PLANEJAMENTO INTEGRADO DE SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA

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PLANEJAMENTO INTEGRADO 
DE SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA 
Ministrantes: Christopher Freire Souza
1
(IPH-UFRGS) 
 Lidiane Souza Gonçalves
2
(IPH-UFRGS) 
Coordenador: Joel Avruch Goldenfum
3
(IPH-UFRGS) 
Abril de 2007 
 
1
 Eng. Civil pela UFAL; Mestre pelo IPH/UFRGS; Doutorando do IPH/UFRGS 
email: cfsouza@ppgiph.ufrgs.br 
2
 Enga. Civil pela FURG; Mestranda do IPH/UFRGS 
email: lidiane.souza@ufrgs.br 
3
 Eng. Civil pela UFRGS; Mestre pelo IPH/UFRGS; Doutor pelo Imperial College, Londres 
Professor Adjunto do IPH/UFRGS 
email: joel@iph.ufrgs.br 
IPH/UFRGS - Instituto de Pesquisas Hidráulicas / Universidade Federal do Rio Grande do Sul 
Av. Bento Gonçalves, 9500 - CEP 91501-970. Caixa Postal 15029 - Porto Alegre - RS – Brasil 
SUMÁRIO 
APRESENTAÇÃO ..................................................................................................... 3 
1. CONCEITOS BÁSICOS DE HIDROLOGIA........................................................ 4 
2. ÁGUA NO MEIO URBANO................................................................................. 8 
2.1. Crescimento populacional e urbanização................................................ 9 
2.2. Infra-estrutura de água no meio urbano ................................................ 11 
3. GERENCIAMENTO DAS INUNDAÇÕES RIBEIRINHAS................................. 13 
3.1. Previsão/Predição das inundações ........................................................ 13 
3.1.1. Previsão de cheia.............................................................................. 13 
3.1.2. Predição de cheia.............................................................................. 16 
3.2. Medidas de controle................................................................................. 17 
3.2.1. Medidas estruturais .......................................................................... 17 
3.2.2. Medidas não-estruturais................................................................... 19 
3.3. Estimativa econômica de prejuízos........................................................ 24 
4. SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA............................................................ 26 
4.1. Evolução dos sistemas de drenagem urbana ....................................... 26 
4.1.1. Sistemas higienistas......................................................................... 26 
4.1.2. Métodos compensatórios................................................................. 27 
4.1.3. Desenvolvimento urbano de baixo impacto ................................... 27 
4.2. Medidas de controle................................................................................. 28 
4.2.1. Na fonte.............................................................................................. 28 
4.2.2. Na microdrenagem............................................................................ 32 
4.2.3. Na macrodrenagem........................................................................... 33 
4.3. Interfaces entre atividades urbanas e o sistema de drenagem............ 33 
4.4. Impactos ambientais do sistema de drenagem urbana ........................ 34 
4.5. Impactos na saúde da população........................................................... 36 
4.6. Aspectos institucionais ........................................................................... 37 
4.6.1. Espaço geográfico de gerenciamento ............................................ 37 
4.6.2. Legislação.......................................................................................... 38 
4.6.3. Gestão................................................................................................ 40 
5. PLANO DIRETOR DE DRENAGEM URBANA ................................................ 44 
5.1. Objetivos e justificativas ......................................................................... 44 
5.2. Princípios.................................................................................................. 44 
5.3. Estrutura ................................................................................................... 45 
5.3.1. Dados de entrada: informações necessárias ................................. 45 
5.3.2. Fundamentos do PDDrU................................................................... 46 
5.3.3. Desenvolvimento do PDDrU............................................................. 47 
5.3.4. Produtos do PDDrU .......................................................................... 48 
5.3.5. Programas ......................................................................................... 48 
6. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................ 50 
 
APRESENTAÇÃO 
Esta apostila faz parte do material didático elaborado para o curso de capacitação da Rede 
Nacional de Capacitação e Extensão Tecnológica em Saneamento Ambiental (RECESA) - 
Núcleo Regional Sul 
A apostila está estruturada em 5 capítulos, conforme descrito a seguir. 
No primeiro capítulo, os conceitos básicos de hidrologia são elucidados com a finalidade de 
preparar a base conceitual dos capítulos seguintes. 
Em seguida (capítulo dois), são apresentados os aspectos relacionados à água em meio 
urbano, sendo delineados o crescimento urbano e sua infra-estrutura de água, com a 
finalidade de situar o controle de águas pluviais no contexto de administração pública. 
O gerenciamento de inundações ribeirinhas (capítulo três) se insere na administração da 
drenagem de águas pluviais, em razão dos rios urbanos serem meios de drenagem naturais. 
Como a gestão da drenagem visa atender às demandas da população, e dentre elas se 
encontra sua proteção ante a fenômenos naturais, mostra-se interessante apresentar as 
medidas de controle de inundações, a predição de sua magnitude e tempo de ocorrência, 
bem como os prejuízos econômicos que estas podem proporcionar. 
No capítulo quatro, os sistemas de drenagem são detalhados, compreendendo sua evolução, 
as medidas de controle, suas interfaces com os demais sistemas urbanos, impactos na 
saúde do meio ambiente e da população, além dos aspectos institucionais que regem a 
política de drenagem. 
O capítulo cinco arremata a apostila, explicando os objetivos, princípios e estrutura do plano 
diretor de drenagem urbana, meio pelo qual se implementa a política de drenagem nas 
municipalidades. 
No capítulo 6 é apresentada a Bibliografia Básica utilizada como fonte para elaboração do 
presente texto e sugerida como material de consulta. 
1. CONCEITOS BÁSICOS DE HIDROLOGIA 
Hidrologia é a ciência que trata da água na Terra, sua ocorrência, circulação, distribuição 
espacial, suas propriedades físicas e químicas e sua relação com o ambiente, inclusive com 
os seres vivos. A Hidrologia é o estudo da água na superfície terrestre, no solo e no sub-
solo. Assim a Hidrologia pode ser tanto uma ciência como um ramo da engenharia, que 
apresenta muitos aspectos em comum com a meteorologia, geologia, geografia, agronomia, 
engenharia ambiental e a ecologia, e utiliza como base os conhecimentos de hidráulica, 
física e estatística. 
A Hidrologia Aplicada está voltada para os diferentes problemas que envolvem a utilização 
dos recursos hídricos, preservação do meio ambiente e ocupação da bacia. 
No primeiro caso estão envolvidos os aspectos de disponibilidade hídrica, regularização de 
vazão, planejamento, operação e gerenciamento dos recursos hídricos. Dentro dessa visão, 
os principais projetos que normalmente são desenvolvidos com a participação significativa 
do hidrólogo são: aproveitamentos hidrelétricos, abastecimento d'água, irrigação e 
regularização para navegação. 
Quanto à preservação do meio ambiente, modificações do uso do solo, regularização para 
controle de qualidadeda água, impacto das obras hidráulicas sobre o meio ambiente 
aquático e terrestre, são exemplos de problemas que envolvem aspectos multidisciplinares 
em que a hidrologia tem uma parcela importante. 
A ocupação da bacia pela população gera duas preocupações distintas: a) o impacto do 
meio sobre a população através das enchentes; e b) o impacto do homem sobre a bacia, 
mencionado na preservação do meio ambiente. 
No entanto, para que se entenda melhor os diversos aspectos da aplicação da hidrologia 
relacionada à ocupação na bacia, é preciso estar familiarizado com alguns conceitos 
ambientais e hidrológicos na bacia hidrográfica. Tais conceitos constituem conhecimentos 
básicos e essenciais para a realização do planejamento e gerenciamento da drenagem 
urbana. A seguir alguns destes conceitos são esclarecidos. 
Ciclo Hidrológico 
O ciclo hidrológico é o conceito central da hidrologia, envolvendo os processos do ciclo 
hidrológico são: evapotranspiração, condensação precipitação, infiltração e escoamento, 
conforme ilustrados na Figura 1. O ciclo da água no globo é acionado pela energia solar que 
provoca o aquecimento do ar, do solo e da água superficial resultando na evaporação da 
água e no movimento das massas de ar. O vapor de água é transportado pelo ar e pode 
condensar na atmosfera formando nuvens. Em circunstâncias específicas, o vapor de água 
condensado nas nuvens pode voltar à superfície da Terra na forma de precipitação. A 
evaporação dos oceanos é a maior fonte de vapor para a atmosfera e para a posterior 
precipitação, mas a evaporação de água dos solos, dos rios e lagos e a transpiração da 
vegetação também contribuem. A precipitação que atinge a superfície pode infiltrar no solo 
ou escoar por sobre o solo até atingir um curso d’água. A água que infiltra umedece o solo, 
alimenta os aqüíferos e cria o fluxo de água subterrânea. 
Em escala global, o ciclo hidrológico é fechado. Se considerado em escala regional, podem 
existir alguns sub-ciclos. Por exemplo, a água precipitada que está escoando em um rio 
pode evaporar, condensar e novamente precipitar antes de retornar ao oceano. 
O ciclo hidrológico é normalmente estudado com maior interesse na fase terrestre, onde o 
elemento fundamental de análise é a bacia hidrográfica. 
 
