Módulo 3 - Estruturação do SGSO - Versão 2021

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SGSO para Provedores de Serviços de Aviação Civil (PSAC) 
Módulo 3 – Estruturação do SGSO 
 
 
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Estruturação do SGSO 
SGSO PARA PROVEDORES DE SERVIÇOS 
DE AVIAÇÃO CIVIL (PSAC) 
MÓDULO 3 
ESTRUTURAÇÃO DO SGSO 
SGSO para Provedores de Serviços de Aviação Civil (PSAC) 
Módulo 3 – Estruturação do SGSO 
 
 
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Estruturação do SGSO 
 
1 Objetivos 
Ao final deste módulo, você será capaz de: 
• Reconhecer o conceito de SGSO; 
• Ter uma visão ampla da estruturação do SGSO; 
• Reconhecer os componentes e os elementos do SGSO. 
Agora que já sabemos o que é segurança operacional, estudamos sobre a 
causalidade dos acidentes, sobre o modelo de Reason, sobre o acidente organizacional, 
sobre o modelo SHELL e também sobre cultura positiva de segurança, vamos entender 
como esses conceitos se estruturam para formar um Sistema de Gerenciamento da 
Segurança Operacional (SGSO). 
Mas o que é um SGSO? Como ele é constituído? O que preciso fazer para 
implementá-lo em minha organização? Esses serão alguns dos assuntos abordados 
nesse módulo do curso. Vamos ainda estudar um pouco sobre cada um dos quatro 
componentes e doze elementos que constituem a estrutura básica do SGSO sem 
esgotar o assunto. Nos módulos seguintes falaremos mais detalhadamente sobre cada 
componente. 
O SGSO é um sistema utilizado para melhorar o nível da segurança operacional 
nas diversas organizações de aviação. Ele traz consigo novas regras que passam a 
tratar a segurança operacional no campo da gestão empresarial como veremos a seguir. 
A principal referência utilizada nesse módulo é o Safety Management Manual 
(Doc. 9859) da ICAO, quarta edição (ICAO, 2018). Outras referências também foram 
utilizadas, e serão indicadas ao longo do texto. 
2 Conceito de SGSO 
Segundo o Anexo 19 – Gerenciamento da Segurança Operacional (ICAO, 2016), 
um Sistema de Gerenciamento da Segurança Operacional (SGSO) pode ser definido 
como: 
SGSO para Provedores de Serviços de Aviação Civil (PSAC) 
Módulo 3 – Estruturação do SGSO 
 
 
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Uma abordagem sistemática para gerenciar a segurança 
operacional, incluindo todas as necessidades em termos de estruturas 
organizacionais, responsabilidades (relativas ao termo em inglês 
accountabilities), políticas e procedimentos. 
O Safety Management Manual – SMM (ICAO, 2018) reforça que o propósito do 
SGSO é de fornecer aos provedores de serviços de aviação civil uma abordagem 
sistemática para gerenciar a segurança. Esse sistema foi desenvolvido para melhorar 
continuamente a performance da segurança operacional por meio: 
• da identificação de perigos; 
• da coleta e análise de dados e informações de segurança operacional; 
• da avaliação contínua dos riscos de segurança operacional. 
Você sabia que o SGSO procura de forma proativa, 
mitigar os riscos de segurança operacional antes que as 
consequências dos perigos resultem em acidentes e/ou 
incidentes aeronáuticos reais. Por meio desse sistema, uma 
organização pode compreender melhor os riscos associados a 
suas atividades e o seu desempenho de segurança 
operacional. 
Para atender a esse propósito, o Anexo 19 da ICAO estabeleceu 
uma estruturação básica para o SGSO que foi internalizada no Brasil 
pelo Programa de Segurança Operacional Específico da ANAC - 
PSOE-ANAC (Brasil, 2015). Vamos conhecer essa estrutura? 
 
