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TECNOLOG
IA EM GESTÃO pública
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DESAFIOS NA GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL: BUSCANDO UMA GESTÃO EFETIVA EM UM CONTEXTO ATÍPICO.
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 (
Luziânia-GO
2021
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DESAFIOS NA GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL: BUSCANDO UMA GESTÃO EFETIVA EM UM CONTEXTO ATÍPICO.
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Trabalho de Tecnologia em Gestão de recursos Humanos. Apresentado à Universidade Pitágoras Unopar, como requisito parcial para a obtenção de média bimestral nas disciplinas de
:
 
Orientador: 
Professores
;
 
Heloisa de Oliveira Kawata
)
 (
Luziânia-GO
2021
)
SUMÁRIO
1	INTRODUÇÃO	3
2	DESENVOLVIMENTO	4
2.1	ETAPA 1	4
2.2	ETAPA 2	5
2.3	ETAPA 3	7
2.4	ETAPA 4	9
2.5	ETAPA 5	10
3	CONCLUSÃO..................................................................................................12
1. INTRODUÇÃO
O presente trabalho consiste em um guia para essa empresa Success, no que diz respeito às funções dos Recursos Humanos. Para que isso seja possível, esta produção divide-se em cinco partes: onde poderemos aprofundar as disciplinas vistas no decorrer deste semestre auditoria e consultoria em RH, na qual se discute a questão de registro de ponto dos funcionários; comportamento organizacional, parte esta que apresenta uma proposta de programa de qualidade de vida; inovações em aplicação de pessoas, tópico este dedicado a gestão de talentos; recrutamento e seleção, em que se discute o recrutamento interno; e, por fim rotinas trabalhistas, na qual se aborda pontos relacionados a horas extras.
DESENVOLVIMENTO
ETAPA 1 - PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO PÚBLICO
 A origem do orçamento público se deu em meio a tentativas de democratização da Administração Pública, em oposição ao Estado patrimonialista, quando as obrigações tributárias impostas pelos Monarcas se tornaram impossíveis de serem suportadas.
Foram séculos de lutas do parlamento para controlar as finanças públicas e, consequentemente, diminuir os poderes do Rei. A cada etapa dessa luta, que se constituiu numa série de vitórias do Parlamento sobre o Executivo, foram nascendo às instituições orçamentárias até surgir a idéia do Orçamento Público. Sendo a Inglaterra, os Estados Unidos da América e a França os precursores do orçamento público no mundo, sempre preocupados com aprimoramento de sua elaboração, execução e avaliação, com a finalidade de reduzir ou até mesmo eliminar o desperdício de dinheiros públicos, que é o ponto mais sensível da relação entre os governantes e os cidadãos.
Com isso, várias técnicas ou tipos de orçamentos, que correspondem um conjunto de teorias, características, finalidades e classificações próprias que identificam determinada época e período, têm sido utilizados e adaptados até os dias de hoje, sempre buscando a eficácia a eficiência e a efetividade da aplicação dos recursos públicos confiados ao Estado.
As suas principais características eram: 
A integração do planejamento orçamentário, quantificação de objetivos e fixação de metas, relações insumo-produto, alternativas programáticas, acompanhamento físico-financeiro, avaliação de resultados e gerência por objetivos.
Os princípios orçamentários são premissas a serem observadas na elaboração e na execução da lei orçamentária. O orçamento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um orçamento para dado exercício financeiro e para determinado ente, contendo todas as receitas e despesas.
Segue abaixo 3 princípios do orçamento público para maior compreensão.
Unidade
O orçamento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um orçamento para dado exercício financeiro e para determinado ente, contendo todas as receitas e despesas. Apresentando-se de modo integrado, e não segmentado, permite obter um retrato geral das finanças públicas, qual seja, a estimativa das receitas e a fixação das despesas para cada exercício financeiro. Assim, permite-se ao Legislativo e à sociedade uma visão geral e um controle direto das operações financeiras de responsabilidade da administração pública.
