ATIVIDADE 4 - DIREITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Prévia do material em texto

1 - O Sistema do Contencioso Administrativo e o Sistema da Jurisdição Única propõem formas distintas de controle da atuação da Administração Pública. As diferenças envolvem a estrutura de órgãos e agentes habilitados a realizar este controle, as formas, procedimentos e meios utilizáveis, bem como o grau de reversibilidade (possibilidade de se reverter o resultado de uma decisão) do ato controlador. 
 Apesar de que ainda se vislumbre alguma confusão doutrinária acerca da distinção de ambos sistemas em virtude da obrigação de obediência aos preceitos de devido processo legal, contraditório e ampla defesa, pode-se afirmar que:
no Brasil vige o Sistema da jurisdição Única, pois as decisões administrativas, por mais alta que seja sua instância, não geram coisa julgada, sendo cabível ação judicial, ordinariamente, na primeira instância jurisdicional correspondente ao ente impugnado.
Exatamente! Sua resposta está correta. Diferentemente da maioria dos países da Europa continental, que adota o Sistema do Contencioso Administrativo, no Brasil, o Sistema da Jurisdição Única. Esse modelo é adotado no Reino Unido e na maioria de suas ex-colônias. O modelo de Sistema da Jurisdição Única garante que, a qualquer momento, o cidadão que se sinta lesado em seus interesses em virtude de uma ação ou omissão administrativa pode ingressar diretamente com o pedido de tutela de seu direito perante o Poder Judiciário, sem a necessidade de esgotar, previamente, todos os recursos administrativos eventualmente oponíveis.
2 - A doutrina administrativista adota posicionamentos distintos acerca da chamada Teoria das Invalidades, que analisam a validade de um ato administrativo em virtude das condições nas quais o mesmo foi produzido. Um dos posicionamentos mais aceitos hoje é a Teoria Quaternária, de Celso Antônio Bandeira de Mello, sobre a qual vimos no capítulo 4. 
 De acordo com esta teoria, são verdadeiras as seguintes afirmações: 
 I. O ato irregular é entendido como um ato válido, no qual falta apenas o preenchimento de algum requisito formal de menor relevância para sua integral validade jurídica. 
II. O ato inexistente é aquele que nunca chegou a ser praticado em nenhuma forma, apenas foi planejado pela Administração e anelado antes de sua execução. 
III. Os atos nulos identificam-se com os comportamentos que possam ser classificados como ilícitos penais, como os que geram usurpação de função pública, ou juridicamente impossíveis. 
IV. O ato anulável é aquele que foi emitido violando texto legal, mas que ainda permite posterior correção por parte da Administração para dar ao mesmo plena validade jurídica. 
 
São verdadeiros os itens:
I, IV
Isso mesmo! A Teoria Quaternária das invalidades administrativas classificam os atos em quatro categorias específicas: atos nulos, anuláveis, inexistentes e irregulares. Cada uma das modalidades geram diferentes efeitos jurídicos. Os atos anuláveis e irregulares podem, eventualmente, ser corrigidos ou convalidados posteriormente, enquanto os nulos e inexistentes somente podem ter validade em situações absolutamente excepcionais, quando se utiliza da convalidação tendo em vista o interesse coletivo e a modulação de efeitos no âmbito do controle judicial.
3 - Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2018, p. 930) “a Constituição de 1967, com a redação dada pela Emenda Constitucional n. 1, de 1969, no artigo 153, § 4o, previa a possibilidade de a lei instituir a exaustão das vias administrativas como condição para propositura de ação. Essa exigência não chegou a ser disciplinada e não foi repetida na Constituição de 1988. O que se exige é apenas a ocorrência de lesão ou ameaça a direito, com base no artigo 5o, XXXV, da Constituição, segundo o qual “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”. 
 DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. Revista, atualizada e ampliada. 31. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2018. p. 930. Disponível em: <https://goo.gl/9Umm3A>. Acesso em: 03/08/2018. 
 De acordo com o excerto acima, no contexto do sistema de tutela dos direitos no Brasil, analise a veracidade e eventual conexão das seguintes afirmações: 
 Apesar de que o AI/1 de 1969 previsse uma norma específica do Sistema do Contencioso Administrativo, no Brasil se adota, contemporaneamente, o Sistema da Jurisdição Única 
 