Figura 1. Ciclo Hidrológico. Extraída de United Nations World Water Development Report 2006. 
Bacia hidrográfica 
A bacia hidrográfica é a área de captação natural dos fluxos de água oriundos da 
precipitação, que faz convergir os escoamentos para um único ponto de saída, seu exutório. 
Compõe-se basicamente de um conjunto de superfícies vertentes e uma rede de drenagem 
formada por cursos d’água que confluem até resultar num leito único no exutório. As 
vertentes constituem os locais onde os escoamentos se produzem em função da 
precipitação, enquanto a rede de drenagem encarrega-se de transportá-los ao exutório. 
A definição de uma bacia hidrográfica requer a definição de um curso d’água, de um ponto 
ou seção de referência ao longo deste curso d’água e de informações sobre o relevo da 
região. 
Uma bacia hidrográfica pode ser dividida em sub-bacias e cada uma das sub-bacias pode 
ser considerada uma bacia hidrográfica. 
As características principais da bacia hidrográfica são área de drenagem, comprimento do 
rio principal, declividade do rio e declividade da bacia. A área de uma bacia hidrográfica 
pode ser estimada a partir da delimitação dos divisores da bacia em um mapa topográfico. 
Tempo de concentração 
Tempo de concentração é o tempo idealizado de viagem que uma gota de chuva que 
precipita no ponto mais remoto da bacia leva para atingir seu exutório. 
O comprimento e a declividade do curso d’água principal, e a declividade média da bacia 
são características que influem diretamente no tempo de viagem da água ao longo do 
sistema. O tempo de concentração de uma bacia diminui com o aumento da declividade e 
aumenta com o aumento da rugosidade e do comprimento do curso d’água principal. 
Hidrograma 
Hidrograma é a representação gráfica da variação da vazão na seção de saída (exutório) da 
bacia hidrográfica ao longo do tempo, em razão da precipitação ocorrida sobre a bacia. 
Na Figura 2, observa-se a dinâmica de escoamento de água ao corpo hídrico receptor por 
superfícies vertentes e sistema subterrâneo de drenagem na bacia. No ponto mais à jusante 
(mais baixo), encontra-se o exutório da bacia por onde passa todo o escoamento 
(precipitação efetiva). O hietograma (gráfico de cima) consiste na representação gráfica da 
precipitação com relação ao tempo. O hidrograma (gráfico de baixo) apresenta a quantidade 
de água que passou por uma seção do rio (por exemplo o exultório) ao longo do tempo. 
 
Figura 2. Dinâmica de escoamento na bacia, hietograma e hidrograma. Extraída de <http://web.usal.es> 
No período chuvoso, o escoamento superficial representa a maior parte do volume escoado, 
esgotando-se pouco depois (período do tempo de concentração) do final da precipitação. O 
escoamento subterrâneo é o que garante a vazão no rio durante o período de estiagem. 
Com isto, o hidrograma corresponde à integração de todos os processos do ciclo hidrológico 
entre a precipitação e vazão na bacia hidrográfica. 
Probabilidade e Tempo de retorno 
A freqüência (f) de excedência de um determinado evento corresponde ao número de vezes 
em que o valor da variável de interesse (vazão, precipitação, ou outra) deste evento foi 
igualado ou ultrapassado, em uma série histórica de observações. 
Admitindo-se estacionariedade nos processos que controlam as variáveis em estudo (ou 
seja, admitindo que as características do sistema não se modificam ao longo do tempo), a 
probabilidade (P) de excedência de um determinado valor é estimada a partir de sua 
freqüência de excedência. Assim, aceita-se que a freqüência com que um determinado 
evento foi excedido no passado corresponde à sua probabilidade de excedência no futuro. 
Desta forma: 
P = f = (no de vezes com que um evento foi igualado ou ultrapassado) / (n + 1), 
onde: 
P = probabilidade de excedência; 
f = freqüência (f) de excedência 
n = tamanho total da série analisada 
O tempo de retorno é o inverso dessa probabilidade: 
T = 1/P 
onde T é o tempo de retorno. 
De forma ilustrativa, o tempo de retorno de 10 anos significa que, em média, a cheia pode 
se repetir a cada 10 anos ou em cada ano tem 10% de chance de ocorrer. 
A outra probabilidade desejada é a seguinte: Qual a chance da cheia de 10 anos ocorrer nos 
próximos 5 anos? Ou seja, deseja-se conhecer qual a probabilidade de ocorrência para um 
período e não apenas para um ano qualquer. A equação para essa estimativa é a seguinte: 
Pn = 1- (1- 1/T)n 
onde n é o número de anos onde se deseja a probabilidade; Pn é a probabilidade desejada. 
Para a pergunta acima fica: 
Pn = 1- (1- 1/10)5 = 0,41 ou 41%. 
2. ÁGUA NO MEIO URBANO 
O ciclo hidrológico natural é constituído por vários processos físicos, químicos e biológicos. 
A presença do homem e sua concentração em comunidade produzem grandes alterações 
neste ciclo, com impactos significativos (muitas vezes de forma irreversível) no próprio 
homem e na natureza. Nos próximos itens serão explicitados os principais aspectos da água 
em meio urbano. 
A queda de qualidade de vida nas cidades de países em desenvolvimento e, mesmo em 
países desenvolvidos é um processo dominante no final do século XX e início do século XXI. 
Os principais impactos relacionados à água em meio urbano são: 
• Proliferação de doenças e inviabilização de atividades humanas pela contaminação 
do solo e mananciais superficiais e subterrâneos; 
• Perdas econômicas, materiais e de vidas pelo aumento da freqüência de inundações, 
principalmente em comunidades que ocupam áreas ribeirinhas e de encostas, e de 
estiagens, pela dificuldade de acesso à águade boa qualidade e fragilidade de 
safras; 
• Perda de saúde dos ecossistemas urbanos, em decorrência de alterações de 
qualidade e quantidade do regime hidrológico, da predação da fauna e flora e de 
intervenção humana nas características morfológicas dos corpos hídricos, como 
retificação de rios. 
Grande parte dos problemas destacados têm como origem os seguintes aspectos: 
• falta de conhecimento generalizado sobre o assunto: a população e os profissionais 
de diferentes áreas não possuem informações adequadas sobre os problemas e 
suas causas, bem como das melhores alternativas para sua solução, concebendo 
planos e aplicando práticas ultrapassadas de alto custo ambiental, social e financeiro, 
onde algumas empresas se apóiam para aumentar seus lucros. Por exemplo, o uso 
de canalização para a drenagem é uma prática generalizada no Brasil, que 
apresenta custos muito altos e muitas vezes aumenta os problemas que pretendia 
resolver. A própria população, quando surge algum problema de inundação, solicita 
prontamente um canal, por ser a solução que tem observado; 
• visão setorizada do planejamento urbano: O planejamento e o desenvolvimento das 
áreas urbanas são realizados sem considerar aspectos dos diferentes componentes 
da infra-estrutura de água (que não é somente abastecimento e coleta) e de outras 
pastas com relação clara, como o meio ambiente e transportes; 
• falta de capacidade gerencial: os municípios não possuem estrutura para o 
planejamento e gerenciamento adequado dos diferentes aspectos da água no meio 
urbano. 
A maioria destes problemas é conseqüência de uma visão distorcida do controle por parte 
da comunidade de engenharia que ainda prioriza a execução de obras de controle de águas. 
O paradoxo posto está no incentivo à execução de obras em países em desenvolvimento, 
enquanto os países desenvolvidos já abandonaram esta abordagem em virtude de sua 
inviabilidade econômica. 
2.1. Crescimento populacional e urbanização 
O crescimento urbano ocorrido em países em desenvolvimento, como o Brasil, tem sido 
significativo desde a década de 70. Na Figura 3 pode-se observar o crescimento urbano, 
dos países desenvolvidos e em desenvolvimento, além da sua projeção para o futuro. Nota-
se que, enquanto nos países desenvolvidos o crescimento da população já estacionou, nos 
países em desenvolvimento isto está longe de ocorrer. 
 
Figura 3. Crescimento urbano de países desenvolvidos e em desenvolvimento. Adaptada de Tucci & 
Silveira (2001). 
A expansão urbana fica bem caracterizada ao se observar que sua população passou de 
apenas 15% da população mundial em 1900 para mais da metade na virada do século. 
Atualmente, a população urbana na Ásia e na África ainda não é significativa quando 
comparada à sua população total, enquanto na América Latina, Europa e Estados Unidos a 
população urbana supera 75%. No Brasil, esta proporção já está em 82% e, em alguns 
estados como São Paulo, acima de 90%. A previsão é de que, em 2010, existirão cerca de 
60 cidades acima de 5 milhões de habitantes, sendo a maioria em países em 
desenvolvimento. A Tabela 1 apresenta as cidades mais populosas do mundo, enquanto a 
Figura 4 mostra a distribuição espacial das grandes metrópoles pelo mundo. 
No Brasil, o crescimento da população urbana foi acelerado nas últimas décadas (Tabela 2), 
gerando grandes metrópoles na capital dos estados, formadas por um núcleo principal e 
várias cidades circunvizinhas. Nos últimos anos, a tendência tem sido de redução do 
crescimento populacional do país, principalmente na cidade núcleo da região metropolitana 
(RM; O processo de urbanização observado nos países em desenvolvimento apresenta 
grande concentração populacional em pequenas áreas com deficiências no sistema de 
transporte, ausência de saneamento básico, poluição do ar e da água e um quadro 
crescente de eventos extremos (inundações e secas). O conjunto destas condições 
inadequadas prejudica a saúde e a qualidade de vida da população, amplifica impactos ao 
meio ambiente e apresentam-se como principais limitações ao desenvolvimento. Para dar 
dimensão da parcela da população que vive em favelas, em Caracas (Venezuela) e Nova 
Deli (Índia) cerca de 50% e 20%, respectivamente, da população habita neste tipo de 
moradia. Cabe salientar que além dos problemas comuns a áreas de grande densidade 
populacional (falta de saneamento, entre outros), as favelas ocupam áreas de risco, como 
áreas de grande declividade em morros ou áreas sujeitas a alagamentos. 
Tabela 3) e aumento da sua periferia e de cidades que são pólos regionais de 
desenvolvimento. Para exemplificar esta afirmação, apresenta-se que cidades acima de 1 
milhão de habitantes crescem a uma taxa média de 0,9% anual, enquanto os núcleos 
regionais como cidades entre 100 e 500 mil, crescem à taxa de 4,8%. Infelizmente, os 
processos inadequados de urbanização e impacto ambiental que se observaram nas RM 
estão se reproduzindo nas cidades de médio porte. 
Tabela 1. Cidades mais populosas do mundo 
 
 
Figura 4. Distribuição espacial das grandes metrópoles do mundo. Extraída de Tucci & Silveira (2001). 
Tabela 2. Crescimento da população brasileira e sua urbanização. 
 
