Livro-Texto - Unidade I Elementos de economia

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Autor: Prof. Maurício Felippe Manzalli
Colaboradora: Profa. Ivy Judensnaider
Elementos de Economia
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Professor conteudista: Maurício Felippe Manzalli
Economista pela Universidade Paulista – UNIP e mestre em Economia Política pela Pontifícia Universidade Católica 
de São Paulo. Atualmente é professor da UNIP nos cursos de Ciências Econômicas e Administração e também é 
coordenador do curso de Ciências Econômicas na mesma Universidade, tanto na modalidade presencial quanto a 
distância. Tem experiência em administração e finanças, notadamente naquelas ligadas ao setor de transporte de 
passageiros, atuando há 29 anos no ramo.
© Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou 
quaisquer meios (eletrônico, incluindo fotocópia e gravação) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem 
permissão escrita da Universidade Paulista.
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
M296e Manzalli, Maurício Felippe
Elementos de economia. / Maurício Felippe Manzalli. – São 
Paulo: Editora Sol, 2015.
192 p. il.
Nota: este volume está publicado nos Cadernos de Estudos e 
Pesquisas da UNIP, Série Didática, ano XXI, n. 2-066/15, ISSN 1517-9230.
1. Economia. 2. Teoria microeconômica. 3. Teoria macroeconômica. 
I. Título.
CDU 33
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Prof. Dr. João Carlos Di Genio
Reitor
Prof. Fábio Romeu de Carvalho
Vice‑Reitor de Planejamento, Administração e Finanças
Profa. Melânia Dalla Torre
Vice‑Reitora de Unidades Universitárias
Prof. Dr. Yugo Okida
Vice‑Reitor de Pós‑Graduação e Pesquisa
Profa. Dra. Marília Ancona-Lopez
Vice‑Reitora de Graduação
Unip Interativa – EaD
Profa. Elisabete Brihy
Prof. Marcelo Souza
Prof. Dr. Luiz Felipe Scabar
Prof. Ivan Daliberto Frugoli
Material Didático – EaD
Comissão editorial:
 Dra. Angélica L. Carlini (UNIP)
 Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)
 Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)
 Dra. Kátia Mosorov Alonso (UFMT)
 Dra. Valéria de Carvalho (UNIP)
Apoio:
 Profa. Cláudia Regina Baptista – EaD
 Profa. Betisa Malaman – Comissão de Qualificação e Avaliação de Cursos
Projeto gráfico:
 Prof. Alexandre Ponzetto
Revisão:
 Cristina Fraracio
 Giovanna Oliveira
 Juliana Mendes
 Rose Castilho
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Sumário
Elementos de Economia
APRESENTAÇÃO ......................................................................................................................................................7
INTRODUÇÃO ...........................................................................................................................................................7
Unidade I
1 INTRODUÇÃO AO ESTUDO DA CIÊNCIA ECONÔMICA .........................................................................9
1.1 Conceitos e definições...........................................................................................................................9
1.2 Necessidades e escolhas .................................................................................................................... 12
1.3 A lei da escassez .................................................................................................................................... 15
1.4 O problema econômico fundamental .......................................................................................... 17
1.5 E quanto aos bens? .............................................................................................................................. 20
1.6 Curva de possibilidade de produção ............................................................................................. 21
1.7 Fluxo circular da renda ....................................................................................................................... 26
1.8 Organização da atividade econômica .......................................................................................... 29
2 AVANÇOS DA TEORIA ECONÔMICA E DIVISÃO DE SEU ESTUDO ................................................. 34
2.1 Evolução da teoria econômica a partir da história do pensamento econômico ....... 37
2.2 Divisão do estudo da Ciência Econômica ................................................................................... 48
2.3 Métodos de investigação da Ciência Econômica .................................................................... 49
Unidade II
3 INTRODUÇÃO AO ESTUDO DA TEORIA MICROECONÔMICA .......................................................... 56
3.1 Questionamentos centrais da Teoria Microeconômica ......................................................... 56
3.2 Teoria do Consumidor ........................................................................................................................ 57
3.2.1 Utilidade e escolha ................................................................................................................................. 57
3.2.2 Teoria da Demanda ................................................................................................................................ 60
3.3 Teoria da Oferta .................................................................................................................................... 74
3.4 Funcionamento do mercado ............................................................................................................ 86
3.5 Equilíbrio de mercado ......................................................................................................................... 87
4 ELASTICIDADES ................................................................................................................................................ 94
4.1 Elasticidade-preço da demanda ..................................................................................................... 94
4.2 Elasticidade-preço da oferta .........................................................................................................100
4.3 Elasticidade-renda da demanda ...................................................................................................103
4.4 Elasticidade-preço cruzada da demanda .................................................................................105
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Unidade III
5 TEORIA DA FIRMA ......................................................................................................................................... 112
5.1 Teoria da Produção ............................................................................................................................ 112
5.2 Teoria dos Custos ................................................................................................................................1286 ESTRUTURAS DE MERCADO ......................................................................................................................133
6.1 Concorrência perfeita .......................................................................................................................133
6.2 Monopólio .............................................................................................................................................136
6.3 Oligopólio ..............................................................................................................................................140
6.4 Concorrência monopolista .............................................................................................................143
Unidade IV
7 INTRODUÇÃO À TEORIA MACROECONÔMICA ...................................................................................149
7.1 Questionamentos centrais da Teoria Macroeconômica .....................................................149
7.2 Evolução da Teoria Macroeconômica a partir da história .................................................152
7.3 Medidas de atividade econômica ................................................................................................155
7.3.1 Identidade entre renda e produto................................................................................................. 155
7.3.2 Valor bruto da produção e valor agregado ............................................................................... 158
7.3.3 Demais medidas agregadas ..............................................................................................................161
8 CONSIDERAÇÕES ACERCA DA TEORIA MONETÁRIA .......................................................................163
8.1 Funções e histórico da moeda ......................................................................................................163
8.2 Da moeda aos meios de pagamento ..........................................................................................168
8.3 Política monetária ..............................................................................................................................168
8.4 Política fiscal ........................................................................................................................................171
8.5 Política cambial ...................................................................................................................................174
8.6 Política de rendas ...............................................................................................................................175
8.7 Inflação ...................................................................................................................................................176
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APRESENTAÇÃO
O livro-texto que ora apresentamos destina-se aos que estão iniciando seus estudos sobre a Ciência 
Econômica. Procurando distanciar-se dos jargões muito específicos da área, mas não incorrendo na 
questão da simplicidade, apresentamos os principais conceitos, abordagens e desdobramentos desta 
ciência social para que se possa entender o mundo em que vivemos. Trata-se também de material de 
apoio à disciplina Elementos de Economia.
Como o objetivo é introduzir o conhecimento com as questões econômicas, nossa preocupação não 
é a de aprofundar demasiadamente cada assunto relacionado, mas apresentá-los de forma mais geral, 
ficando ao leitor a incumbência do aprofundamento, quando necessário.
Note que o livro-texto está dividido em quatro unidades. Em cada uma delas você encontrará:
a) textos explicativos que elucidam a matéria;
b) resumos do conteúdo estudado;
c) exercícios comentados;
d) tópicos para refletir, em que convidamos você a pensar sobre assuntos da atualidade;
e) saiba mais – seção em que indicamos filmes e livros que, de alguma forma, complementam os 
temas investigados. Não deixe de explorar essas sugestões. Garantimos que você irá ampliar seu 
conhecimento sobre os temas apresentados e que isso será extremamente útil, não apenas na 
questão específica da disciplina, mas também em sua vida profissional.
f) os lembretes (anotações pontuais que remetem a alguma informação já conhecida) e as observações 
(apontamentos que chamam sua atenção para algum ponto destacado sobre o assunto em 
desenvolvimento) são recursos que reforçam algumas questões que quisemos salientar.
g) exemplos de aplicação, em que você será convidado a refletir sobre um tema proposto.
