PIM VIII - PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO - NOTA 10,0

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UNIVERSIDADE PAULISTA
João Domingues Prates Neto RA 2099516
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA: PIM VIII
Francisco Morato 
2021
UNIVERSIDADE PAULISTA
João Domingues Prates Neto RA 2099516
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA: PIM VIII
Projeto Integrado Multidisciplinar VIII para
obtenção do título de Tecnólogo em
Gestão Pública apresentado à
Universidade Paulista – UNIP
Orientador: SÉRGIO M. CECATTO 
Francisco Morato 
2021
UNIVERSIDADE PAULISTA
João Domingues Prates Neto RA 2099516
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA: PIM VIII
Projeto Integrado Multidisciplinar VIII para
obtenção do título de Tecnólogo em
Gestão Pública apresentado à
Universidade Paulista – UNIP
Aprovado em:
BANCA EXAMINADORA
_______________________/___/___
Prof. __________________________
Universidade Paulista - UNIP
RESUMO
O município de Itupeva fica ao norte da Aglomeração Urbana de Jundiaí, na fronteira
sul de Campinas. Este município possui área territorial de 200,816 km² e tem uma
população estimada de 62.813 pessoas, tem PIB per capto de R$ 112.159,24, o 13º
maior do estado de São Paulo, conforme IBGE(2020). O objetivo deste trabalho é
apresentar a Prefeitura Municipal de Itupeva tendo como prioridade o enfoque no
Planejamento Estratégico. Outro segmento deste trabalho foi o Planejamento
Urbano e Ambiental. Houve também uma preocupação a parte com a análise da
estruturação das Licitações e Contratos Públicos, e que recebeu, portanto, capítulo a
parte. A metodologia empregada foi a qualificação dos dados obtidos mediante
levantamento bibliográfico. Isso foi feito nos documentos fornecidos pela Prefeitura
de Itupeva em seus portais de transparência, bem como sobre as análises do
Tribunal de Contas do Estado relativas a gestão financeira deste município. Também
foram utilizados dados obtidos no SEADE (Fundação Sistema Estadual de Análise
de Dados), Tesouro Nacional, IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística)
nestas qualificações. Percebeu-se a qualificação dos dados como elemento crítico
dada a sua escassez. Ao final se expôs alguns limitantes éticos do Planejamento
Estratégico. Na parte referente ao Planejamento Urbano e Ambiental o foco principal
esteve sobre o Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB) dado o seu caráter
dominante sobre o meio ambiente e planejamento urbano. Na última parte deste
trabalho trataremos das Licitações e Contratos Públicos. Neste segmento deu-se
uma ênfase especial sobre o comportamento dos valores envolvidos ao longo do
tempo no que se refere ao sentido, adequação e proporção para o momento
histórico que esta Prefeitura está passando. Ao fim, dar-se-á sugestões para um
melhor desenvolvimento do planejamento geral desta Prefeitura baseando-se para
tanto nas análises qualificadas e quantificadas neste trabalho.
Palavras-chave: Prefeitura Municipal de Itupeva; Planejamento Estratégico na
Prefeitura de Itupeva; Planejamento Urbano e Ambiental em Itupeva; Licitações e
Contratos Públicos no Município de Itupeva
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO...........................................................................................................5
2 PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO...........................................................................8
2.1 Visão Geral Da economia de Itupeva................................................................11
2.2 Poupança: uma poderosa alavanca para o desenvolvimento.......................12
2.3 Noções éticas fundamentais: contradição do pensamento estratégico.......13
2.4 Fontes de receitas da Prefeitura de Itupeva.....................................................14
3 PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL.........................................................18
3.1 Panorama geral do meio ambiente e desenvolvimento urbano.....................19
3.2 Ações desenvolvidas pela Prefeitura de Itupeva.............................................20
4 LICITAÇÕES E CONTRATOS PÚBLICOS.............................................................22
4.1 Ritmo reduzido nas contratações: sinal de estagnação/retrocesso?...........22
4.2 Exposição obscura dos contratos: qual sentido ver nisso?..........................23
4.3 Sugestões Para um melhor desenvolvimento das licitações e contratos....24
5 CONCLUSÃO..........................................................................................................25
REFERÊNCIAS.......................................................................................................26
5
1 INTRODUÇÃO
O município de Itupeva teve fundação recente, em 31/12/1963. Itupeva tem uma
população estimada de 62.813 pessoas (IBGE, 2020), sendo que há 10 anos tinha uma
população de 44.859, um aumento de 40% portanto. Para efeito de comparação, o Estado
de São Paulo tinha 46,3 milhões em 2020, sendo que 10 anos antes, no censo de 2010,
tinha 41,2 milhões de habitantes, aumento de 12,4%, ou seja, a população desta cidade
cresceu 3 vezes mais do que a estadual. Neste período Itupeva teve e tem como Prefeito
Marco Antonio Marchi removido do cargo no final de seu mandato anterior pelo TRE,
então retornou, reelegeu-se e ainda está em processo de cassação, e nisto tem guiado
Itupeva num crescimento econômico quase sem paralelos neste país. 
Figura 1. População de Itupeva – Panorama fornecido pelo SEADE
Fonte: SEADE. Disponível em: <https://municipios.seade.gov.br/>, acesso em 14/10/2021
Tem-se atribuído esse crescimento a instalação do gasoduto Brasil-Bolívia, na sua
respectiva extensão pelo município de Itupeva, o que levou a instalação de diversas
6
indústrias na cidade. Isso aumentou o número de empregos pela necessidade de mão de
obra, atraindo pessoal de outras cidades (isso é facilmente percebido pelo aumento
acentuado da curva populacional do gráfico superior). 
