A questao agraria no Brasil

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O CONCEITO DA QUESTÃO AGRÁRIA NO BRASIL E SUA RELAÇÃO 
COM A REALIDADE SOCIOECONÔMICA 
Antônio Ivanildo Cavalcante Júnior 
1. INTRODUÇÃO 
Este trabalho trata sobre a importância preventiva e normativa, inclusão social das 
comunidades, critérios e procedimentos na elaboração da reforma agrária e da questão da má 
distribuição de terras no Brasil. Para tanto, será realizada uma abordagem aprofundada do 
tema, analisando não apenas o contexto histórico para a realidade atual, mas também os 
impactos sociais e ambientais que envolvem a questão agrária (DA SILVA, 2019). 
Outrossim, é de caráter urgente tratar acerca dos aspectos históricos e conceituais da 
questão agrária, bem como a respeito da importância do advento da Lei que criou as unidades 
de distribuição de terra e também a reforma agrária propriamente dita (durante o processo de 
redemocratização), indicando expressamente os riscos sociais que ocorrem quando não há 
regularização da distribuição de terra, considerando que esse é um avanço para aumentar os 
problemas sociais, uma vez que a agricultura de subsistência possui uma grande relevância 
para a economia brasileira, principalmente para pessoas de baixa renda (DE CARLI, 2021). 
Logo, ressalta-se que um dos focos deste trabalho é tratar a respeito da reforma agrária 
a da má distribuição de terras, considerando que esse é um tema relevante para a comunidade 
científica, em decorrência da sua alta complexidade, além de aspectos sociais, históricos, 
econômicos e até mesmo legislativos que estão envolvidos nessa questão agrária brasileira. 
O objetivo deste trabalho não é apontar culpados, mas tão somente contextualizar a 
importância do estudo da questão agrária no Brasil, diante de uma análise aprofundada sobre 
o tema, partindo de uma literatura atual, o que demonstra a relevância acadêmica dessa 
pesquisa, inclusive, para o desenvolvimento de estudos semelhantes. 
A construção metodológica do presente artigo se deu através de pesquisas 
bibliográficas, de diversos autores, artigos científicos, e jurisprudências, no único intuito de 
avultar ainda mais o debate a respeito da questão agrária no Brasil, que perece pela falta de 
cuidado e interesse dos órgãos competentes e dos gestores de governo. Sendo assim, não há 
que se olvidar da importância da reforma agrária para diminuir a concentração de terras para 
grandes latifundiários, principalmente em regiões improdutivas, que não estão cumprindo um 
aspecto formal da propriedade, que é a presença de um papel social. O Brasil, sempre foi um 
país dominado por elites, desde a sua exploração, a concentração de terras nas mãos de 
poucos não é algo novo, pelo contrário, o sistema de exploração imposto por Portugal já 
possuía um caráter altamente segregacionista, como será melhor a posteriori, no 
desenvolvimento teórico dessa pesquisa (GRAZIANO SILVA, 2001). 
Questiona-se, até quando será aceito o descaso com as terras improdutivas no Brasil, 
assim como quais as condições sociais e ambientais corroboradas pela má distribuição de 
terras e expansão da fronteira agrícola do país? Sabe-se que a reforma agrária é um direito 
constitucional, o que não justifica os ainda diversos problemas associados à concentração 
fundiária. 
2. REFERENCIAL TEÓRICO 
2.1 Breve histórico e contextualização do tema 
Primeiramente, é preciso destacar que a questão de terras e a concentração fundiária 
brasileira está diretamente ligada à desigualdade social. Logo no início de sua colonização, o 
Brasil já começa a ter uma concentração fundiária, isso aconteceu porque em 1934 Portugal 
estabelece no território as capitanias hereditárias, que consistem em doações de terras para os 
capitães donatários (pessoas ricas dos países ibéricos) recebem essas localidades como posse. 
Esses indivíduos, após essa concessão, já possuíam uma grande parcela de terras por meio 
dessas sesmarias (LIMA, 2019). 