O processo de urbanização observado nos países em desenvolvimento apresenta grande 
concentração populacional em pequenas áreas com deficiências no sistema de transporte, 
ausência de saneamento básico, poluição do ar e da água e um quadro crescente de 
eventos extremos (inundações e secas). O conjunto destas condições inadequadas 
prejudica a saúde e a qualidade de vida da população, amplifica impactos ao meio ambiente 
e apresentam-se como principais limitações ao desenvolvimento. Para dar dimensão da 
parcela da população que vive em favelas, em Caracas (Venezuela) e Nova Deli (Índia) 
cerca de 50% e 20%, respectivamente, da população habita neste tipo de moradia. Cabe 
salientar que além dos problemas comuns a áreas de grande densidade populacional (falta 
de saneamento, entre outros), as favelas ocupam áreas de risco, como áreas de grande 
declividade em morros ou áreas sujeitas a alagamentos. 
Tabela 3. Estabilização e cidades-núcleo e aumento da periferia. 
 
A ocupação irregular de áreas públicas por população de baixa renda dificulta o 
ordenamento das ações não-estruturais do controle ambiental urbano, sendo esta tendência 
decorrência do seguinte: 
• Ausência de planejamento e de investimento público no direcionamento da expansão 
urbana. O custo da infra-estrutura exigida para o lote é superior ao seu valor de 
mercado, já que na periferia a maioria dos empreendimentos é de baixa renda. Desta 
forma, o processo ocorre sem a implementação da infra-estrutura adequada, ficando 
futuramente para o poder público o ônus da regularização; 
• Medidas restritivas incompatíveis com a realidade brasileira. A proteção de 
mananciais gerou legislações restritivas que impedem o uso das áreas de 
mananciais sem que o poder público compre a propriedade. Com isto, o proprietário 
é duplamente penalizado por possuir a área e ser proibido de construir para 
preservar a área, e na maioria das vezes deve continuar pagando imposto. A 
desobediência das normas acaba seguindo o aumento do valor econômico das áreas 
circunvizinhas. Observou-se em algumas cidades a invasão destas áreas por 
população de baixa renda, até por convite dos proprietários, como um meio de 
negociar com o poder público. 
Portanto, em virtude do insucesso do modelo atual de ordenamento urbano, duas cidades 
passam a existir num mesmo espaço: uma cidade legal, onde a norma funciona e; uma 
ilegal, que necessita de ordenamento e controle. 
2.2. Infra-estrutura de água no meio urbano 
Os principais sistemas hídricos em ambiente urbano são: 
• Mananciais de águas; 
• Abastecimento de água; 
• Coleta e tratamento de águas servidas (efluentes domésticose industriais); 
• Controle da drenagem urbana; 
• Controle de inundações ribeirinhas. 
Os mananciais de água urbana são as fontes superficiais ou subterrâneas de água para 
abastecimento humano, animal e industrial. Os mananciais superficiais são os rios e lagos 
adjacentes às comunidades. Nestes sistemas, a quantidade de água disponível varia ao 
longo do tempo e, para atender a demanda, muitas vezes é necessário construir um 
reservatório para garantir o atendimento da demanda hídrica da comunidade ao longo do 
tempo. Os mananciais subterrâneos são os aqüíferos que armazenam água no subsolo e 
permitem o atendimento da demanda através de bombeamento. A água subterrânea 
geralmente é utilizada em cidades pequenas e médias, pois depende da capacidade do 
aqüífero de suportar a vazão que se deseja retirar sem comprometer seu balanço de 
entrada e saída de água. 
O abastecimento de água envolve a utilização da água extraída de mananciais que é 
transportada até a estação de tratamento de água (ETA) e depois distribuída à população 
por uma rede de encanamentos. Este sistema depende de suntuosos investimentos, 
geralmente públicos, para garantir água em quantidade e qualidade adequada à população. 
O sistema de coleta e tratamento de águas servidas é o sistema de coleta dos efluentes 
residenciais, comerciais e industriais, de transporte deste volume, tratamento numa estação 
de tratamento de esgoto (ETE) e despejo da água tratada de volta ao sistema hídrico natural. 
O controle de inundações ribeirinhas consiste em evitar que a população seja atingida pelas 
inundações naturais. Os rios nos períodos chuvosos extravasam seu leito menor e ocupam 
o leito maior, dentro de um processo natural. Como isto ocorre de forma irregular ao longo 
do tempo, a população tende a ocupar o leito maior, ficando sujeita ao impacto das 
inundações. 
A drenagem urbana envolve a rede de coleta de água precipitada sobre as superfícies 
urbanas, tratamento, que acaba acontecendo apenas nos casos em que é conduzida 
conjuntamente com as águas servidas, e o retorno aos rios. Como as cidades, geralmente, 
encontram-se assentadas em proximidades de corpos hídricos, o controle de inundações 
ribeirinhas passa a ser efetuada conjuntamente com o controle da drenagem. 
Assim como inundações ribeirinhas impactam e influenciam o controle da drenagem de 
pluviais, outros setores apresentam interfaces que, num planejamento integrado, devem ser 
consideradas. No item “Interfaces entre atividades urbanas e o sistema de drenagem” serão 
elucidadas algumas destas interferências. 
3. GERENCIAMENTO DAS INUNDAÇÕES RIBEIRINHAS 
Um vale de inundação (Figura 5) é definido principalmente por dois leitos: O leito menor, que 
representa a seção de rio por onde as águas escoam na maior parte do tempo, e o leito 
maior, por onde o rio escoa durante as inundações. O leito menor é claramente definido 
pelas margens dos rios e o leito maior é delimitado pelo vale onde o rio meandra. 
 
Figura 5. Vale de inundação. 
As inundações ocorrem quando as águas dos rios, riachos ou galerias pluviais saem do leito 
menor de escoamento devido à falta de capacidade de transporte de um destes sistemas e 
ocupa áreas utilizadas pela população para moradia, transporte (ruas, rodovias e passeios), 
recreação, comércio, industria, e outras atividades humanas. 
Quando a precipitação é intensa e o solo não tem capacidade de infiltrar, grande parte do 
volume escoa para o sistema de drenagem, superando sua capacidade natural de 
escoamento. O excesso do volume que não consegue ser drenado ocupa a várzea 
inundando-a de acordo com a topografia das áreas próximas aos rios. Estes eventos 
ocorrem de forma aleatória em função dos processos climáticos locais e regionais. Este tipo 
de inundação é aqui denominado inundação ribeirinha. 
3.1. Previsão/Predição das inundações 
A estimativa de valores de eventos extremos pode ser efetuada em duas condições 
distintas: a previsão de níveis ou vazões corresponde à estimativa do valor a ser observado 
no futuro; a predição é a estimativa estatística de uma determinada variável sem relação 
com o tempo em que ocorrerá. A previsão de vazões permite a prevenção e, conseqüente, 
minimização de efeitos negativos relacionados a eventos de extremos de inundação 
enquanto a predição apresenta-se importante para o dimensionamento de obras. 
3.1.1. Previsão de cheia 
A variação do nível ou de vazão de um rio depende das características climatológicas e 
físicas da bacia hidrográfica. As distribuições temporal e espacial da precipitação são as 
principais condições climatológicas. As mesmas somente podem ser previstas com 
antecedência de poucos dias ou horas, o que não permite a previsão dos níveis de enchente 
com antecipação muito grande. O tempo máximo possível de previsão da cheia, a partir da 
ocorrência da precipitação, é limitado pelo tempo médio de deslocamento da água na bacia 
até a seção de interesse. 
A previsão dos níveis num rio pode ser realizada a curto ou em longo prazo. 
A previsão de cheia em curto prazo ou em tempo real é a obtida com antecedência de 
algumas horas ou até 14 dias. Ela permite estabelecer o nível e seu tempo de ocorrência 
para a seção de um rio com antecedência que depende da previsão da precipitação e dos 
deslocamentos da cheia na bacia. Este tipo de previsão é utilizado para alertar a população 
ribeirinha e operadores de obras hidráulicas. 
A previsão de longo prazo é a previsão com antecedência de 1 a 9 meses, normalmente 
utilizada pra gestão de energia, agricultura, entre outros 
Para efetuar a previsão de cheia em curto prazo são necessários: sistemas de coleta e 
transmissão de dados e metodologia de estimativa. Os sistemas são utilizados para 
transmitir os dados de precipitação, nível e vazão, durante a ocorrência do evento. O 
processo de estimativa é realizado através do uso de modelos matemáticos que 
representam o comportamento das diferentes fases do ciclo hidrológico. 
Complementarmente é necessário um Plano de Defesa Civil, quando a enchente atinge uma 
área habitada, ou no caso de operação de reservatório um sistema de emergência e 
operação. 
A previsão de níveis de enchentes pode ser realizada com base em: 
(a) previsão da precipitação; 
(b) precipitação observada (conhecida); 
(c) vazão de montante; 
(d) combinação dos dois últimos. 
No primeiro caso é necessário estimar a precipitação que cairá sobre a bacia através do uso 
de equipamento como radar ou de sensoriamento remoto. A seguir, conhecida a 
precipitação sobre a bacia, é possível estimar a vazão e o nível por modelo matemático que 
simule a transformação de precipitação em vazão. 
A previsão, quando é conhecida a precipitação na bacia, utiliza uma rede telemétrica de 
coleta e transmissão de dados (no caso anterior esta rede não é dispensável) e o referido 
modelo matemático de transformação de precipitação em vazão. A antecedência de 
previsão é menor neste caso e está limitada ao tempo médio de deslocamento da enchente 
(Figura 6a). 
A previsão em curto prazo, com base em posto à montante da seção de interesse, depende 
das características do rio, ou seja, da área controlada da bacia. Neste caso, o tempo de 
antecedência é menor que os anteriores (Figura 6b). 
Quando a bacia intermediária, da situação anterior, apresentar uma contribuição significativa, 
a combinação dos dois processos anteriores é utilizada na previsão em tempo atual (Figura 
6c). A apresentação dos modelos de previsão em tempo atual foge do escopo desta apostila 
e pode ser encontrada na literatura especializada. 
 