INTRODUÇÃO
Na unidade 1 abordaremos o problema econômico fundamental, o método de investigação da 
Ciência Econômica e a organização da atividade econômica. A unidade trata, ainda, da evolução da 
Teoria Econômica, notadamente as abordagens da economia política e da marxista.
Na unidade 2 estudaremos a Teoria Microeconômica, abordando a teoria do consumidor e os 
princípios da utilidade e da escolha. O conhecimento do assunto elasticidade também está presente 
nesta unidade. A Teoria da Firma – produção e custos – e as diferentes estruturas de mercado, bem como 
seu funcionamento, é a abordagem da unidade 3.
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Por fim, a unidade 4 tratará da Teoria Macroeconômica com a introdução do papel do governo na 
economia, bem como as medidas da atividade econômica, a exemplo do PIB (Produto Interno Bruto). 
Segue com a apresentação de um esboço da Teoria Monetária pela abordagem da moeda – funções, 
histórico, intermediários bancários e política monetária. A unidade finaliza com o estudo da inflação 
(seus conceitos, suas causas e as políticas de combate).
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
Unidade I
1 INTRODUÇÃO AO ESTUDO DA CIÊNCIA ECONÔMICA
As necessidades da vida cotidiana tornam obrigatório o conhecimento sobre economia, 
independentemente da área profissional ou da formação acadêmica. Assim, qualquer indivíduo tem 
noções de microeconomia e de macroeconomia, mesmo que não saiba exatamente do que tratam esses 
saberes. Em outras palavras, todos nós nos deparamos com aspectos relacionados à formação de preços, 
às estruturas de mercado, às questões de escassez de bens e serviços, à inflação, ao desempenho de 
determinados setores da economia e aos níveis de desenvolvimento e crescimento das nações.
A Ciência Econômica é a ciência que estuda a atividade produtiva. Economia, palavra derivada do 
grego oikosnomos (oikos = casa; nomos = lei), representa a administração de uma casa, entendida como 
um patrimônio particular, uma empresa ou um Estado.
De acordo com Sandroni (1996, p. 129), a Ciência Econômica “focaliza estritamente os problemas 
referentes ao uso mais eficiente de recursos materiais escassos para a produção de bens”.
De outra forma, é a ciência que trata dos fenômenos relativos à produção, à distribuição, à acumulação 
e ao consumo de bens. É disto então, que passaremos a tratar.
1.1 Conceitos e definições
A Ciência Econômica estudaas relações entre famílias, empresas e governo para compreender os 
fenômenos que norteiam o funcionamento do mundo em que vivemos. A preocupação central desta 
ciência social é a análise da produção de bens e distribuição da renda, diante do problema da escassez 
de recursos e das necessidades ilimitadas dos indivíduos.
Um curso de Elementos de Economia pretende apresentar ao estudante os primeiros pensamentos 
diante de alguns problemas econômicos básicos de nosso cotidiano, como a forma como distribuímos 
nossa renda, proveniente de nosso salário, diante da grande quantidade de mercadorias e de serviços 
dos quais necessitamos para manutenção da vida.
Apresentado desta forma parece bastante simples, pois sabemos o quanto ganhamos, ou seja, qual o 
nosso salário, e o que necessitamos durante uma semana, um mês, um ano e assim por diante. Mas, se 
pensarmos com um pouco mais de calma, para que tenhamos algum salário, torna-se necessária nossa 
participação em alguma atividade produtiva, seja trabalhando em alguma indústria, em uma loja de 
comércio ou prestando algum serviço, seja ele financeiro, por meio de bancos, seja ele por uma rede de 
lavanderias, por exemplo.
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Unidade I
Como ilustração, listamos a seguir alguns problemas econômicos de que a Ciência Econômica está 
preocupada em explicar:
•	 Como a taxa de câmbio interfere na vida das empresas e na vida do cidadão comum?
•	 O que ocorre com a renda da população diante de anúncio do governo por elevação nas taxas de 
juros?
•	 Por que o preço da gasolina sobe quando um determinado país não tem capacidade suficiente 
para produzi-la?
•	 Por que a renda da região norte-nordeste do Brasil tende a ser menos concentrada do que a renda 
da região sul-sudeste?
•	 Por que o Produto Interno Bruto (PIB) de um país cresce conforme a sociedade consome maior 
quantidade de mercadorias?
•	 Quais são os fatores explicativos da subida dos preços dos chocolates nas proximidades da Páscoa?
•	 Por que um governo que gasta mais do que arrecada tem dificuldades de financiar seus déficits?
•	 Qual a importância para a vida de cada um dos brasileiros quando um país vende uma empresa 
estatal ao capital internacional?
•	 O que significa inflação?
•	 O que é desemprego?
Aparentemente, cada uma dessas questões em nada impacta nossa vida individual, mas vejamos 
o seguinte exemplo: em um determinado período, em alguma manchete de jornal impresso ou pelos 
telejornais, é anunciada a informação de que o balanço de pagamentos brasileiro do ano de 2013 
apresentou déficit de um valor X, e este déficit é proveniente de saldos negativos da balança comercial, 
demonstrando que as exportações da economia brasileira foram menores do que suas importações, 
mesmo que a balança de serviços tenha sido positiva. Espere um pouco: o que é déficit? O que é balanço 
de pagamentos? Balança comercial? Exportações? Importações? Balança de serviços?
Vamos mais adiante. No exemplo anteriormente proposto, as exportações foram menores do que 
as importações. Mas, por quê? Assim, de bate-pronto, não conseguiremos chegar a uma resposta exata, 
mas analisando dados da realidade concreta poderíamos responder à pergunta utilizando os seguintes 
argumentos:
1 – as exportações brasileiras foram menores em 2013, pois neste ano as empresas nacionais 
produziram uma quantidade menor de mercadorias do que no ano anterior;
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
2 – as exportações brasileiras foram menores em 2013, pois neste ano o consumo por parte dos 
brasileiros foi maior, então, uma forma de não permitir a escassez de mercadorias no mercado 
interno foi não exportar;
3 – as exportações brasileiras foram menores em 2013, pois neste ano o governo brasileiro adotou 
medidas em favorecimento às importações, valorizando a taxa de câmbio, por exemplo.
Observamos que, para apenas uma pergunta, elaboramos três possíveis respostas que somente 
poderão ser efetivamente consideradas como certas e verdadeiras ao observarmos os números da 
realidade concreta.
É disto que se ocupa a Ciência Econômica. Por meio de suas teorias, conjuga-se uma série de ideias 
e definições do objeto a ser investigado, verificam-se as condições em que cada uma das teorias se 
sustenta para, a partir de argumentos, dar respostas sobre o comportamento dos objetos de investigação, 
ou seja, construir hipóteses sobre o funcionamento da realidade concreta.
Poderíamos, por uma primeira aproximação, ilustrar o campo de observação desta ciência:
•	 estuda atividades econômicas que envolvem o emprego de moeda e troca entre indivíduos, 
empresas e governo;
•	 observa o comportamento das empresas, que produzem de modo eficiente, reduzindo custos para 
obter lucros;
•	 observa o comportamento do consumidor, tendo em vista os preços, a renda de que dispõem e a 
oferta de bens e serviços.
Utilizando-se da contribuição de um renomado economista, Samuelson (1979, v. I, p. 3), chegamos 
ao seguinte conceito:
Economia é o estudo de como os homens e a sociedade decidem, com ou 
sem a utilização do dinheiro, empregar recursos produtivos escassos, que 
poderiam ter aplicações alternativas, para produzir diversas mercadorias 
ao longo do tempo e distribuí-las para consumo, agora e no futuro, entre 
diversas pessoas e grupos da sociedade. Ela analisa os custos e os benefícios 
da melhoria das configurações de alocação de recursos.
Pois bem: eis aqui uma boa definição do que seria a economia, mas vamos traduzi-la para uma 
linguagem mais cotidiana.