 
3 Estruturação do SGSO 
Precisamos entender que a estrutura para implementação e manutenção do 
SGSO é a mesma para todos os provedores de serviços de aviação civil, embora cada 
PSAC deva responder ao exigido no Regulamento Brasileiro de Aviação Civil (RBAC) 
de seu segmento. Entretanto, o cumprimento dos requisitos associados aos elementos 
dessa estrutura deverá estar de acordo com o tamanho e a complexidade das 
operações de cada organização. 
SAIBA + 
A expressão "mitigar 
riscos" é usada no 
contexto de precaução 
sobre determinada 
situação, com o significado 
de abrandar, atenuar, 
diminuir ou tomar cuidado 
em relação a algo que pode 
ser prejudicial, caso não 
seja feito com cautela ou 
atenção. 
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Módulo 3 – Estruturação do SGSO 
 
 
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Existem vários materiais de apoio que ajudam na implementação do 
SGSO. Consulte a seção de materiais complementares e veja se algum deles 
é aplicável à sua organização. 
A estrutura definida no PSOE-ANAC (Brasil, 2015) é composta de quatro 
componentes e doze elementos: 
Componente Elemento 
1. Política e Objetivos da 
Segurança Operacional 
1.1. Responsabilidade e comprometimento da alta 
direção 
1.2. Responsabilidade primária acerca da segurança 
operacional 
1.3. Designação do pessoal-chave da segurança 
operacional 
1.4. Coordenação do Plano de Resposta a Emergências 
1.5. Documentação do SGSO 
2. Gerenciamento de Riscos à 
Segurança Operacional 
2.1. Processo de identificação de perigos 
2.2. Processo de avaliação e controle de riscos 
3. Garantia da Segurança 
Operacional 
3.1. Processo de monitoramento e medição do 
desempenho da segurança operacional 
3.2. Processo de gerenciamento de mudanças 
3.3. Processo de melhoria contínua do SGSO 
4. Promoção da Segurança 
Operacional 
4.1. Treinamento e qualificação 
4.2. Divulgação do SGSO e da comunicação acerca da 
segurança operacional 
 
Todos os elementos dessa estrutura são importantes já que o sistema é 
projetado para funcionar de maneira integrada, conforme ilustrado na figura abaixo: 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 1- Estruturação do SGSO 
SGSO para Provedores de Serviços de Aviação Civil (PSAC) 
Módulo 3 – Estruturação do SGSO 
 
 
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Agora que já temos uma ideia geral do sistema, vamos conhecer resumidamente 
a partir do próximo item, cada um dos seus componentes e elementos. 
 
 
4 Componente 1. Política e Objetivos da Segurança 
Operacional 
O primeiro componente da estrutura do SGSO 
está relacionado a criação de um ambiente favorável 
ao gerenciamento da segurança operacional. Ele se 
baseia em uma política alinhada com os objetivos e as 
metas de segurança operacional da organização, 
demonstrando assim, o comprometimento da alta 
direção com a segurança das operações. 
O componente “Política e Objetivos da Segurança Operacional” possui cinco 
elementos distintos: Responsabilidade e comprometimento da alta direção; 
Responsabilidade primária acerca da segurança operacional; Designação do pessoal-
chave da segurança operacional; Coordenação do Plano de Resposta a Emergências; 
e Documentação do SGSO. 
 
4.1 Responsabilidade e comprometimento da alta direção 
Cabe a alta direção da organização estabelecer o seu comprometimento com a 
segurança por meio de uma política de segurança operacional amplamente difundida e 
internalizada. Os gestores têm a responsabilidade de comunicar essa política a todos 
os funcionários, de maneira a garantir que eles a entendam e trabalhem de acordo com 
ela. A alta direção deve ainda estabelecer objetivos de segurança operacional que 
indiquem o direcionamento das ações internas para a concretização dessa política. 
 