Igualmente, o PIB per capto desta cidade tem aumentado encontrando-se
atualmente na faixa de R$ 112.159, o 13º maior do estado de São Paulo
Figura 2. Emprego em Itupeva – Panorama Geral dos Principais aspectos 
conforme o SEADE
Fonte: SEADE. Disponível em: <https://municipios.seade.gov.br/emprego/>, acesso em 14/10/2021
A figura 2 retrata o crescimento da renda nos últimos 10 anos. Isso tem atraído
muita gente à cidade. E isso apesar do aumento enorme no número de empregos formais,
que contrariamente a ter reduzido os salários foi acompanhado pelo seu aumento, o
oposto do esperado (no gráfico a direita na figura). As indústrias de autopeças e química
especialmente, tem monopolizado a maioria dos altos salários. A indústria de um modo
geral tem metade de toda economia da cidade, com perspectivas de aumentar.
O objetivo deste trabalho é apresentar a Prefeitura Municipal de Itupeva priorizando
o enfoque no Planejamento Estratégico. Isso foi feito no capítulo 2. Percebeu-se a
necessidade de qualificação dos dados fornecidos, pois a transparência nesta (e noutras
7
prefeituras) fornece muitos dados brutos não trabalhados, o que se traduz numa falta de
transparência generalizada ocasionando confusão que reina. Um dado qualificado
importante é agulha no palheiro de um oceano de informações de baixa qualidade,
consequência esperada da profusão de dados vindos do avanço tecnológico, pois tais
dados não têm recebido um “desenroscar” compatível. Inexistem padrões na exposição
dos dados nos sites de transparência e inexiste a exigência legal de uma exposição
suficientemente simples e principalmente compreensível destes dados, existe somente a
obrigação legal de um mínimo de dados que devem ser expostos. No que se refere ao
Planejamento Estratégico fez-se uma análise rápida e suficiente do perfil do pensamento
estratégico da administração deste município a partir do qual fizeram-se sugestões.
O Planejamento Urbano e Ambiental, objeto de análise do capítulo 3
principalmente, recebeu abordagem situada principalmente em torno do PlanoMunicipal
de Saneamento Básico (PMSB) que cobre uma ampla gama de ações ambientais em
desenvolvimento e a serem ainda desenvolvidas pela Prefeitura de Itupeva. Deste PMSB
extraiu-se a matriz SWOT (forças e fraquezas, ameaças e oportunidades) que foi
desenvolvida pela própria equipe do projeto e das dificuldades observadas nesta matriz
traçou-se um plano estratégico de ação suficiente e apropriado.
No capítulo 4 abordou-se as Licitações e Contratos Públicos conforme dados da
Prefeitura. Fez-se um comparativo ano a ano da modalidade e quantidade gasta conforme
modalidade de licitação. Alguns aspectos contratuais foram discutidos ao longo do
capítulo.
Utilizou-se dados obtidos no SEADE (Fundação Sistema Estadual de Análise de
Dados) e no IBGE numa abordagem que engloba os potenciais financeiros e físicos deste
município. Ter-se-á uma noção das estratégias em potencial e dos fatores que
concorreram para o desempenho econômico da cidade.
Ao fim de cada capítulo dar-se-á sugestões para um melhor desenvolvimento do
planejamento geral desta Prefeitura no quesito abordado naquele capítulo, baseando-se
nas análises desenvolvidas.
8
2 PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
Buscou-se esclarecer alguns aspectos pontuais que, apesar de pequenos, são
importantes e elucidam a natureza do problema da gestão pública. Evitou-se, portanto,
um enfoque mais extensivo.
O que fica claro em Itupeva é que o Planejamento Estratégico na cidade constitui-
se de um pool disperso de melhoras pontuais provavelmente trazidas da experiência de
governo de outras cidades. Inexiste um foco administrativo, um objetivo geral (ou vários).
Assim, os potenciais da cidade são subaproveitados, as melhoras são incrementais e não
sistemáticas. Ineficiências são encobertas por ganhos noutras áreas. Enfim, o plano de
governo deste município obedece parâmetros políticos mais que parâmetros
administrativos, parece antes querer agradar do que dar a todos o que todos efetivamente
precisam. E afinal não é isso que dá votos? a resposta a essa pergunta parece óbvia,
mas efetivamente creio, amparado em experiências exteriores que fogem ao escopo
deste trabalho, que nunca será respondida.
A falta deste eixo central de orientação acaba por ocasionar distúrbios como, por
exemplo, uma via nova ser construída para logo a seguir ser novamente destruída a fim
de que haja o enterramento das fiações telefônica e elétrica entre outros cabos. Algo novo
acaba rapidamente destruído para dar lugar a algo ainda mais novo e eficiente. Ao fim,
conjunturalmente, tudo estará bem, e ao longo dos anos os gastos serão compensados e
esse desarranjo será encoberto. E apesar disso tudo a cidade prospera, pois inexiste,
como na iniciativa privada, concorrência. Houvesse concorrência está cidade acabaria na
bancarrota, pois o concorrente não poria dinheiro fora. O desenvolvimento numa cidade
com esta variedade de planejamento estratégico é uma loteria.