Como ciência, a economia estuda o emprego de recursos escassos entre usos alternativos, com o fim 
de obter os melhores resultados. Vamos entender o significado de emprego de recursos escassos e de 
usos alternativos, mas, para isso, voltemos a uma das primeiras noções do que a economia estuda e que 
deve ser absorvida por um estudante desta área. O exemplo será você mesmo.
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Unidade I
1.2 Necessidades e escolhas
Pense, primeiro, em sua renda. Se você trabalha, ou seja, se participa de alguma atividade produtiva, 
recebe um salário, que chamaremos de renda. Este seu salário, seja ele qual for, será distribuído entre 
todas as suas necessidades de consumo. Salário é a sua renda e suas categorias de consumo dizem 
respeito às suas despesas, portanto estamos descrevendo seu orçamento particular.
Vamos supor que sua renda esteja destinada para pagamento de contas de luz, água e telefone, 
alimentação, moradia, transporte, lazer, vestuário etc. Após alocar sua renda entre todas essas categorias 
de despesas, ainda sobrou uma parcela da qual você poupará para consumo futuro. Bacana!
Mas, você está agora cursando uma Universidade e as mensalidades serão incorporadas à sua cesta 
de consumo, ou seja, o valor das mensalidades concorrerá por uma parcela de sua renda, assim como 
concorre o quanto você gasta com alimentos, moradia, transporte, lazer etc. Neste caso, você introduziumais uma categoria de gasto para uma mesma renda. Sem pensar muito, para que você consiga dar 
conta de efetuar todos os seus pagamentos, você deverá distribuir cada parcela de sua renda para cada 
um de seus gastos.
 Observação
Esse simples exemplo ilustra uma parte do conceito oferecido por 
Samuelson (1979), ou seja, a economia estuda o emprego de recursos 
escassos entre usos alternativos, com o fim de obter os melhores resultados.
Nesse exemplo bastante simples, que vale também uma grande quantidade de brasileiros, o emprego 
de recursos escassos é ilustrado por nossa renda e os usos alternativos são ilustrados pela nossa cesta 
de consumo ou por tudo aquilo em que gastamos nossa renda.
Pensemos agora não mais no ponto de vista individual, mas, sim, nos limites de uma família formada 
por pai, mãe e filhos, ou seja, uma unidade familiar. Essa família precisa ser mantida. Precisa vestir-se, 
alimentar-se, morar e se locomover. Essa família tem, conjuntamente, uma cesta de consumo que 
deve ser atendida por meio de uma renda, a renda familiar, já que em nosso exemplo cada um dos 
membros desta família participa de alguma atividade produtiva. Portanto, a renda familiar deve dar 
conta de responder a toda e qualquer categoria de gastos desta família. Para cada entrada de dinheiro, 
recursos então, chamaremos de renda e para cada saída de dinheiro, despesas, os pagamentos que serão 
efetuados por esta família. Eis então o orçamento familiar.
Pensemos agora não mais individualmente, tampouco em termos de famílias, mas, sim, nas 
dimensões de uma empresa. Uma empresa pode produzir mercadorias e vendê-las diretamente aos 
seus consumidores. Pode apenas ser uma empresa comercial, comprando mercadorias produzidas 
por outras empresas e vendendo diretamente aos consumidores ou ainda pode ser prestadora de 
algum serviço.
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
Quando uma empresa produz alguma mercadoria, mesas, por exemplo, ela necessita de meios de 
produção, bens necessários à execução de sua atividade produtiva. Para produzir determinada mercadoria, 
necessita então adquirir meios de produção e pagará por esta aquisição. No nosso exemplo simples 
da produção de mesas, essa empresa hipotética necessita adquirir fórmica, madeira, ferro, parafusos, 
colante, além de dispor de grande quantidade de máquinas e ferramentas, como furadeiras, lixadeiras, 
serra de corte, assim por diante.
 Lembrete
Além disso, a empresa precisa contratar pessoas para trabalhar, pois 
esses meios de produção não trabalham sozinhos!
Quando a empresa adquire meios de produção, incorre em custos com a produção. Esse custo 
será conhecido pela multiplicação de duas variáveis: preço de cada um dos fatores adquiridos e 
quantidades das mercadorias adquiridas. Portanto, ela tem um custo de produção, ou seja, uma 
despesa com sua produção.
Imaginando que as empresas não produzem mercadorias para satisfazer suas próprias 
necessidades de consumo, cada empresa empreenderá todos os seus esforços para vender sua 
produção. Quando as empresas vendem sua produção, recebem uma quantidade de dinheiro 
proveniente da venda. A esta quantidade de dinheiro denominaremos receita de vendas, que 
nada mais será do que a multiplicação de duas variáveis: preço da mercadoria e quantidade das 
mercadorias vendidas.
 Observação
Quando mencionamos as receitas e as despesas empresariais, estamos 
falando do orçamento empresarial.
É lugar comum afirmar que, em regimes capitalistas de produção, as empresas existem não para 
satisfazer as necessidades de consumo da sociedade, mas, sim, para valorizar o capital investido pelo 
empresário. Portanto, existem para gerar lucros. Desta forma, seu empenho será pelo aumento das 
quantidades vendidas de suas mercadorias, o que requer duas coisas: aumento da produção e uso 
de menor quantidade de recursos. Desta forma, procurará gastar cada vez menos com a quantidade 
de meios de produção que adquire para, muitas vezes, aumentar a quantidade de lucros que obtém. 
Portanto, as empresas também sofrem com a limitação de recursos à sua disposição diante de suas 
categorias de despesas.
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Unidade I
 Saiba mais
Até o momento, tratamos das empresas inseridas no sistema capitalista 
de produção. Queremos, então, indicar dois livros que são extremamente 
interessantes sobre o assunto:
CATANI, A. M. O que é capitalismo. São Paulo: Brasiliense, 2011. Coleção 
Primeiros Passos.
RICHERS, R. O que é empresa. São Paulo: Brasiliense, 1986. Coleção 
Primeiros Passos.
Já ilustramos o cidadão individual, as famílias, e as empresas. Agora pense no governo. O governo de 
um país, de uma forma muito simplificada, tem algumas obrigações e também alguns direitos.
Por obrigações, deve prover bens públicos, como energia, transporte e saneamento básico; 
construir escolas, estradas e hospitais; pagar aposentadorias e pensões; e mais uma série de 
obrigações sobre as quais não nos estenderemos neste momento. Por seus direitos, legisla questões 
trabalhistas e contratuais e também arrecada recursos da população na forma de impostos. 
Portanto, o governo, por meio de sua arrecadação, aufere uma receita. Mas para prover bens 
públicos à sociedade, também tem custos com essa provisão, ou seja, gasta, tem despesa com sua 
atividade. Falamos então do orçamento do governo, orçamento do setor público, representado por 
suas receitas e suas despesas.
Figura 1 – Infraestrutura portuária: uma das fontes de gasto do governo
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
 Observação
Com o governo não será diferente do que ocorre com os indivíduos, as 
famílias e as empresas. Ele procurará alocar eficientemente seus recursos 
diante dos itens de gasto que têm à frente.
Salvo algumas exceções, não podemos afirmar que nossa família tradicional adquire tudo aquilo que 
tem vontade. Por que não podemos afirmar isto? Pelo simples fato da escassez. Qual escassez? Escassez 
de recursos necessários para aquisição de todas as mercadorias disponíveis ao consumo. É dela que 
passaremos a tratar.
1.3 A lei da escassez
Pois bem: deixando de lado os exemplos, a Ciência Econômica existe para dar conta de responder 
a um grande problema: a escassez de recursos frente à grande quantidade de mercadorias e diante da 
ilimitada necessidade de consumo dos indivíduos. Portanto:
RECURSOS
LIMITADOS
NECESSIDADES
ILIMITADAS
X
Figura 2 – Estudo da Ciência Econômica
De quais recursos estamos nos referindo? Dos recursos produtivos ou também denominados fatores de 
produção, elementos indispensáveis ao processo produtivo de bens materiais, que conceituaremos como:
•	 terra;
•	 trabalho;
•	 capital;
•	 tecnologia;
•	 capacidade empresarial.
