Estado, Governo e Administração Pública. Conceito, objeto, fontes

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Estado, Governo e Administração Pública. Conceito, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios
Estado, Governo e Administração Pública. Conceito, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios
♦ Estado: Pessoa Jurídica de Direito Público;
- Pessoa: tem vontade própria, direitos e deveres (obrigações)
- Jurídica: Leis/CF
- Direito Público: satisfação do interesse público.
♦ o Estado possui dupla personalidade:
- externo: relações internacionais: República Federativa do Brasil;
- interno: várias Pessoas – União/Estados/DF/Municípios (Pessoas Jurídicas de Direito Público Interno); eles têm Autonomia Política e Administrativa: A CF conferiu aos Entes Federativos um conjunto de competências e atribuições;
♦ elementos do Estado: povo, território e Governo soberano;
♦ o Brasil é: 
- Forma de Estado: Federado; Não é Unitário; FÉ na Federação!
- Forma de Governo: República: Não é Monarquia; FoGo na República!
- Sistema de Governo: Presidencialismo; Não é Parlamentarismo; SiGo o Presidente!
- Sistema (Regime) Político: Democrático...SiPó no Demo!
♦ o surgimento do Estado Moderno – evento histórico: Revolução Francesa e Revolução Norte-Americana;
♦ Estado Moderno – características: 
a) adoção de uma Constituição escrita;
b) aplicação da Teoria da Divisão dos Poderes
♦ Poderes: é uno e indivisível; Teoria da Divisão dos Poderes: nomenclatura equivocada; não se divide o poder (as funções é que são divididas!);
	Poder
	Função Típica
	Função Atípica
	Poder Executivo
	Função Administrativa
	Função Normativa
Função Judicial??? NÃO! O Brasil adota o sistema de jurisdição Uno/Inglês (no Brasil só há um Tribunal – só um poder judiciário)
	Poder Legislativo
	Função Legislativa
Função Fiscalizadora
	Função Administrativa
Função Judicial (exceção)
	Poder Judicial
	 Função Judicial
	Função Administrativa
Função Normativa
♦ a existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais;
♦ hierarquia/subordinação entre os Poderes: NÃO há hierarquia entre os Poderes! 
- DENTRO do Poder:
- Executivo: Função Administrativa – há hierarquia;
- Legislativo: Função Legislativa – NÃO há hierarquia (cada Deputado é independente!); Função Fiscalizadora - NÃO há hierarquia (cada Deputado é independente!); Função Administrativa – há hierarquia;
- Judiciário: Função Judicial - NÃO há hierarquia (cada Juiz é independente!); Administrativa – há hierarquia;
♦ o Estado realiza duas Atividades: Governo e Administração Pública;
- Governo: função política – tomada de decisões;
- Administração Pública – função de execução
♦ Direito Administrativo: é o ramo do direito público que estuda a administração pública em sentido estrito (sujeito administrativos e função administrativa);
♦ objeto do direito administrativo: Administração Pública;
♦ Administração Pública:
- sentido subjetivo/ formal/ orgânico: SUJEITOS! Entes (PJ) – órgãos – agentes;
- sentido objetivo/material/funcional: ATIVIDADES – o que faz!
♦ Administração Pública:
- sentido amplo: Governo + Administração Pública;
- sentido estrito: Só Administração Pública;
(*) sentido amplo: 
-sentido subjetivo/ formal/ orgânico: sujeitos governamentais + sujeitos administrativos
- sentido objetivo /material/funcional: função governamental + função administrativa
(*) sentido estrito: 
	- sentido subjetivo/ formal/ orgânico: sujeitos administrativos;
	- sentido objetivo/material/funcional: função administrativa
♦ Administração Pública – FUNÇÃO ADMINISTRATIVA:
- prestação de serviço público;
- polícia administrativa;
- fomento (incentivo; ex.: incentivo à iniciativa privada – Fazenda da Paz);
- intervenção (na economia – ex.: tributação)
♦ Fontes do Direito Administrativo: 
- Primárias: lei sentido amplo e em sentido estrito (CF e demais leis); Súmulas Vinculantes
- Secundárias: fontes de interpretação – jurisprudência (é sintetizada em Súmulas); doutrina e costumes (praxe administrativa – prática administrativa)
Questões
1. A respeito de Estado, governo e administração pública, assinale a opção correta.
A Governo é o órgão central máximo que formula a política em determinado momento.