De acordo com o art. 165, “leis” de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais. Sendo que o § 5º do mesmo artigo reafirma a necessidade de que o orçamento público seja instituído por “lei”. Veda-se, ademais, nos incisos I e II do art. 167, o início ou a realização de programas ou projetos, ou de despesas, ou mesmo a assunção de obrigações fora do orçamento público. Obriga-se, assim, que qualquer autorização de gasto seja direcionado para a peça orçamentária. O princípio da unidade é respaldado legalmente por meio do art. 2º da Lei 4.320/64 e pelo § 5º do art. 165 da CF 88. Ainda que previsto desde 1964, o princípio clássico da unidade não estava sendo inteiramente observado. Na década de 80, havia um convívio simultâneo com três orçamentos distintos, o orçamento fiscal, o orçamento monetário e o orçamento das estatais. Não ocorria nenhuma consolidação entre os mesmos.
Totalidade
Coube à doutrina tratar dar nova conceituação ao princípio da unidade de forma que abrangesse novas situações. O princípio da totalidade possibilita a coexistência de vários orçamentos autônomos, mas que podem ser vistos de forma consolidada, permitindo-se assim uma visão ao mesmo tempo segregada e geral das finanças públicas.
A Constituição de 1988 trouxe melhor entendimento para a questão ao precisar a composição do orçamento anual (Orçamento da União) será integrado pelas seguintes partes: a) orçamento fiscal; b) orçamento da seguridade social; e, c) orçamento de investimentos das estatais. Os orçamentos fiscais e da seguridade social são mostrados em anexo programáticos consolidado, sob a mesma estrutura, contemplando receitas e despesas com maior nível de discriminação em relação ao orçamento das estatais. Quanto ao orçamento das estatais (não dependentes), o mesmo discrimina apenas os investimentos. Deve-se observar que, embora exista uma segregação dos orçamentos fiscal, da seguridade social e das estatais, trata-se de um único projeto de lei orçamentária anual, que contempla, ao mesmo tempo, de forma consolidada, toda a programação.
Anualidade ou Periodicidade 
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um determinado período de tempo, chamado exercício financeiro, e que corresponde ao civil. A exceção se dá nos créditos especiais e extraordinários autorizados nos últimos quatro meses do exercício, que podem ser reabertos nos limites de seus saldos, no ano seguinte, incorporando-se ao orçamento do exercício subseqüente.
O exercício financeiro é o período de tempo ao qual se referem a previsão das receitas e a fixação das despesas registradas na LOA. O § 5º do art. 165 da CF 88 refere-se à existência de uma lei orçamentária anual. Conforme o art. 2º e 34 da Lei nº 4.320, de 1964, o orçamento é anual e o exercício financeiro coincidirá com o ano civil (1º de janeiro a 31 de dezembro).Este princípio tem origem na Idade Média, quando a lei orçamentária autorizada a cobrança anual dos impostos. A autorização periódica do Parlamento permite, dessa forma, a revisão e o acompanhamento da dinâmica das contas públicas. 
A Lei de Responsabilidade Fiscal obriga que a gestão pública cumpra os planos orçamentários, respeite o limite de despesas e dívida e cumpra com a finalidade de determinadas verbas (por exemplo, impede que o gestor tire dinheiro reservado para a saúde e invista em obras nas avenidas).
A lei estabelece, em regime nacional, parâmetros para gasto público de cada ente federativo. As restrições orçamentárias visam preservar a situação fiscal de União, estados e municípios e do Distrito Federal, de acordo com seus balanços anuais, com o objetivo de garantir a saúde financeira da administração pública, a aplicação de recursos nas esferas adequadas e uma boa herança administrativa para os futuros gestores.
De acordo com a medida, cada aumento de gasto precisa estar previsto em fonte de financiamento correlata, e os gestores precisam respeitar questões relativasao fim de cada mandato, não excedendo o limite permitido e entregando contas saudáveis para seus sucessores.
Entre as normas criadas pela LRF, está o limite de gastos com pessoal. A União só pode gastar até 50% da receita líquida corrente. Já estados, municípios e Distrito Federal, 60%. Caso a despesa chegue a 95% do limite estabelecido, são vedados a concessão de vantagens, a criação de cargos e empregos e o pagamento de horas extras, entre outros itens.
