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Análise de Dados em Segurança e Acidentes
Aula 3: Plano de Segurança e PPRA
Apresentação
Seja bem-vindo(a) ao Módulo de Análise de Dados em Segurança e Acidentes. Nesta aula trataremos de assuntos
relacionados ao tema Planejamento de Segurança com foco em Plano de Segurança do Empreendimento e Programa de
Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA).
Objetivos
Descrever os elementos básicos de um plano de segurança de um empreendimento; e
Descrever os elementos básicos de um programa de prevenção de riscos ambientais (PPRA).
Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online
Introdução
Certamente, todas as atividades de prevenção de acidentes são extremamente importantes em função dos objetivos de
redução e, até mesmo, eliminação das perdas por danos pessoais e materiais. Porém, todas as atividades de prevenção de
acidentes dependem de um planejamento que assegure a integração e coordenação dessas atividades, ou seja, dependem de
um plano que de�na os objetivos a serem alcançados, bem como os processos e os recursos a serem utilizados na busca
desses objetivos. 
O Comitê de Organizações Patrocinadoras ( The Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission - COSO)
considera que a Gestão de Riscos de Empreendimentos (Enterprise Risk Management) é:
um processo projetado para identi�car eventos potenciais
que possam afetar a organização e gerenciar os respectivos
riscos, de forma a estarem dentro dos limites do apetite de
risco de�nido por essa organização, a �m de assegurar, com
uma margem razoável de segurança, o cumprimento dos
objetivos dessa organização.”
- OLSON, 2017
Plano de segurança
O plano de segurança de um empreendimento é um documento que contempla o planejamento geral das atividades de
natureza técnica e administrativa que, de forma coordenada, resultam em prevenção de acidentes, e esse planejamento será
desenvolvido conforme a complexidade das atividades de prevenção a serem implementadas no empreendimento. O
empreendimento pode variar desde atividades simples como a troca de uma lâmpada até atividades complicadas como a
fabricação de foguetes.
Atenção
O plano de segurança do empreendimento trata de estratégias de prevenção direcionadas para situações de incertezas futuras
em uma empresa, que foram desenvolvidas com base em análises de dados disponibilizados por meio de diversos processos
de coleta de informações. O plano de segurança do empreendimento e todas as suas consequentes atividades de prevenção
são estabelecidas em função das análises de riscos desenvolvidas, preliminarmente. As metodologias de gestão de risco estão
presentes em todas as atividades de prevenção de acidentes do empreendimento.
Como exemplo de metodologia de gestão de risco para empreendimentos com impacto direto na segurança, Olsen apresenta,
em seu livro Modelos de Gestão de Risco de Empreendimentos (Enterprise Risk Management Models, no original), o modelo de
gestão de risco de empreendimento recomendado pelo Comitê de Organizações Patrocinadoras (COSO) citado na tabela a
seguir.
Conceito Descrição
Missão, estratégia, objetivos De�nir a missão, a estratégia e os objetivos da organização.
Riscos Identi�car os riscos signi�cativos da organização.
Apetite de risco De�nir os limites de tolerância a riscos aceitos pela organização.
Probabilidade De�nir a probabilidade de ocorrência de cada risco (evento).
Impactos Identi�car o potencial de impacto do risco (evento).
Mitigação do risco Identi�car as estratégias de defesa disponíveis.
Risco residual Identi�car o risco residual (após as ações de mitigação).
Resposta ao risco e efetividade De�nir a efetividade da gestão da organização para cada risco individualmente.
Maturidade do risco De�nir a capacidade de gestão do programa de Gestão do Risco do Empreendimento.
Modelo de Gestão de Risco recomendado por COSO 
Fonte: OSLO, 2017
Assim, trataremos inicialmente dos fundamentos e conceitos de segurança, focalizando os conceitos de perigo e de risco,
antes de trabalharmos com os elementos básicos de um plano de segurança de um empreendimento, e terminaremos esta
aula com uma apresentação de elementos básicos de um programa de prevenção de riscos ambientais.
Conceitos de segurança
No contexto de atividades laborais, segurança é:
o estado em que a probabilidade de danos às pessoas ou à
propriedade é reduzida a, e mantida em ou abaixo de, um
nível considerado como aceitável por meio de um processo
contínuo de identi�cação de perigos e gerenciamento de
riscos de segurança.”
- International Civil Aviation Organization, 2013
Esse processo utiliza princípios de gestão integrada de riscos onde a empresa especi�ca o nível e o tipo de risco que pode ou
não pode assumir, levando em conta os seus objetivos. A ISO 31000 estabelece que a empresa deve também de�nir os
critérios para avaliar a signi�cância do risco e para apoiar os processos de tomada de decisão (ISO, 2018).