B A organização da administração pública como um todo é de competência dos dirigentes de cada órgão, os quais são escolhidos pelo chefe do Poder Executivo.
C Poder hierárquico consiste na faculdade de punir as infrações funcionais dos servidores.
D Território e povo são elementos suficientes para a constituição de um Estado.
E República é a forma de governo em que o povo governa no interesse do povo.
2. A edição de ato normativo constitui exemplo do exercício do poder de polícia pela administração pública.
3. O Estado é um ente personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito público capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.
4. A aplicação da lei pelo Poder Executivo, no exercício da função administrativa, depende de provocação do interessado, sendo vedada a aplicação de ofício.
5. A função administrativa é exclusiva do Poder Executivo, não sendo possível seu exercício pelos outros poderes da República.
6. A respeito dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
A Povo, território e governo soberano são elementos indissociáveis do Estado.
B O Estado é um ente despersonalizado.
C São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judiciário e o Poder Executivo.
D Os elementos do Estado podem se dividir em presidencialista ou parlamentarista.
E A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são elementos do Estado brasileiro.
7. Conceitualmente, é correto considerar que o direito administrativo abarca um conjunto de normas jurídicas de direito público que disciplina as atividades administrativas necessárias à realização dos direitos fundamentais da coletividade.
8. No que tange ao conceito e à abrangência do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.
A Disciplina, predominantemente, relações jurídicas horizontais.
B Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execução de políticas públicas.
C Tem como um de seus objetos principais o estudo do exercício da função política.
D Volta-se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que é esse poder que exerce, com exclusividade, função administrativa.
E Estuda apenas as pessoas jurídicas de direito público.
9. A regulação das relações jurídicas entre agentes públicos, entidades e órgãos estatais cabe ao direito administrativo, ao passo que a regulação das relações entre Estado e sociedade compete aos ramos do direito privado, que regulam, por exemplo, as ações judiciais de responsabilização civil do Estado.
10. O direito administrativo é
A um ramo estanque do direito, formado e consolidado cientificamente.
B um ramo do direito proximamente relacionado ao direito constitucional e possui interfaces com os direitos processual, penal, tributário, do trabalho, civil e empresarial.
C um sub-ramo do direito público, ao qual está subordinado.
D um conjunto esparso de normas que, por possuir características próprias, deve ser considerado de maneira dissociada das demais regras e princípios.
E um sistema de regras e princípios restritos à regulação interna das relações jurídicas entre agentes públicos e órgãos do Estado.
11. Com relação ao direito administrativo e à administração pública, assinale a opção correta.
A A administração pública em sentido estrito abrange os órgãos governamentais, encarregados de traçar políticas públicas, bem como os órgãos administrativos, aos quais cabe executar os planos governamentais.
B As atividades de polícia administrativa, de prestação de serviço público e de fomento são próprias da administração pública em sentido objetivo.
C Consoante o critério do Poder Executivo, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração pública e os administrados.
D As principais fontes do direito administrativo brasileiro,que não foi codificado, são o costume e a jurisprudência.
E A administração pública em sentido subjetivo não se faz presente nos Poderes Legislativo e Judiciário.
12. Acerca de conceitos inerentes ao direito administrativo e à administração pública, assinale a opção correta.
A O objeto do direito administrativo são as relações de natureza eminentemente privada.
B A divisão de poderes no Estado, segundo a clássica teoria de Montesquieu, é adotada pelo ordenamento jurídico brasileiro, com divisão absoluta de funções.
C Segundo o delineamento constitucional, os poderes do Estado são independentes e harmônicos entre si e suas funções são reciprocamente indelegáveis.
D A jurisprudência e os costumes não são fontes do direito administrativo.
E Pelo critério legalista, o direito administrativo compreende os direitos respectivos e as obrigações mútuas da administração e dos administrados.