Figura 6. Tipos de previsão de cheia. 
 
3.1.2. Predição de cheia 
A predição de cheia considera as chances de ocorrência da inundação em termos 
estatísticos, sem precisar quando ocorrerá a cheia. A previsão em longo prazo se baseia na 
estatísticade ocorrência de níveis no passado e permite estabelecer os níveis de enchente 
para alguns riscos escolhidos (vazão máxima). 
A estimativa de inundação de um determinado local pode ser realizada com base em : 
(a) série observada de vazões: série de vazões medidas no local de interesse por pelo 
menos 15 anos; 
(b) regionalização de vazões; 
(c) com base na precipitação e uso de modelo precipitação – vazão: quando a série de 
vazões reconhecidamente não é estacionária, pode-se lançar mão da série de 
precipitações e a partir dela estimam-se as vazões através de um modelo de 
transformação de precipitação em vazão. 
Estas metodologias estimam o risco de inundação no local com base nos históricos 
ocorridos e consideram que as séries históricas de vazões são: 
• Homogêneas ou estacionárias, ou seja, as suas estatísticas não se alteram 
com o tempo. Isto significa que a média das vazões ou seu desvio padrão 
não deveriam se alterar ao no longo do tempo. Por exemplo, ao ser 
construída uma barragem a montante de uma seção de um rio com volume 
importante para amortecimento de inundação, o risco da inundação deve 
mudar porque a série não é mais homogênea; 
• As séries registradas de níveis de inundação são representativas da 
ocorrência no local. Poucos anos de dados podem não ser representativos do 
real risco de um local. 
• Os valores são independentes entre si. Geralmente uma cheia máxima de um 
ano não guarda dependência com o ano seguinte se forem escolhidas dentro 
do chamado “ano hidrológico”, que é o período do início do mês chuvoso ao 
final do mês seco. 
Os dois primeiros itens apresentam a maior quantidade de incertezas e a utilização de 
marcas de inundações é essencial para um ajuste confiável da curva de probabilidade de 
vazões nos locais de interesse. As metodologias para determinação da curva de 
probabilidade são descritas nos livros de hidrologia. 
3.2. Medidas de controle 
As medidas de controle de inundações se dividem em medidas estruturais e não-estruturais, 
conforme elas atuem modificando o sistema existente ou visando reduzir os danos através 
da convivência da população com as enchentes. 
3.2.1. Medidas estruturais 
As medidas estruturais são aquelas nas quais o homem modifica o sistema ribeirinho existente na 
tentativa de minimizar inundações. Estas medidas podem ser extensivas ou intensivas. Na Tabela 4. 
Medidas estruturais e suas características. 
Medida 
Tipo Principal vantagem 
Principal 
desvantagem 
Aplicação 
Medidas extensivas 
Alteração da 
cobertura vegetal 
Difuso 
Abatimento do pico e 
volume de cheia 
Necessita de grande 
esforço 
Todas as bacias 
Controle de 
perda de solo 
Difuso Reduz assoreamento Idem ao anterior Todas as bacias 
Medidas intensivas 
Diques e polders Local 
Competência na proteção 
para o tempo de retorno 
de projeto 
Danos significativos 
em caso de falha 
Grandes rios e 
planície 
Todos Controle à jusante 
Desapropriação para 
sua implantação 
Bacias 
intermediárias 
Com comportas Maior eficiência hídrica 
Vulnerabilidade a 
falhas de operação 
Usos múltiplos Reservatório 
Controle de 
Cheias 
Mínimo de perdas Custo não-partilhado 
Restrito ao 
controle de 
cheias 
Desobstrução de 
fluxo 
Ampliação de capacidade 
de descarga com pouco 
investimento 
Efeito localizado Pequenos rios 
Alteração na 
calha 
Retificação (corte 
de meandros) 
Acelera o escoamento 
Efeito negativo em rio 
com fundo aluvionar 
Área de 
inundação 
estreita 
Caminho da cheia Amortecimento de volume 
Depende da 
topografia 
Grandes bacias 
Alteração da 
calha 
Desvio 
Reduz vazão do canal 
principal 
Idem ao anterior 
Bacias médias e 
grandes 
Revitalização do 
rio 
Local 
Controle de cheia, 
melhoria estética e de 
saúde do ecossistema 
Necessita de grande 
esforço 
Rios alterados 
Medidas extensivas 
As medidas extensivas são aquelas que agem no contexto global da bacia, procurando 
modificar as relações entre precipitação e vazão, como a alteração da cobertura vegetal do 
solo, que reduz e retarda os picos de enchentes e controla a erosão da bacia. 
Cobertura vegetal: a cobertura vegetal tem capacidade de armazenar parte do volume 
precipitado de água pela interceptação vegetal, aumentar a evapotranspiração e reduzir a 
velocidade do escoamento superficial pela bacia hidrográfica. Quando é retirada a cobertura 
vegetal, a tendência é de aumentar o volume escoado, as cheias, e reduzir as estiagens, 
aumentando a variabilidade das vazões. O aumento da cobertura é uma medida extensiva 
para redução das inundações, mas aplicável a pequenas bacias, onde tem mais efeito (< 10 
km²). O efeito maior deste tipo de medida é sobre os eventos mais freqüentes de alto risco 
de ocorrência. Para eventos raros de baixo risco o efeito da cobertura vegetal tende a ser 
pequeno. 
Controle da erosão do solo: o aumento da erosão tem implicações ambientais pelo 
transporte de sedimentos e seus agregados, podendo contaminar os rios a jusante e 
diminuir a sua seção, e alterando o balanço de carga e transporte dos rios. Um dos fatores é 
a redução da seção dos rios e o aumento da freqüência das inundações em locais de maior 
sedimentação. O controle da erosão do solo pode ser realizado pelo reflorestamento, 
pequenos reservatórios, estabilização das margens e práticas agrícolas corretas. Esta 
medida contribui para a redução dos impactos das inundações. 
 são apresentadas as principais medidas estruturais e suas características. 
Tabela 4. Medidas estruturais e suas características. 
Medida 
Tipo Principal vantagem 
Principal 
desvantagem 
Aplicação 
Medidas extensivas 
Alteração da 
cobertura vegetal 
Difuso 
Abatimento do pico e 
volume de cheia 
Necessita de grande 
esforço 
Todas as bacias 
Controle de 
perda de solo 
Difuso Reduz assoreamento Idem ao anterior Todas as bacias 
Medidas intensivas 
Diques e polders Local 
Competência na proteção 
para o tempo de retorno 
de projeto 
Danos significativos 
em caso de falha 
Grandes rios e 
planície 
Todos Controle à jusante 
Desapropriação para 
sua implantação 
Bacias 
intermediárias 
Com comportas Maior eficiência hídrica 
Vulnerabilidade a 
falhas de operação 
Usos múltiplos Reservatório 
Controle de 
Cheias 
Mínimo de perdas Custo não-partilhado 
Restrito ao 
controle de 
cheias 
Desobstrução de 
fluxo 
Ampliação de capacidade 
de descarga com pouco 
investimento 
Efeito localizado Pequenos rios 
Alteração na 
calha 
Retificação (corte 
de meandros) 
Acelera o escoamento 
Efeito negativo em rio 
com fundo aluvionar 
Área de 
inundação 
estreita 
Caminho da cheia Amortecimento de volume 
Depende da 
topografia 
Grandes bacias 
Alteração da 
calha 
Desvio 
Reduz vazão do canal 
principal 
Idem ao anterior 
Bacias médias e 
grandes 
Revitalização do 
rio 
Local 
Controle de cheia, 
melhoria estética e de 
saúde do ecossistema 
Necessita de grande 
esforço 
Rios alterados 
Medidas extensivas 
As medidas extensivas são aquelas que agem no contexto global da bacia, procurando 
modificar as relações entre precipitação e vazão, como a alteração da cobertura vegetal do 
solo, que reduz e retarda os picos de enchentes e controla a erosão da bacia. 
Cobertura vegetal: a cobertura vegetal tem capacidade de armazenar parte do volume 
precipitado de água pela interceptação vegetal, aumentar a evapotranspiração e reduzir a 
velocidade do escoamento superficial pela bacia hidrográfica. Quando é retirada a cobertura 
vegetal, a tendência é de aumentar o volume escoado, as cheias, e reduzir as estiagens, 
aumentando a variabilidade das vazões. O aumento da cobertura é uma medida extensiva 
para reduçãodas inundações, mas aplicável a pequenas bacias, onde tem mais efeito (< 10 
km²). O efeito maior deste tipo de medida é sobre os eventos mais freqüentes de alto risco 
de ocorrência. Para eventos raros de baixo risco o efeito da cobertura vegetal tende a ser 
pequeno. 
Controle da erosão do solo: o aumento da erosão tem implicações ambientais pelo 
transporte de sedimentos e seus agregados, podendo contaminar os rios a jusante e 
diminuir a sua seção, e alterando o balanço de carga e transporte dos rios. Um dos fatores é 
a redução da seção dos rios e o aumento da freqüência das inundações em locais de maior 
sedimentação. O controle da erosão do solo pode ser realizado pelo reflorestamento, 
pequenos reservatórios, estabilização das margens e práticas agrícolas corretas. Esta 
medida contribui para a redução dos impactos das inundações. 
Medidas intensivas 
As medidas intensivas são aquelas que agem numa escala menor, nos cursos d’água e 
superfícies, e podem ser obras de (a) re-naturalização; (b) contenção, como diques e 
pôlderes; (c) aumento da capacidade de descarga, como retificações, ampliações de seção 
e corte de meandros de cursos d’água; (d) desvio do escoamento por canais e retardamento 
e infiltração, como reservatórios, bacias de amortecimento e dispositivos de infiltração no 
solo. 
Diques ou polders: São muros laterais de terra ou concreto, inclinados ou retos, construídos 
a uma certa distância das margens, que protegem as áreas ribeirinhas contra o 
extravasamento. Os efeitos de redução da largura do escoamento confinando o fluxo são o 
aumento do nível de água na seção para a mesma vazão, aumento da velocidade e erosão 
das margens e da seção e redução do tempo de viagem da onda de cheia, agravando a 
situação dos outros locais a jusante. O maior risco existente na construção de um dique é a 
definição correta da enchente máxima provável, pois existirá sempre um risco de colapso, 
quando os danos serão piores que a não existência do mesmo. 
O dique permite proteção localizada para uma região ribeirinha. Deve-se evitar diques de 
grandes alturas, pois existe sempre o risco de rompimento para uma enchente maior do que 
a de projeto. No caso de rompimento, o impacto é maior do que se o mesmo não existisse. 
Na construção de diques para a proteção de áreas agrícolas, o risco de colapso adotado 
pode ser mais alto que em áreas urbanas, sempre que os danos potenciais sejam somente 
econômicos. Quando o colapso pode produzir danos humanos o risco deve ser menor e a 
obra complementada por um sistema de previsão e alerta em tempo atual. Tanto em bacias 
rurais como urbanas é necessário planejar o bombeamento das áreas laterais contribuintes 
ao dique, caso contrário, chuvas sobre estas bacias laterais ficam represadas pela maior 
cota do rio principal ou acumuladas no seu interior, se não existirem drenos com comportas. 
Reservatório: O reservatório de controle de enchentes funciona retendo o volume do 
hidrograma durante as enchentes, reduzindo o pico e o impacto a jusante do barramento. 
Podem ser de uso exclusivo para esta finalidade ou podem ter usos múltiplos. O primeiro 
tem como objetivo somente minimizar as inundações, enquanto que o segundo tem mais de 
um objetivo, que são muitas vezes conflitantes. 
Um reservatório sem controle de operação é aquele que não dispõe de comportas de 
vertedor ou de fundo e a cheia é regulada pelas condições do vertedor livre. Quando 
existem comportas é possível utilizar com mais eficiência o volume disponível para controle 
da enchente. 
Modificações do rio: As modificações na morfologia do rio visam aumentar a vazão para um 
mesmo nível, reduzindo a sua freqüência de ocorrência. Isto pode ser obtido pelo aumento 
da seção transversal ou pelo aumento da velocidade. Para aumentar a velocidade é 
necessário reduzir a rugosidade, tirando obstruções ao escoamento, dragando o rio, 
aumentando a declividade pelo corte de meandros ou aprofundando o rio. Essas medidas, 
em geral, apresentam custos elevados. 
Para a seção de um rio que escoa uma dada vazão, a cota resultante depende da área da 
seção, da rugosidade, raio hidráulico e da declividade. Para reduzir a cota devido a uma 
vazão pode-se atuar sobre as variáveis mencionadas. Para que a modificação seja efetiva é 
necessário modificar estas condições para o trecho que atua hidraulicamente sobre a área 
de interesse. Aprofundando o canal, a linha de água é rebaixada evitando inundação, mas 
as obras poderão envolver um trecho muito extenso para ser efetiva, o que aumenta o custo. 
A ampliação da seção de medição produz redução da declividade da linha de água e 
redução de níveis para montante. Estas obras devem ser examinadas quanto à alteração 
que podem provocar na energia do rio e na estabilidade do leito. Os trechos de montante e 
jusante das obras podem sofrer sedimentação ou erosão de acordo com alteração 
produzida. 
Revitalização do rio: Alterações do sistema ribeirinho modificado, como rios canalizados ou 
retificados, para sistemas com características naturais promovem efeitos significativos na 
proteção de cheias por infiltração e armazenamento providenciados por várzeas, meandros, 
substrato e taludes revitalizados, isto é, não-impermeabilizados e vegetados. Atividades de 
recuperação de rios têm recebido atenção especial recentemente em virtude da percepção 
mais acurada dos processos hidro-bio-geoquímicos realizados pelo sistema natural. Com 
isto, sistemas ribeirinhos artificiais têm sido reavaliados, como o do rio Cheonggyecheon, na 
cidade de Seul (Coréia do Sul, Figura 7), com custos aproximados de US$ 300 milhões, 
para a remoção de via expressa e uma avenida, com aproximadamente 6 km, com vistas à 
criação de um espaço mais ameno e convidativo à população. 
 