A segurança é fundamentada em critérios de aceitabilidade de riscos inerentes ao negócio e em processos gerenciais que
mantenham os riscos de segurança em um nível adequado de controle que assegure o equilíbrio adequado entre a produção e
a segurança (ISO, 2015). A mesma norma estabelece ainda que a organização deve considerar o contexto do negócio ao
planejar o seu sistema de gestão da qualidade, e identi�car os riscos e oportunidades relacionados com as suas atividades,
com a �nalidade de, entre outras, prevenir ou mitigar riscos inaceitáveis.
Comentário
Assim, como a segurança está diretamente relacionada com os processos de gestão dos riscos das atividades laborais,
precisamos entender o processo de gerenciamento de riscos para que o plano de segurança do empreendimento possa ser
e�ciente e e�caz.
O processo de gerenciamento de riscos contempla as seguintes fases:
Identi�cação dos perigos inerentes às atividades;
Análise dos riscos relacionados a esses perigos;
Medidas de controle desses riscos; e
Monitoramento das medidas de controle de riscos da empresa.
Para esclarecer algumas dúvidas sobre a conceituação de perigo, vamos detalhar uma pouco mais os conceitos de perigo.
Perigo
Perigo é uma atividade ou situação que possa causar danos pessoais e/ou
materiais. A identi�cação dos perigos envolvidos nas atividades da
organização é um requisito essencial para os processos de gerenciamento
de riscos de segurança. Os perigos estão presentes em todas as atividades
de uma organização e é parte das tarefas dos gestores identi�car esses
perigos, analisar os riscos e implementar barreiras de defesa adequadas
para a contenção das condições inseguras e dos possíveis atos inseguros
presentes.
Para a identi�cação dos perigos podemos utilizar diversos métodos de coleta de dados e a metodologia a ser utilizada depende
do tipo de perigo que estamos tratando. Basicamente, temos três tipos de metodologias para identi�cação de perigos:
Clique nos botões para ver as informações.
É a metodologia que trata de ocorrências passadas e é baseada em análises de resultados ou em investigações de
acidentes ou de incidentes. É uma metodologia que trabalha com a resposta a um estímulo e depende de um fato
passado para que exista.
Metodologia reativa 
A metodologia proativa contempla situações existentes ou ocorrências atuais e utiliza auditorias, avaliações, relatos de
funcionários e observações internas e externas. É uma busca constante nos processos existentes na empresa.
Metodologia proativa 
A metodologia preditiva contempla a coleta ampla de dados e análise estruturada para a identi�cação de possíveis
resultados negativos futuros e a implementação antecipada de medidas de mitigação ou anulação destes possíveis
resultados.
Metodologia preditiva 
Saiba mais
Após a identi�cação dos perigos, devemos preparar o cadastro de perigos por setores e estabelecer um procedimento para
assegurar que esse cadastro esteja sempre atualizado.
Risco
A ISO 31000, que trata de gerenciamento de riscos, de�ne risco como sendoo “efeito da incerteza sobre os objetivos” (ISO,
2018). Os riscos estão associados aos perigos e são caracterizados por suas possíveis consequências e probabilidades de
ocorrência.  
Nenhuma organização consegue evitar riscos e tampouco deve estabelecer garantias contra cada um dos riscos.
Organizações existem para conviver com riscos em áreas
onde elas desenvolveram capacidade de lidar com riscos.
Contudo, como as organizações não conseguem lidar com
todos os riscos, os gestores devem identi�car os riscos que
devem ser tratados e aqueles que devem ser aceitos.”
- OLSON, 2017
Em sua esmagadora maioria das vezes, o perigo possui diversos eventos associados. Cada evento, após ser submetido a uma
análise quanto a probabilidade e possível consequência, passa a ser chamado de risco e a possuir seu próprio tratamento
técnico. Esse tratamento técnico pode ser:
Risco inaceitável
Suspensão da atividade e correção das fontes de risco.

Risco tolerável
Mitigação do risco por meio de defesas adicionais.

Risco aceitável
Não requer tratamento.
Como estamos considerando apenas os resultados negativos, podemos considerar que risco é a probabilidade de um evento
adverso ocorrer causando danos materiais ou humanos. Ou seja, risco contempla uma análise quanto à probabilidade de
ocorrência e quanto às possíveis consequências, caso a situação analisada venha a ocorrer, e é classi�cado quanto a sua
aceitabilidade pela organização.
