PRÁTICA CONST. - AULA 4 - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

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PRÁTICA CONSTITUCIONAL
AULA 4 – CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Prof. Silvio S. Soares Jr.
2022.01
CORREÇÃO DO MANDADO SE SEGURANÇA
TAREFA
João, cidadão politicamente atuante e plenamente consciente dos deveres a serem cumpridos pelos poderes constituídos em suas relações com a população, decidiu fiscalizar a forma de distribuição dos recursos aplicados na área de educação no Município Alfa, sede da Comarca X e vizinho àquele em que residia, considerando as dificuldades enfrentadas pelos moradores do local. Para tanto, compareceu à respectiva Secretaria Municipal de Educação e requereu o fornecimento de informações detalhadas a respeito das despesas com educação no exercício anterior, a discriminação dos valores gastos com pessoal e custeio em geral e os montantes direcionados a cada unidade escolar, já que as contratações eram descentralizadas. O requerimento formulado foi indeferido por escrito, pelo Secretário Municipal de Educação, sob o argumento de que João não residia no Município Alfa; os gastos com pessoal eram sigilosos, por dizerem respeito à intimidade dos servidores; as demais informações seriam disponibilizadas para o requerente e para o público em geral, via Internet, quando estivesse concluída a estruturação do “portal da transparência”, o que estava previsto para ocorrer em 2 (dois) anos.
TAREFA
João não informou de que modo usaria as informações. Inconformado com o indeferimento do requerimento que formulara, João contratou os seus serviços como advogado(a) poucos dias após a prolação da decisão e solicitou o ajuizamento da medida cabível, de modo que pudesse obter, com celeridade, as informações almejadas, o que permitiria sua divulgação à população interessada, permitindo-lhe avaliar a conduta do Prefeito Municipal, candidato à reeleição no processo eleitoral em curso. 
Elabore a petição da medida judicial adequada, considerando-se como tal aquela que não exija instrução probatória. 
Obs.: a peça deve abranger todos os fundamentos de Direito que possam ser utilizados para dar respaldo à pretensão. A simples menção ou transcrição do dispositivo legal não confere pontuação.
TÓPICOS DA PEÇA DO MANDADO DE SEGURANÇA
1 – ENDEREÇAMENTO
- Saber quem é a autoridade coatora e a jurisdição competente pra ela
2 – QUALIFICAÇÃO DO IMPETRANTE / FUNDAMENTO JURÍDICO
- Utilizar o art. 5º, LXIX / LXX + Lei n. 12.016/09
3 – NOME DA PEÇA
- Mandado de Segurança OU Mandado de Segurança Coletivo (ambos com liminar)
4 – QUALIFICAÇÃO DO IMPETRADO (AUTORIDADE)
- Identificar a autoridade e o órgão ao qual ela está vinculada
5 – COMPETÊNCIA
- Demonstrar que aquele é o juízo competente com a fundamentação adequada
6 – FATOS
- Utilizar apenas o que estiver no enunciado
TÓPICOS DA PEÇA DO MANDADO DE SEGURANÇA
7 – DIREITO LÍQUIDO E CERTO LESIONADO
- Direito material envolvido (dispositivos de lei)
- Ato da autoridade coatora (comprovação documental)
8 – LIMINAR
- Fumus boni iuris + periculum in mora = liminar assecuratória do direito líquido e certo
9 – PEDIDOS E REQUERIMENTOS
- Liminar para suspender ato e ser confirmada no final
- Notificação da autoridade (prazo de 10 dias)
- Ciência ao órgão de vinculação da autoridade
- Intimação do MP
- Procedência para tornar definitiva a liminar
10 – VALOR DA CAUSA
- Obrigatório
11 – ENCERRAMENTO 
- Deferimento, local, data, advogado
TÓPICOS DA PEÇA DO MANDADO DE SEGURANÇA
1 – ENDEREÇAMENTO
- JUÍZO CÍVEL DA COMARCA X / JUÍZO DA FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA X
2 – QUALIFICAÇÃO DO IMPETRANTE / FUNDAMENTO JURÍDICO