PORQUE 
 
Contemporaneamente, não é necessário que se esgotem as vias recursais administrativas para a tutela do direito de qualquer indivíduo, que pode levar a demanda diretamente ao poder judiciário. 
As proposições I e II são verdadeiras e a II é justificativa da I.
Exatamente! Sua resposta está correta. O AI/1 de 1969 previa a instalação do Sistema do Contencioso Administrativo, que nunca chegou a vigorar de fato. Mantivemos o Sistema de Jurisdição Única, que não obriga a pessoa que se sinta lesada em seus direitos o esgotamento prévio da via recursal administrativa para pleitear perante o poder judiciário.
4 - De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2018, p. 930), “o direito de petição (right of petition) teve origem na Inglaterra, durante a Idade Média. Ele serve de fundamento a pretensões dirigidas a qualquer dos Poderes do Estado, por pessoa física ou jurídica, brasileira ou estrangeira, na defesa de direitos individuais ou interesses coletivos. (...) Como a legislação administrativa é esparsa, as normas sobre recursos têm que ser encontradas conforme o assunto de que se trate. Mas a inexistência de normas específicas sobre determinada matéria não impede seja dirigida pretensão à Administração Pública, sempre com base no direito de petição assegurado entre os direitos e garantias fundamentais do homem”. 
 DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. Revista, atualizada e ampliada. 31. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2018. p. 930. Disponível em: <https://goo.gl/9Umm3A>. Acesso em: 03/08/2018. 
 Sobre o objeto de tutela pretendido em cada um dos seguintes espécies de recursos administrativos, relacione-os abaixo: 
 
1. Representação 
2. Reclamação 
3. Pedido de reconsideração 
4. Revisão 
 
( ) As pessoas que provem vínculo direto com a conduta de um agente ou de decisão administrativa que violou direito seu podem usar deste recurso. 
( ) Recurso apresentado à mesma autoridade emissora do ato impugnado, em virtude de lesão de interesse ou direito do recorrente. Seu conteúdo pode conter pedido de revisão relativo à legalidade ou à questão de mérito. 
( ) Através deste instrumento pode-se denunciar ilegalidade, abuso de poder, desvio de finalidade e demais formas de condutas ilícitas de agentes públicos. Não é necessário que o recorrente tenha sido diretamente prejudicado, pois o objeto deste recurso é impedir a lesão do interesse coletivo. 
( ) Visa a reapreciação de matéria decidida em um processo administrativo. Ocorre com alguma frequência em relação aos próprios agentes públicos, inclusive quanto aos processos disciplinares. 
 
A sequência correta de preenchimento é:
2,3,1,4
Sua resposta está correta. Todos os recursos administrativos devem ser disponibilizados segundo a lógica do direito de petição, mas cada um deles tem um objeto específico e elementos condicionantes a seu uso.
5 - Os atos administrativos são compostos por determinados requisitos ou elementos essenciais para a sua validade jurídica. De forma relativamente uniforme, a doutrina reconhece os elementos da competência, objeto, forma, motivo e finalidade como essenciais para a compleição juridicamente adequada do ato administrativo. 
 
Observe as alternativas seguintes relativas aos vícios de legalidade dos atos administrativos e julgue quais são verdadeiras: 
 
I. Um agente público que realiza um ato administrativo não previsto por sua alçada, embora de interesse público, comete excesso de poder. 
II. O desvio de finalidade ocorre quando alguém assume como suas as prerrogativas de um agente público sem ter a correspondente habilitação legal. 
III. Um servidor municipal que assume o cargo por nomeação do Prefeito,enquadra-se na situação de usurpação de função quando esta função exige concurso público. 
IV. O vício relativo à forma, se não for elemento essencial para a validade do ato, pode permitir que o ato seja considerado anulável, e não nulo, possibilitando sua posterior convalidação. 
 