ETAPA 2- OS ATRIBUTOS DA INFORMAÇÃO DE CUSTOS
A NBC T 16.11 estabelece uma definição, objeto e também algumas regras básicas voltadas para o processo de mensuração de todos os custos existentes dentro do setor público. Tais dados devem ser apresentados segundo o que está estabelecido na norma, como Sistema de Informação de Custos do Setor Público (SICSP).
(a) relevância - entendida como a qualidade que a informação tem de influenciar as decisões de seus usuários auxiliando na avaliação de eventos passados, presentes e futuros;
(b) utilidade - deve ser útil à gestão tendo a sua relação custo benefício sempre positiva;
(c) oportunidade - qualidade de a informação estar disponível no momento adequado à tomada de decisão;
d) valor social - deve proporcionar maior transparência e evidenciação do uso dos recursos públicos;
(e) fidedignidade - referente à qualidade que a informação tem de estar livre de erros materiais e de juízos prévios, devendo, para esse efeito, apresentar as operações e acontecimentos de acordo com sua substância e realidade econômica e, não, meramente com a sua forma legal;
(f) especificidade - informações de custos devem ser elaboradas de acordo com a finalidade específica pretendida pelos usuários;
g) comparabilidade - entende-se a qualidade que a informação deve ter de registrar as operações e acontecimentos de forma consistente e uniforme, a fim de conseguir comparabilidade entre as distintas instituições com características similares. É fundamental que o custo seja mensurado pelo mesmo critério no tempo e, quando for mudada, esta informação deve constar em nota explicativa;
h) adaptabilidade - deve permitir o detalhamento das informações em razão das diferentes expectativas e necessidades informacionais das diversas unidades organizacionais e seus respectivos usuários;
i) granularidade - sistema que deve ser capaz de produzir informações em diferentes níveis de detalhamento, mediante a geração de diferentes relatórios, sem perder o atributo da comparabilidade.
Segue abaixo a solução encontrada para Josué e sua equipe que querem saber o real preço de dois procedimentos médicos (A e B) realizados pela clínica Beta.
Dados do problema:
PREÇO DE VENDA DOS SERVICOS A e B:
SERVIÇO A
Custo do Serviço: R$ 305,00
Despesas Administrativas: 26%
Despesas Tributárias: 18%
Margem de Lucro desejada: 15%
Cálculo do Mark-up Divisor 
MKD = (100 – CTV) / 100
MKD = (100 – 59) / 100
MKD = 41 / 100 
MKD = 0,41 
Preço de Venda pelo Mark-up Divisor 
PV = PC / MKD 
PV = 305 / 0,41 
PV = 743,90 
Cálculo do Mark-up Multiplicador 
MKM = 1 / MKD
MKM = 1 / 0,41
MKM = 2,4390
Preço de Venda pelo Mark-up Multiplicador 
PV = PC x MKM
PV = 305 x 2,4390
PV = 743,90
SERVIÇO B 
Custo do serviço: 420,00
Despesas administrativas: 25%
Despesas tributárias: 18%
Margem de Lucro desejada: 25%
Cálculo do Mark-up Divisor 
MKD = (100 – CTV) / 100
MKD = (100 – 68) / 100
MKD = 32 /100 
MKD = 0,32
Preço de Venda pelo Mark-up Divisor 
PV = PC / MKD 
PV = 420 / 0,32
PV = 1.312,50
Cálculo do Mark-up Multiplicador 
MKM = 1 / MKD
MKM = 1 / 0,32
MKM = 3,125
Preço de venda pelo Mark-up Multiplicador
PV = PC x MKM
PV = 420 x 3,125
PV = 1.312,50
.
ETAPA 3 - LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO), A LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA) E O PLANO PLURIANUAL (PPA).
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é elaborada anualmente e tem como objetivo apontar as prioridades do governo para o próximo ano. Ela orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual, baseando-se no que foi estabelecido pelo Plano Plurianual.
A Lei Orçamentária Anual (LOA) é uma lei elaborada pelo Poder Executivo que estabelece as despesas e as receitas que serão realizadas no próximo ano. Nesta lei, está contido um planejamento de gastos que define as obras e os serviços que são prioritários para o Município, levando em conta os recursos disponíveis.