Pelo recurso econômico terra, entende-se as terras destinadas à agricultura e pecuária, ou seja, 
terras cultiváveis, florestas, minas disponíveis àquelas produções de mercadorias provenientes da 
utilização do solo.Pelo fator de produção trabalho, entende-se a mão de obra empregada na produção de mercadorias 
ou na prestação de serviços. Portanto, o homem.
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Unidade I
Pelo fator de produção capital, entenderemos inicialmente o capital financeiro, ou seja, o dinheiro 
necessário para dar impulso a qualquer empreendimento industrial, comercial ou qualquer outro que 
seja. Mais do que exemplificar o dinheiro enquanto recurso produtivo, há também o capital representado 
pelas máquinas, pelos equipamentos, pelas instalações e pela matéria-prima.
Já o fator de produção tecnologia compreende as técnicas de produção utilizadas pelas empresas, 
que também podemos chamar de know how ou knowlege, voltados à técnica de produção e ao 
conhecimento científico, respectivamente.
Por fim, ao fator de produção capacidade empresarial dá-se importância aos empresários ou simplesmente 
àquelas pessoas disponíveis a empreender um novo investimento ou aptas a abrir uma empresa.
 Saiba mais
Sobre a importância do empreendedorismo no Brasil, vale a leitura 
do relatório da pesquisa realizada pela Endeavor Brasil, Empreendedores 
Brasileiros: Perfis e Percepções 2013. Desbravado, empolgado, provedor, 
apaixonado, antenado, independente, arrojado, pragmático e lutador são 
alguns dos perfis traçados na pesquisa.
ENDEAVOR Brasil. Empreendedores brasileiros: perfis e percepções 
2013. Disponível em: <http://www.endeavor.org.br/pesquisas/
empreendedores_brasileiros_perfis_percepcoes_relatorio_completo.
pdf>. Acesso em: 13 fev. 2014.
Cada fator de produção tem uma remuneração diferente em termos de denominação. Conforme Nogami 
e Passos (2003), a remuneração do fator de produção terra terá o nome de aluguel. Ao fator de produção 
trabalho, daremos a denominação de salário enquanto remuneração. Quanto ao capital, este recebe sua 
remuneração na forma de juros. A tecnologia utilizada na produção de mercadorias recebe a remuneração 
em forma de direito à propriedade e, por fim, mas não menos importante, a capacidade empresarial recebe 
lucros na forma de remuneração. O quadro a seguir ordena fatores e respectivas remunerações:
Quadro 1 – Fatores de produção e remuneração
Fatores de produção Remuneração dos fatores de produção
Terra Aluguel
Trabalho Salário
Capital Juros
Tecnologia Direito à propriedade
Capacidade empresarial Lucros
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
 Lembrete
Lembre-se que os fatores de produção utilizados na economia são 
remunerados e a esta remuneração daremos o nome mais amplo de renda.
1.4 O problema econômico fundamental
Pois bem. Já temos condições para afirmar que a renda de uma sociedade é limitada diante da 
quantidade de categorias de consumo que esta sociedade enfrenta. Ademais, as empresas procuram 
criar mercadorias novas que chamam a atenção de novos consumidores, criando novos hábitos de 
consumo, ou pelo simples fato de produzir de forma diferente antigas mercadorias.
Exemplo de aplicação
Veja que indagação interessante há aqui: as empresas produzem bens para dar atendimento às 
necessidades de consumo da sociedade e, desta forma, também podem gerar novas necessidades até 
então não existentes ou é a sociedade que dá sinais para as empresas do que elas devem produzir? Já 
parou para pensar desta forma? Está aqui aberto um excelente debate.
Assim, estamos diante de um dilema, que será ilustrado por meio de um problema: o problema 
econômico fundamental. Ele consiste em dar respostas às seguintes questões:
•	 O que e quanto produzir?
•	 Como produzir?
•	 Para quem produzir?
Estas três perguntas básicas, que à primeira vista são bastante simples, nos remetem às noções de 
recursos escassos e necessidades ilimitadas.
 Observação
Podemos dizer que o problema econômico fundamental origina-se da 
escassez de recursos, que é o objeto de investigação da Ciência Econômica.
De acordo com Heilbroner (1987, p. 19), “o problema econômico é, simplesmente, o processo de 
prover o bem-estar material da sociedade. Em seus termos mais simples, a economia é o estudo de como 
o homem ganha o pão de cada dia”.
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Unidade I
Para Heilbroner (1987), a questão que se coloca é que a maioria dos problemas econômicos das 
sociedades – e que estão acima do nível de subsistência – são derivados do próprio homem e não da 
natureza. Pelas suas palavras,
As tarefas da sociedade econômica são (1) organizar um sistema que assegure 
a produção de bens e serviços suficientes para sua própria sobrevivência; e 
(2) ordenar a distribuição dos frutos de sua produção, de modo que mais 
produção possa ter lugar. Estas duas tarefas envolvem (i) mobilização de 
esforços, (ii) alocação de esforços, (iii) distribuição do produto. (HEILBRONER, 
1987, p. 23)
Vejamos. Se as empresas precisam produzir mercadorias como uma forma de remunerar o capital 
que é investido, e isto passa pela venda das mercadorias que são produzidas, e se os consumidores, dada 
sua renda escassa ou limitada, precisam alocar de forma eficiente as suas categorias de despesas, então 
resta às empresas produzirem mercadorias que são procuradas.
Estão postas então as três questões anteriormente apresentadas, representando o problema 
econômico fundamental: o que e quanto produzir? Como produzir? Para quem produzir?
A primeira questão, o que e quanto produzir, diz respeito a quais os tipos de mercadorias que devem 
ser produzidas pelas empresas de um país e em quais quantidades. Responder a este questionamento 
implica conhecer o tipo de mercadoria que é procurada por uma coletividade, bem como conhecer as 
quantidades desta mercadoria que são consumidas. Para Heilbroner (1987, p. 24, adição nossa),
[...] o que produzir diz respeito à mobilização de esforços, pois, como a natureza 
é restrita, parece que o problema da produção deve ser essencialmente o 
de aplicar proficiência técnica e engenharia aos recursos existentes, evitar 
desperdícios e utilizar o esforço social, de modo tão eficaz quanto possível. 
[A produção], tarefa importante para qualquer sociedade, dedicada ao ato 
de economizar. Entretanto, antes de a sociedade poder sequer preocupar-se 
a respeito de usar suas energias “economicamente”, ela deve reunir energias 
para realizar o próprio processo produtivo. Ou seja, o problema básico da 
produção consiste em criar instituições sociais que mobilizem a energia 
humana para fins produtivos. Fazer com que os homens encontrem trabalho.
Para Passos e Nogami (2003), a questão referente ao o que e quanto produzir diz respeito a quais 
mercadorias devem ser produzidas pelas empresas de um país e em quais quantidades. Responder a 
esse questionamento significa conhecer o tipo de mercadoria que é procurada por uma coletividade e 
conhecer as quantidades dessa mercadoria que são (ou serão) consumidas. É mais importante produzir 
alimentos ou é mais importante investir em produção energética?
A segunda questão, como produzir, dizrespeito a qual técnica de produção utilizar na produção 
de determinadas mercadorias. Responder a este questionamento implica conhecer as tecnologias 
disponíveis às empresas para utilização na produção das mais diversas mercadorias.
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
Cada mercadoria possui uma técnica de produção diferenciada das demais. Umas necessitam de 
maior quantidade de matéria-prima, outras, de uma maior quantidade de máquinas e equipamentos, 
ou seja, são capital-intensivas, e outras ainda demandam grande quantidade de mão de obra em seu 
processo de produção.