- JOÃO 
- art. 5º, LXIX + Lei n. 12.016/09
3 – NOME DA PEÇA
- Mandado de Segurança
4 – QUALIFICAÇÃO DO IMPETRADO (AUTORIDADE)
- SECRETÁRIO MUNICIPAL DA EDUCAÇÃO / SECRETARIA DA EDUCAÇÃO DO MUNICÍPIO
5 – COMPETÊNCIA
- REGRA GERAL, DE ACORDO COM A AUTORIDADE COATORA
6 – FATOS 
- JOÃO PEDIU ACESSO A DADOS PÚBLICOS E O SECRETÁRIO NEGOU
7 – DIREITO LÍQUIDO E CERTO LESIONADO
- DIREITO DE ACESSO À INFORMAÇÃO – CF/88, ART. 5º, XIV
- INFORMAÇÕES DE INTERESSE COLETIVO OU GERAL – CF/88, ART. 5º, XXXIII
- ACESSO A ATOS DO GOVERNO – CF/88, ART. 37, § 3º, II
- FORNECIMENTO IMEDIATO – LEI N. 12.527/11, ART. 10, § 3º E ART. 11
- VEDAÇÃO A DISTINÇÃO ENTRE BRASILEIROS – CF/88, ART. 19, III
- GASTOS COM PESSOAL DEVEM SER PÚBLICOS – ART. 37 (PUBLICIDADE)
- PROVA PRÉ-CONSTITUÍDA DO DIREITO - LEI N. 12.016, ART. 6º
8 – LIMINAR
- FUMUS BONI JURIS + URGÊNCIA (PLEITO ELEITORAL)
9 – PEDIDOS E REQUERIMENTOS
- LIMINAR PARA DETERMINAR QUE A AUTORIDADE FORNEÇA INFORMAÇÕES
- NOTIFICAÇÃO DA AUTORIDADE
- CIÊNCIA À SECRETARIA DE EDUCAÇÃO
- INTIMAÇÃO DO MP
- PROCEDÊNCIA DO MANDADO DE SEGURANÇA, CONFIRMANDO A LIMINAR
10 – VALOR DA CAUSA
- XXX, PARA FINS MERAMENTE FISCAIS
11 – ENCERRAMENTO 
- LOCAL, DATA, ADVOGADO, OAB
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Classificações de Inconstitucionalidades
1 – Material = o conteúdo de uma norma jurídica contraria disposição constitucional sobre o mesmo tema
1.1 – Normativa: o problema não é o texto da norma, mas sim o contexto de aplicação
1.2 – Textual: o problema é o texto da norma, independente da aplicação
* Princípio da Proporcionalidade/Razoabilidade – consideração pelo STF
2 – Formal = o modo como uma norma jurídica é feita apresenta vício constitucional
2.1 – Objetiva: vício no procedimento de elaboração da norma
2.2 – Subjetiva: vício de competência para a iniciativa do processo normativo
2.3 – Orgânica: vício de iniciativa do Ente Federativo
3 – Preventiva/Repressiva = momento de arguição
3.1 – Preventivo: Poderes Executivo e Legislativo, durante a elaboração da norma
3.2 – Repressivo: Poder Judiciário, quando a norma já surte efeitos
3.2.1 – Controle Concentrado (dica: siglas)
3.2.2 – Controle Difuso (dica: história)
Controle Difuso/Concreto/Incidental de Constitucionalidade
A - Toda e qualquer norma posterior à CF/88 
B - Competência para julgar: todo e qualquer juiz (inclusive o STF, julgando Recurso Extraordinário)
- 1ª instância: o juiz pode julgar, sozinho
- 2ª instância: princípio da cláusula de reserva de plenário (CF/88, art. 97)
- Sempre pelo órgão especial ou plenário (não pode ser câmara, que é órgão fracionário)
- Exceções:
1 – quando o órgão especial ou plenário desse Tribunal já tiver se manifestado sobre a matéria
2 – quando o STF já tiver se manifestado sobre a inconstitucionalidade em questão
* Órgão Fracionário Pode julgar pela CONSTITUCIONALIDADE da norma 
C - Legitimidade: toda e qualquer pessoa física ou jurídica que tenha direito ameaçado por qualquer norma, em desrespeito à Constituição
D - Efeitos das decisões:
1 – “ex tunc” = efeito retroativo até a data da edição do ato (teoria da nulidade – como se o ato não tivesse, sequer, existido
2 – “inter partes” = a inconstitucionalidade da norma, declarada em determinado processo específico, só vale para as partes envolvidas no processo
* Exceção: CF/88, art. 52, X: se o STF fizer controle difuso de determinada norma, pode o Senado suspender ou sustar a norma em questão, aí, nesse caso, os efeitos serão “erga omnes” 
Controle Concentrado/Abstrato/Direto de Constitucionalidade
- Controle Abstrato que está “CONCENTRADO” em um único Tribunal, o STF
- Busca o questionamento de uma norma, sem que esteja envolvido um caso concreto