A �gura a seguir mostra que o perigo pode estar conectado a diversos eventos cujos riscos podem ser classi�cados em
Aceitável, Tolerável e Inaceitável. O tratamento de segurança para cada risco depende do nível de aceitabilidade (alguns
métodos chamam de tolerabilidade ou de apetite de risco) e pode variar desde aceitável sem restrição até
suspensão/cancelamento imediato da atividade.
 Tratamento de riscos analisados. Fonte: próprio autor
Para facilitar a visualização dessa aceitabilidade, as organizações utilizam uma matriz de risco com os critérios estabelecidos
pela política de segurança da empresa. A tabela a seguir apresenta uma sugestão de matriz de aceitabilidade de risco que pode
ser adaptada para que cada organização tenha sua própria matriz de risco em conformidade com sua missão, política e
objetivos.
 Matriz de aceitabilidade de risco. Fonte: próprio autor
As classi�cações que requerem mitigação estão em amarelo, a cor verde de�ne aquelas que são consideradas como aceitáveis
e a vermelha estabelece as que são inaceitáveis. Desta forma, os riscos classi�cados como inaceitáveis devem ser suspensos,
aqueles classi�cados como mitigáveis devem receber tratamento prévio de redução de risco e os considerados como
aceitáveis não requerem nenhuma atividade de proteção.
 Elementos básicos de um plano de segurança
 Clique no botão acima.
O plano de segurança de um empreendimento é um documento da organização e deve ser desenvolvido de forma a atender aos
requisitos corporativos de gestão do negócio e conter capítulos especí�cos para atendimento a cada uma das Normas
Regulatórias (NR) relativas à segurança e à medicina do trabalho. Sendo um documento de gestão de segurança ocupacional, o
plano de segurança deve conter os seguintes elementos básicos:
Política de segurança e objetivos
Responsabilidade e envolvimento dos gestores; 
De�nição das responsabilidades com a segurança; 
Designação dos funcionários de segurança; 
Coordenação dos planos de emergência; 
Documentação de segurança ocupacional.
Gestão dos riscos de segurança ocupacional Identi�cação de perigos; Análises e mitigações de riscos.
Garantia da segurança ocupacional
Monitoramento do desempenho da segurança ocupacional; 
Gestão de mudanças; 
Melhoria contínua da segurança ocupacional.
Divulgação da segurança ocupacional Treinamento e educação em segurança; 
Comunicação de segurança ocupacional.
Os elementos básicos que compõem um plano de segurança de um empreendimento podem ser listados em 12 setores e
concentrados em 4 áreas, conforme a lista anterior.
 
Apenas para ilustrar o item sobre documentação de segurança ocupacional, segue uma lista de elementos e processos de
segurança ocupacional a serem documentados pela organização:
Descrição da gestão de documentos e registros de segurança;
Lista de requisitos normativos de segurança ocupacional;
Descrição e processos de integração dos diversos setores da organização;
Política de segurança e objetivos de segurança ocupacional;
Descrição das responsabilidades do pessoal-chave da segurança ocupacional;
Sistema voluntário de relatório de segurança;
Procedimentos para noti�cação e investigação de incidentes;
Processos de identi�cação de perigos e de avaliação de riscos;
Indicadores de desempenho de segurança;
Comunicação e treinamento em segurança ocupacional;
Auditorias de segurança ocupacional e melhoria contínua;
Gerenciamento de mudanças;
Planejamento de contingências para operações e de emergência;
Programas especí�cos exigidos pelas NRs; e
Registros de dados de segurança ocupacional.
Programa de prevenção de riscos ambientais
O Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA) é regido pela
Norma Regulatória número 9 e é de caráter obrigatório para todas as
organizações que admitam trabalhadores como empregados. O objetivo do
PPRA é identi�car os riscos presentes atualmente, e os que possam vir a
estar presentes no futuro, no ambiente de trabalho. A NR 9 de�ne que o
PPRA deve estabelecer medidas de mitigação para os riscos identi�cados e
muitas dessas medidas de mitigação passam por utilização de
equipamentos de proteção individual.
A NR 9 de�ne que o conteúdo mínimo do PPRA é o seguinte:
Planejamento anual com estabelecimento de metas, prioridades e cronograma;
Estratégia e metodologia de ação;
Forma do registro, manutenção e divulgação dos dados;
Periodicidade e forma de avaliação do desenvolvimento do PPRA.
