ATIVIDADE DE ESTUDO DE CASO - Contratos,convênios e licitações

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PRAZO FINAL: 11/07/2022
ESTUDO DO DE CASO
 
NOVA LEI DE LICITAÇÕES: PROJETO É APROVADO NO PLENÁRIO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Abrangência
A Nova Lei será aplicável à administração direta, autárquica e fundacional de todos os entes da Federação. A norma deixa expresso que suas
disposições não se aplicam às empresas estatais, salvo situações específicas.
 
Novos tipos de licitação
 
O Projeto prevê os seguintes tipos de licitação (critérios de julgamento):
●        menor preço;
●        melhor técnica ou conteúdo artístico;
●        técnica e preço;
●        maior retorno econômico;
●        maior desconto;
●        maior lance (para o leilão).
 
Definição das fases de licitação
 
Na nova lei de licitações, o procedimento licitatório terá, em regra, as seguintes fases:
●        I – preparatória;
●        II – divulgação do edital de licitação;
●        III – apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
●        IV – julgamento;
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LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS
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●        V – habilitação;
●        VI – recursão;
●        VII – homologação.
Portanto, a Nova Lei passa a considerar como regra geral a realização do julgamento antes da habilitação (isso já ocorria no pregão e no
RDC). Porém, desde que haja justificativa, será possível “inverter” esse procedimento, ou seja, realizar a habilitação antes da apresentação
dos lances e do julgamento.
 
Modalidades de licitação
 
A Nova Lei de Licitações acaba com a divisão clássica das modalidades conforme o valor estimado da contratação. Consequentemente, a
tomada de preços e o convite deixarão de existir.
A partir da aprovação, teremos como modalidades licitatórias as seguintes:
●        pregão;
●        concorrência;
●        concurso;
●        leilão;
●        diálogo competitivo.
O pregão será a modalidade obrigatória para contratação de bens ou serviços comuns (exceto os de engenharia).
Por outro lado, a concorrência será aplicável às contratações de bens e serviços especiais e obras e serviços comuns ou especiais de
engenharia (não vamos discutir tecnicamente esses conceitos por enquanto, deixaremos isso para depois da aprovação definitiva da lei).
O concurso continuará servindo para contratação de serviço técnico, científico ou artístico.
O leilão, por sua vez, será aplicável para alienação de bens móveis ou imóveis. Com isso, a nova norma acaba com aquela confusão sobre a
modalidade aplicável na alienação. Agora, a modalidade será sempre o leilão, seja para bens móveis ou imóveis.
O diálogo competitivo é a grande novidade e, também, a grande polêmica. O propósito deste artigo não é ensinar toda a nova lei, pois
isso nós só faremos após o texto virar lei. Por isso, vamos apenas explicar, em linhas gerais, no que consiste a nova modalidade.
Segundo o PL 1292/95, o diálogo competitivo é a “modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a
Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos com o intuito de desenvolver
uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento do
diálogo”.
Nesse contexto, o diálogo competitivo será a modalidade para a contratação de objeto que envolva inovação tecnológica ou técnica; ou que
envolva soluções que dependem de adaptação das opções disponíveis no mercado; ou, ainda, que envolva especificações que não podem
ser definidas de forma suficiente pela Administração.
Enfim, no diálogo competitivo o objeto terá alguma característica inovadora. Para isso, a Administração convidará os licitantes previamente
selecionados para uma sessão em que serão discutidas alternativas para a contratação. Após a discussão, os licitantes apresentarão uma
proposta final.
 
Novos valores para dispensa de licitação por baixo valor
 
Os valores de dispensa de baixo valor passarão para:
●        menos de 100 mil: para obras ou serviços de engenharia, ou serviços de manutenção de veículos automotores;
●        menos de 50mil: outros serviços e compras.
 