4.2 Responsabilidade primária acerca da segurança operacional 
O segundo elemento do componente “Política e Objetivos da Segurança 
Operacional” está relacionado às responsabilidades e à obrigação de prestar contas 
(accountability). A organização deve, portanto, definir quem é o gestor responsável e 
ainda documentar e comunicar as responsabilidades de todos os envolvidos com a 
segurança operacional em todos os níveis da organização. 
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Módulo 3 – Estruturação do SGSO 
 
 
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4.3 Designação do pessoal-chave da segurança operacional 
Toda organização, cuja implantação do SGSO é exigida em regulamento, deve 
nomear um indivíduo que irá responder pela segurança operacional e será o ponto focal 
do assunto perante à ANAC. Ele deverá assessorar o Executivoou Gestor Responsável 
e demais gerentes operacionais no que diz respeito ao gerenciamento da segurança 
operacional. 
Caberá ao responsável pela segurança operacional formar a sua equipe de 
trabalho. Esta, por sua vez, irá variar em número de acordo com o tamanho e a 
complexidade das operações do PSAC. 
 
4.4 Coordenação do Plano de Resposta à Emergência 
A coordenação do Plano de Resposta à Emergência (PRE) está relacionada ao 
planejamento e a continuidade das operações no período em que a organização 
vivencia uma situação de emergência real. 
As obrigações relacionadas a elaboração de um PRE estão estabelecidas em 
regulamentos específicos, cabendo a cada organização implementar os requisitos 
aplicáveis as suas operações. 
 
4.5 Documentação do SGSO 
Quanto a documentação, a organização deve desenvolver e manter um Manual 
de Gerenciamento da Segurança Operacional (MGSO) como parte da documentação 
do SGSO. 
 O MGSO deve conter uma descrição detalhada das políticas, processos e 
procedimentos da organização. Deve ainda descrever como será a guarda e a 
manutenção dos registros que evidenciam a existência e operação contínua do SGSO. 
 
5 Componente 2. Gerenciamento do Risco à Segurança 
Operacional 
 
Neste componente cabe a organização desenvolver, implantar e formalizar 
processos para identificar perigos e mitigar riscos à segurança operacional presentes 
em sua operação. Todo o processo pode ser visualizado na figura abaixo. 
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Módulo 3 – Estruturação do SGSO 
 
 
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Figura 1 - Processo de gerenciamento de riscos - adaptado de ICAO, 2018 
 
Este componente possui dois elementos: identificação de perigos e processo 
de avaliação e controle de riscos. Vamos estudar melhor os conceitos relacionados a 
esses elementos no Módulo 5. 
 
5.1 Identificação de perigos 
 
Você sabia que a identificação de perigos é o primeiro passo do gerenciamento 
de risco? A organização deve desenvolver e manter processos para assegurar que os 
perigos associados as suas atividades de aviação sejam identificados e posteriormente 
tenham suas possíveis consequências tratadas. 
A identificação de perigos deve estar baseada em uma combinação de métodos 
reativos e proativos (preventivos e preditivos), e deve incluir fontes de informação 
internas e externas à organização. 
Vale ressaltar, que uma das fontes mais importantes para a identificação de 
perigos é o sistema de relatos, composto de relatos mandatórios e voluntários, o qual 
estudaremos em detalhes no módulo 6 do curso. 
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5.2 Processo de avaliação e controle de riscos 
 
A organização deve desenvolver e manter processos 
que assegurem a análise, a avaliação e o controle de riscos à 
segurança operacional associados aos perigos identificados. 
Essa avaliação deve permitir que ela determine quais riscos 
são aceitáveis ou não, priorizando suas ações. Todo o 
processo deve ainda ser documentado. 
 