Imaginemos, por exemplo, a diferença entre os processos de produção de automóveis e o processo 
de produção daquele pão francês que compramos na padaria mais próxima de nossa casa. Devem ser 
diferentes. São diferentes! Uma utiliza grande quantidade de robô, tecnologia, enquanto a outra é mais 
intensiva na utilização de mão de obra. O como produzir diz respeito à alocação de esforços. Sobre isto, 
Heilbroner (1987, p. 25) diz que
[...] não basta que homens e mulheres sejam postos a trabalhar; devem 
trabalhar nos lugares certos a fim de produzirem os bens e serviços de 
que a sociedade necessite. Assim, além de assegurarem uma quantidade 
suficientemente grande de esforço social, as instituições econômicas da 
sociedade devem garantir uma alocação viável desse esforço social.
Afinal, quanto usar de cada recurso disponível, de forma a obter o máximo, evitar desperdícios e ter 
garantida a sustentabilidade da produção? Deve-se preferir usar mão de obra intensiva ou é preferível 
utilizar máquinas para aumentar a produtividade? (BESANKO; BRAEUTIGAM, 2004).
A última questão, referente ao para quem produzir, diz respeito às opções políticas que, 
necessariamente, devem ser feitas. A quem priorizar? A qual segmento da sociedade devemos atender? 
De todas as demandas feitas por uma sociedade, qual deve ser prioritária e qual deve ser postergada? 
Quem precisa de mais serviços de saúde: a população dos centros urbanos ou da periferia? Devemos 
construir escolas de primeiro ou de segundo grau? Quais são, afinal, as necessidades mais prioritárias e a 
quem devemos atender primeiro? Dessa forma, a pergunta referente ao para quem produzir diz respeito 
à distribuição do produto (PASSOS; NOGAMI, 2003).
Nem sempre as sociedades obtêm êxito na alocação adequada de seus esforços. Ela pode produzir 
carros a mais ou a menos; ela pode dedicar suas necessidades/energias à produção de artigos de luxo, 
enquanto uma grande quantidade de pessoas necessita de alimentos. Esses fracassos podem afetar o 
problema da produção de modo tão sério quanto o fracasso em mobilizar uma quantidade adequada de 
esforços, pois uma sociedade viável deve produzir não apenas bens, mas os bens certos. Não apenas deve 
produzir, mas produzir da maneira correta. Não apenas atender às necessidades, mas atender àquelas 
mais urgentes e socialmente prioritárias. O ato de produzir, em si e por si mesmo, não responde aos 
requisitos para a sobrevivência. Além disso, a sociedade deve distribuir esses bens para que o processo de 
produção possa ter continuidade. Em outras palavras, se uma sociedade quiser assegurar seu constante 
reaproveitamento material, deverá distribuir sua produção de modo a manter não só a capacidade, mas 
também a disposição de se continuar trabalhando.
A questão para quem produzir diz respeito a que tipo de público deve ser atendido com determinada 
produção. Implica conhecer o público-alvo para determinada mercadoria, e, portanto, implica conhecer 
que tipo de consumidor tem a renda correspondente ao consumo de determinada mercadoria.
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Unidade I
Assim, reencontramos o foco da investigação econômica dirigido ao estudo das instituições humanas 
dedicadas à produção e à distribuição de riqueza. É disso que se ocupa a Ciência Econômica: do estudo 
da produção e da distribuição de bens.
1.5 E quanto aos bens?
Quando mencionamos produção, lembramos-nos de produto. Por definição, trocaremos a palavra 
produto pela palavra bem. Mas, também por definição, quando utilizamos a palavra bem, estamos 
querendo nos referir a serviços. Portanto, da produção nasce um produto chamado bem, que será 
por nós identificado como bem ou serviço. Enquanto os bens representarão algo material, os serviços 
representarão o intangível. Precisaremos agora efetuar algumas distinções.
Os bens serão divididos entre livres e econômicos. Os bens livres são aqueles que, ao serem consumidos, 
não ensejam qualquer contraprestação como pagamento por sua utilização. Vamos exemplificar: o ar 
que respiramos, o sol que nos aquece, a chuva que irriga nossas plantações, o vento que movimenta as 
nuvens e assim por diante. Há uma infinidade de bens que são livres e que, de alguma forma, auxiliam na 
produção de determinadas mercadorias, bem como na manutenção da vida das pessoas. Com estes bens, 
a Ciência Econômica não se preocupa, justamente pelo motivo de não ensejarem a contraprestação por 
seu pagamento.
Já os bens econômicos terão atenção especial por nossa ciência, pois requerem contraprestação 
de pagamento por sua utilização. Vamos definir as diversas categorias de bens econômicos. Eles 
podem ser de consumo, intermediários e também podem ser classificados como de capital (PASSOS; 
NOGAMI, 2003).
Os bens de consumo podem ser classificados como duráveis e não duráveis. Um aparelho televisor, por 
exemplo, é categorizado como bem de consumo durável, assim como um automóvel ou um computador.
Figura 3 – Bem de consumo durável: televisão
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
Serão considerados bens de consumo não duráveis aqueles bens que se destroem enquanto são 
utilizados, ou seja, o seu consumo os leva à destruição. É o caso dos alimentos. Na medida em que são 
consumidos, são destruídos. Podemos exemplificar também com roupas, calçados, canetas, entre outros. 
Desta forma, os bens de consumo duráveis ou não duráveis atendem diretamente às necessidades de 
consumo da sociedade, pois já estão prontos ao consumo.
Figura 4 – Bem de consumo não durável: alimento
Outra categoria de bens são os intermediários. Estes serão transformados em bens de consumo 
por meio do processo de produção. São exemplo as matérias-primas utilizadas nas mais diferentes 
produções de mercadorias. Pense no processo de produção de um pão francês, aquele mesmo que 
demos de exemplo anteriormente. Trata-se de um bem de consumo não durável, pois na medida em 
que é consumido, é destruído. Mas, para produzir este pão francês é necessária a utilização de meios de 
produção, de matérias-primas, de bens intermediários. A farinha, juntamente com outros ingredientes, 
outros bens intermediários, será transformada em pão. Desta forma, os bens intermediários são utilizados 
para satisfazer indiretamente às necessidades de consumo da sociedade, pois passarão por um processo 
de transformação até chegarem à categoria de bens de consumo, durávelou não.
Há ainda outra categoria de bens, os de capital. São máquinas e equipamentos utilizados para 
produzir outros bens, e, desta forma, também atendem indiretamente as necessidades da sociedade.
Neste momento você deve estar se perguntando de que forma estão relacionados os bens e serviços 
com as necessidades de consumo da sociedade, bem como com o problema econômico fundamental. 
Vamos avançar, então.
1.6 Curva de possibilidade de produção
Efetuadas as distinções entre bens de consumo, intermediários e de capital, é momento de 
retornarmos nossa investigação quanto ao problema econômico fundamental, ou seja, retomarmos 
aquelas três questões básicas elencadas anteriormente: o que e quanto produzir? Como produzir? Para 
quem produzir?
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Unidade I
Para podermos avançar em nossa análise, é necessário também retornar ao objeto de estudo da 
ciência econômica, ou seja, a diferença entre os recursos limitados e as necessidades ilimitadas.
Portanto, tendo que as necessidades dos indivíduos são renovadas a cada momento, são ilimitadas, 
mas os recursos pertencentes a um sistema econômico são escassos, ou seja, limitados. A partir desse 
contraponto surge o problema de escolha em atenção à resposta àquelas três perguntas básicas: o que 
e quanto produzir? Como produzir? Para quem produzir?
Diante disso, temos que a Ciência Econômica é uma ciência ligada a problemas de escolha, por conta 
da questão da escassez. De acordo com Wessels (2002), escassez significa que não podemos satisfazer 
todos os nossos desejos. Ela nos obriga a escolher quais necessidades iremos satisfazer e quais não. 
Mas como fazemos esta escolha? Para responder a este questionamento, utilizaremos um instrumental 
analítico, representado pela curva de possibilidade de produção (CPP).