Dentro dessas capitanias existia um documento chamado de foral, que consistem em 
direitos e deveres dos donatários. Nesse período, esses proprietários tinham alguns direitos, 
concedidos pela coroa portuguesa, contanto, que seguissem os deveres impostos pela corte. 
Dentro dessas atividades dos proprietários estava a ideia de pegar essas capitanias e dividi-las 
em fazendas, que foram doadas a outras pessoas com maior poder aquisitivo (chamadas de 
sesmarias), que eram latifúndios (grandes proporções de terras) (DA SILVA, 2019). 
Nesse contexto, essa é a base da economia brasileira e o alicerce da divisão de terras 
no Brasil, é válido lembrar que o sistema de sesmarias durou até mesmo após as capitanias 
hereditárias. 
Esse sistema de sesmarias (doação de terras pelo estado) durou até 1822, quando o 
Brasil se tornou um país independente, essa forma de doação acabou. Outro ponto importante 
é que o país não possuía nenhuma lei referente a terras, considerando que as sesmarias eram 
uma formalidade de Portugal que estava sendo aplicada na região pela sua condição de 
colônia. Em 1850, durante o Governo de D. Pedro II foi estabelecida a primeira lei de terras 
no Brasil, essa promulgação é muito importante para entender a desigualdade social no país 
(LIMA, 2019). 
No contexto social, a nação estava vivendo um período de transformações econômicas 
e sociais, pois, nesse momento, a escravidão lentamente está diminuindo. Além disso, o Brasil 
começa a trazer imigrantes, principalmente da Itália e Alemanha e também inicia a produzir 
muito café para exportação, esse era o grande produto voltado ao mercado externo da 
economia brasileira (DA SILVA, 2019). 
2.2 A questão agrária no Brasil 
Por essa perspectiva, é possível citar uma transformação – ainda tímida – econômica e 
social, lembrando que nesse período, o poder ainda está concentrado na mão de elites agrárias 
e na aristocracia rural. Nesse contexto, a primeira lei de terras, promulgada em 1850, define 
que a terra no Brasil só pode ser adquirida por venda ou compra. Antes desse momento, as 
terras devolutas (que não tinham uma função social) necessariamente, muitas pessoas 
buscavam e habitavam essas regiões e começavam a viver, esses ocupantes eram conhecidos 
como grileiros e posseiros (LEITE; CASTRO; SAUER, 2018). 
Tal fenômeno, segundo Pinheiro e Reydon (2019), foi observado como algo 
desinteressante para o Estado, uma vez que os entes federados parariam de lucrar com essas 
terras. Portanto, formalmente, foi definido que só poderiam ser distribuídas por intermédio da 
compra. É nesse momento que entra a questão da desigualdade social, pois, a medida tomada 
pelo Governo, seria uma forma de inibir os avanços socioeconômicos, principalmente de 
antigos escravos, que agora não poderiam produzir em terras não ocupadas, considerando que 
essa não seria a vontade das elites locais. Por essa análise, é possível observar um caráter 
segregacionista do governo brasileiro, uma vez que foi inibido com que o negro recém liberto 
consiga ter acesso à terra e suba de vida. 
Fica evidente a complexidade da questão agrária brasileira, observando que nesse 
período, não apenas a administração direta quanto as elites locais queriam manter a sociedade 
brasileira como uma concepção do preconceito, divisão social e também racial. Essa questão 
também afetou os imigrantes que chegam ao Brasil para trabalhar, uma vez que países como 
Itália e Alemanha estão passando por processos de guerras, devido ao processo de unificação 
dessas nações. Por esse viés, é evidente que a lei de 1850 é um processo segregacionista, 
portanto, impede com que classes sociais baixas consigam ter acesso à terra. Com isso, essa 
promulgação valoriza muito mais a aristocracia rural e agrária (NORONHA; FALCÓN, 
2018). 