A proposta seria portanto focar no verdadeiro potencial da cidade que é a indústria
e que tem sido o motor do desenvolvimento da cidade nestas últimas duas décadas. A
geração de uma política industrial consubstanciada especificamente num novo conjunto
de leis que amparem a produção industrial parece crítico estrategicamente. A indústria é o
principal fator de alavancagem deste município e tê-la no máximo do crescimento e
amparo, longe de gerar problemas quanto a sustentabilidade, pode estar na essência da
solução. Maior desenvolvimento gerando mais impostos e mais empregos ao longo do
tempo permitirão incrementar todo o anteparo de proteção ao meio ambiente que já
começou a ser feito como veremos no capítulo seguinte. Ora tira-se da mão forte e põe-se
9
na mão fraca que dificilmente cresceria ou iria se manter por si mesma. Dessa forma a
natureza tende a manter-se e desenvolver-se. 
A importação de políticas industriais externas a cidade também pode ser útil, ainda
que a validade das mesmas seja dúbia frente a evidências que não cabem novamente no
escopo deste trabalho. O que nos parece perfeito por sua simplicidade e “óbvia”
funcionalidade nem sempre é possível. Mas, de qualquer forma, um pool de opções pode
ser aberto, sempre no eixo industrial, abrindo-se mão de pesquisas externas feitas junto a
outras cidades industriais melhor consolidadas nestes parâmetros.
Uma peça fundamental no entendimento da formulação de uma estratégia geral é
possível de ser obtida numa série temporal, ano a ano, do crescimento do PIB, conforme
figura 4 abaixo. Rapidamente veremos que em Itupeva esses valores mais que triplicaram
num período de 8 anos, metade destes posteriores a crise de 2014.
Pergunta-se: não seria necessário fixar de alguma forma estas rendas salariais em
Itupeva? A resposta provavelmente não é simples. A cidade necessita criar incentivos que
funcionem no hábito diário de um cidadão livre, ou seja, ele deverá orientar seus gastos,
obter seus imóveis, fixar sua perspectiva de vida em Itupeva, o que pode não ser algo
simples. Mas existem perspectivas nesse sentido, mudanças legais sistemáticas podem
ser desenvolvidas no sentido de atrelar direta ou indiretamente os gastos do cidadão que
recebe seu salário no município ao próprio comércio deste município, não só por
incentivos, mas também por uma série de outros aparatos legais.
Figura 3. PIB per capita - Série revisada ( Unidade- R$ ) - IBGE
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
Na Figura 3 logo acima o PIB per capita reflete o mesmo quadro visto no PIB a
preços correntes. Este está acima do dobro do estado de São Paulo, porém já esteve, 8
10
anos antes (em 2010), na média do Estado. Isso quer dizer que existe muito espaço para
crescimento populacional, ainda que evidentemente isso deva ser planejado. 
Figura 4. PIB a preços correntes - Série revisada (Unidade- R$x1000) - IBGE
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
Tal crescimento, sustentável como é melhor que venha a ser, deveria, em princípio,
objetivar uma unificação sadia com os índices estaduais. Ou seja, Itupeva deve aprender
a distribuir melhor os valores arrecadados no seu desenvolvimento entre os seus
cidadãos e para isso evidentemente precisa de mais cidadãos (atrair mão de obra
capacitada e gente capaz de solidificar esse crescimento é outro aspecto crítico desse
momento que Itupeva passa. Mais gente capaz de ampliar ainda melhor esta base). Isso
pode ser feito mediante concursos públicos que junto com o desenvolvimento de
empresas públicas e autarquias maximizariam o desenvolvimento das potencialidades da
cidade, em especial, nos pontos em que a iniciativa privada tem dificuldade de inserir-se.
Evita-se assim aumentos na concentração de renda e as mazelas consequentes.
"É preciso fazer o bolo crescer para depois dividi-lo", pensamento atribuído à Delfim
Netto, encontra novamente em Itupeva um caso particular. Parte do bolo já deve ser
dividido para que um corpo mais saudável venha a crescer. Isto não se aplica somente ao
aspecto econômico, mas a tudo de bom que cresce entre nós.
11
2.1 Visão Geral Da Economia de Itupeva
Por fim, temos um apanhado geral da economia de Itupeva fornecido pelo SEADE
(Figura 5). Nela vemos o equilíbrio entre a força monetária dos serviços e da indústria na
composição do PIB municipal e a dominância dos setores químico e alimentício na
produção industrial. A produção agropecuária é irrisória, com pífios 0,5% do PIB. Um
apêndice: veja que na Figura 8 o rebanho galináceo é equiparável ao bovino, pois tudo
está em cabeças. Uma galinha tem graficamente o mesmo peso econômico que um boi.
Figura 5. Visão Geral da Economia de Itupeva conforme o SEADE
Fonte: SEADE. Disponível em: <https://municipios.seade.gov.br/economia/> acesso em 14/10/2021
https://municipios.seade.gov.br/economia/12
2.2 Poupança: Uma Poderosa Alavanca Para O Desenvolvimento
Em se tratando de Planejamento Estratégico não podemos ignorar uma das fontes
de recursos primordiais na sociedade: a poupança interna. O estímulo ao uso da
poupança no investimento na cidade é importante e pode ser feito por programas
governamentais que estruturem as condições de uso do trabalho no âmbito da cidade de
Itupeva semelhantemente ao que faz o sistema S, em especial, o Sebrae. No âmbito
agrícola tal coisa igualmente pode ser feita e tende a apresentar resultados, em especial,
em Itupeva que tem uma agricultura bastante hipodesenvolvida numa região que exige
para si bastante destes recursos em função de fatores humanos (existência de pessoas
no local).
Figura 6. Depósitos - Poupança ( Unidade- R$ ) - IBGE
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
O que fica evidente com o gráfico acima, obviamente, é que a poupança tem
crescido substancialmente, aumentou 5 vezes nos últimos 10 anos. E é justamente nisso
que tem-se uma das melhores fontes de recursos para o desenvolvimento da cidade:
estimular o uso destes valores mediante a consolidação das condições para um bom uso.