 
6 Componente 3. Garantia da Segurança Operacional 
 
Neste componente caberá a organização definir meios para verificar o 
desempenho da segurança operacional em comparação com as políticas e os objetivos 
de segurança estabelecidos pela alta direção em seu SGSO, validando assim, a eficácia 
dos controles de riscos implantados. 
Por esta razão, cada organização deverá ainda monitorar continuamente os seus 
processos internos e o seu ambiente operacional para perceber se existem mudanças 
que possam trazer novos perigos ou degradar as medidas de controle dos riscos 
existentes. 
A Garantia da Segurança Operacional conta com três elementos fundamentais: 
processo de monitoramento e medição de desempenho da segurança 
operacional, processo de gerenciamento de mudanças e processo de melhoria 
contínua do SGSO, os quais veremos a seguir. 
 
6.1 Processo de monitoramento e medição de desempenho da segurança 
operacional 
O desempenho da segurança operacional é medido por 
meio de indicadores associados aos objetivos de segurança 
operacional e pelas auditorias internas, de forma que a 
organização tenha informações para identificar se as medidas 
adotadas foram adequadas ou se será necessário adotar outras 
estratégias. 
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6.2 Processo de gerenciamento de mudanças 
 
O cenário da aviação civil está sempre mudando, 
seja devido à expansão ou recessão de mercado, ou pela 
introdução de novos equipamentos e/ou procedimentos. 
Essas mudanças, entretanto, podem trazer novos perigos 
às operações aéreas ou ter impacto nas estratégias de 
mitigação de riscos adotadas pelos diversos provedores. 
Para tanto, cada organização deverá desenvolver e manter um processo formal 
de gerenciamento de mudanças que estabeleça procedimentos para lidar com 
mudanças previstas ou realizadas que possam afetar a eficácia dos processos e 
serviços; mecanismos que garantam a continuidade da segurança operacional, antes 
que as mudanças sejam implantadas; procedimentos para eliminar ou modificar os 
controles dos riscos à segurança operacional que já não sejam necessários ou efetivos 
devido às mudanças produzidas no ambiente operacional. 
 
6.3 Processo de melhoria contínua do SGSO 
 
 A organização deve monitorar e avaliar a eficácia dos processos do seu SGSO 
para buscar a melhoria contínua de desempenho do sistema, identificando as causas 
do baixo desempenho; determinando as implicações que causaram o baixo 
desempenho nas operações certificadas, e eliminando as causas identificadas. 
 Essa avaliação pode considerar diversos métodos, mas deve ser um processo 
contínuo apoiado pelas atividades da garantia da segurança operacional. 
 Um processo formal de melhoria contínua deve incluir uma avaliação preventiva 
das instalações, equipamentos, documentação e procedimentos, a partir de pesquisas 
e auditorias; uma avaliação preventiva do desempenho individual do pessoal da 
organização, para verificar o cumprimento das responsabilidades de segurança 
operacional; e uma avaliação reativa da eficácia dos sistemas de controle e mitigação 
dos riscos à segurança operacional. 
A seguir, veremos o último elemento da estrutura do SGSO, a Promoção da 
Segurança Operacional, composta pelo treinamento e qualificação em segurança 
operacional e pela divulgação de informações essenciais para a sobrevivência do 
sistema. 
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7 Componente 4. Promoção da Segurança Operacional 
A promoção da segurança operacional inclui capacitação, comunicação e outras 
ações para criar uma cultura positiva de segurança operacional em todos os níveis da 
organização. Podemos dizer que o gerenciamento da segurança operacional não pode 
depender somente de normas e de procedimentos, já que a efetividade do sistema 
depende do envolvimento de todos os que atuam na segurança das operações. 
 Assim, a Promoção da Segurança será fundamental para a implantação de uma 
mudança no comportamento individual e de toda a organização. Ela é formada por dois 
elementos: treinamento e qualificação; divulgação do SGSO e da comunicação acerca 
da segurança operacional. 
 