Está correto o que se afirma em:
I e IV, apenas
Exatamente! O uso arbitrário da força para realizar um ato administrativo que faz parte das competências de um determinado agente configura excesso de poder. A forma é um dos requisitos, no ato administrativo, que comporta uma relativa flexibilidade, pois se a mesma não for essencial para a produção juridicamente aceitável daquele ato, é possível sua posterior convalidação.
6 - Segundo Di Pietro (2018, p. 916), “[...] o controle sobre os órgãos da Administração Direta é um controle interno e decorre do poder de autotutela que permite à Administração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes. Esse poder é amplamente reconhecido pelo Poder Judiciário em cujo âmbito foram formuladas as Súmulas nos 346 e 473, pelo STF [...]. O poder de autotutela encontra fundamento nos princípios a que se submete a Administração Pública, em especial o da legalidade e o da predominância do interesse público, dos quais decorrem todos os demais. Com efeito, se a Administração está sujeita à observância da lei e à consecução do interesse público, não há por que negar-lhe o controle sobre os próprios atos para assegurar a observância daqueles princípios, mesmo porque, não o fazendo, sujeita-se ao controle pelos demais Poderes, aumentando os ônus do Estado na missão suprema de tutela do direito”. 
 DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. Revista, atualizada e ampliada. 31. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2018. p. 916. Disponível em: <https://goo.gl/9Umm3A>. Acesso em: 10/07/2018. 
 
O ordenamento jurídico brasileiro estabelece uma série de regras acerca da possibilidade de utilização dos recursos administrativos como forma de instrumentalizar o controle sobre a Administração Pública. De acordo com estas normas, acerca dos recursos administrativos, julgue os itens abaixo: 
 
I. Em virtude da supremacia do interesse público, qualquer cidadão é habilitado para o oferecimento de reclamação, fato reforçado com a incidência das Súmulas Vinculantes condicionando a atuação da Administração Pública. 
II. Para garantir que as decisões da Administração não provoquem danos aos direitos do cidadão, após o recebimento do recurso interposto geram-se os efeitos suspensivos e devolutivos sobre o direito discutido. 
III. Diferentemente da função jurisdicional, é facultado à Administração a interposição de recurso de ofício, independentemente de pedido ou anuência do cidadão. 
IV. O pedido de reconsideração, como mecanismo de controle social sobre a Administração Pública, permite a habilitação ampla de qualquer pessoa que se categorize como cidadão perante o ordenamento brasileiro. 
 
Está correto o que se afirma em:
III, apenas
Exatamente! Mesmo que não haja requerimento por parte do cidadão interessado, em virtude do princípio da autotutela administrativa e da impulsão por ofício do processo administrativo, a Administração Pública pode interpor recurso de ofício, diferentemente do princípio da inércia que se aplica ao Poder Judicial.
7 - O tema da autotutela administrativa é fundamental para a atuação eficaz da Administração Pública, especialmente para que os processos de validação dos atos administrativos possam rapidamente corrigir eventuais falhas e evitar ou mitigar potenciais prejuízos ao Estado e, o que é pior, à sociedade. 
 Em virtude desta ideia, analise as asserções seguintes: 
 I - A Administração Pública pode declarar nulos seus próprios atos ao constatar que são ilegais, porque deles não se originam direitos. 
 
PORQUE 
 
II - A lei possibilita revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. 
 
Agora, assinale a alternativa correta.
As proposições I e II são verdadeiras, mas a II não é justificativa da I.
Correto! A Súmula 473 do STF autoriza a Administração Pública a usar da autotutela administrativa tanto para anular os atos ilegais quanto para revogar os atos legais que não sejam mais oportunos e/ou convenientes. Não há, entretanto, nenhum vínculo de dependência entre estes conceitos, os quais operam de forma distinta entre si.
8 - Leia o excerto a seguir. 
 