Ora, novos negócios significam mais impostos, ou seja, mais recursos para a cidade que
tem metade dos ganhos no setor terciário (Serviços) conforme Figura 5, logo acima.
13
2.3 Noções Éticas Fundamentais: Contradição Do Pensamento Estratégico
Não é demais lembrar de um paradoxo da gestão estratégica eficaz: o objetivo do
Planejamento Estratégico é coerente com o de toda administração pública que, por sua
vez, não foge a justiça social. Porém, um planejamento estratégico bem-feito,
suponhamos, por simplicidade, que seja perfeito, frente a concorrentes imperfeitos
deixaria o conjunto de cidades dotadas desta perfeição numa situação assimétrica
amplamente injusta, pois tendem a agregar em si a totalidade dos excedentes e o domínio
dos sistemas de produção. Ou seja, regiões inteiras tendem a ser destruídas pelo simples
roubo, pois um planejamento estratégico perfeito nada mais seria do que isso nesta
circunstância.
Esse pensamento não é novidade, o marxismo levantou possibilidade semelhante
utilizando-se de seu conhecido sistema de sofismas (por exemplo, acreditava numa
hegemonia mundial dos sistemas de produção ancorados no simples engano, como se
guerras não acontecessem e como se destruir não fosse mais simples e fácil do que
enganar, ou seja, ancorava-se em algo irreal). Ora, qualquer edifício que leve anos para
ser levantado, cai em minutos com uma fração ínfima dos custos que serviram para
erguê-lo. Erguer um edifício é anos, roubá-lo mediante engano é meses, destruí-lo é
minutos. Esse aspecto Marx estranhamente parece ter ignorado em suas conjecturas. 
Os conjuntos sociais (cidades, estados, países ou conjunto de países) que hoje
têm bens oriundos de muito sofrimento e esforço deixariam de ter porque nós,
estrategistas exímios, fomos mais espertos na hora de trocarmos mercadorias e serviços?
pensarão: ora, até ontem eu tinha e muito, hoje nada tenho e nada fiz de errado (não
deixei de trabalhar, pelo contrário, não perdi nada de modo desproposital, não houve
nenhuma perturbação como guerras ou equivalentes, etc), então porque perdi tudo? a
resposta: porque não tinha um planejamento estratégico perfeito e outro tinha. Ora, isto é
roubo e na verdade, bem menos do que isso também já o é.
Portanto, existem limitantes importantes dessa forma de pensamento que precisam
ser melhor esclarecidos a fim de que não façamos injustiça social quando nos
propusemos a fazer o contrário (roubar é uma forma extrema de injustiça social). E
afastar-se dessa necessidade é antes perceber que esse mundo já nem mais existe.
Porém existe, logo a necessidade torna-se inevitável.
14
2.4 Fontes De Receitas Da Prefeitura De Itupeva
As principais fontes de receita da Prefeitura de Itupeva estão nos repasses
governamentais e secundariamente na captação direta de tributos. Não se faz um uso
significativo de empréstimos como meio de captação de recursos nesta Prefeitura. Ela
utiliza-se também de um programa de incentivo a instalação de empresas na cidade. Tais
tributos derivam essencialmente daquilo que é captado do setor de serviços (que
obviamente obtém a maior parte de seus recursos dos trabalhadores atrelados ao setor
industrial nessa cidade). Fomentar o setor industrial inevitavelmente acaba por aumentar
a captação de tributos nessa cidade, pois o emprego industrial é crítico no
desenvolvimento do comércio.
A vocação de Itupeva parece estar na indústria e na logística. Fica entre Louveira
(cidade que possui o terceiro maior PIB per capto do estado e o 9º maior do país, sem
sequer desfrutar dos royalties do petróleo! poder econômico equivalente ao de São
Carlos, porém com uma população 5 vezes menor!), e a cidade de São Paulo (que
sozinha tem 10% da economia do país) e Jundiaí (que é a sétima economia do estado de
São Paulo). Essa logística estratégica tem sido aproveitada por Louveira, mas não tem
sido por Itupeva, dado que o setor logístico domina no panorama econômico de Louveira
e é bastante tímido em Itupeva. 
Figura 7. Impostos, líquidos de subsídios, sobre produtos, a preços correntes -Série
revisada ( Unidade-R$ x1000 )
15
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
Para entendermos esta situação descrita na Figura 7 logo acima devemos perceber
que num período de 10 anos a captação de impostos quase triplicou neste município, e
que isto essencialmente acompanha a variação do crescimento do setor de serviços
(conforme figura 11), basta que se observe que a derivada de ambas as curvas é
bastante similar e totalmente distinta da do setor industrial. 
Mas o que tem a ver a indústria com tudo isso, já que está óbvio que a captação de
impostos advém do setor terciário em essência? 2 aspectos ilustram isso, o primeiro,
obvio, é que existirão mais repasses vindos do IPI (Imposto sobre Produtos
Industrializados) e o segundo é o fato de que a atividade industrial vem acompanhada de
empregos que fomentam dramaticamente o crescimento do setor de serviços, graças a
seus altos salários.
Quanto ao setor industrial, conforme vemos na figura logo abaixo (figura 8) ele
apresentou um crescimento acentuado após 2014, período que coincide com a crise
econômica atual que teve início neste país naquela época. 