13. Os princípios são norteadores de todo o ordenamento jurídico. O mesmo se pode afirmar sobre a administração pública. Assim, considerando a natureza, os fins e os princípios básicos de direito administrativo, assinale a alternativa correta.
A Apesar de a Constituição Federal elencar expressamente cinco princípios da administração pública, é entendido pela doutrina que outros princípios constitucionais também se aplicam à presente temática, bem como outros que sequer são mencionados no texto constitucional.
B A administração pública está obrigada por lei ao cumprimento de certas finalidades, entre elas a supremacia dos interesses estatais frente aos interesses da coletividade.
C Pelo princípio da publicidade, os administrados, ou seja, a coletividade pública em geral, devem ser tratados sem qualquer discriminação (benéficas ou detrimentosas).
D O princípio do contraditório e da ampla defesa se aplicam quando de litígios judiciais administrativos, mas não nos procedimentos administrativos em geral.
E Os atos administrativos não importam em motivação, uma vez que se presume a lisura e a moralidade da Administração Pública.
14. Secretário de justiça e direitos humanos de determinado estado da Federação que publicar uma portaria e, na semana seguinte, revogá-la, em nova publicação, terá praticado ato revogatório com base no princípio da
A indisponibilidade.
B moralidade.
C autotutela.
D eficiência.
E supremacia do interesse público.
14. Secretário de justiça e direitos humanos de determinado estado da Federação que publicar uma portaria e, na semana seguinte, revogá-la, em nova publicação, terá praticado ato revogatório com base no princípio da
Alternativas
A indisponibilidade.
B moralidade.
C autotutela.
D eficiência.
E supremacia do interesse público.
15. A respeito da administração pública, julgue os itens a seguir.
I São princípios que regem a administração pública expressos na Constituição Federal de 1988: legalidade, indivisibilidade, moralidade, publicidade e eficiência.
II A avaliação de desempenho como condição para a aquisição de estabilidade do servidor público é um exemplo de aplicação do princípio da eficiência.
III A afronta a qualquer um dos princípios explícitos da administração pública pode configurar ato de improbidade administrativa.
IV A moralidade administrativa é definida com base na concepção pessoal do agente público acerca da conduta administrativa considerada ética.
Estão certos apenas os itens
A I e II.
B I e III.
C II e III.
D II e IV.
E III e IV.
16. Agente público que se utiliza de publicidade governamental com a finalidade exclusiva de se promover viola o princípio da
A eficiência.
B moralidade.
C autotutela.
D publicidade.
E motivação.
17. Elias, prefeito municipal, informou à sua assessoria que gostaria de promover, junto à população, as realizações de sua administração. Na ocasião, foi informado que esse tipo de publicidade não poderia conter nomes e imagens, de modo que, longe de ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, visasse à promoção pessoal de Elias.
À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que a orientação da assessoria está em harmonia com o denominado princípio da:
A responsabilidade;
B transparência;
C avaliação popular;
D impessoalidade;
E eletividade.
18. Considere a lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro: A Administração não pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse público que tem que nortear o seu comportamento. (Direito Administrativo, São Paulo: Atlas, 29ª edição, p. 99). Essa lição expressa o conteúdo do princípio da
A impessoalidade, expressamente previsto na Constituição Federal, que norteia a atuação da Administração pública de forma a evitar favorecimentos e viabilizar o atingimento do interesse público, finalidade da função executiva.
B legalidade, que determina à Administração sempre atuar de acordo com o que estiver expressamente previsto na lei, em sentido estrito, admitindo-se mitigação do cumprimento em prol do princípio da eficiência.
C eficiência, que orienta a atuação e o controle da Administração pública pelo resultado, de forma que os demais princípios e regras podem ser relativizados.
D supremacia do interesse público, que se coloca com primazia sobre os demais princípios e interesses, uma vez que atinente à finalidade da função executiva.
E publicidade, tendo em vista que todos os atos da Administração pública devem ser de conhecimento dos administrados, para que possam exercer o devido controle.