Y
x
Figura 5 – Curva de possibilidade de produção
Vamos examinar este instrumental a partir de um simples exemplo. Suponhamos que num sistema 
econômico exista somente a produção de duas mercadorias: aviões e sapatos. Vamos assumir que os 
aviões sejam representados pelo eixo Y e os sapatos, pelo eixo X. Portanto:
Y = unidades de aviões.
X = pares de sapatos.
Esta curva de possibilidade de produção, também chamada de curva de transformação, mostra as 
quantidades máximas que podem ser produzidas das duas mercadorias em um sistema econômico, 
dadas as combinações ótimas entre todos os seus fatores de produção disponíveis.
Dito de outra forma, ao simplificarmos demasiadamente a realidade, estamos supondo que para a 
produção de sapatos e de aviões seja necessária a utilização de quantidades de fatores de produção, e que, 
neste caso, todos os recursos disponíveis a esta economia estão sendo utilizados na produção destas duas 
mercadorias. Estamos afirmando que todas as quantidades disponíveis de terra, de trabalho, de capital, de 
tecnologia e de capacidade empresarial foram destinadas à produção das máximas quantidades de cada 
uma dessas mercadorias em atendimento às necessidades de consumo de sua população.
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
Vejamos outra forma de apresentar a CPP para derivarmos novos conceitos.
Y
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a
c
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Figura 6 – Curva de possibilidade de produção
O que representa cada um destes pontos?
•	 Os pontos a, b e c representam as quantidades máximas das duas mercadorias que essa economia 
pode produzir.
•	 O ponto a mostra que todos os recursos disponíveis nessa economia foram destinados à total 
produção da mercadoria Y e nenhuma produção da mercadoria X.
•	 O ponto b mostra que há produção das duas mercadorias, tanto de aviões quanto de sapatos.
•	 O ponto c mostra que há produção das duas mercadorias, tanto de aviões quanto de sapatos, e 
mostra também que uma maior quantidade de X é produzida em detrimento às quantidades de Y.
•	 Quanto ao ponto e, como ele está posicionado na origem dos dois eixos, representando também 
o número zero, mostra que não há qualquer produção, nem de aviões e muito menos de sapatos. 
Desta forma, ele representa o total desemprego de recursos.
•	 O ponto d representa o conceito de capacidade ociosa ou desemprego de recursos produtivos, pois 
seria como se por ele passasse uma CPP imaginária, ou seja, um ponto para dentro daquela CPP que 
representa as quantidades máximas que esta economia pode produzir diante da disponibilidade 
total de fatores de produção.
•	 Por fim, temos o ponto f, posicionado à direita da curva de possibilidade de produção. Este 
ponto seria alcançado em uma situação de longo prazo, quando fossem aumentadas as 
quantidades de fatores de produção disponíveis na economia. O ponto f demonstra que 
houve um deslocamento das possibilidades de produção da economia em um sentido para 
um aumento nas quantidades produzidas das duas mercadorias, tanto em Y quanto em X, 
conforme representação adiante.
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Unidade I
Y
x
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Figura 7 – Deslocamento da curva de possibilidade de produção
Exemplificando com números o exemplo aplicado anteriormente, consideremos a seguinte tabela:
Tabela 1 – Possibilidades alternativas de produção
Pontos
Aviões
(Unidades)
Sapatos
(Pares)
A 0 14
B 1 12
C 2 10
D 3 7
E 4 0
A tabela mostra que podemos produzir tanto aviões quanto sapatos. Mudando alguns pontos de 
lugar, pois eles são meramente ilustrativos do que representam em termos de conceito, teremos que 
no ponto A, enquanto esta economia hipotética produz 14 unidades de pares de sapatos, nenhuma 
produção de aviões é possível, pois todos os fatores de produção (terra, trabalho, capital, tecnologia e 
capacidade empresarial) foram empregados para a produção de sapatos.
No ponto B, temos uma diminuição na quantidade produzida de pares de sapatos para ocorrer um 
aumento na quantidade produzida de aviões. Neste caso, a produção de pares de sapatos foi diminuída 
em duas unidades para que fosse aumentada uma unidade da produção de aviões.
Na passagem do ponto B para o ponto C, uma nova situação é verificada. Em B temos um avião 
sendo produzido e 12 pares de sapatos. Em C, temos a produção de 2 aviões e 10 pares de sapatos. 
Ao passarmos a economia para o ponto D, temos uma nova combinação da produção dessas duas 
mercadorias. Agora são três aviões para a produção de sete pares de sapatos. Finalmente, em E, teremos 
quatro aviões para nenhum sapato, situação contrária à do ponto A, ou seja, em E, todos os fatores de 
produção foram destinados à produção de aviões e nenhum para a produção de sapatos.
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
 Observação
Ao olharmos novamente para a tabela anterior percebemosque, à medida 
que aumentamos a produção de uma das mercadorias, necessariamente 
diminuímos a produção de outra.
Conforme aumentamos a produção de aviões, deixamos de utilizar fatores de produção na produção 
de sapatos e, portanto, uma menor quantidade de sapatos deve ser produzida. Dito de outra forma, 
quando aumentamos a produção de aviões, mostramos que uma maior quantidade de fatores de 
produção foi empregada na produção de aviões e que, desta forma, restam poucos fatores disponíveis à 
produção de sapatos. Logo, a produção de sapatos diminui.
Com relação à tabela, ao passarmos do ponto A para o ponto B, aumentamos em uma unidade 
a produção de aviões, porém diminuímos em duas unidades a produção de pares de sapatos. Algo 
parecido acontece quando a economia passa do ponto B para o ponto C. Agora, para produzir dois 
aviões, torna-se necessário diminuir em mais duas unidades a produção de pares de sapatos, passando 
então de uma produção de 12 para 10.
Continuando a observar os dados da tabela, percebemos que a passagem do ponto C para o ponto 
D requer sacrificar ainda mais a produção de pares de sapatos para que a produção de aviões aumente. 
A relação agora é que, para poder produzir 3 unidades de aviões, é necessário diminuir em três unidades 
a produção de pares de sapatos. Em E então, anula-se a produção de sapatos e todos os fatores de 
produção disponíveis na economia foram destinados à produção de aviões.
Da curva de possibilidade de produção e da tabela anteriormente apresentada, chegamos a mais um 
conceito importante para a Ciência Econômica, o conceito de custo de oportunidade.
De acordo com Wessels (2002, p. 11),
[...] o custo de qualquer recurso (incluindo dinheiro, tempo, energia e 
bens) é o que os economistas chamam de custo de oportunidade: o valor 
mais alto daquilo que os mesmos recursos poderiam ter se produzidos 
em outro lugar.
Distanciando-se um pouco do economês, o conceito de custo de oportunidade diz respeito às 
quantidades de uma mercadoria que são deixadas de serem produzidas para que sejam produzidas 
maiores quantidades de outra mercadoria. O custo de oportunidade pode ser entendido também como 
uma taxa de sacrifício, que pode ser explicada da seguinte forma: para satisfazer às necessidades de 
consumo da sociedade por uma maior quantidade de uma mercadoria, devemos sacrificar esta mesma 
sociedade com a menor produção de alguma outra mercadoria.
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Unidade I
Retirado do exemplo anterior, podemos dizer que quando aumentamos em uma unidade a produção 
de aviões, ou seja, quando passamos do ponto A para o ponto B, sacrificamos a sociedade em duas 
unidades de pares de sapatos. Há, portanto, um custo de oportunidade de dois pares de sapatos para a 
produção de uma unidade de avião.
Quando essa economia passa do ponto C para o ponto D, o custo de oportunidade de se produzir 
aviões aumenta. Passa agora a ser de três unidades de pares de sapatos, ou seja, foram aumentadas as 
taxas de sacrifício ao se trocar a produção de pares de sapatos pela de aviões.