Figura 8. Valor adicionado bruto a preços correntes - Série revisada - Atividade 
econômica - Indústria ( Unidade- R$ x1000 ) 
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
Ora, como uma época de crise pode ter fomentado o crescimento industrial numa
cidade como Itupeva? Uma resposta mais obvia para isso é que ocorreu um rearranjo no
setor industrial no eixo que vai de Campinas ate a região Metropolitana de São Paulo (em
cujo centro esta exatamente Itupeva). Setores industriais que a tempos estudavam a
16
necessidade de buscar outras regiões para se desenvolver, seja pelo cenário de impostos
mais atraente, seja pela logística mais sensata, viram uma oportunidade em Itupeva dada
a instalação recente do gasoduto na cidade. 
Itupeva tinha 3 fatores essenciais: 
1) Logística privilegiada (similar a Louveira que fica ao lado), 
2) Gasoduto e suas extensões pela cidade e
3) Um cenário de impostos mais atraente que a velha São Paulo.
Bastava um estopim para que os setores industriais acelerassem os planos de
mudança de espaço. Possivelmente ocorreu um processo de substituição industrial, mais
do que a criação de um novo setor industrial em Itupeva. Toda e qualquer crise setorial na
indústria da Metropolitana de São Paulo é uma oportunidade para Itupeva,portanto.
Já a agropecuária, para ilustrarmos rapidamente, tem um valor agregado bruto
bastante reduzido, na ordem de 100 vezes menos do que a indústria, amparando-se
essencialmente na vinicultura.
Figura 9. Valor adicionado bruto a preços correntes - Série revisada -Atividade 
econômica - Agropecuária ( Unidade- R$ x1000 )
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
O setor de serviços, conforme o próprio IBGE foi segmentado em 2, sendo que a
administração pública foi tratada a parte. Conforme vemos na figura 10 logo abaixo, esse
setor acompanhou o de serviços e tem crescimento acelerado. Isso indica que a cidade
tem investido maciçamente no setor Administração, educação, saúde e seguridade, mais
do que o esperado frente ao aumento populacional no período, que foi menor. 
17
Resta-nos compreender se esse investimento busca um objetivo real palpável ou
advém essencialmente de um aumento de receitas. 
Figura 10. Valor adicionado bruto a preços correntes -Série revisada -Atividade 
econômica - Administração, defesa, educação e saúde públicas e seguridade social 
( Unidade- R$ x1000 )
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
Por fim, temos o aumento vertiginoso no setor de serviços, fruto do investimento
feito na cidade por redes externas que viram uma oportunidade no setor industrial e sua
mão de obra bem remunerada e também fruto do aumento da mão de obra em número e
remuneração per capta, em especial, no setor industrial. Ou seja, investimentos maciços
de quem viu a oportunidade surgir e a própria oportunidade em si tendo desenvolvimento. 
Figura 11. Valor adicionado bruto a preços correntes -Série revisada -Atividade 
econômica - Serviços - Exclusive Administração, defesa, educação e saúde 
públicas e seguridade social ( Unidade- R$ x1000 ) 
Fonte: IBGE(2020), disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/itupeva>
18
3 PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL
Neste capítulo será focado o trabalho desenvolvido pela Prefeitura de Itupeva e
suas contratadas no Plano Municipal de Saneamento Básico.
Devemos ter em conta que Itupeva tem no artigo 13 de seu Plano Diretor
(ITUPEVA, 2007) escrito "Art. 13 O conceito adotado para a Lei do Plano Diretor de
Itupeva é o de cidade sustentável, que tem por base a preservação do desenvolvimento
urbano sustentável.". Porém, o desenvolvimento de ações ambientais trás em si a
necessidade de financiamentos e recursos, então temos que:
De acordo com a legislação vigente, para obtenção de financiamentos ou de
recursos a fundo perdido, nos órgãos federais e estaduais, a liberação destes ficou
atrelada à apresentação, por parte do agente tomador, no caso os municípios, do
Plano Municipal de Saneamento Básico. (PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA
2013).
Isso deixa claro a necessidade de nortear o desenvolvimento urbano e ambiental
através do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB). Toda liberação de recursos
no nível federal e estadual passa pela regularização do PMSB e na etapa incipiente em
que Itupeva encontra-se, tais recursos são indispensáveis. A partir daí o raciocínio é
simples: se é exigível para obter recursos é porque é indispensável, está na gênese do
próprio sentido de obter recursos. Aqui se faz o planejamento portanto. Temos que:
Assim, os objetivos gerais a serem buscados, para Itupeva, através do presente
PMSB para o Saneamento Básico do município de Itupeva são:
- Implementação de um arranjo institucional que possibilite uma ao titular enxergar
os quatro setores em seus aspectos jurídico-administrativos e de desempenho
gerencial;
- Implementação de um Programa de Gestão, para o qual se deve contar com o
apoio de consultores especializados e ter o cuidado de estruturar um conjunto de
indicadores de acompanhamento da execução aptos a explicitar avanços nas
obras físicas, nas metas de qualidade dos serviços e ambiental, e nos objetivos de
natureza institucional; além de contemplar aspectos relevantes de comunicação
social e de educação sanitária e ambiental, nas fases primeiras e nas futuras
etapas do PMSB.
- Implementação de mecanismos de gestão apoiados em estudos e projetos
consistentes sob o ponto de vista técnico;
- Gestão do setor de saneamento municipal de modo a evitar a perda de
patrimônio público e o desempenho inadequado da infraestrutura já instalada;
- Busca da ampliação progressiva da infraestrutura, de modo a otimizar os
recursos disponíveis e evitar dispersões, conferindo prioridade às obras para o
atendimento de demandas mais urgentes e para a viabilização dos benefícios
esperados para o município;
- Estruturação de um sistema de informações capaz de ordenar o fluxo, acesso e
disponibilização das informações inerentes aos setores de Saneamento Básico e
ao próprio plano de saneamento, que se configure não apenas como banco de
dados, mas como sistema de apoio à decisão.(PREFEITURA MUNICIPAL DE
ITUPEVA 2013).