- Espécies de Ações que visam a declaração de inconstitucionalidade pelo controle concentrado:
1 – Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica (CF/88, art. 102, I a)
2 – Ação de Inconstitucionalidade por Omissão (CF/88, art. 103, §2º)
3 – Ação Declaratória de Constitucionalidade (CF/88, art. 102, I, a, última parte)
4 – Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (CF/88, art. 102, §1º + Lei n. 9.882/99)
Controle Concentrado/Abstrato/Direto de Constitucionalidade
1 – Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica (CF/88, art. 102, I a)
A - Objeto: leis e atos normativos federais, estaduais e distritais editados após a CF/88
* Não pode ser objeto lei ou ato normativo municipal
B - Competência: Supremo Tribunal Federal
C - Legitimados ativos (CF/88, art. 103):
Presidente da República,Mesa do Senado Federal/Câmara dos Deputados/Assembleia Legislativa, Governador, Procurador-Geral da República, Conselho Federal da OAB, Partido Político com Representação no Congresso, Confederação Sindical ou Entidade de Classe de Âmbito Nacional
* Universais: a hora que bem entenderem – Presidente da República, Mesas dos Deputados Federais e do Senado, Partido Político com Representação no Congresso, Procuradoria-Geral da República e Conselho Federal da OAB
* Especiais: demonstração de pertinência temática entre a lei potencialmente inconstitucional e a atuação do legitimado (“interesse de agir”) – Governador, Mesa da Assembleia Legislativa, Confederação Sindical e Entidade de Classe de Âmbito Nacional
Controle Concentrado/Abstrato/Direto de Constitucionalidade
1 – Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica (CF/88, art. 102, I a)
D - Quórum de Deliberação: maioria absoluta dos membros do STF (6 de 11)
* Princípio da Cláusula de Reserva de Plenário
E - Efeitos das decisões:
- Erga omnes – vale para todo mundo em território nacional
- Vinculante – todo o Poder Judiciário e o Poder Executivo (não se aplica ao Legislativo)
- Ex tunc – retroagem à data da edição da norma constitucional (teoria da nulidade)
* MODULAÇÃO DOS EFEITOS: Lei n. 9.868/99, art. 27: perigo de segurança jurídica ou interesse social relevante – o STF pode, por maioria de 2/3 atribuir efeito ex nunc à decisão à partir do trânsito em julgado da decisão ou a partir de outra data fixada
Controle Concentrado/Abstrato/Direto de Constitucionalidade
2 – Ação de Inconstitucionalidade por Omissão (CF/88, art. 103, §2º)
- Falta de medida regulamentadora de norma constitucional
- Mandado de Injunção para controle difuso
A - Objeto: falta de lei ou ato normativo que regulamente norma constitucional de eficácia limitada
B - Competência: STF
C - Legitimados Ativos (CF/88, art. 103 – Universais e Especiais)
D - Medida Cautelar: até 2011 não podia, mas a Lei n. 9.868/99 sofreu alteração e passou a permitir
E - Efeito: mandamental – o STF expede ofício ao órgão administrativo/legislativo para que seja editada a norma faltante em prazo de 30 dias ou outro prazo razoável (“obrigação de fazer”)
Controle Concentrado/Abstrato/Direto de Constitucionalidade
3 – Ação Declaratória de Constitucionalidade (CF/88, art. 102, I, a, última parte)
A- Objeto: leis e atos normativos federais, editados depois da CF/88, que tenham tido a constitucionalidade recorrentemente arguida (discussão jurídica)
B - Competência: STF
C - Legitimidade ativa: CF/88, art. 103
D - Efeitos: erga omnes, vinculante, ex tunc (com modulação para ex nunc – 2/3)
Controle Concentrado/Abstrato/Direto de Constitucionalidade
4 – Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (CF/88, art. 102, §1º + Lei n. 9.882/99)