Esse processo acabou por ser minimamente transformado após a formação da 
república brasileira. A modificação da lei de terras, aconteceu apenas em 1946 no Governo 
Dutra, em um documento de caráter liberal, definindo que toda terraprecisa ter uma função 
social. Por norma, um proprietário de um latifúndio deve exercer medidas em prol da 
sociedade em suas terras, e não somente produzir em larga escala (DA SILVA, 2019). 
Isto posto, nesses locais seria necessário, de acordo com a nova Carta Magna manter 
um local para reflorestamento e arborização, além de manter as matas ciliares (caso existam 
cursos de água passando por essas terras). Essas medidas tinham como finalidade a 
preservação de biomas degradados, como a Floresta Amazônica e a Mata Atlântica. Essa 
Constituição também determinava a necessidade de pagamento de impostos pelos 
latifundiários pela posse dessas terras (GRAZIANO SILVA, 2001). 
Durante a ditatura militar, em 1964, foi criado o famoso Estatuto da Terra, que é uma 
lei sobre as terras brasileiras que tinha por objetivo definir o que é propriedade, minifúndio 
(pequenas proporções), latifúndio (grandes proporções). Esse documento também tinha por 
objetivo cuidar do processo de reforma agrária no Brasil (GRAZIANO SILVA, 2001). 
É preciso lembrar que não necessariamente o governo estava se voltando para uma 
redistribuição de terras para a população, uma vez que esse processo também pode ser elitista, 
considerando que o seu a etiologia da palavra está entrelaçada à redistribuição de terras. Na 
verdade, essa era uma ideia proposta pelo governo anterior, o que aconteceu de verdade, é que 
o regime militar abandonou a reforma agrária, principalmente para entender os interesses da 
elite brasileira daquele período, como a igreja católica e burguesia do país, portanto, pessoas 
que não tinham interesse em reformar a agricultura (NORONHA; FALCÓN, 2018). 
Então, o governo militar por intermédio do estatuto da terra disse que iria cuidar da 
reforma agrária, todavia, deixou de lado as classes sociais mais baixas durante a sua gestão. 
Finalmente, a nova Constituição Federal, promulgada em 1988 modificou a questão do 
estatuto da terra, definindo que podem haver terras no Brasil (é possível trabalhar com a ideia 
de desapropriação da terra para fins de reforma agrária). 
Nessa época, foi inclusive quando nasceu o movimento dos trabalhadores rurais sem 
terra (MTST), importante para que terras que não estejam cumprindo o seu fim social, como é 
o exemplo de grandes latifundiários que plantam cana-de-açúcar, porém, metade da sua 
fazenda não possui nada sendo produzido (MARQUES, 2018). 
Os entes federados, por intermédio da Constituição de 1988, definem que essa parcela 
de propriedade rural pode ser desapropriada para fins de reforma agrária, considerando que de 
acordo com a magna carta, é essencial que uma propriedade cumpra uma função social e 
fomente amparo à sociedade. A reforma agrária, nesse âmbito, seria uma distribuição desse 
território ou fazenda que não está produzindo, que poderá ser dividido por famílias para que 
elas façam a sua agricultura de subsistência (DE CARLI, 2021). 
Isso demonstra a existência de uma concentração fundiária muito grande no Brasil, na 
qual está presente nas mãos de poucas pessoas (grandes empresários ou elites rurais), não 
obstante, ainda assim existem terras que são consideradas improdutivas. Durante a 
redemocratização, essas áreas foram colocadas para estudo, o que não significa que elas vão 
ser colocadas para reforma agrária, mas sim, cada caso será analisado para realizar essa 
divisão de terras, que possui um importante papel social (MARQUES, 2018). 
Nesse momento, o órgão responsável por cuidar desse processo é o INCA (Instituto de 
Colonização e Reforma Agrária), que até hoje cuida dessas questões. Em 2002, durante o 
governo Lula, existe a reafirmação desse processo de regularização dessas terras, além de 
poder estudar cada caso. Em 2009, foi promulgado que terras da Floresta Amazônica serão 
concedidas para empreendimentos que possam pagar esses lotes no prazo de 60 anos com o 
objetivo de explorar essas regiões, principalmente na questão da extração e corte da madeira. 