“Como já examinamos, o ato administrativo precisa observar seus requisitos de validade para que possa produzir normalmente os seus efeitos. Sem eles, o ato não poderá ter a eficácia desejada pelo administrador. Por isso é que para se processar a invalidação do ato é imprescindível que esteja ausente um desses requisitos. A presença destes torna o ato válido e idôneo à produção de efeitos, não havendo a necessidade do desfazimento”. 
 CARVALHO FILHO, J. S. Manual de Direito Administrativo. 31. ed. São Paulo: Atlas, 2017. p. 174. Disponível em: <https://goo.gl/eQf4Hk>. Acesso em: 12/06/2018. 
 
Como manifestação da Administração Pública, os atos administrativos devem ser exarados em conformidade com o ordenamento jurídico para que possam ser considerados válidos. Acerca da validade do ato administrativo e sua extinção, identifique qual das assertivas abaixo está correta:
O ato administrativo eivado de ilegalidade pode, excepcionalmente, gerar efeitos jurídicos, desde que haja a possibilidade de se declarar sua posterior convalidação.
Sua resposta está correta. Via de regra, o ato administrativo viciado deve ser anulado. Entretanto, a convalidação administrativa é permitida quando o dano causado à coletividade e à Administração provoca maiores gravames do que a extinção do ato. Devemos levar em consideração os princípios da supremacia do interesse público, da segurança jurídica e da boa-fé.
9 - O princípio da autotutela administrativa permite que a própria Administração Pública de ofício ou por provocação possa rever os seus atos, anulando-os ou revogando-os. O principal critério diferenciador dos institutos é o motivo de sua realização. Enquanto um deles identifica-se com a retirada do ato administrativo em virtude de ilegalidade, outro está vinculado à ideia de que a Administração pode decidir o que é ou não oportuno e conveniente para a coletividade. 
 
De acordo com o ordenamento jurídico brasileiro, analise as situações descritas abaixo e faça a correspondência com o conceito Revogação ou Anulação do ato administrativo. 
 
I. __________ da aposentadoria de uma pessoa porque ficou comprovado que tenha feito uso de documentos fraudulentos para obtê-la. 
II. __________ de um programa público de educação ambiental, tendo em vista que o mesmo não está produzindo os resultados educacionais almejados inicialmente. 
III. __________ da autorização de uso de um espaço público, pois a prefeitura decidiu construir uma escola no terreno. 
IV. __________ de uma multa de trânsito aplicada por equipamento eletrônico, pois o mesmo não tinha sido aferido pelo órgão regulamentador antes de sua entrada em funcionamento. 
 
A sequência correta de preenchimento dos espaços é:
Anulação; revogação; revogação; anulação.
Correto! A anulação ocorre por motivos de legalidade, enquanto a revogação se aplica em virtude da questão de mérito, ou seja, quando o ato já não é mais conveniente ou oportuno segundo o julgamento da administração pública.
10 - O processo administrativo é composto por quatro fases principais, as quais envolvem uma série de procedimentos específicos cujo objetivo é instrumentalizar, de forma técnica e obedecendo aos parâmetros do devido processo legal, a discussão acerca de um interesse jurídico de um administrado ou da própria Administração. Todo processo administrativo passa pelas fases de instauração, instrução, relatório e decisão, com características e objetivos específicos. 
 Identifique cada um dos seguintes procedimentos com a respectiva fase do processo administrativo: 
1. Instauração 
2.Instrução 
3. Relatório 
4. Decisão 
 
( ) Ouvir testemunhas. 
( ) Redigir o relatório final. 
( ) Apresentar requerimento inicial. 
( ) Resolver de forma terminativa o processo administrativo. 
( ) Apresentar documento de identificação para oferecer o pedido. 
( ) Impugnar prova obtida por meio ilícito. 
 
A sequência correta de preenchimento é:
2, 3, 1, 4, 1, 2.