A - Objeto: leis e atos normativos federais, estaduais, distritais E MUNICIPAIS, inclusive anteriores à CF/88, que ofenda ou ofereça risco à Preceito Fundamental
* Preceito Fundamental: essência do conjunto normativo constitucional (dispositivos que dão a “personalidade” à constituição – ex.: liberdade, democracia, igualdade)
* Princípio da Subsidiariedade: quando não couber outras ações, a ADPF será a ação cabível
B - Competência: STF
C - Legitimados ativos: CF/88, art. 103
D - Efeitos: Lei n. 9.882/99 – erga omnes, vinculante e ex tunc com possibilidade de modulação de efeitos por quórum de 2/3 para atribuição de ex nunc (art. 11 da lei n. 9.882/99)
Controle Concentrado/Abstrato/Direto de Constitucionalidade Estadual
* Constituição Estadual / Atos Normativos Estaduais ou Municipais
* CF/88, art. 125, §2º REPRESENTAÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE
A - Objeto: leis ou atos normativos municipais e estaduais em face da Constituição Estadual
B - Competência: Tribunal de Justiça Estadual
C - Legitimados ativos: CF omissa – só veda que seja um único órgão (cada Constituição Estadual indicará seus próprios legitimados)
EXERCÍCIOS
TAREFA
1) A Lei nº 123/2018 do Estado Alfa, com o objetivo declarado de integrar os distintos segmentos étnicos e ideológicos existentes em seu território, assegurou aos indígenas o direito de ocuparem até 10% da área das propriedades rurais produtivas, por período não superior a trinta dias ao ano, para que pudessem abastecer-se de gêneros alimentícios nos períodos de maior escassez. Para que os produtores rurais pudessem adaptar-se aos novos comandos, reservando as áreas que seriam ocupadas pelos indígenas, a Lei nº 123/2018 somente entraria em vigor um ano após a sua publicação. Sobre a hipótese apresentada, responda aos itens a seguir. 
A) A Lei nº 123/2018 é compatível com a Constituição da República?
B) A Lei nº 123/2018 pode ser objeto de Ação Direta de Inconstitucionalidade durante o período de vacatio legis? 
TAREFA
2) Com o objetivo de ampliar os níveis de fiscalização sobre as atividades desenvolvidas pelo Poder Executivo federal, foi promulgada a Lei Federal XX/2018, a partir de projeto de lei de iniciativa parlamentar, dispondo que a celebração de contratos administrativos de valor superior a um milhão de reais deveria ser previamente autorizada pelo Congresso Nacional. Para facilitar a fiscalização, o referido diploma normativo ainda determinou a criação do Ministério de Fiscalização, definindo as atribuições do Ministro de Estado. A partir da hipótese apresentada, responda: 
A autorização do Poder Legislativo, exigida pela Lei Federal XX/2018, é compatível com a Constituição da República?
TAREFA
3) Após a promulgação da Constituição de 1988, a Lei Federal X alterou a sistemática de registro de candidaturas para as eleições, tendo estatuído, de modo expresso, que as novas regras seriam aplicadas às eleições a serem realizadas no ano seguinte, onze meses após a sua entrada em vigor, o que ocorreu na data de sua publicação. Essa alteração foi considerada lesiva pela direção nacional do Partido Político Alfa, que somente contava com representantes no âmbito das Assembleias legislativas estaduais. À luz desse quadro, responda, como advogado(a), aos questionamentos a seguir. 
A) A Lei Federal X é compatível, sob os aspectos material e formal, com a Constituição da República Federativa do Brasil? 
B) Caso a Lei Federal X seja inconstitucional, o partido político Alfa pode deflagrar o controle concentrado de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal?
TEMA DA PRÓXIMA AULA:
ADIN E ADPF
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BOA SEMANA – SIGO DISPONÍVEL
(silvio.junior@estacio.br)