Introdução às Finanças Públicas

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16/12/2021
Finanças Públicas
Introdução às finanças públicas
Prof. Me. Paulo Alexandre da Silva Pires
Unidade 1
Palavras-chave
Finanças Públicas. Gestão Pública. Orçamento
Público. Lei Orçamentária. Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Título Introdução às finanças públicas
Tele aula nº 01
Competências
da Unidade
Conhecer os conceitos, os fundamentos, a legislação e as técnicas
envolvendo as funções financeiras na área pública. Compreender os
aspectos legais e a aplicabilidade do orçamento público e da LRF.
Resumo
Aspectos introdutórios relativos às finanças públicas, conceitos e
finalidades da Lei Orçamentária - LO e da Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF como instrumentos de controle financeiro e social
relacionados à captação e aplicação dos recursos pelos agentes
públicos.
Finanças públicas
Finanças públicas
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 Visa garantir a boa gestão financeira dos recursos públicos.
 O equilíbrio entre receitas e despesas no tocante ao fluxo de caixa.
Como se realiza?
 No orçamento.
 Nas entradas e saídas de recursos via tesouraria dos
entes públicos.
Orçamento público
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 O orçamento busca, principalmente, analisar a situação atual
(diagnóstico) para identificar as ações a serem desenvolvidas visando
atingir a situação desejada.
 É o documento fundamental das finanças do Estado e da Contabilidade
Pública.
Conceito: O orçamento é um ato de PREVISÃO da
receita e FIXAÇÃO da despesa para um determinado
período de tempo, geralmente, um ano.
Processo de planejamento orçamento
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O Sistema de Planejamento Integrado, no Brasil também conhecido como 
Processo de Planejamento-Orçamento, é feito através de:
A) Plano Plurianual
B) Lei de Diretrizes Orçamentárias
C) Lei de Orçamentos Anuais
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Orçamento público
Orçamento público
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 O orçamento é o processo pelo qual se elabora, expressa, executa e
avalia o nível de cumprimento da quase totalidade do programa de
governo, para cada período orçamentário.
 É um instrumento de governo, de administração e de
efetivação e execução dos planos gerais de
desenvolvimento socioeconômico.
Orçamento público: abordagens
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Objetiva: ramo das finanças, devido ao estudo da Lei do Orçamento e
demais normas pertinentes ao período correspondente a propositura até
sua execução e posterior controle, é chamado de fase jurídica por trazer
todas as etapas do orçamento.
Subjetiva: aborda a aprovação dos gastos públicos
pelo povo através dos seus representantes eleitos.
Periodicidade
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O orçamento federal é elaborado todos os anos e nele estão previstos os
cortes e os gastos que o país terá naquele ano. Esse orçamento é muito
importante e pode conter medidas que afetam diretamente nosso dia a
dia.
Relevância
Eles foram criados para garantir a racionalidade, a
transparência e a eficiência na elaboração de um
orçamento e são eles que são levados em conta na
hora da avaliação de um orçamento público.
Abrangência
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São válidos para qualquer órgão e estado do nosso país, sendo aplicados
não somente no orçamento geral mas em todos os orçamentos individuais
de estado.
Objetivo
O orçamento tem que ser a expressão fiel do programa
do governo, e elemento de solução dos problemas da
comunidade.
Princípios 
Orçamentários
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Princípios Orçamentários: conceito
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Os princípios orçamentários são regras básicas que todo orçamento
federal deve seguir estando previsto na constituição federal desde 1964
e funciona como uma forma de padronizar e garantir que o dinheiro
público seja usado de maneira correta.
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Programação: Fixação de metas programadas para a receita e a despesa.
Exclusividade: O objetivo é limitar o conteúdo, só matéria orçamentária.
Clareza: O orçamento deve seguir as normas e
exigências técnicas orçamentárias, deve ser claro e
compreensível para qualquer indivíduo.
Princípios Orçamentários
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Princípios Orçamentários
Equilíbrio: Deve haver equilíbrio das finanças públicas, ou seja, deve-se 
gastar somente o que se arrecada.
Receita Prevista = Despesa Fixada
Este princípio é sugerido pela legislação, mas não é obrigatório.
Não vinculação da receita: Impede a vinculação a
despesa de receitas de impostos. Pode-se vincular a
receita: saúde, desenvolvimento do ensino, atividade de
administração tributária entre outras.
Resolução de questões 
oficiais
Situação problema – Descrição
(FCC – Analista Judiciário – Administrativa – TRF/3 – 2016)
Um analista judiciário examinou o orçamento previsto para o Poder
Judiciário referente ao exercício de 2015 e verificou que a peça
orçamentária abordou aspecto relacionado ao cumprimento do princípio
orçamentário da exclusividade. Ele chegou a essa conclusão porque a peça
orçamentária:
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Analise as alternativas
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(A) incluiu todas as receitas e todas as despesas.