Essas empresas, podem ser nacionais ou estrangeiras. É evidente que essa determinação 
contribui ainda mais para a questão da concentração fundiária no Brasil (TRASPADINI, 
2018). 
Essa breve análise histórica, demonstra como a questão da concentração fundiária é 
complexa no Brasil, pois, a má distribuição de renda e terras, é algo presente desde a sua 
colonização. Nesse contexto, fica evidente a importância de trazer esse debate em pauta, 
considerando que a desigualdade social é um dos principais problemas presentes na sociedade 
brasileira e mundial. 
2.3 A reforma agrária no Brasil e suas reivindicações 
Uma reforma agrária, se refere à reorganização das terras no campo, por norma, é uma 
política pública que visa mudar a estrutura fundiária de um país. Especificamente, essa 
modificação tem o objetivo de redistribuir terras, partindo da ideia de que existe uma 
concentração de terras nas mãos de poucas pessoas em um país (TRASPADINI, 2018). 
Assim, esse mecanismo seria uma política com o intuito de diminuir essa 
concentração, que é um dos principais problemas da questão agrária brasileira. No país, 45% 
das terras rurais estão nas mãos de 1% dos proprietários. Ou seja, 1% dos estabelecimentos 
rurais e fazendas, concentram quase metade da superfície agrícola do país. Essa política 
pública, então, entraria com o propósito de distribuir essas terras, em mais propriedades, nas 
mãos de mais pessoas, principalmente indivíduos de menor poder aquisitivo. Por isso, a 
reforma agrária também é defendida como um processo de democratização do acesso às terras 
(DE CARLI, 2021). 
Muitas pessoas ainda acreditam que a reforma agrária é um debate recente e que está 
estritamente vinculado à atuação de movimentos de esquerda, como o MTST. Contudo, a 
história mundial, há séculos, é marcada pela distribuição e redistribuição de terras, sendo essa 
prática muito importante para a economia desses países (TRASPADINI, 2018). 
Uma das finalidades da revolução francesa, de 1789, foi a questão agrária, esse 
movimento trouxe a ideia de que a terra deveria ter um valor social, ou seja, diferentemente 
de outros bens, a utilização de forma eficiente e produtiva da terra, seria de interesse de toda a 
população, por isso, a manutenção de latifúndios ociosos ou de poucas culturas iria contra os 
interesses da maioria. Foi nesse espírito, que as terras do território francês foram rearranjadas 
para não ficarem mais concentradas nas mãos da nobreza. 
Existem outros exemplos de reforma agrária ao longo da história, como nos Estados 
Unidos, em 1952, na Espanha, logo após a segunda grande guerra e também no México, no 
início do século XX. O Brasil, no que lhe concerne, nunca passou por uma reforma agrária 
estrutural, como aconteceu nos países citados, isso significa, a inexistência de uma política de 
redistribuição massiva de terras de um grupo para outro grupo majoritário, ou mesmo uma 
distribuição em massa de terras do Estado, para alguns grupos. Não obstante, isso não 
significa que o país não tenha uma política reformista, tampouco que esse não seja um tema 
discutido com bastante recorrência (GRAZIANO SILVA, 2001). 
Desde a época do império, existem discursos sobre a necessidade de democratização 
do solo, Joaquim Nabuco, por exemplo, é considerado o primeiro homem público a defender a 
reforma agrária no Brasil. Contudo, apenas em 1850 que a reforma agrária ganhou força no 
país, com a ascensão das ligas camponesas. Esses movimentos, foram efetuados por 
agricultores a partir do Partido Comunista Brasileiro (PCB). 
