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Princípios 
orçamentários
 
SST
Erthal, Rubia Carla 
Princípios orçamentários / Rubia Carla Erthal
Ano: 2020
nº de p.: 
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Princípios orçamentários
Apresentação
Nesta unidade, analisaremos os 12 princípios orçamentários: da Unidade; da 
Universalidade; do Orçamento Bruto; da Anualidade; da Não Afetação das Receitas; 
da Discriminação; da Exclusividade; do Equilíbrio; da Clareza; da Publicidade; da 
Exatidão e da Programação.
Conheceremos suas características, particularidades e sua importância no contexto 
do nosso país. Desse modo, visaremos a identificação e facilidade na compreensão 
dos assuntos.
Planejamento orçamentário
O Sistema de Planejamento e Orçamento Federal é estabelecido e organizado pela 
Lei n. 10.180/2001. Além disso, temos a Lei n. 4.320/1964 e a Lei Complementar n. 
101/2000 que definem as regras e etapas para a execução dos orçamentos. Cumpre 
lembrar que encontramos nessa base legal as regras para a gestão pública.
Conheça, na íntegra, as Leis n. 10.180/2001, n. 4.320/1964, bem 
como a Lei Complementar n. 101/2000. Disponíveis em: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10180.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
Além disso, acesse o Painel do Orçamento Federal do site da 
Secretaria de Orçamento Federal e conheça mais sobre como é 
organizado e consolidado o orçamento da União. Disponível em: 
https ://www1.s iop.p lane jamento .gov.br/QvAJAXZfc/
opendoc.htm?document=IAS%2FExecucao_Orcamentaria.
qvw&host=QVS%40pqlk04&anonymous=true
Saiba mais
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10180.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
https://www1.siop.planejamento.gov.br/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=IAS%2FExecucao_Orcamentaria
https://www1.siop.planejamento.gov.br/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=IAS%2FExecucao_Orcamentaria
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Tipos de princípios orçamentários
Você começará, agora, a estudar os 12 princípios orçamentários, a saber: da 
Unidade; da Universalidade; do Orçamento Bruto; da Anualidade; da Não Afetação 
das Receitas; da Discriminação; da Exclusividade; do Equilíbrio; da Clareza; da 
Publicidade; da Exatidão e da Programação. Vamos lá?
Princípio da Unidade
Estabelece que existe apenas uma Lei Orçamentária Anual. De acordo com 
Giacomoni (2012, p. 71), “na expressão mais simples desse princípio, o orçamento 
deve ser uno, isto é, cada unidade governamental deve possuir apenas um 
orçamento”. 
A Constituição Federal de 1988 trouxe uma nova roupagem ao orçamento público. 
Com base nesse documento, o orçamento público é composto por três partes:
a. orçamento fiscal: compreende as receitas e despesas de todas as unidades 
e entidades da administração direta e indireta;
b. orçamento de investimentos das empresas estatais; 
c. orçamento das entidades de seguridade social.
Portanto, no orçamento público, temos três suborçamentos que constituem 
uma única peça orçamentária. Pode-se dizer que ele é multidocumental, pois é 
composto por vários documentos, os quais são elaborados de forma independente, 
porém, são consolidados e possibilitam o conhecimento do desempenho global das 
finanças públicas.
Princípio da Universalidade
Pressupõe que todas as receitas e despesas estejam englobadas em um único 
documento: no orçamento. “De acordo com esse princípio, o orçamento (uno) deve 
conter todas as receitas e todas as despesas do Estado” (GIACOMONI, 2012, p. 73). 
Ou seja, para o controle público, é indispensável que constem todos os valores no 
orçamento, já que essa é a peça de maior controle que se dispõe na gestão pública.
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Esse princípio permite ao Poder Legislativo conhecer as receitas e despesas do 
governo e autorizar a arrecadação e os gastos públicos, controlando assim essas 
operações.
Poder Legislativo: poder ao qual é atribuída a função legislativa, 
isto é, a elaboração das leis que regulam o Estado e a conduta dos 
cidadãos e das organizações públicas e privadas.
Curiosidade
Princípio do Orçamento Bruto
Determina que as receitas e despesas sejam demonstradas na Lei Orçamentária 
Anual pelos seus valores totais, sem deduções ou compensações. “Todas as 
parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em seus valores 
brutos, sem qualquer tipo de dedução” (GIACOMONI, 2012, p. 77). Esse princípio 
impede que os valores sejam apresentados no orçamento somente pelo saldo 
resultante do confronto entre receitas e despesas de determinado serviço público.
Princípio da Anualidade
Define que o orçamento tenha vigência limitada de tempo, que é de um ano. “A 
origem mais remota desse princípio está na regra da anualidade do imposto, que 
vigorou na Inglaterra antes mesmo do surgimento do orçamento” (GIACOMONI, 
2012, p. 79). Os impostos e o programa de aplicações dos recursos eram votados 
anualmente pelo Parlamento. Assim, era possível ter certo controle sobre os gastos 
do governo. Caso algum recurso não fosse aplicado de maneira coerente, no início 
do ano não era mais autorizada a cobrança daquele determinado imposto. 
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Princípio da Anualidade
Fonte: Deduca, 2020.