Ainda para Wessels (2002, p. 11),
[...] devido à escassez, não podemos fazer tudo o que queremos nem 
podemos resolver todos os nossos problemas. Em outras palavras, estamos 
diante de compensações ou, no jargão econômico, de trade-offs. Podemos 
fazer alguma coisa, mas não outras. O custo de oportunidade é uma medida 
daquilo que poderia ter sido feito de outra maneira. Ele nos orienta na 
realização das compensações corretas.
 Lembrete
Para efeito de nosso estudo, o custo de oportunidade é tratado como o 
que deixamos de produzir de uma mercadoria para que seja aumentada a 
quantidade produzida de alguma outra.
1.7 Fluxo circular da renda
Conforme afirmamos em algum dos parágrafos anteriores, a Ciência Econômica, por se preocupar 
com a escassez de recursos diante do fato de as necessidades serem ilimitadas, também é uma 
ciência voltada a problemas de escolha, ou seja, procura explicar que tipos de mercadorias devem ser 
produzidas, e, portanto, escolhidas, em atendimento às necessidades da sociedade. Não é por outro 
motivo que foi enunciado o problema econômico fundamental: o que e quanto produzir? Como 
produzir? Para quem produzir?
Agora, como decidir qual a quantidade de aviões deve ser produzida ou qual a quantidade de sapatos 
deve ser produzida? Só de aviões e sapatos vive uma sociedade? Sabemos que não. Então, como isso é 
resolvido? A resolução deste problema passa pela organização da atividade econômica.
 Lembrete
Antes de explicarmos como a atividade econômica é organizada, é 
importante lembrar as relações entre a produção de mercadorias e o seu 
consumo.
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
Afirmamos, em passagens anteriores, que as empresas produzem bens para comercialização e, a partir 
da venda destes, tirar algum proveito de lucro. Para que as empresas consigam vender sua produção, 
é necessária a existência de consumidores com capacidade de aquisição. Isso somente é possível se 
tiverem recursos. A estes recursos, já denominamos de renda. Portanto, vejamos o fluxo circular da renda 
que representa o funcionamento de uma economia de mercado.
Empresas Famílias
A
D
C
B
Figura 8 – Fluxo circular da renda
O fluxo circular da renda apresentado na figura representa, de forma muito simplificada, o 
funcionamento de uma economia de mercado.
O movimento representado pela seta A mostra que as empresas destinam bens e serviços às famílias. 
Desta forma, as empresas são representadas por todos os produtores ou vendedores de bens e as famílias 
representam os consumidores de tais bens.
Como as famílias consomem os bens e serviços que são destinados pelas empresas, elas 
também destinam algo às empresas. Neste caso, gerando as receitas das empresas. As receitas 
representam o pagamento dos bens e serviços, que é efetuado pelas famílias e está representado 
pela seta B.
Para que as empresas produzam bens e serviços que serão destinados às famílias, necessitam 
empregar fatores de produção. Portanto, precisam adquirir terra, trabalho, capital, tecnologia e 
capacidade empresarial que são destinadas pelas famílias. Desta forma, a seta representada pela 
letra C mostra as famílias destinando fatores de produção às empresas e, como as empresas precisam 
remunerar a utilização desses fatores de produção, também há a contrapartida. A seta D representa 
então as empresas remunerando os fatores de produção que foram destinados às famílias. Ao total desta 
remuneração, já denominamos de renda.
O quadro a seguir ordena tais movimentações.
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Unidade I
Quadro 2 – Relacionamento do fluxo circular da renda
Sentido Movimento
A Empresas destinam bens e serviços para consumo das famílias.
B Famílias geram receitas provenientes do consumo de bens e serviços às empresas.
C Famílias destinam fatores de produção às empresas.
D Empresas geram receitas provenientes da utilizaçãode fatores de produção às famílias.
É possível observar que, na parte de cima do fluxo circular da renda, há o destino de bens e serviços das 
empresas às famílias (A), ao mesmo tempo em que há também o destino de fatores de produção das famílias 
às empresas (C). A estes movimentos chamaremos de fluxo real. Na parte de baixo do fluxo da renda há a 
geração de receitas, por parte das famílias, às empresas (B), ao mesmo tempo em que há a geração de rendas, 
por parte das empresas, às famílias (D). A estes movimentos chamaremos de fluxo monetário.
 Observação
Observe que como se trata de um fluxo, tanto faz o fluxo real estar 
desenhado na parte de cima como na parte de baixo. O mesmo vale para o 
fluxo monetário.
Percebemos então que o fluxo monetário complementa o fluxo real e vice-versa. Neste fluxo circular 
da renda, apresentamos o relacionamento monetário e real entre empresas e famílias, encarando as 
empresas como produtoras e/ou vendedoras e as famílias como consumidoras. Mas temos que pensar 
também de outra forma.
As empresas, para produzirem suas mercadorias, necessitam, muitas vezes, adquirir bens 
intermediários ou de capital de outras empresas. Portanto, as empresas, além de serem vendedoras, 
também são compradoras, empreendendo então um relacionamento entre os fluxos monetários e reais 
entre as próprias empresas. Às famílias, também vale outro raciocínio, pois elas destinam fatores de 
produção a outras famílias, empreendendo relação tanto monetária quanto real entre elas.
Portanto, no fluxo circular da renda temos relacionamento empresa-família, empresa-empresa, 
família-empresa e família-família. No relacionamento empresa-família, as empresas utilizam os fatores 
de produção das famílias e as remuneram por isto. No relacionamento família-empresa, as famílias 
utilizam-se dos bens e serviços que são produzidos pelas empresas e as remuneram por isto. No 
relacionamento empresa-empresa, as empresas adquirem bens e serviços de outras empresas, gerando 
receitas umas às outras. Por fim, no relacionamento família-família, as famílias adquirem e destinam seus 
fatores de produção a outras, ensejando então fluxos real e monetário entre esses agentes econômicos.
O fluxo circular da renda, apresentado pela figura 8, representa o funcionamento de uma economia 
de mercado, mas essa representação está bastante simplificada, ainda. Para Hubbard e O’Brien (2010, p. 
106), nosso modelo deixa de fora alguns elementos:
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
[...] a figura deixa de fora o importante papel do governo na compra de bens 
das empresas e na realização de pagamentos, como os de seguridade social ou 
seguro-desemprego para as famílias. A figura também deixa de fora os papéis 
exercidos pelos bancos, pelos mercados de ações e de títulos de dívida, e por 
outras partes do sistema financeiro, de ajudar o fluxo de fundos dos credores 
para os mutuários. Ainda a figura não mostra que alguns bens e serviços 
comprados são produzidos em países estrangeiros e que alguns bens e serviços 
produzidos por empresas domésticas são vendidos para famílias estrangeiras.
Outra questão de vital importância: nosso modelo pressupõe uma economia a dois setores, ou seja, 
considerando somente o relacionamento de empresas e famílias. Essa é uma simplificação que deve ser 
levada em consideração já que, conforme afirma Schwarz (2009, p. 41), a economia deve ser vista como 
um sistema aberto:
[...] embutido na sociedade e no ambiente natural, que depende para 
o seu funcionamento e evolução da existência não só de um quadro 
organizacional, como de fluxos permanentes de materiais, de energia e de 
informação: matérias-primas, combustíveis fósseis, água, ar etc., são por ela 
capturados, depois transformados em bens e serviços aptos a satisfazerem as 
necessidades humanas e, por fim, devolvidos à origem na forma de resíduos 
sólidos, líquidos e gasosos.
Passemos então a analisar as formas de organização da sociedade econômica ou então de que forma 
as sociedades se organizam para poder cumprir o fluxo circular da renda.
1.8 Organização da atividade econômica
Estabeleceremos aqui que há duas formas de organização da atividade econômica: uma forma 
descentralizada, predominante nas economias ocidentais, e uma forma centralizada, predominante no 
caso cubano.
 Observação
Vamos explorar com maior preocupação a forma descentralizada que é 
a predominante nas economias modernas.