19. Um profissional foi irregularmente empossado no cargo público de advogado da Prefeitura de Cajazeiras, tendo praticado diversos atos em nome da administração e no interesse público. Após a constatação da irregularidade, por processo administrativo regular, a Prefeitura Municipal afastou o servidor, mas reconheceu como válido todos os atos praticados por ele, tendo aplicado como justificativa para tal, o princípio da
A celeridade.
B eficiência.
C presunção da veracidade dos atos.
D moralidade administrativa.
E impessoalidade.
20. No que tange aos princípios que informam o Direito Administrativo Brasileiro e aos atos administrativos, é correto afirmar:
A O acordo de designações reciprocas, a despeito de ser prática socialmente reprovada, não chega a constituir violação aos princípios da moralidade, impessoalidade, eficiência e isonomia.
B Constatado que um ato administrativo é ilegal, por vício originário ou superveniente, sua retirada do mundo jurídico é medida que deve ser operada imediatamente, porque o princípio da legalidade administrativo veda a aplicação do princípio da segurança jurídica para convalidar o ato inválido ou mesmo para estabilizá-lo.
C A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
D A Administração Pública pode revogar seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou anulá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
E Conforme expressa indicação constitucional, o princípio da eficiência é absoluto no Direito Administrativo Brasileiro, de modo que os processos e procedimento de controle devem ser afastados sempre que gerarem aumento de gastos para a Administração Pública.
21. O termo Administração pública comporta diversos sentidos, a depender do critério adotado para sua conceituação. Pode-se definir Administração pública em sentido amplo e em sentido estrito. Deixando-se de lado a Administração pública em sentido amplo, é possível conceituar Administração pública a partir de dois critérios, o subjetivo e o objetivo, que compreendem
A os órgãos governamentais e os órgãos administrativos, como a função política e a administrativa propriamente dita.
B os órgãos governamentais e a função política, em especial a partir da judicialização das políticas públicas, ocorridapelo aumento em extensão e profundidade do controle judicial do ato administrativo.
C as pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem função administrativa, excluindo-se as pessoas jurídicas que compõem a administração indireta sujeitas a regime jurídico de direito privado.
D as pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa e a atividade administrativa por eles exercida, ou seja, a função administrativa propriamente dita.
E as pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa e a função administrativa exercida pelo Poder Executivo, excluindo-se as atividades da mesma natureza exercida pelos demais Poderes.
22. O conceito de Administração Pública possui vários sentidos, sendo correto afirmar que:
A sob o sentido formal, a Administração Pública deve ser entendida como o conjunto de funções administrativas exercidas pelo Estado.
B sob o sentido objetivo, entende-se como Administração Pública a estrutura orgânica do Estado, definidora do conjunto de estruturas de competências legalmente definidas.
C sob o sentido empreendedor, a Administração Pública é o conjunto de funções administrativas exercidas pelo Estado de forma empreendedora, visando o atingimento das suas finalidades.
D sob o sentido material, a Administração Pública deve ser entendida como a atividade administrativa exercida pelo Estado.
E sob o sentido material, entende-se como Administração Pública o conjunto de órgãos do Estado, isto é, a estrutura estatal.
23. A Administração Pública, em sentido
A objetivo, material ou funcional, designa os entes que exercem a atividade administrativa.
B amplo, objetivamente considerada, compreende a função política e a função administrativa.
C estrito, subjetivamente considerada, compreende tanto os órgãos governamentais, supremos, constitucionais, como também os órgãos administrativos, subordinados e dependentes, aos quais incumbe executar os planos governamentais.
D estrito, objetivamente considerada, compreende a função política e a função administrativa.
E subjetivo, formal ou orgânico, compreende a própria função administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.
24. A doutrina administrativista aponta a existência de uma diferença entre a função de governo e a função administrativa. Diante dessa diferenciação, analise as afirmativas a seguir.
I. As funções de governo estão mais próximas ao objeto do direito constitucional, enquanto a função administrativa é objeto do direito administrativo.
II. A função de governo tem como um de seus objetivos estabelecer diretrizes políticas, enquanto a função administrativa se volta para a tarefa de executar essas diretrizes.
III. A expressão administração pública, quando tomada em sentido amplo, engloba as funções administrativas e as funções de governo.