Além do conteúdo mínimo citado, a NR 9 estabelece que deverá ser efetuada uma análise global do PPRA, para avaliação do
seu desenvolvimento e realização dos ajustes necessários e estabelecimento de novas metas e prioridades, pelo menos uma
vez ao ano ou sempre que for necessário.
Saiba mais
O PPRA, em todas as suas etapas, pode ser feito pelo Serviço Especializado em Engenharia de Segurança e em Medicina do
Trabalho (SESMT) da organização ou por uma pessoa ou grupo de pessoas que, por decisão do empregador, sejam capazes de
preparar um documento conforme o disposto na Norma Regulatória 9.
Como a NR 9 apresenta uma conotação de proteção da saúde e bem-estar do trabalhador, o PPRA adota dois tipos de
medidas de mitigação para proteção das pessoas: coletivas e individuais. Todas essas medidas buscam proteger a saúde e o
bem-estar do funcionário.
A NR 9 estabelece a seguinte hierarquia para as medidas de proteção coletivas:
Medidas que eliminam ou reduzam a utilização ou a formação de agentes
prejudiciais à saúde;
Medidas que previnam a liberação ou disseminação desses agentes no ambiente
de trabalho; e
Medidas que reduzam os níveis ou a concentração desses agentes no ambiente
de trabalho.
Caso as medidas de proteção coletivas não apresentem os resultados esperados, deverão ser implementadas medidas de
caráter administrativo ou de organização do trabalho e/ou a utilização de equipamento de proteção individual (EPI).
Como o PPRA é uma norma de caráter obrigatório, a organização deve cumprir a determinação normativa e complementar
suas atividades de segurança ocupacional com a gestão de riscos baseada em fundamentos organizacionais, conforme
apresentado anteriormente como plano de segurança ocupacional do empreendimento.
Atenção! Aqui existe uma videoaula, acesso pelo conteúdo online
Atividades
1. Como pode ser descrito o conceito de risco?
a) Risco é a probabilidade de um evento adverso ocorrer causando danos materiais e/ou humanos.
b) Risco é um acidente com vítimas fatais e danos materiais.
c) Risco é a possibilidade de ocorrer um acidente com vítimas fatais e danos materiais.
d) Risco é o perigo de acontecerum acidente do trabalho típico.
e) Risco é a incerteza do resultado de uma operação.
2. Como pode ser descrito o conceito de perigo?
a) Perigo é a probabilidade de um evento adverso ocorrer causando danos materiais e/ou humanos.
b) Perigo é um acidente com vítimas fatais e danos materiais.
c) Perigo é uma atividade ou situação que possa causar danos pessoais e/ou materiais.
d) Perigo é o risco de acontecer um acidente do trabalho típico.
e) Perigo é a incerteza do resultado de uma operação.
Quais são os tipos de medidas de mitigação para proteção das pessoas adotadas pelo PPRA?
a) Equipamento de proteção individual.
b) Treinamento e educação em segurança.
c) Identi�cação de perigos e análise de riscos.
d) Medidas de proteção coletivas e individuais.
e) Política de segurança e objetivos.
Notas
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Referências
Congresso Nacional. (1976). Lei nº 6.367/1976. Brasília, DF: Congresso Nacional.
Congresso Nacional. (1991). Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991. Brasília, DF, Basil: Congresso Nacional.
Congresso Nacional. (2017). Consolidação das Leis do Trabalho - CLT. Brasíilia: Congresso Nacional.
Fraser, J. (2010). Enterprise Risk Management. Hoboken, USA: John Wiley & Sons, Inc.
FUNDACENTRO. (14 de 08 de 2020). Fonte: https://www.gov.br
International Civil Aviation Organization. (2013). Safety Management Manual. Montreal, Canadá: International Civil Aviation
Organization.
International Labour Organization. (17 de 08 de 2020). safety-and-health-at-work. Fonte: www.ilo.org
ISO. (2015). Quality Management Systems - Requirements. Geneve, Switzerland: ISO.
ISO. (2018). Risk Management - Guidelines. Geneve, Switzerland: ISO.
National Aeronautics and Space Administration. (2016). Systems Engineerng Handbook Rev-2. Washington, EUA: National
Aeronautics and Space Administration.
Olson, D. L. (2017). Enterprise Risk Management Models. Berlin, Germany: Springer.
Reason, J. (1997). Managing the Risks of Organizational Accidents. Burlington: Ashgate.
SafeWork. (2018). How Manage Work Health and Safety Risks. Australia: SafeWork.
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Próxima aula
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Plano de Segurança Especí�co (empresas contratadas).
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Para complementar o material da aula, veja o vídeo a seguir e observe os detalhamentos relativos ao PPRA:
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