19
3.1 Panorama Geral Do Meio Ambiente E Desenvolvimento Urbano
Para a compreensão melhor do quadro em que Itupeva insere-se ambientalmente
passaremos a expor a posição de Itupeva conforme o Comitê da Bacia PCJ (Bacia dos
Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí) que é um consórcio de Prefeituras e empresas que
buscam a correção do problema ambiental nesta região. Vejamos a figura 12 abaixo:
Figura 12. Localização das bacias hidrográficas em Itupeva e adjacências
Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA (2013), disponível em: 
< https://itupeva.sp.gov.br/prefeitura/plano-municipal-de-saneamento-basico > 
Itupeva insere-se essencialmente na Bacia do Rio Jundiaí que é um rio classe IV, o
que significa que suas águas são imprestáveis para o consumo humano. Isso em função
do alto índice de contaminação por detritos humanos (esgotos) e industriais. O grande
problema ambiental dessa região é portanto evitar a ampliação dessa contaminação e
revertê-la.
https://itupeva.sp.gov.br/prefeitura/plano-municipal-de-saneamento-basico
20
3.2 Ações Desenvolvidas Pela Prefeitura De Itupeva
Neste subtítulo focaremos a atenção sobre a aplicação da análise SWOT no
saneamento básico de Itupeva. Tal análise foi utilizada pelas equipes responsáveis pela
elaboração do PMSB de Itupeva que o consideraram apropriado. Infelizmente, quanto ao
resto do planejamento neste município não temos um elemento técnico tão desenvolvido,
ou, se o temos, inexiste transparência o que desvirtua a legislação. Tecnicamente
falando, no nível em que este estudo foi desenvolvido, virtualmente não encontramos
mais semelhante nesta Prefeitura. Parece que não subsiste na prática diária um nível
equiparável de preocupação ou algo obscuro tem impedido essa habilidade de ter
desenvolvido-se, o que, considerando a posição estratégica da cidade, é bastante
significativo. Essa matriz é sintética e resume a auto-percepção do setor responsável pelo
saneamento básico nesta cidade, bem como a visão criteriosa de técnicos externos a
Prefeitura. Vejamos como esta matriz está delimitada:
Figura 13. Matriz SWOT no saneamento básico de Itupeva (forças/fraquezas)
Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA (2013), disponível em: 
< https://itupeva.sp.gov.br/prefeitura/plano-municipal-de-saneamento-basico > 
https://itupeva.sp.gov.br/prefeitura/plano-municipal-de-saneamento-basico
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Na figura 14 logo abaixo temos o panorama das oportunidades e ameaças
conforme a matriz SWOT em Itupeva. 
Figura 14. Matriz SWOT no saneamento básico de Itupeva (oportunidades/ameaças)
Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA (2013), disponível em: 
< https://itupeva.sp.gov.br/prefeitura/plano-municipal-de-saneamento-basico > 
O governo deste município tem tomado dianteira na reciclagem de resíduos com
várias iniciativas que geram empregos importantes nessa cidade. Mas temos limitantes no
ambiente externoapontados pela Matriz SWOT (ameaças) e chama a atenção em
particular a burocracia exibida em duas formas: burocracial para obtenção de recursos
financeiros e burocracia no processo licitatório. Simultaneamente apresenta-se como
ameaça a falta de fiscalização externa a prefeitura e uma fraqueza a falta de fiscalização
interna. 
Ora, isso revela um desarranjo forte nos processos internos da Prefeitura de
Itupeva, e revela também a ausência de comando do governo do estado sobre esses
padrões de exercício da atividade pública. E porque pertence ao governo estadual essa
posição? Afora os aspectos legais que trazem responsabilidades de ambos os lados
(prefeituras e governo estadual) tem-se que o governo estadual representa um conjunto
de prefeituras, tem maior capacidade de arrecadar recursos e utilizá-los na construção de
um padrão sólido de serviço qualquer que seja a área envolvida. No caso presente, a
expertise se faz necessária nos serviços de fiscalização e na administração de
planejamento e finanças que precisam de melhor desenvolvimento, pois ou estão
excessivamente disfuncionais ou inexistem.
https://itupeva.sp.gov.br/prefeitura/plano-municipal-de-saneamento-basico
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4 LICITAÇÕES E CONTRATOS PÚBLICOS
No âmbito dos Contratos e Licitações esta Prefeitura tem se apresentado tímida,
não só se mantendo nos mesmos níveis anteriores, como também reduzindo
sensivelmente a sua atividade no último ano. Os contratos têm observado a legislação
federal e tem demonstrado parâmetros básicos de transparência, porém o modo como
são expostos e abertos ao público dificulta a tomada de atitude da sociedade sobre o que
é seu, devido a obscuridade do meio e inexistência de facilitadores de ação social. Estão
portanto totalmente a luz, porém obscuros e travados como quase tudo neste país (que
segue um padrão de transparência supostamente mundial…). Não é necessário dizer
muito mais a este respeito obviamente.