7.1 Treinamento e qualificação 
 
A organização deve desenvolver e manter um 
processo formal que assegure que seus colaboradores, em 
todos os níveis hierárquicos, possuam treinamento e 
competências necessárias para executar as suas atividades 
diárias e assumam as suas responsabilidades relacionadas 
ao SGSO. É interessante também que a organização preveja 
treinamentos iniciais e recorrentes para garantir que as pessoas mantenham o nível de 
conhecimento necessário para desempenhar seus papéis. 
Não obstante, ainda é preciso identificar quais são as competênciase 
conhecimentos que devem ser desenvolvidos por cada grupo de trabalhadores para 
construir um programa de treinamento apropriado ao envolvimento de cada indivíduo no 
SGSO, considerando os requisitos aplicáveis e as necessidades específicas da 
organização. 
 
7.2 Divulgação do SGSO e da comunicação acerca da segurança 
operacional 
 
A organização deve estabelecer meios formais para a difusão e comunicação de 
segurança operacional, de forma a: assegurar que todo pessoal esteja informado sobre 
o SGSO; transmitir informação crítica sobre segurança operacional; assegurar o 
desenvolvimento e manutenção de uma cultura positiva de segurança operacional; 
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Chegamos ao fim deste Módulo. Vamos agora fixar o que 
aprendemos sobre a Estrutura do SGSO. Para tanto, retorne à página inicial 
do curso e realize o exercício, respondendo corretamente as questões. 
 
 
explicar porque são tomadas ações específicas de segurança operacional e porque são 
introduzidos ou modificados os procedimentos existentes. 
É importante também que se avalie a efetividade dessa 
comunicação, identificando se a informação chegou aos 
destinatários e se eles compreenderam a mensagem que foi 
comunicada. A organização deve ainda avaliar se a informação 
deve ser compartilhada com partes externas para contribuir com 
a melhoria da segurança operacional em âmbito nacional. Todo o processo deverá 
acontecer de maneira contínua para produzir os resultados desejados. 
 
8 Resumo 
 
Nesta unidade vimos que o SGSO é um conjunto de ferramentas gerenciais e 
métodos organizados de maneira a apoiar as decisões que o Executivo ou Gestor 
Responsável pela organização deve tomar em relação aos riscos de suas atividades 
diárias. Nele estão inclusos a estrutura organizacional; as responsabilidades dos 
envolvidos com a segurança (accountabilities); os procedimentos e processos 
operacionais e as medidas necessárias à implementação das diretrizes para o 
gerenciamento da segurança operacional. 
Para tanto, apresentamos a estrutura básica do SGSO, composta por quatro 
componentes e doze elementos, abordando resumidamente aspectos de cada um 
deles. Todos os elementos são relacionados entre si e todos os processos do sistema 
são necessários para o efetivo gerenciamento da segurança operacional. 
Nos próximos módulos voltaremos a falar sobre os componentes estruturantes 
do SGSO, porém, de forma mais detalhada. A seguir, vamos começar apresentando o 
primeiro componente dessa estrutura, Políticas e Objetivos de Segurança Operacional. 
 Atividade 
 
 
 
 Até o próximo Módulo... 
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9 Referências 
BRASIL. ANAC (Agência Nacional de Aviação Civil). PSOE-ANAC – Programa de 
Segurança Operacional Específico da Agência Nacional de Aviação Civil. Brasília: 
ANAC, 2015. 
ICAO (International Civil Aviation Organization). Annex 19 to the Convention on 
International Civil Aviation: Safety Management. 2nd ed. Montreal: ICAO, 2016. 
ICAO (International Civil Aviation Organization). Safety Management Manual (SMM): 
Doc. 9859 AN/474. 2nd ed. Montreal: ICAO, 2009. 
ICAO (International Civil Aviation Organization). Safety Management Manual (SMM): 
Doc. 9859 AN/474. 3rd ed. Montreal: ICAO, 2013. 
ICAO (International Civil Aviation Organization). Safety Management Manual (SMM): 
Doc. 9859 AN/474. 4th ed. Montreal: ICAO, 2018. 
Créditos das imagens: Designed by Freepik. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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