Assinale:
A se todas as afirmativas estiverem corretas.
B se somente as afirmativas II e III estiverem corretos.
C se somente as afirmativas I e II estiverem corretos.
D se somente a afirmativa II estiver correta.
E se somente a afirmativa III estiver correta.
25. Povo, território e governo compõem os três elementos constitutivos do conceito de Estado. 
26. Administração pública, em sentido amplo, abrange o exercício da função política e da função administrativa, estando ambas as atividades subordinadas à lei.
27. A administração pública em sentido formal, orgânico ou subjetivo, compreende o conjunto de entidades, órgãos e agentes públicos no exercício da função administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de funções ou atividades que objetivam realizar o interesse público.
28. A repartição do poder estatal em funções — legislativa, executiva e jurisdicional — não descaracteriza a sua unicidade e indivisibilidade.
29. No sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo (presidente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao mesmo tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e política (governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos e objetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e governo, assinale a alternativa correta.
A Administração Pública e governo são considerados sinônimos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da satisfação do interesse coletivo.
B As ações de Administração Pública têm como objetivo a satisfação do interesse público e são voltadas à execução das políticas públicas.
C Administração Pública é a atividade responsável pela fixação dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado desempenhando sua função política.
D Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas públicas.
E A Administração pratica tanto atos de governo (políticos) como atos de execução das políticas públicas.
30. No que se refere ao Estado, governo e à administração pública, assinale a opção correta.
A O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte intervenção na sociedade e na economia.
B No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de Estado e de chefe de governo não são concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo.
C A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a administrativa.
D A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade administrativa exercida pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa.
E A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais.
31. A CF instituiu mecanismos de freios e contrapesos, de modo a concretizar-se a harmonia entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, como, por exemplo, a possibilidade de que o Poder Judiciário declare a inconstitucionalidade das leis.
32. Acerca de governo, Estado e administração pública, assinale a opção correta.
A Atualmente, Estado e governo são considerados sinônimos, visto que, em ambos, prevalece a finalidade do interesse público
B São poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judiciário e o Ministério Público.
C Com base em critério subjetivo, a administração pública confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
D O princípio da impessoalidade traduz-se no poder da administração de controlar seus próprios atos, podendo anulá- los, caso se verifique alguma irregularidade
E Na Constituição Federal de 1988 (CF), foi adotado um modelo de separação estanque entre os poderes, de forma que não se podem atribuir funções materiais típicas de um poder a outro.
33. A escola da puissance publique distingue-se da escola do serviço público por conceituar o direito administrativo pela coerção e pelas prerrogativas inerentes aos atos de império, diferenciando-os dos atos de gestão.
34. O conceito de administração pública, em seu aspecto orgânico, designa a própria função administrativa que é exercida pelo Poder Executivo.
35. Segundo a escola da puissance publique, as prerrogativas e os privilégios que o Estado possui frente ao particular constituem um critério definidor do direito administrativo.
36. Entre os objetos do direito administrativo, ramo do direito público, está a atividade jurídica não contenciosa.
37. O direito administrativo consiste em um conjunto de regramentos e princípios que regem a atuação da administração pública, sendo esse ramo do direito constituído pelo seguinte conjunto de fontes:
A lei em sentido amplo e estrito, doutrina, jurisprudência e costumes.
B lei em sentido amplo e estrito, jurisprudência e normas.
C costumes, jurisprudência e doutrina.
D lei em sentido amplo, doutrina e costumes.
E lei em sentido estrito, jurisprudência e doutrina.
Gabarito
1E. 2 CERTO. 3 CERTO. 4 ERRADO. 5 ERRADO. 6A. 7 CERTO. 8B. 9 ERRADO. 10B. 11B. 12C. 13A. 14C. 15C. 16B. 17D. 18A. 19C. 20C. 21D. 22D. 23B. 24A. 25 CERTO. 26 CERTO. 27 CERTO. 28 CERTO. 29B. 30E. 31 CERTO. 32C. 33 CERTO. 34 ERRADO. 35 CERTO. 36 CERTO.37A.