Desse momento até o contexto atual, o debate sobre a reforma agrária ganhou novos 
conteúdos conforme a dinâmica econômica e política do país se modificava. Durante o regime 
militar, essa pauta foi considerada como subversiva, portanto, só voltou à agenda política 
nacional com o processo de redemocratização, como já mencionado na perspectiva histórica, 
não apenas voltado à perspectivapolítica nacional, como se tornando uma lei. 
A política de reforma agrária presente no Brasil moderno, é basicamente essa, ou seja, 
de distribuição de terras que não cumprem a sua função social, diferente dos exemplos 
presentes em outros países. 
É válido lembrar que as pautas favoráveis à reforma agrária no país, em regra, parte de 
uma mesma premissa, que está relacionada a questão agrária no Brasil, marcada pela 
concentração de terras nas mãos do grande capital agropecuário, ou seja, o agronegócio. 
Nesse cenário, as justificativas para defender uma reforma agrária são várias. A primeira 
delas, é o potencial dessa reforma de equilibrar a questão populacional no país, nesse 
argumento, essa política pública é vista mais como uma necessidade social do que econômica 
(LEITE; CASTRO; SAUER, 2018). 
Portanto, a reforma é retratada como uma forma de conter o fluxo migratório do 
campo para a cidade, logo, uma política que ao menos possibilite moradia, alimentação e 
trabalho no campo, evitando, que as condições de vida nesse local sejam miseráveis e também 
atenuando o inchaço e a pobreza nas regiões metropolitanas. Esse processo, nesse caso, seria 
pontual e não estrutural. 
Outra visão encontrada para a realização da reforma agrária, é sobre o seu caráter de 
fomentar justiça social, além de equidade. Nesse propósito, essa política pública apresenta a 
função de distribuição de terras, mas também de proporcionar renda. Nessa perspectiva, 
entende-se que falar de reforma agrária é demonstrar o acesso desigual às terras, assim como 
a expansão do agronegócio, da concentração de riquezas nacionais nas mãos de poucos, além 
do poder político que isso proporciona aos grandes proprietários de terras (BUFFETTI, 2018). 
É por isso, que nessa justificativa, não se pode falar de desenvolvimento autônomo 
nacional, sem abordar a reforma agrária. Isto posto, a justa distribuição de terras é de suma 
importância para erradicar a fome e garantir o desenvolvimento sustentável de um país. Isso é 
muito claro no caso do Brasil, uma vez que a agricultura familiar é responsável por abastecer 
grande parte do mercado interno alimentício. Por esse viés, isso fica muito claro no caso do 
país, pois, a agricultura familiar é a grande responsável pelos alimentos e sua produção 
(TRASPADINI, 2018). 
Uma justificativa importante em prol da reforma agrária é sobre o potencial ecológico 
desse processo, isso acontece porque os defensores desse processo, se apoiam em diversos 
estudos que apontam que poucas e grandes propriedades fazem grande parte dos 
desmatamentos na agricultura brasileira. Entende-se aqui, a necessidade de uma redistribuição 
de terras para alterar a lógica do modelo de produção agropecuário vigente, que é dito como o 
principal responsável pela exploração predatória dos recursos naturais (BUFFETTI, 2018). 
Em relação aos argumentos contrários, a primeira perspectiva é a econômica, tendo em 
vista que o agronegócio é um dos principais componentes do PIB brasileiro, assim, realizar 
uma reforma agrária seria enfraquecer essa estrutura, principalmente, porque as pequenas 
propriedades geradas por essa política, não conseguiriam ser tão produtivas. Um argumento 
insuficiente, considerando que a agricultura familiar é essencial para o abastecimento do país, 
como mencionado anteriormente (DE CARLI, 2021). 
Os latifúndios, por conta do seu alto desempenho e modernização, tornam a produção 
mais eficiente e geram mais empregos. Outra justificativa é que o tempo para uma reforma 
agrária no Brasil, já teria passado, logo, os pressupostos para o processo, também já teriam 
deixado de existir. Isso parte do princípio que a pobreza rural poderia ser solucionada por 
intermédio da intervenção estatal, por meio de políticas sociais, como programas de 
transferência de renda, ou seja, não necessita mais que uma reforma agrária seja efetuada para 
a solução desses entraves, uma argumentação também controversa, de acordo com a literatura 
proposta nessa pesquisa (DE CARLI, 2021). 