Novos exemplos de inexigibilidade
 
Além dos três exemplos clássicos de inexigibilidade, foram incluídos outros dois casos.
O primeiro é o credenciamento. Eu já usava o credenciamento como exemplo de inexigibilidade que não constava expressamente na Lei de
Licitações.
O credenciamento é um procedimento em que a Administração poderá contratar com inúmeras pessoas, sem que haja concorrência entre
elas. Imagine que uma secretaria de saúde queira cadastrar o máximo de laboratórios para a realização de exames clínicos. Ao invés de licitar
e escolher um único laboratório, a secretaria poderá fixar um valor para cada procedimento e lançar um edital de credenciamento.
Com isso, todos os laboratórios que quiserem, poderão se dirigir ao órgão competente para se credenciar. Quanto mais laboratórios
credenciados, melhor! Assim, a população terá mais opções para realizar os exames, sem que haja uma competição entre os laboratórios.
O segundo caso trata da locação ou aquisição de imóveis cujas características de localização e de instalação condicionem a sua
escolha. Esse caso constava na Lei 8666/93 como hipótese de dispensa, mas a doutrina sempre alegou que estaria ali erroneamente. O caso
é de inexigibilidade, já que não existe procedimento competitivo, pois, em tese, somente aquele imóvel atende adequadamente ao que a
Administração precisa.
Os demais casos de inexigibilidade da Lei 8666/93 permanecerão na nova legislação.
 
Outras novidades
 
●        criação do Portal Nacional de Contratações Públicas, para assegurar transparência nas contratações em toda a Administração, de
todos os entes da Federação;
●        instituição do agente de licitação.
 
Fonte: Estratégia Concursos. Nova Lei de Licitações: Projeto é aprovado no Plenário da Câmara dos Deputados. Disponível em:
:https://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/nova-lei-de-licitacoes/. Acesso em 15 jul. 2019.
 
 
Atividade:
 
     Em posse da reportagem acima, e do que você aprendeu sobre o assunto em questão, considerando o estudo de caso que trouxe a
expectativa da nova lei de licitações, com dados do projeto de lei, e também considerando a própria lei aprovada e publicada em 1º de abril
de 2021 (Lei 14.133/2021), responda:
 
A “Nova Lei de Licitações” poderá aquecer o mercado de compras governamentais? Que benefícios ela trará para a gestão pública?
Comente pelo menos três pontos positivos.
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Última
modificação
segunda, 27 jun 2022, 20:16
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
      Resposta: Sim 
    Apesar de incorporar muitasnovidades, a nova Lei de Licitações não descartou por completo o modelo trazido
pela Lei Federal nº 8.666/1993. Tratou-se, certamente, de uma tentativa de aperfeiçoá-lo, unificando assim
diversas normas legais e infralegais sobre licitações e contratos, contemplando entendimentos do Tribunal de
Contas da União e acolhendo lições da doutrina em mais de 190 artigos. 
Pontos Positivos:
1º - Benefício: Apuração de responsabilidades, tipicidades e aplicações de sanções.
Comparando com plano da Lei nº 8666/93, um daqueles enfrentamentos imensos jurídicos acabaria sendo o da
apuração das responsabilidades e das aplicações de sanções ao contratado. A Lei nº 14.133, de 01 de abril de
2021 levou em consideração um conjunto de novos acontecimentos típicos, e sanções a complementares para o
aumento da celeridade dos novos certames, tal como o instituto da desconsideração da personalidade jurídica, ao
dispor que “a personalidade jurídica conseguirá ser desconsiderada, na maioria das vezes, que for usada com
abuso do direito para tornar fácil, encobrir ou disfarçar a prática das ações ilícitas previstas nesta Lei.
2º Benefício: O prazo do contrato
A formalização de compromissos contratuais de serviços e obras será celebrada pelo prazo de até 5 anos (lembre-
se que este prazo era exclusivo para as obrigações nos ambientes contratuais de uma excelente prestação de
serviços contínuos). Os compromissos contratuais de locação de produtos técnicos e contínua utilização de
programas de informática serão celebrados por até 5 anos.
3º Benefício : Mudança nas consultas das licitações.
A Lei nº 14.133/2021 descreve, de modo restrito, a adoção de princípios que conduzirão a aplicação da legislação,
a exemplo de processos metódicos de orientação processual. A antecipação do processo de consultas é capaz de
trazer maior celeridade ao certame. Isto acaba originando um correlato e imediato dever jurídico aos diretores
administrativos públicos, que caso haja clausula descumprida, ensejará na sua responsabilidade .
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