4.1 Ritmo Reduzido Nas Contratações: Sinal De Estagnação/retrocesso?
Na Tabela 1 abaixo veremos que esta Prefeitura tem reduzido sensivelmente sua
atividade licitatória e contratual reduzindo a sua atividade no último ano. Os motivos para
isso são efetivamente obscuros, mesmo considerando o quadro de epidemia com o
COVID-19 que tem atingido as finanças do país. No ápice da crise epidêmica que foi em
2020 quando a Lei Complementar 173/2010 que restringiu uma série enorme de ações no
serviço público foi editada e causou naquele ano sério distúrbio até o seu fim em
31/12/2020, bem como a Lei Complementar 101/2020 que inseriu outras sérias restrições
não se viu nesta cidade impacto, pelo contrário, sua economia continuou a crescer o que
exigia ao menos a manutenção da quantidade de contratos e licitações, senão sua
ampliação. A tabela 1 logo abaixo ilustra essa situação, que apesar de não incluir os
meses finais de 2021 já nos dá uma ideia bastante próxima do problema deste ano:
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Tabela 1. Gastos com Licitações conforme Modalidade e Ano a Ano (Unidade-R$)
Fonte: material desenvolvido pelo próprio autor, Disponível em: https://itupeva.sp.gov.br/licitacoes
4.2 Exposição Obscura Dos Contratos: Qual Sentido Ver Nisso?
Os contratos têm observado a legislação federal e tem demonstrado parâmetros
básicos de transparência, porém o modo como são expostos e abertos ao público dificulta
a tomada de atitude da sociedade sobre o que é seu, devido a obscuridade do meio e
inexistência de facilitadores de ação social. 
Ora, é função do governo estabelecer a transparência, porém confundir,
superatarefar, evitar clareza ou simplicidade tem um sentido claramente oposto ao de
transparecer. Isso tem acontecido de um modo sistemático nas administrações deste país
e Itupeva, infelizmente, não é exceção. 
É virtualmente impossível um cidadão ou um grupo de cidadães tomar a dianteira
no exercício de sua cidadania e verificar se os contratos que abarcam a sua comunidade
ou seu ambiente de trabalho estão sendo cumpridos ou foram bem estabelecidos. 
Ainda que totalmente expostos eles estão longe de trazer em si a clareza
necessária e pior, eximem-se de se expor num formato apropriado aos tempos modernos.
A forma usual deles serem feitos ainda é a textual extensiva, a mesma utilizada seculos
atrás.
Demonstra-se nesse subtítulo que a Prefeitura de Itupeva tem conseguido
apresentar resultados consistentes no quesito igualdade de falta de condições
comparativo a outras prefeituras no que se refere a transparência. O sistema é
naturalmente hipócrita nos dias atuais. 
ANOS
Modalidade 2021 2020 2019 2018 2017
COMPRA POR DISPENSA R$ 786.820,46 R$ 4.163.703,64 R$ 5.336.687,16 R$ 2.995.775,37 R$ 924.448,33
DISPENSA DE LICITAÇÃO R$ 897.330,67 R$ 1.469.887,78 R$ 52.800,00 R$ 1.337.632,79 R$ 149.248,94
INEXIGIBILIDADE R$ 32.392,28 R$ 104.039,48 R$ 42.490,56 R$ 35.415,80 R$ 20.000,00
PREGÃO ELETRÔNICO R$ 82.400,00 R$ 5.854.747,71
REGISTRO DE PREÇOS R$ 2.769.105,88 R$ 7.610.855,30 R$ 7.112.814,10 R$ 4.181.418,89 R$ 4.471.125,24
PREGÃO PRESENCIAL R$ 14.401.925,01 R$ 20.936.650,59 R$ 25.067.322,47 R$ 10.223.392,51
CARTA CONVITE R$ 306.334,02 R$ 376.482,12
CONCORRÊNCIA PÚBLICA R$ 2.324.385,34
TOMADA DE PREÇOS R$ 1.267.400,00 R$ 2.200.000,00
TOTAL R$ 4.568.049,29 R$ 33.605.158,92 R$ 33.481.442,41 R$ 37.515.684,68 R$ 18.364.697,14
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4.3 Sugestões Para Um Melhor Desenvolvimento Das Licitações E Contratos
• Mudar o formato de entrada dos dados dos contratos para algo mais atual. Por
exemplo, observar um formato XML na classificação dos dados permite formar um
banco de dados contextual tão natural quanto o uso do HTML, e na verdade até
mais que ele.
• A publicação dos contratos também num formato mais natural e facilmente
compreensível pela população parece importante. Ora, até quadrinhos podem
servir como padrão adicional de exposição dos dados contratuais, basta que um
conjunto de critérios suficiente seja observado. Evidentemente que o aspecto
artístico é importante também, e nisso podem-se contratar artistas. Os custos
aumentam insignificantemente frente aos benefícios esperados, pois tratam-se
somente de dias a mais dedicados a exposição dos resultados.
• Estudos comparativos de campo para formulação de contratos. Não é demais que
cidades semelhantes associem-se ou sejam associadas a fim de que determinados
padrões de contrato sejam melhor estudados. Em campo as coisas sempre são
diferentes e o resultado pode surpreender, e é justamente nisso que entra essa
comparação real do trabalho desenvolvido. No caso cada conjunto de prefeituras
semelhantes buscaria um certo padrão de trabalho e ao fim comparariam os
resultados, dominando após o uso daquele que melhor se estabeleceu. Por
exemplo, o uso de um modelo x de contrato foi bom, mas o y foi 30% melhor, então
deve naturalmente dominar 30% mais no conjunto total de prefeituras.
• O uso de padrões contratuais parece essencial. Um determinado tipo de contrato
não observa variações demais para que não possam ser abrangidas e uma vez
expostas em algum manual podem ser só copiadas e seus dados alterados
conforme necessidade. Mas isso é tarefa para os governos estadual e federal dado
o tamanho que não é pequeno. Porém o esforço é multiplicado entre as milhares
de prefeituras Brasil a dentro que deixarão de ter de fazer sempre o mesmo
esforço repetidamente.