Figura 7. Situação prévia e perspectiva da restauração do rio Cheonggyecheon (Seul, Coréia do Sul). 
Extraída de www.streetsblog.org 
É importante destacar que as medidas estruturais não são projetadas para dar uma 
proteção completa. Isto exigiria a proteção contra a maior enchente possível, o que é 
fisicamente e economicamente inviável na maioria das situações. Além disto, medidas 
estruturais podem criar uma falsa sensação de segurança, permitindo a ampliação da 
ocupação das áreas inundáveis, podendo futuramente resultar em danos significativos. 
3.2.2. Medidas não-estruturais 
As medidas não-estruturais são aquelas em que os prejuízos são reduzidos pela melhor 
convivência da população com as enchentes, por meio de medidas preventivas. As medidas 
não-estruturais, em conjunto ou não com as estruturais, podem minimizar significativamente 
os prejuízos com um custo menor. O custo de proteção de uma área inundável por medidas 
estruturais, em geral, é superior ao de medidas não-estruturais. 
As principais medidas não-estruturais são do tipo preventiva como: previsão e alerta de 
inundação, zoneamento das áreas de risco de inundação, seguro e proteção individual 
contra inundação. 
Sistema de previsão e alerta: tem a finalidade de se antecipar à ocorrência da inundação, 
avisando a população e tomando as medidas necessárias para reduzir os prejuízos 
resultantes da inundação. Um sistema de alerta de previsão tempo real envolve os 
seguintes aspectos (Figura 8): 
 
Figura 8. Estrutura para previsão em curto-prazo. 
• Sistema de coleta e transmissão de informações de tempo e hidrológicas: 
sistema de monitoramento por rede telemétrica, satélite ou radar e 
transmissão destas informações para o centro de previsão; 
• Centro de Previsão: recepção e processamento de informações; modelo de 
previsão; avaliação e alerta; 
• Defesa Civil: programas preventivos: educação, mapa de alerta, locais 
críticos; alerta aos sistemas públicos: escolas, hospitais, infra-estrutura; alerta 
a população de risco, remoção e proteção à população atingida durante a 
emergência ounas inundações. 
Este sistema possui três fases distintas que são: prevenção, alerta e mitigação. 
Na prevenção são desenvolvidas as atividades preventivas para minimizar as inundações 
quando as mesmas ocorrerem. Isto envolve o treinamento da equipe da Defesa Civil, da 
população através de informações, mapa de alerta que identifique as áreas alagadas 
durante a sua ocorrência, planejamento de áreas para receber a população flagelada, entre 
outros. 
O alerta trata da fase de acompanhamento da ocorrência dos eventos chuvosos com base 
no (a) nível de acompanhamento, isto é, nível a partir do qual existe um acompanhamento 
da evolução da enchente, o alerta à Defesa Civil da eventualidade da chegada de uma 
enchente e a previsão de níveis em tempo real; (b) nível de alerta, isto é, nível a partir do 
qual as entidades prevêem o tempo em que será atingida a cota que pode produzir prejuízos 
e que a Defesa Civil e administrações municipais passam a receber regularmente as 
previsões para a cidade; (c) nível de emergência, isto é, nível no qual ocorrem prejuízos 
materiais e humanos e a população passa a receber as informações de nível atual e previsto 
com antecedência e o intervalo provável dos erros, obtidos dos modelos. 
A fase de mitigação trata das ações que devem ser realizadas para diminuir o prejuízo da 
população quando a inundação ocorre, como isolar ruas e áreas de risco, remoção da 
população, animais e proteção de locais de interesse público. 
O mapa de alerta é preparado com valores de cotas em cada esquina da área de risco. Com 
base na cota absoluta das esquinas, deve-se transformar esse valor na cota referente a 
régua. Isto significa que, quando um determinado valor de nível de água estiver ocorrendo 
na régua, a população saberá quanto falta para inundar cada esquina. Isto auxilia a 
convivência com a inundação durante a sua ocorrência. 
Zoneamento de áreas inundáveis: O zoneamento propriamente dito é a definição de um 
conjunto de regras para a ocupação das áreas de maior risco de inundação, visando à 
minimização futura das perdas materiais e humanas em face das grandes cheias. Conclui-
se, daí, que o zoneamento urbano permitirá um desenvolvimento racional das áreas 
ribeirinhas. Esta atividade engloba as seguintes etapas: a) determinação do risco das 
enchentes; b) mapeamento das áreas de inundação; c) zoneamento. A seguir são descritos 
os aspectos do mapeamento e do zoneamento. 
Os mapas de inundação podem ser de dois tipos: mapas de planejamento e mapas de 
alerta. O mapa de planejamento define as áreas atingidas por cheias de tempos de retorno 
escolhidos. O mapa de alerta foi descrito no item anterior. 
Para a elaboração desses mapas são necessários os seguintes dados: a) nivelamento da 
régua a um zero absoluto; b) topografia da cidade no mesmo referencial absoluto da régua 
linimétrica. Cota da rua no meio de cada esquina das áreas de risco; c) estudo de 
probabilidade de inundações de níveis para uma seção na proximidade da cidade; d) níveis 
de enchentes, ou marcas ao longo da cidade que permita a definição da linha de água; e) 
seções batimétricas ao longo do rio no perímetro urbano. Caso a localização da seção de 
observação se encontre fora do perímetro urbano, a batimetria deve ir até a referida seção. 
O espaçamento das seções depende das modificações do leito e da declividade da linha de 
água, mas espaçamentos entre 500 e 1000 m são suficientes; f) cadastramento das 
obstruções ao escoamento ao longo do trecho urbano como pontes, edifícios e estradas, 
entre outros. 
Quando a declividade da linha de água ao longo da cidade é muito pequena e não existem 
arroios significativos no perímetro urbano os ítens d, e e f são desnecessários. No caso das 
obstruções, essas podem ser importantes se reduzirem significativamente a seção 
transversal. 
Na prática, é muito difícil a obtenção de todas as informações relacionadas acima, portanto, 
é conveniente dividir o estudo em duas fases. Na primeira fase, dita preliminar, seriam 
delimitadas com precisão reduzida às áreas de inundação com base em mapas topográficos 
existentes e marcas de enchentes. Na segunda fase, com a delimitação aproximada das 
áreas de inundação, seria determinada a topografia mais detalhada para esta área, 
juntamente com a batimetria do rio. 
A seção de escoamento do rio pode ser dividida em três partes principais (Figura 9), 
descritas a seguir. 
 