(B) foi elaborada para um período determinado.
(C) autorizou a contratação de operação de crédito.
(D) conteve dotações específicas para despesas com pessoal.
(E) foi autorizada pelo Poder Legislativo.
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Situação problema - resolução
O princípio da exclusividade determina que a lei orçamentária anual não
conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa,
não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
Resposta: Letra C
Situação problema - resolução
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Ao pensarmos em finanças públicas, precisamos sempre ter em mente o
orçamento Público e seu sistema de planejamento integrado, conhecido
como Planejamento Orçamentário. Não nos esqueçamos, igualmente, que
o orçamento público está fundamentado nos Princípios Orçamentários.
Lembremos de sua relevância e influência no planejamento orçamentário.
Encaminhe a sua 
dúvida
Leis orçamentárias: 
Constituição Federal
Leis orçamentárias: Constituição Federal
 O orçamento encontra fundamento constitucional nos art. 165 a 169 da 
CF/88, nestes artigos fica estabelecido o Sistema Orçamentário. 
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Constituição Federal de 1988 – Art. 37
 Legalidade; 
 Impessoalidade; 
 Moralidade; 
 Publicidade; 
 Eficiência.
Leis orçamentárias: Constituição Federal
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“Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial da União e das entidades da administração direta e
indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação
das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.”
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Leis orçamentárias: Constituição Federal
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 Capítulo II – Das Finanças Públicas.
 Seção II – Dos Orçamentos.
 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
 I – Plano Plurianual (PPA)
 II – Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
 III – Lei Orçamentária Anual (LOA)
Lei Federal 4.320/1964
Lei Federal 4.320/1964
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 É a lei que rege a destinação e aplicação do dinheiro
público por parte dos Poderes constituídos.
 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle
dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do
Distrito Federal.
Lei Federal 4.320/1964
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 Art. 2 A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa
de forma a EVIDENCIAR a política econômica financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade,
universalidade e anualidade.
Lei Federal 4.320/1964
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 Com a CF/88, o orçamento tornou-se obrigatório para todos os órgãos
da Administração Direta, alcançando também os órgãos anteriormente
não contemplados:
 Autarquias;
 Fundações;
 Fundos e
 Empresas públicas, (estas somente no tocante ao
orçamento de investimentos – art. 165, 5º, da
Constituição Federal).
Lei de Responsabilidade 
Fiscal - LRF
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Lei de Responsabilidade Fiscal
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 lei complementar nº 101, de 4 de maio de 2000.
 Regulamenta a Constituição Federal no que diz respeito à Tributação e
Orçamento e atende ao artigo 163 da Constituição Federal.
 Art. 163. Lei complementar disporá sobre:
 I - finanças públicas.
 V - fiscalização financeira da administração pública 
direta e indireta.
Lei de Responsabilidade Fiscal
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 A LRF prevê um mecanismo de maior controle nas contas públicas.
Passa a haver maior rigor para que o governo não contraia
empréstimos ou dívidas.
É um mecanismo de 
fiscalização e transparência.
 Reforça o papel da atividade de planejamento e, mais
especificamente, a VINCULAÇÃO entre o planejamento
e a execução do gasto público.
Lei de Responsabilidade Fiscal
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 Não gastarás mais do que arrecadas (art. 9: parágrafo 1º ao 3º; art.
15 ao 17; e art. 42).
 Limitarás a dívida pública (art. 29 ao 40).
 Limitarás os gastos com pessoal (art. 18 ao 23).
 Darás transparência dos teus gastos (art. 48 ao 57).
Resolução de 
questões oficiais
Situação - Problema
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A Lei Complementar nº 101/2000, dispõe sobre normas de finanças
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal. Quanto ao
âmbito de incidência de suas normas, são direcionadas e obrigam:
a) Poder Executivo.
b) Poder Legislativo.
c) Poder Judiciário.
d) Ministério Público e Tribunais de Contas.
e) Todas as alternativas estão corretas.
Resolvendo a Situação - Problema
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A Lei Complementar 101/2000 que trata das normas da LRF obrigam ao
Poder Executivo, ao Poder Legislativo (incluindo-se os Tribunais de
Contas), ao Poder Judiciário e ao Ministério Público.
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Resolvendo a Situação - Problema
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As principais leis que tratam das finanças públicas, suas normas e
diretrizes que norteiam a responsabilidade de cada ente das
administrações federais, estaduais e municipais precisam fazer parte do
conjunto de conhecimentos do administrador público.
Para gerir é necessário conhecer!
Encaminhe a sua 
dúvida
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