• O estudo da corrupção em ambientes isolados e artificialmente compostos pode
ser importante. Isso permite uma varredura geral de métodos de corrupção e
contra corrupção (análogo a espionagem e contra espionagem), até que
exaustivamente tenhamos barrado definitivamente esse mal do nosso meio.
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5 CONCLUSÃO
Neste trabalho observou-se a necessidade de uma estratégia geral para cidade de
Itupeva quepassa por um momento desenvolvimentista crítico. Trata-se de uma
estratégia amparada em elementos legais (formulação maciça de leis que acolham a
indústria incipiente) e na fixação dos salários no próprio município mediante incentivos.
Um terceiro elemento dessa estratégia é a formação ampliada de cargos públicos que
acolham mão de obra especializada de outros municípios na alavancagem do
desenvolvimento. Itupeva passa por um crescimento econômico sem precedentes.
Vimos também que o desenvolvimento sustentável no âmbito do Planejamento
Urbano e Ambiental acompanha a legislação federal e estadual, mantendo padrões
suficientes de sustentabilidade. E na verdade, ultrapassou o exigido através de várias
ações. Cair no retrocesso de barrar uma indústria química pesada é anacrônico, dado que
ela é necessária. “Empurrar” para outro vizinho mais distante não é adequado, portanto.
No âmbito dos Contratos e Licitações esta Prefeitura tem se apresentado tímida,
não só se mantendo nos mesmos níveis anteriores, como também reduzindo
sensivelmente a sua atividade no último ano. Os contratos têm observado a legislação
federal e tem demonstrado parâmetros básicos de transparência, porém o modo como
são expostos e abertos ao público dificulta a tomada de atitude da sociedade sobre o que
é seu, devido a obscuridade do meio e inexistência de facilitadores de ação social. Estão
portanto totalmente a luz, porém obscuros e travados como quase tudo neste país (que
segue um padrão de transparência supostamente mundial…). Não é necessário dizer
muito mais a este respeito obviamente.
A partir daí, pode-se investir nas vocações naturais desta cidade frente ao seu
posicionamento geográfico, e uma indústria química e de autopeças florescente que
necessita de cuidados de infraestrutura e na manutenção de um básico de
sustentabilidade que solidificam o chão em que essa “edificação” irá desenvolver-se.
Itupeva tem também vocação como centro logístico para as indústrias e o comércio de
São Paulo, Jundiaí e Campinas, 3 grandes centros cujo epicentro fica em Itupeva. Trata-
se de uma cidade industrial constituída no 3º milênio que necessita de uma base
sustentável para desenvolver-se.
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REFERÊNCIAS
UNIP. GUIA de normalização para apresentação de trabalhos acadêmicos da
Universidade Paulista. Revisada e atualizada pelas bibliotecárias Alice Horiuchi e
Bruna Orgler Schiavi. São Paulo: Biblioteca Universidade Paulista, UNIP, 2012.
PÓLVORA, Valdenice Neves (org.). Licitações e contratos públicos. São Paulo:
Editora Sol, 2015.
MORAES, Renato Bulcão de (org.). Planejamento estratégico. São Paulo: Editora Sol,
2020.
BARRETO, Ana Paula. Planejamento urbano e ambiental. São Paulo: Editora Sol,
2015
BRASIL. Tesouro Nacional. SADIPEM - Sistema de Análise da Dívida Pública,
Operações de Crédito e Garantias da União, Estados e Municípios. Disponível em:
https://sadipem.tesouro.gov.br/. Acesso em 17/10/2021.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO. O Tribunal e a Gestão
Financeira dos Prefeitos. São Paulo, 2012.
SEADE. Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados. SEADE PAINEL: Plataforma
interativa de consulta de dados. São Paulo, 2020. Disponível em:
<https://www.seade.gov.br/>. Acesso em: 11/10/2021.
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Perfil dos municípios brasileiros
2020. Rio de Janeiro, 2020.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado
Federal: Centro Gráfico, 1988.
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA. Plano Municipal de Saneamento Básico De
Itupeva-SP: Diagnóstico Técnico-Participativo dos Eixos de Saneamento Básico
(Produto “C” do Contrato Nº 028/13). Itupeva, 2013. Disponível em:
<https://itupeva.sp.gov.br/prefeitura/plano-municipal-de-saneamento-basico>
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITUPEVA. Plano Municipal de Saneamento Básico De
Itupeva-SP: Prospectiva e Planejamento Estratégico dos Eixos de Saneamento Básico
(Produto “D” do Convênio CV Nº 492/2010 - PMSB). Itupeva, 2013. Disponível em:
<https://itupeva.sp.gov.br/prefeitura/plano-municipal-de-saneamento-basico>
ITUPEVA. LEI COMPLEMENTAR No 153, DE 29 DE MAIO DE 2007. DISPÕE SOBRE
A REVISÃO DO PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DO MUNICÍPIO DE ITUPEVA,
QUE ORDENA O TERRITÓRIO E AS POLÍTICAS SETORIAIS, E DÁ OUTRAS
PROVIDÊNCIAS. Itupeva, 2007.Disponível em: <https://leismunicipais.com.br/plano-
diretor-itupeva-sp>. Acesso em: 28/11/2021
https://itupeva.sp.gov.br/prefeitura/plano-municipal-de-saneamento-basico
https://itupeva.sp.gov.br/prefeitura/plano-municipal-de-saneamento-basico