Figura 9. Zoneamento de áreas inundáveis. 
Zona de passagem da enchente (faixa 1 em verde) - Esta parte da seção funciona 
hidraulicamente e permite o escoamento da enchente. Qualquer construção nessa área 
reduzirá a área de escoamento, elevando os níveis a montante desta seção. Portanto, em 
qualquer planejamento urbano, deve-se procurar manter esta zona desobstruída. 
Zona com restrições (faixa 2 em cinza) - Esta é a área restante da superfície inundável que 
deve ser regulamentada. Esta zona fica inundada, mas, devido às pequenas profundidades 
e baixas velocidades, não contribui de forma significativa para a drenagem da enchente. 
Esta zona pode ser subdividida em subáreas, mas essencialmente os seus usos podem ser: 
(a) parques e atividades recreativas ou esportivas cuja manutenção, após cada cheia, 
seja simples e de baixo custo. Normalmente uma simples limpeza a reporá em 
condições de utilização, em curto espaço de tempo; 
(b) uso agrícola; 
(c) habitação com mais de um piso, onde o piso superior ficará situado, no mínimo, no 
nível do limite da enchente e estruturalmente protegida contra enchentes ; 
(d) industrial, comercial, como áreas de carregamento, estacionamento, áreas de 
armazenamento de equipamentos ou maquinaria facilmente removível ou que não 
estejam sujeitos a danos de cheia. Neste caso, não deve ser permitido 
armazenamento de artigos perecíveis e principalmente tóxicos; 
(e) serviços básicos: linhas de transmissão, estradas e pontes, desde que corretamente 
projetados. 
Zona de baixo risco (faixa 3 em amarelo) - Esta zona possui pequena probabilidade de 
ocorrência de inundações, sendo atingida em anos excepcionais por pequenas lâminas de 
água e baixas velocidades. A definição dessa área é útil para informar a população sobre a 
grandeza do risco a que está sujeita. Esta área não necessita regulamentação, quanto às 
cheias. 
Nesta área, delimitada por cheia de baixa freqüência, pode-se dispensar medidas individuais 
de proteção para as habitações, mas orientar a população para a eventual possibilidade de 
enchente e dos meios de proteger-se das perdas decorrentes, recomendando o uso de 
obras com, pelo menos, dois pisos, onde o segundo pode ser usado nos períodos críticos. 
Regulamentação das zonas de inundação: Usualmente, nas cidades de países em 
desenvolvimento, a população de menor poder aquisitivo e marginalizada ocupa as áreas 
ribeirinhas de maior risco. A regulamentação da ocupação de áreas urbanas é um processo 
iterativo que passa por uma proposta técnica a ser discutida pela comunidade antes de sua 
incorporação ao Plano Diretor da cidade. Portanto, não existem critérios rígidos aplicáveis a 
todas as cidades, mas sim recomendações básicas que podem ser seguidas de acordo com 
o caso. 
A regulamentação do uso das zonas de inundação apóia-se em mapas com demarcação de 
áreas de diferentes riscos e nos critérios de ocupação das mesmas, tanto quanto ao uso 
como quanto aos aspectos construtivos. Para que esta regulamentação seja utilizada, 
beneficiando as comunidades, a mesma deve ser integrada à legislação municipal sobre 
loteamentos, construções e habitações, a fim de garantir a sua observância. 
Construção à prova de enchente: A construção à prova de enchente é definida como o 
conjunto de medidas projetadas para reduzir as perdas de prédios localizados nas várzeas 
de inundação durante a ocorrência das cheias. Dentre as medidas destacam-se:• instalação de vedação temporária ou permanente nas aberturas das 
estruturas; 
• elevação de estruturas existentes; 
• construção de novas estruturas sob pilotis; 
• construção de pequenas paredes ou diques circundando a estrutura, 
relocação ou proteção de artigos que possam ser danificados dentro da 
estrutura existente; 
• relocação de estruturas para fora da área de inundação; 
• uso de material resistente à água ou novas estruturas; 
• regulamentação da ocupação da área de inundação por cercamento; 
• regulamentação de subdivisão e código de construção, compra de áreas de 
inundação, seguro de inundação, instalação de serviço de previsão e de 
alerta de enchente com plano de evacuação, adoção de incentivos fiscais 
para um uso prudente da área de inundação; instalação de avisos de alerta 
na área e adoção de políticas de desenvolvimento. As medidas não-
estruturais de inundação podem ser agrupadas em: regulamentação do uso 
da terra, construções à prova de enchentes, seguro de enchente, previsão e 
alerta de inundação. 
Seguro de inundação: é um procedimento preventivo viável para empreendimentos com 
valor agregado importante e no qual os proprietários possuem capacidade econômica de 
pagar o prêmio do seguro. Além disso, nem todas as companhias estão dispostas a fazer o 
seguro de inundações se não houver um sistema de resseguros para distribuição do risco. 
Quando a população que ocupa a área de inundação é de baixa renda este tipo de solução 
torna-se inviável. 
3.3. Estimativa econômica de prejuízos 
Os prejuízos por inundação podem ser classificados em tangíveis e intangíveis. Os tangíveis 
são classificados em danos físicos, custos de emergência e prejuízos financeiros. Os custos 
intangíveis se referem aos danos de enchente que não têm valor de mercado ou valor 
monetário, como a perda de vida ou obras e prédios históricos. 
Os danos físicos incluem os custos de separação e limpeza dos prédios, e as perdas de 
objetos, mobília, equipamentos, elementos decorativos, material armazenado e material em 
elaboração. Os custos emergenciais se referem à evacuação, reocupação, habitação 
provisório como acampamentos, alertas, entre outros. Os custos financeiros são aqueles 
devidos à interrupção do comércio, da fabricação de produtos industriais e aos lucros 
cessantes. Dentre os métodos utilizados para a avaliação dos danos causados pelas 
enchentes destaca-se o método da curva nível-prejuízo. 
Curva nível-prejuízo 
Consiste na determinação de curva que relaciona prejuízos e probabilidade ou tempo de 
retorno. Para determinar esta curva é necessário obter as seguintes relações: a) curva de 
descarga; b) curva de probabilidade de vazões máximas; c) curva de nível versus prejuízo. 
A curva de descarga é a relação entre a vazão e o nível de água na seção de medição. A 
curva de freqüência de probabilidade de vazões relaciona o risco de ocorrência das 
inundações. Para obter a relação entre o nível na seção da régua e a probabilidade, basta 
efetuar a combinação das duas curvas. A grande dificuldade está na determinação da 
relação entre nível e prejuízo. Para tanto é necessário um cadastramento de ocupação da 
várzea e a estimativa do prejuízo para os diferentes componentes dessa ocupação. Esta 
estimativa pode ser realizada para construções-padrão como residências, ocupação 
industrial e comercial, quando for o caso, além de uso agro-pastoril. Nos Estados Unidos, as 
entidades Soil Conservation Service, Corps of Engineers e Administração Federal de 
Seguros procuram relacionar, para cada tipo básico de construção, a altura a partir do piso 
com a percentagem de dano do valor total do prédio. A composição dos custos por áreas da 
cidade, através de amostragem, permite uma avaliação global dos danos envolvidos. 
Individualmente, uma indústria ou um estabelecimento comercial pode levantar os seus 
prejuízos potenciais de acordo com o nível de água. 
Conhecida a relação entre profundidade e prejuízo é possível estabelecer a relação entre 
prejuízo e probabilidade, pelo uso das duas últimas curvas (Figura 10). A curva prejuízo-
probabilidade permite a estimativa do custo médio de inundação para uma cidade ou, 
individualmente, para uma indústria, sem estabelecimento comercial ou uma residência. 
Adicionalmente, ela permite informar os riscos econômicos envolvidos na instalação em 
área sujeita à inundação. O custo médio de inundação é obtido pela integração da curva 
prejuízo versus probabilidade. 
 
