encontrará relativo
a este trecho, segue um exercício-modelo sobre o conteúdo indicado acima, já
solucionado.
A compreensão atual de cidadania remete sobretudo a:
a) Saber obedecer às autoridades, cuidando para não infringir as leis.
b) Corresponder às expectativas das instituições, participando da vida púbica
conforme as melhores tradições.
c) Exercer direitos e deveres, como sujeito livre e autônomo, ajudando a
construir a sociedade.
d) Fiscalizar a auação do Estado, denunciando os problemas causados por ele.
e) Fiscalizar a conduta alheia, no sentido de preservar a moral e os bons
cosntumes.
Se o(a) aluno respondeu "c", acertou, uma vez que a cidadania pressupõe a
construção da sociedade em coautoria, o que exige de cada um de nós uma
série de deveres e garante a cada um de nós uma série de direitos.
Continue respondendo aos exercícios anexos a este módulo.
 
Exercício 1:
É correto afirmar que dentre as principais contribuições trazidas
pela ágora (praça pública) na Grécia Antiga não está:
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A)
A possibilidade de se debater ideias.
B)
O direito à controvérsia, à discordância.
C)
A possibilidade de se enxergar diferenças entre o interesse público e o interesse
privado.
D)
Exercitar o espírito democrático.
E)
Desestimular o debate de ideias.
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Exercício 2:
Uma das características históricas marcantes da Antiga Grécia foi a possibilidade
de as verdades míticas cederem espaço à razão, tecida a partir do raciocínio, da
argumentação, da palavra humana, sujeita ao conflito e, por isso, ao debate. A
capacidade argumentativa assume um papel fundamental nas relações
humanas.
Podemos dizer que diz(em) respeito a essa competência:
I. A pesquisa científica;
II. A pesquisa jornalística;
III. O treinamento profissional;
IV. A publicidade e propaganda;
V. A metodologia.
Está(ão) certa(s) a(s) assertiva(s):
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A)
II e IV
B)
II e V
C)
III e IV
D)
III, IV e V
E)
Todas
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Exercício 3:
A definição de “política” não é exata. Possivelmente por causa disso, o emprego desse
termo também varia conforme o contexto e o que se quer expressar. Mas de um modo
geral, podemos afirmar que o uso da palavra “política” está vinculado sempre à ideia de:
A)
Conseguir o que se deseja.
B)
Destruir o outro (adversário).
C)
Chamar atenção para si, estar em evidência.
D)
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Rivalizar, competir, comparar forças.
E)
Praticar o bem.
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Exercício 4:
Maria de Lourdes Covre afirma que ser cidadão significa:
A)
Poder gozar de absoluta liberdade.
B)
Atingir um padrão mínimo de poder aquisitivo.
C)
Desfrutar de ilimitada liberdade de expressão.
D)
Ter direitos e deveres, ser súdito e soberano.
E)
Dispor de poder político, podendo exercê-lo plenamente.
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Exercício 5:
A ONU - Organização das Nações Unidas completa 70 anos em 2018. Ela nasceu
sob forte influência de um evento que mudaria a História contemporânea. De lá
para cá, as nações, com mais ou menos sucesso, tentam evitar o surgimento de
conflitos geopolíticos armados, posto que ao longo de quase todo o século 20 o
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mundo esteve sob ameaças internacionais de toda ordem. Que evento foi
decisivo para o surgimento da ONU?
A)
Primeira Guerra Mundial.
B)
Segunda Guerra Mundial.
C)
Guerra Fria.
D)
Estado Novo (1937 - 1945).
E)
Ditadura Militar de 1964 - 1985.
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