O Plano Plurianual (PPA) é o instrumento de planejamento governamental de médio prazo, previsto no artigo 165 da Constituição Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administração Pública organizado em programas, estruturado em ações, que resultem em bens e serviços para a população. O PPA tem duração de quatro anos, começando no início do segundo ano do mandato do chefe do poder executivo e terminando no fim do primeiro ano de seu sucessor, de modo que haja continuidade do processo de planejamento. Nele constam, detalhadamente, os atributos das políticas públicas executadas, tais como metas físicas e financeiras, públicos-alvo, produtos a serem entregues à sociedade, etc.
Ele define as diretrizes, os objetivos e as metas da administração pública federal, contemplando as despesas de capital (como, por exemplo, os investimentos) e outras delas decorrentes, além daquelas relativas aos programas de duração continuada. O PPA é estabelecido por lei, com vigência de quatro anos.
A Lei Orçamentária Anual – LOA – é uma lei que fixa as despesas e estima as receitas que serão realizadas no próximo ano pela Administração Pública. 
A LOA se mostra de suma importância a todos os municípios, justamente por relacionar todas as receitas que o ente espera arrecadar e também todas as despesas que o ente está autorizado a realizar. 
Dessa forma, o orçamento público especificará, para cada ano, quanto será gasto em cada programa e de onde virão os recursos para financiá-los. 
Com isso, a gestão municipal deve ter um olhar atento ao texto da LOA e todas as suas especificações legais contidas para manter com eficiência e eficácia o orçamento público.
O PPA pode ser equiparado porque se refere ao instrumento de planejamento governamental de médio prazo, de modo que mesmo usando artifícios distintos, tem-se que empresas privadas também realizam planejamentos seja no curto, médio ou longo prazo.
ETAPA 4 – AUDITORIA INTERNA
No caso do Josué a auditoria interna seria de grande ajuda, pois a mesma fornece aos gestores informações fundamentais para analisar como a empresa atua e de que forma isso está ocorrendo. Ela é tão importante quanto os exames de rotina que uma pessoa faz (ou deveria fazer) uma vez ao ano.
Um dos grandes benefícios que a auditoria traz, além de verificar a exatidão das demonstrações contábeis, é que o auditor divide a responsabilidade com o contador, administrador ou sócio da empresa, com relação aos números que estão refletidos no balanço. 
Dessa forma, a correta atuação do controle interno e da auditoria elaborados por profissionais disponibilizados para tal incumbência - ou mesmo por aqueles que somam isso a seu cotidiano de atribuições -, é importantíssima para fiscalizar as ações administrativas em acordo com a legislação vigente, bem como orientar o administrador público.
No caso citado algumas sugestões que a auditoria interna pode fazer para a controladoria governamental como soluções para todos os problemas observados, são:
· Identificar todas as oportunidades de melhoria
· Ter uma boa estrutura e governança corporativa
· Ser o mais transparente possível
Pamponet (2009) traz alguns resultados que podem ser adquiridos por meio da auditoria interna, como por exemplo, a melhoria de práticas gerenciais, um maior controle de todo o processo envolto da realização de pré-requisitos de alguns procedimentos, identificação e também eliminação de todos os riscos de gestão possíveis.
ETAPA 5 – OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
O prefeito que comete o chamado nepotismo, pode entrar em maus lençóis, pois o mesmo quando confirmado, pode causar prejuízos ao bem público, pois normalmente a nomeação de parentesocorre não pela competência da pessoa favorecida, mas pelo simples laço de parentesco ou amizade.
O nepotismo é uma conduta repugnante que contraria a moral comum. Observa-se, contudo, que além de atingir o senso comum de justiça, tal prática afeta um princípio maior da Constituição Federal, ou seja, o princípio da moralidade. O mesmo fere a moralidade e a improbidade administrativa.
O princípio da moralidade e a improbidade administrativa estão inteiramente ligados um com o outro, pois a partir do momento que um agente público fere o princípio da moralidade, este está cometendo um ato ilícito, ou seja, a improbidade administrativa. 
Tendo em vista que, o Princípio de Publicidade foi ferido com todas as problemáticas apontadas tendo em vista que não houve transparência em nenhum momento a respeito das contas e de todos os processos empresariais que ocorriam na prefeitura.
CONCLUSÃO