 
Figura 10. Curva prejuízo-probabilidade. 
 
4. SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA 
Sistemas de drenagem buscam a evacuação de águas pluviais, sendo analisados neste 
item a evolução dos sistemas de drenagem, suas medidas de controle, interfaces com 
outros sistemas urbanos, impactos na saúde humana e ambiental e os aspectos 
institucionais para sua implementação. 
4.1. Evolução dos sistemas de drenagem urbana 
A evolução dos sistemas de drenagem é caracterizada por três fases: higienista, 
compensatória e de sistemas de baixo impacto. 
4.1.1. Sistemas higienistas 
Os primeiros sistemas de drenagem de pluviais surgiram ainda na Idade Antiga, seguindo a 
reboque as técnicas de evacuação aplicadas no setor de esgotamento cloacal (controle e 
tratamento de águas servidas), com vistas a amenizar inconvenientes. Com a ausência de 
manutenção dos sistemas existentes, todos os tipos de resíduos e dejetos passaram a ser 
lançados em áreas abertas e corpos hídricos, configurando o conceito conhecido como “tout 
à la rue”. No século XVIII, constatou-se na Itália que as águas de banhado e zonas 
alagadiças influenciavam na mortalidade de pessoas e animais. Isto rapidamente foi 
considerado na Alemanha e na Inglaterra, e mais tarde na França, desencadeando um 
processo de extinção de banhados como medida de saúde pública. Com o aumento das 
aglomerações urbanas a partir do século XIX e o avanço no conhecimento das áreas de 
microbiologia e epidemiologia, evidenciou-se o papel sanitário de águas pluviais como 
transmissor de doenças, contribuindo para uma mudança de concepção das relações entre 
urbanismo e águas urbanas, levando ao “tout à l’égout”, também conhecido por conceito 
higienista, que preconizava a evacuação rápida das águas pluviais e servidas, por meio de 
impermeabilização de áreas e sistemas de condutos artificiais. A contaminação do meio 
ambiente receptor destes lançamentos levou à elaboração de técnicas para proteger tais 
áreas por meio de estações de tratamento das águas. 
Já no fim do século XIX, o Brasil vê surgir a grande figura do engenheiro Saturnino de Brito 
que revolucionou o conceito higienista apresentando argumentos sólidos em favor do 
sistema separador absoluto (redes de condutos separados para esgotos pluviais e cloacais), 
adequando técnicas importadas de drenagem ao comportamento da precipitação em 
regiões tropicais e inovando ao apresentar projeto - que infelizmente acabou não vigorando - 
para a cidade de Belo Horizonte, o qual ordenava a configuração da cidade respeitando o 
sistema natural de drenagem. 
Atualmente, sistemas higienistas de drenagem são empregados em boa parte das 
municipalidades brasileiras, embora não trabalhem em sua plenitude de eficiência na 
depuração e provoquem alterações no ciclo hidrológico, acelerando e ampliando o pico de 
descarga superficial, além de aumentar o volume do escoamento superficial, a duração e a 
freqüência de inundações e diminuir a recarga subterrânea e a evaporação. Com esta 
abordagem, o que acaba por ocorrer é: 
• a transferência do problema para áreas de jusante, implicando em novas obras de 
ampliação do sistema com custos incrementais crescentes; 
• a falsa sensação de segurança na população com respeito às inundações, culminando 
em grandes prejuízos à sociedade, e; 
• a limitação de outros usos presentes ou futuros da água em meio urbano. 
4.1.2.Métodos compensatórios 
Na tentativa de sanar boa parte das deficiências apresentadas pelos sistemas higienistas, 
métodos compensatórios de manejo de águas pluviais (também denominados Best 
Management Practices, BMPs) passaram a ser adotados pelo mundo a partir da década de 
70 - em algumas municipalidades brasileiras, como Porto Alegre e São Paulo, isto passou a 
ocorrer na última década. Estas medidas buscam compensar efeitos da impermeabilização 
de superfícies. O método constitui-se de planejamento em escala de bacia e aplicação de 
dispositivos com finalidade de armazenamento e infiltração de águas pluviais como 
detenções, retenções, banhados, pavimentos permeáveis, microrreservatórios, valos e 
trincheiras de infiltração. Enfatiza-se, desta abordagem, a aplicação de dispositivos com 
objetivos múltiplos, como a utilização de detenções para área de lazer/recreação em Porto 
Alegre e pavimentos permeáveis que permitem a infiltração e tratamento de escoamento 
pluvial enquanto desempenha sua função essencial de veiculação de automóveis. 
A abordagem apresenta alguns pontos que merecem melhor análise, relacionados à 
ausência de controle adequado de resíduos sólidos urbanos, dos esgotos cloacais e das 
cargas poluentes (na água e nos sedimentos) presentes no escoamento de pluviais, por 
estas continuarem a gerar inconvenientes no tocante à veiculação de doenças e odor 
oriundos da retenção da água próximo à população. Credita-se à poluição das águas em 
geral, metade das doenças do mundo e aproximadamente 25 milhões de mortes/ano. Além 
disso, a aplicação de dispositivos com objetivo único (controle de drenagem) pode ser 
interpretada como ônus adicional a empreendedores, que não possuíam a “obrigação” de 
projetá-los quando sistemas higienistas eram única abordagem, sendo todo o 
gerenciamento efetuado pelo poder público. 
Além disto, diferenças sensíveis, quando comparadas à aplicação de sistemas higienistas, 
dizem respeito à implementação de detenções (prática compensatória estabelecida em 
norma de São Paulo, Porto Alegre, Guarulhos e Belo Horizonte, e que possivelmente seja a 
mais empregada no país) que: 
• ameaçam a saúde da população – pela construção em meio urbano de uma área de 
acúmulo de resíduos sólidos, sedimentos e água pluvial de qualidade não-recomendável; 
• acirram demandas por espaço físico com outros setores de interesse da sociedade 
(como recreação, transportes); 
• demandam capacitação geral (profissionais e população) para projeto e convivência, 
e; 
• podem ampliar inundações, quando a superposição de descargas acontece pela 
ausência de controle interligado da liberação de água de outras detenções (reservatórios), 
caso existam. 
Cabe ressaltar, no entanto, a abertura que legislações elaboradas com fins de 
implementação de métodos compensatórios apresentam, fornecendo espaço interessante 
para a aplicação de estruturas que integrem áreas e satisfaçam múltiplos objetivos, como o 
fazem pavimentos permeáveis. 
4.1.3. Desenvolvimento urbano de baixo impacto 
Na década de 90, busca e avaliação de técnicas e dispositivos de manejo integrado foram 
aceleradas em virtude da demanda por soluções que apresentem maior respeito às 
questões ambientais, frente à ameaça a corpos hídricos de alto interesse de conservação 
ambiental, como Puget Sound (Washington) nos Estados Unidos e aqüífero de boa 
qualidade próximo a banhado semi-natural na região de Swan Coastal Plain na Austrália 
(Perth). Nestas regiões, iniciativas denominadas LID (Low Impact Development, 
Desenvolvimento Urbano de Baixo Impacto) e WSUD (Water Sensitive Urban Design) têm 
sido aplicadas, apresentando abordagens bastante parecidas com foco em tratamento de 
escoamento pluvial em pequena escala, próximo à sua fonte. Dentre estas, as técnicas de 
LID foram estudadas de forma mais ampla, inclusive com a realização de congressos e 
elaboração de manuais específicos, merecendo observação especial quanto à sua 
viabilidade de aplicação no país, uma vez que tem apresentado melhores resultados quanto 
à preservação de áreas, manutenção de processos hidrológicos, eficiência de tratamento de 
águas pluviais, redução de despesas em sistemas de drenagem, integração com outras 
atividades de interesse da sociedade e aceitação popular de medidas. No Brasil, o Ministério 
das Cidades tem estimulado e posto como prática preferencial a utilização de LID para 
implantação e ampliação de sistemas de drenagem urbana com vistas à sustentabilidade, 
conforme apresentado em manual para apresentação de propostas. 
O diferencial da estratégia de LID está na antecipação do planejamento da drenagem de 
pluviais ao projeto arquitetônico-estrutural de empreendimentos, técnica que apresenta 
máxima eficiência na manutenção de processos hidrológicos, respeitando caminhos naturais 
de drenagem e privilegiando a preservação de solos mais permeáveis, ou seja, incentivando 
a concentração da área construtiva em solos menos permeáveis e, na minimização de 
emprego de estruturas artificiais em sistemas de drenagem como impermeabilização de 
solos, encanamentos e detenções. Estimula-se, portanto, a aplicação de projetos locais 
específicos, em contraposição à padronização costumeiramente incentivada. Além disso, a 
aplicação de estruturas distribuídas de pequena-escala com objetivos diversificados, como 
paisagismo ou abastecimento, sugerem maior aceitação de empreendedores e usuários 
finais. Dentre as estruturas integradas, elaboradas ou reaproveitadas por LID, encontram-se: 
bio-retenções, telhados verdes, coletores de água de chuva, fundações verdes e pavimentos 
permeáveis. Nestas estruturas, enfatiza-se o aproveitamento de processos físicos, químicos 
e biológicos naturais, conferidos por vegetação diversificada, para o controle e tratamento 
da drenagem aliado a potenciais efeitos paisagísticos. 
Cabe ressaltar que, mesmo em aplicações de LID, restrições locais como altura do 
freático/leito rochoso, espaço físico, características do solo, podem levar à aplicação 
combinada com práticas compensatórias ou mesmo higienistas, como detenções e condutos 
forçados, respectivamente. Prioridade, no entanto, deve ser dada a dispositivos de LID por 
sua característica integrada. 
4.2. Medidas de controle 
O gerenciamento da drenagem de águas pluviais pode ser realizado por medidas estruturais 
(aplicação de estruturas físicas de controle) ou não-estruturais (normas, incentivos fiscais) 
avaliadas freqüentemente em três escalas: na fonte, na microdrenagem ou na 
macrodrenagem. Ao órgão público responsável pelo controle de drenagem, cabe a 
ponderação quanto à seleção de capacitar e aplicar medidas difusas na fonte, melhor opção 
numa ótica global de médio e longo-prazo quando há disponibilidade de tempo, ou de 
empregar medidas estruturais na micro e na macrodrenagem, quando há urgência de 
remediação de problemas. O revés observado em políticas de controle da drenagem se 
encontra na predileção por obras hidráulicas, que, para o nível atual de conhecimento 
popular e em virtude da pressão do setor industrial construtivo, onde há demanda por 
trabalhos de maior porte (logo, maior lucro), aparenta ser a panacéia, embora não a seja. 
4.2.1. Na fonte 
Medidas de controle na fonte envolvem o emprego de dispositivos que regulam a drenagem 
o mais próximo possível da fonte de alteração de processos hidrológicos, como a aplicação 
de controles logo à jusante de áreas impermeáveis, minimizando os efeitos desta. Há que 
ser esclarecida uma confusão comum em publicações, incluindo regulamentações, as quais 
especificam o controle em escala de lote como sendo controle na fonte. Em estudos com 
métodos compensatórios, a aplicação de estruturas físicas era realizada apenas à saída de 
lotes para minimizar o ônus da construção e manutenção de estruturas físicas que 
objetivavam apenas o controle da drenagem. Como técnicasde controle evoluíram para 
estruturas em escalas menores e integradas aos processos pré-existentes na localidade, 
bem como, seu custo e esforço para instalação e manutenção diminuíram, o emprego de 
várias medidas distribuídas passou a ser possível (e desejável). Assim, um único lote pode 
ter vários dispositivos operando concomitantemente na fonte, sendo o controle na fonte 
realizado em escala menor que o controle no lote, o qual normalmente se realizava apenas 
à saída deste. 
A grande vantagem do controle na fonte está na concentração e tratamento em estruturas 
difusas em vez do tratamento por diluição que apenas “esconde” o destino real de muitos 
poluentes, podendo estes voltar a aparecer de forma indesejada. A concentração e 
tratamento de forma a isolar o escoamento possibilitam o seu aproveitamento e o 
fechamento de ciclos hidrológicos e de nutrientes. 
As estruturas físicas que merecem maior estímulo em virtude do desempenho que 
apresentam são: 
• Preparo do solo. A incorporação de matéria orgânica derivada de compostagem ou 
húmus (de solo local ou importado), quando adequadamente implementada e mantida, 
providenciam funções hidrológicas (por exemplo, redução de 50% de escoamento) e 
ambientais, incluindo: redução de erosão; aumento de filtragem de sedimentos, adsorção e 
biofiltragem de poluentes; aumento da taxa de crescimento de plantas, resistência a 
doenças e estética paisagística; melhoria da retenção de umidade do solo e redução de 
demanda por manutenção, isto é, irrigação, fertilizantes e pesticidas. A produção de 
compostagem – pela reciclagem de resíduos de comida, jardinagem e cultivo agrícola, de 
lodo de estações de tratamento e entulhos de construção – integra atividades, conduzindo 
ao desenvolvimento de ciclos; 
• Bio-retenções. Bio-retenção (Figura 11) consiste em uma depressão rasa com solo 
preparado para o plantio (ver descrição do item anterior) de uma diversidade de espécies, 
sendo dimensionada para receber o escoamento de uma área pequena. Em bio-retenções, 
usualmente em formato de célula ou de valo, plantas, solo e micróbios realizam processos 
físicos, químicos e biológicos removendo poluentes e controlando águas pluviais. O 
emprego de uma faixa de vegetação no entorno deste dispositivo é aconselhado para a 
retenção de sedimentos. Drenos subjacentes para outros dispositivos são utilizados na 
proximidade de infra-estrutura sensível (por exemplo, fundação não-impermeabilizada), 
aplicação em áreas onde efluentes com alta carga de poluente é lançada (por exemplo, 
postos de combustível) ou solo subjacente apresenta baixa taxa de infiltração ou lençol 
freático alto; 
• Telhados verdes. Dentre as vantagens apresentadas por estes dispositivos constam a 
melhoria de eficiência energética, da qualidade do ar (retenção de até 85% da poeira) e da 
estética, redução de temperatura e barulho, controle de águas pluviais e aumento da vida 
útil do telhado. A diversidade de opções de configuração de telhados verdes (como 
inclinação de até 40º) facilita a sua implantação em proporções crescentes (em 2003, 13,5 
milhões de m² foram instalados na Alemanha, Figura 12a), podendo classificá-los em duas 
categorias: leves e pesados. Telhados pesados (Figura 12b) são dimensionados com perfil 
de solo profundo (≥ 15 cm), sendo plantados com arbustos e árvores e servindo ao público 
para caminhadas. Telhados leves são mais comumente empregados, contendo perfis de 
solo rasos (2,5 a 12,5 cm) e plantas adaptadas às condições de telhados. Com carga 
variando de 75 a 250 kg/m² para perfis de solo de 2,5 a 12,5 cm, telhados têm sido 
instalados em reformas nos E.U.A. com pouco ou nenhum reforço estrutural, mostrando ser 
o de 7,5 cm mais vantajoso numa avaliação custo-benefício ambiental e estético. Uma 
membrana impermeável (feita de PVC, por exemplo), uma cobertura de drenagem, meio de 
crescimento e vegetação são os componentes básicos (Figura 12c) deste dispositivo; 
 