3. METODOLOGIA 
Construir uma pesquisa embasada em outros autores é o alicerce do método científico 
e a maioria das atividades em âmbito acadêmico. A partir disso, é possível formar novas 
linhas de conhecimento através da interpretação do autor sobre o tema em questão. Por isso, a 
pesquisa bibliográfica é um dos principais métodos, e aparece em quase todo projeto 
acadêmico (SEVERINO, 2016). 
Com a facilidade em coletar evidências e dados em uma área específica, o método 
escolhido foi de regimento exploratório e qualitativo, com o estudo da relevância da questão 
agrária no Brasil, bem como os aspectos que a envolvem assim como uma análise jurídica do 
assunto (SEVERINO, 2016). 
Esse estudo teve foco na questão agrária no Brasil, para tanto, foram analisados tanto 
aspectos históricos quanto o ordenamento jurídico que representa a necessidade da reforma na 
concentração de terras na nação. É inexorável os diversos problemas corroborados pela má 
distribuição de regiões improdutivas, o que acontece devido a necessidade de pessoas 
produzirem para terem condições mínimas de vida, uma vez que a agricultura familiar possui 
grande importância para a economia do país. 
Para conseguir um bom embasamento teórico, foram utilizados livros, teses, 
monografias, artigos e doutrinas sobre o assunto, com autores renomados e com proeminência 
de conteúdo. 
Como versão Marconi e Lakatos (2012), a pesquisa bibliográfica coloca o pesquisador 
em contato direto com o que foi escrito e planejado no estudo através das fontes pesquisadas. 
Primeiramente, foi escolhido o tema, devido à importância jurídica, ambiental e social da 
questão agrária no Brasil. Ademais, foi efetuado um plano de estudo sobre a estrutura do 
artigo científico, em concomitância a delimitação dos objetivos. Para isso foram utilizados 
livros, revistas, relatórios, teses e todas as principais leis que incorporam as reservas 
biológicas brasileiras. 
Segundo Bardin (2010), para a realização de uma pesquisa a análise do conteúdo é 
fundamental, para que o estudo esteja em confluência com os objetivos almejados e o 
referencial teórico. Por isso, a natureza dessa revisão de literatura foi descritiva e explicativa. 
4. CONCLUSÃO 
Em última análise, a pesquisa bibliográfica teve como finalidade demonstrar a 
importância da questão agrária no Brasil em terras improdutivas. O estudo mostrou que o 
cuidado com a distribuição de terras é essencial, considerando as diversas questões envolvidas 
nesse problema, envolvendo aspectos sociais e econômicos. 
O foco do estudo foi na questão agrária brasileira, demonstrando como ela pode 
influenciar vários aspectos da sociedade e está relacionada com questões históricas e sociais 
profundas. Contudo, a literatura demonstrou. 
Apesar disso, anos após a criação das leis que regem a questão das terras 
improdutivas, ainda existem diversos problemas associados à sua distribuição o que abarrota 
em conflitos com a população local e limita a região economicamente. Outrossim, o estudo 
abordou sobre áreas improdutivas e o potencial para o turismo que essa região possui. 
Foi constatado que é perfeitamente plausível realizar uma divisão de terras para 
resolução de aspectos da questão agrária no Brasil, não obstante, é preciso que os entes 
federados apoiem os pequenos produtores nessas causas, uma vez que latifundiários ainda 
dominam as regiões produtivas brasileiras. 
A questão burocrática de órgãos federais acaba sendo um principal entrave para 
conseguir esse planejamento, mesmo com as diversas vantagens que o mesmo pode trazer 
tanto para o meio ambiente quanto para a economia. 
 
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