Agentes Públicos, Intervenção do Estado na Propriedade e Bens Públicos

Prévia do material em texto

DIREITO ADMINISTRATIVO 2 
 
Prof. Sales Martins – Intervenção do Estado na propriedade – parte 1 
 
1 FUNDAMENTO DA INTERVENÇÃO 
 Cumprimento da função social da propriedade (art. 5º, XXIII, e 170, III, 
CF) 
 Satisfação do interesse público – mesmo que haja o cumprimento da 
função social da propriedade, é possível a Adm. intervir com base no 
interesse público 
2 ESPÉCIES DE INTERVENÇÃO BRANDAS/ RESTRITIVAS 
 O Estado impõe restrições e condições à propriedade, sem retirá-la do 
seu titular. É diferente das intervenções supressivas, que se dividem em 
espécies de desapropriações; 
 Servidão Administrativa: 
o É o direito real que permite a utilização da propriedade alheia pelo 
Estado (ou por seus delegatários) com o objetivo de atender o 
interesse público; 
o É necessário justificar o interesse público 
o Apenas sobre bens imóveis 
o Pode ser instituída por meio de acordo (registrado por escritura 
pública); de sentença judicial (proposta pelo Poder Público); de 
usucapião; 
OBS.: há um debate se é possível através de legislação. Compreendemos que 
não, porque a servidão precisa ser específica. Restrições gerais sobre o uso do 
bem imóvel devem ser consideradas como “limitações administrativas”. 
o Não gera indenização automaticamente 
o Efeito “perpétuo”, pois se extingue apenas com: a- 
desaparecimento do bem gravado; b- incorporação do bem 
serviente ao patrimônio público; c- desafetação do patrimônio 
público; 
 
 
 Requisição 
o Intervenção autoexecutória na qual o Estado utiliza-se de bens 
imóveis, móveis e de serviços particulares no caso de iminente 
perigo público 
o Todos os entes poderão fazer requisições administrativas 
o Incide sobre bem móveis, imóveis e serviços particulares 
o Dispensa procedimento administrativo prévio 
o Há indenização se houver dano e ocorrerá após a utilização do bem 
 Ocupação temporária 
o A ocupação temporária é a intervenção branda por meio da qual o 
Estado ocupa, por prazo determinado e situação de normalidade, 
a propriedade privada para execução de obra pública ou a 
prestação de serviços públicos. Ex.: ocupação de terreno para 
alojamento de operários e material de construção; 
o É indenizada ao final por ação própria 
 Debate: se for ocupação prévia a desapropriação, 
defende-se que sim; se não for, defende-se que apenas 
com a comprovação do dano. 
o É possível ocupar bens imóveis, móveis* e os serviços* 
o Depende de edição prévia de decreto com o acordo do proprietário 
ou de decisão judicial autorizando; 
 Limitação Administrativa 
o São restrições estatais impostas por atos normativos à 
propriedade, que acarretam obrigações negativas e positivas aos 
respectivos proprietários, com o objetivo de atender a função social 
da propriedade. Ex.: limite de altura de prédio; 
o Impõe obrigações aos proprietários 
o Decorre do exercício do poder de polícia 
o Impostas primariamente por lei e, secundariamente, por atos 
administrativos. 
o Não geram, em regra, dever de indenizar (deveres genéricos e 
abstratos) 
 Exceção: 1- acarretarem danos desproporcionais ao 
particular; 2- configurarem verdadeira desapropriação 
indireta. 
 Tombamento 
o Intervenção estatal restritiva que tem por objetivo proteger o 
patrimônio cultural brasileiro 
o Conceito de patrimônio cultural brasileiro: art. 216, CF/88 
o Instituído por meio de procedimento administrativo próprio 
o Todos os entes federativos possuem competência para realizar 
 OBS.: é possível fazer tombamento de bem da 
Administração? Sim. “De cima para baixo” é possível e 
”de baixo para cima”. 
 OBS 2.: Tombamento ou registro? 
 Registro: Decreto 3.551/2000 – bens imateriais 
 Tombamento: Decreto-lei 25/1937 – bens 
materiais 
o Efeitos: 
 Proprietário: 1- dever de proteger o bem tombado; 2- 
dever de conservação do bem, exigindo autorização de 
órgão ou entidade competente para sua reparação, 
pintura ou restauração, sob pena de multa; 3- se não 
possuir recursos o proprietário deve comunicar a 
Administração; 
 Administração: 1- vigilância permanente do bem 
tombado; 2- necessidade de manutenção do bem; 3- 
direito de preferência na aquisição do bem; 
o Indenização depende da comprovação do efetivo prejuízo.