 
Figura 11. Bio-retenção. 
 
 
Figura 12. Telhados Verdes. 
• Pavimentos permeáveis. Este dispositivo consiste da utilização de (Figura 13a) 
concreto/pavimento poroso ou blocos vazados em sua camada superior, uma camada de 
base (normalmente brita) e uma manta geotêxtil para impedir a migração de material entre 
camadas. Áreas de tráfego de pedestres, ciclistas e veículos leves (como calçadas, 
estacionamentos e vias residenciais e internas a empreendimentos, Figura 13b) são 
preferencialmente escolhidas para implantação de pavimentos permeáveis, recomendando-
se o controle apenas de sua área para que aporte de sedimentos de outras áreas venha 
colmatar o pavimento. No entanto, algumas aplicações com asfalto poroso em via expressa 
próximo à Phoenix (Arizona, E.U.A.) e concreto permeável/bloco vazado em áreas 
industriais sujeitas a tráfego de veículos pesados provaram ser estruturalmente eficientes. 
Além do controle quantitativo e qualitativo de águas pluviais, pavimentos permeáveis 
apresentam a vantagem de aumentar a segurança e conforto em vias pela diminuição de 
derrapagens e ruídos. Estudo em Porto Alegre com asfalto poroso e bloco vazado (Figura 
13c) revelou a eficiência hidráulica (coeficiente de escoamento, isto é, relação entre 
precipitação média e vazão média, de 5% e 2,3%, respectivamente) dos pavimentos 
permeáveis. Verificou-se ainda a disponibilidade no mercado de todos os materiais 
envolvidos no estudo, com o asfalto poroso custando 21% a mais que o asfalto comum para 
uma área de 132 m²; 
 
 
Figura 13. Pavimentos Permeáveis. 
• Coletores de água de chuva. O aproveitamento de água de chuva providencia 
oportunidade para aumentar a eficiência hídrica no empreendimento, exonerando o poder 
público ou a concessionária pelo serviço de abastecimento do volume captado. Dentre as 
alternativas para coleta e armazenamento de água de chuva encontram-se cisternas, barris 
de chuva (Figura 14) e adaptações de pavimentos permeáveis, telhados verdes e bio-
retenções (as que apresentam drenos subjacentes). O uso de cisternas, especialmente na 
região Nordeste do país, apresenta-se bastante difundido em virtude da escassez de água 
na região e de políticas de instalação massiva empregadas nos últimos anos, como o 
Programa 1 milhão de cisternas no Piauí, premiado pela Agência Nacional de Águas e 
incentivado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. 
 
Figura 14. Aproveitamento de água de chuva (Brasil, Austrália e E.U.A). 
Para o controle efetivo na fonte, planejamento de empreendimentos com minimização de 
práticas artificiais de manejo de águas pluviais e incentivo à manutenção de processos 
hidrológicos naturais devem ser estimulados, por meio das seguintes medidas: 
• elaboração de normas que conduzam à aplicação de práticas integradas, por 
exemplo, pela exigência de atendimento a critérios de preservação de áreas verdes 
e ciclos naturais; 
• desenvolvimento de incentivos fiscais para abatimento do efeito da urbanização na 
drenagem urbana, podendo ser realizado por meio de cobrança de uma taxa, caso 
haja alteração do hidrograma de escoamento superficial ou do volume de recarga 
subterrânea, ou por meio da valorização do empreendimento via certificação ou 
Crédito: Adriana Menezes 
Crédito: Gary Anderson 
premiação, por ter atendido exigências de manutenção do hidrograma do 
escoamento superficial ou volume de recarga. 
O atendimento de tais exigências se mostra possibilitado mediante a aplicação de 
tecnologias verdes, planejadas para a máxima eficiência de manejo de águas pluviais. 
Políticas locais podem ser trabalhadas como projeto-piloto, em escala de bairro ou sub-
bacia, por exemplo. Uma iniciativa interessante é o estímulo à reformulação massiva de 
empreendimentos com implantação de dispositivos na fonte, como telhados verdes (Figura 
15) em alguns condados americanos. 
 
Figura 15. Washington,