Princípio da Não Afetação das Receitas
Por esse princípio, a receita orçamentária de impostos não pode ser vinculada 
a órgãos, fundos ou despesas, ressalvados os casos permitidos pela própria 
Constituição Federal. Isso quer dizer que nenhuma parcela da receita poderá ser 
reservada ou comprometida para determinados gastos. Portanto, a receita de 
impostos é livre. A exceção diz respeito às vinculações que a Constituição Federal 
de 1988 faz. De acordo com Giacomoni (2012, p. 80):
Não sendo considerado como um dos clássicos princípios elaborados a 
partir do interesse parlamentar, a exigência de que as receitas não sofram 
vinculações, antes de qualquer coisa, é uma imposição de bom senso, pois 
qualquer administrador prefere dispor de recursos sem comprometimento 
algum, para atender às despesas conforme as necessidades.
Quando os recursos são excessivamente vinculados, pode haver prejuízo para o 
andamento da gestão pública. Frequentemente, observa-se sobra de recursos em 
programas de menor importância e falta em outros de maior prioridade.
Princípio da Discriminação
Também chamado de Princípio da Especialização ou Especificação. Ele estabelece 
que as receitas e despesas apareçam no orçamento de forma pormenorizada, 
para que seja possível a identificação da origem dos recursos, assim como sua 
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aplicação. Quando um orçamento é bem especificado, fornece condições ideais 
para a fiscalização. Para isso, as contas de receitas e despesas precisam ser 
classificadas para atender a diferentes papéis, ou seja, atender ao controle externo 
e também interno.
Princípio da Exclusividade
Princípio constitucional que diz que a Lei Orçamentária Anual não poderá conter 
dispositivos estranhos à fixação das despesas e à previsão das receitas. Portanto, o 
orçamento deve conter apenas matéria financeira. Para Giacomoni (2012, p. 83): 
Esse princípio surgiu com o objetivo de impedir que a Lei de Orçamento, 
em função da natural celeridade de sua tramitação no legislativo, fosse 
utilizada como meio de aprovação de matérias outras que nada tinham 
que ver com questões financeiras.
A Lei n. 4.320/1964 também cita esse princípio quando afirma que a Lei 
Orçamentária Anual pode autorizar a abertura de créditos suplementares e a 
realização de operações de crédito por antecipação da receita.
Princípio da Exclusividade: apenas matéria financeira
Fonte: Deduca, 2020.
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Princípio do Equilíbrio
Estipula que o orçamento mantenha o equilíbrio, do ponto de vista financeiro, entre 
os valores de receita e despesa. Assim, as despesas devem acompanhar a evolução 
das receitas. Esse princípio serve para evitar o déficit público, isto é, evitar que o 
governo gaste mais do que arrecada. 
Princípio da Clareza
Segundoesse princípio, o orçamento deve ser apresentado em linguagem clara e 
compreensível a todas as pessoas. No entanto, Giacomoni (2012, p. 86) adverte: 
“é uma regra de difícil observação, pois, devido exatamente aos seus variados 
papéis, o orçamento reveste-se de uma linguagem complexa, acessível apenas 
aos especialistas”. Uma forma de talvez melhorar essa situação seria simplificar 
a linguagem dos anexos da Lei Orçamentária Anual, transformando-os em peças 
comentadas com informações globais sobre o orçamento. 
Princípio da Publicidade
Estabelece que o orçamento mereça ampla publicidade. Esse princípio é cumprido, 
pois, como as demais leis, o orçamento é publicado nos diários oficiais. Assim 
como prega o Princípio da Clareza, é preciso divulgar o orçamento de forma 
simples, para que todos o entendam.
Princípio da Exatidão
 “A exatidão orçamentária envolve questões técnicas e éticas” (GIACOMONI, 2012, 
p. 87). O setor público deve preocupar-se com a realidade e a capacidade de nela 
intervir. A ferramenta a ser utilizada para essa intervenção é o orçamento público. 
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Princípio da Programação
Por último, temos o Princípio da Programação. Ele estipula que o orçamento seja o 
plano de ação governamental. De acordo com Giacomoni (2012, p. 87):
Para representar os elementos do planejamento, o orçamento vem 
sofrendo mudanças profundas em sua linguagem, buscando veicular 
a programação de trabalho de governo, isto é, os objetivos e metas 
perseguidos, bem como os meios necessários para tal. 
Antes, o orçamento público era utilizado basicamente como forma de controle 
e fiscalização. Atualmente, o orçamento-programa expressa as realizações 
pretendidas e aponta os meios que serão necessários para atingi-las. Esses meios 
podem ser recursos humanos, materiais, prestação de serviços etc. e devem ser 
expressos em termos físicos e financeiros.
Fechamento
Nesta unidade, você aprendeu que o Estado possui atribuições econômicas, que são 
as funções alocativa, distributiva e estabilizadora, e que a gestão pública obedece 
a um ciclo que pode ser explorado e conhecido para melhor desempenho das 
funções.
Nesse aspecto, ainda conseguimos verificar que os princípios orçamentários 
servem para nortear o ciclo do orçamento, em que cada um possui características e 
objetivos que contribuem para a melhor gestão dos recursos públicos.
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Referências
GIACOMONI, J. Orçamento público. São Paulo: Atlas, 2012.