A forma descentralizada, também chamada de economia de mercado, reúne três elementos 
principais: livre iniciativa, presença do Estado e elementos de uma economia capitalista. Vamos examinar 
detidamente cada um destes elementos.
No caso da livre iniciativa, nenhum agente econômico – seja empresas, como produtoras ou vendedoras 
de mercadorias, ou famílias, como fornecedoras de fatores de produção e consumidores de mercadorias – se 
preocupa em desempenhar o papel de gerenciar o bom funcionamento do sistema de preços. Preocupa-se 
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Unidade I
em resolver isoladamente seus próprios negócios. Procura sobreviver apenas na concorrência imposta 
pelos mercados, tanto na venda e compra de produtos finais como na dos fatores de produção. Trata-se de 
um jogo econômico, baseado em sinais dados por preços formados nos diversos mercados.
Trata-se de um agir egoísta que, no conjunto, resolve inconscientemente os problemas básicos 
da coletividade. Há uma espécie de mão invisível agindo sobre os mercados, e ela opera como algo 
coordenador das atividades econômicas e sociais.
A ação conjunta dos indivíduos e empresas permite que centenas de milhares de mercadorias sejam 
produzidas como um fluxo constante, mais ou menos voluntariamente, sem uma direção central. A 
livre iniciativa ajuda a responder ao problema econômico fundamental, ou seja, resolve as questões 
principais – o que e quanto produzir? Como produzir? Para quem produzir? – da seguinte forma:
O que e quanto produzir é resolvido pela procura dos consumidores no mercado, ou seja, são eles 
que dão sinais de mercado às empresas do que elas precisam produzir. Portanto, o agente principal neste 
processo é o consumidor, pois sua atuação determinará quais produtos serão produzidos.
A questão sobre como produzir é determinada pela concorrência entre os produtores, pelo emprego 
do método de fabricação mais eficiente ou mais barato. No caso, aquele produtor mais eficiente derrotará 
o produtor mais ineficiente. Por fim, a questão sobre para quem produzir será respondida pela oferta e 
demanda no mercado de fatores de produção, ou seja, pelo montante de renda individual.
Esquematizando, voltamos ao fluxo circular da renda.
Gastos ($) (=PIB) Receitas ($) (=PIB)
Bens e serviços
comprados
Terra. capital, trabalho
e empreendedorismo
Salários, aluguéis, juros e 
lucros ($) (PIB)
Renda ($) (PIB)
Insumos para 
a produção
Bens e serviços
vendidos
Fluxo de bens e serviços
Fluxo de dinheiro
Mercado de fatores de 
produção
Famílias Empresas
Mercado de produtos
Modelo de fluxo circular da renda e do produto
Figura 9 – Fluxo circular da renda
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
A livre iniciativa opera conforme demonstrado pelo fluxo circular da renda, ou seja, as famílias 
dão sinais de mercado às empresas do que elas necessitam consumir, sinalizando a elas o que devem 
produzir. Para tanto, as empresas também dão sinais de mercado de que é necessário empregar fatores 
de produção (terra, trabalho, capital, tecnologia e capacidade empresarial) e em quais quantidades.
Desses sinais de mercado, do que produzir e quanto empregar de fatores de produção, temos 
a determinação dos preços das mercadorias e a determinação dos preços dos fatores de produção. 
Portanto, a livre iniciativa também pode ser chamada de sistema de preços, ou seja, o fluxo circular da 
renda ou o sistema de preços coordena as decisões de milhões de unidades econômicas.
Então, além do fluxo circular da renda demonstrar os fluxos monetário e real, ele também demonstra 
a existência de um mercado de bens e de um mercado de fatores. Quando as empresas destinam bens 
e serviços às famílias, estamos trabalhando com um mercado de bens no qual serão estabelecidos os 
preços das mercadorias transacionadas, bem como suas quantidades.
Quando as famílias destinam fatores de produção às empresas, estamos trabalhando com um mercado 
de fatores de produção e, neste mercado, são estabelecidos tanto os preços quanto as quantidades 
desses fatores.
O sistema de preços determina preços e quantidade de equilíbrio, pois os consumidores estabelecem 
os preços máximos que desejam pagar pelo consumo das mercadorias e os produtores estabelecem os 
preços mínimos que desejam remunerar pela utilização dos fatores de produção.
No que diz respeito à presença do Estado, dadas as imperfeições apresentadas pelo sistema de 
preços da livre iniciativa, ele surge para regulamentar essas atividades.
 Lembrete
A introdução do governo nesse modelo simplificado não o modifica, 
pois o governo exerce funções normativas e regulatórias ao participar dos 
fluxos econômicos fundamentais.
Como o governo também se apresenta como agente econômico, desempenha algumas funções 
na economia: de um lado, pela arrecadação de impostos, retira do fluxo circular parcela da renda da 
sociedade que, desta forma, financia o gasto público. De outro lado, o governo utiliza a renda que foi 
retirada da sociedade e a devolve na forma de gastos públicos, oferecendo para a sociedade aquilo que 
a iniciativa privada não teria condições de produzir (ou que a iniciativa privada produziria a um custo 
social muito elevado). Tem ainda a função de adquirir produtos das empresas.
Quanto aos elementos de uma economia capitalista, este sistema caracteriza-se por uma organização 
econômica com base na propriedade privada dos meios de produção, isto é, os bens de produção ou de 
capital. Os elementos são:
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Unidade I
•	 capital;
•	 propriedade privada dos meios de produção, dada a existência do capitalista;
•	 divisão do trabalho por meio da especialização do trabalho e da mecanização da produção;
•	 moeda.
 Saiba mais
Leitura de extrema importância para que se possa entender os elementos 
de um sistema de capital é o seguinte livro:
DOWBOR, L. O que é capital. São Paulo: Brasiliense, 1982. Coleção 
Primeiros Passos.
Acreditamos que a leitura muito lhe agradará.
Revisando o que foi apresentado anteriormente, vivemos em uma sociedade baseada nas 
trocas, que ocorrem através do mercado. Nessa sociedade, por meio das trocas, o agente busca 
individualmente solucionar o seu problema econômico. Para isso, ele, de forma racional, dá à 
sociedade, no mercado, o que detém, recebendo em troca, também no mercado, o que necessita e 
não detém. Ou seja, nessa sociedade,
[...] não é da benevolência do açougueiro, do cervejeiro ou do padeiro que 
esperamos nosso jantar, mas da consideração que eles têm pelo seu próprio 
interesse. Dirigimo-nos não à sua humanidade, mas à sua autoestima, e 
nunca lhes falamos das nossas próprias necessidades, mas das vantagens 
que advirão para eles (SMITH, 1983, p. 50).
Portanto, nessa sociedade, de forma anárquica – afinal, cada agente cuida de si –, emergiria o 
bem-estar coletivo. Portanto, uma vez que cada um cuida de si, vemos que a competição é um fator 
inerente e determinante numa economia de mercado: todos os agentes se movimentam pelo interesse 
próprio, fazendo escolhas racionais no intuito de obter mais poder de mercado que os demais agentes 
e, com isso, minimizando as suas restrições na busca da maximização do seu benefício individual. Assim 
sendo, na economia de mercado, vemos que a relação de troca das mercadorias é peça-chave na solução 
do problema econômico individual e coletivo.
Nas economias modernas, por uma questão de eficiência e necessidade, as trocas são intermediadas pela 
moeda. Por exemplo, no mercado, não trocamos trabalho por uma geladeira. De fato, primeiro vendemos 
trabalho no mercado e, com o dinheiro apurado nessa venda, compramos no mercado a geladeira que 
desejávamos. Portanto, na economia de mercado em que vivemos, as trocas, de fato, ocorrem, não mercadoria 
por mercadoria, mas sim mercadoria por dinheiro (vendas) e dinheiro por mercadoria (compras).
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ELEMENTOS DE ECONOMIA
De forma nítida, estamos tratando de trocas: empresas produzindo mercadorias para consumo da 
sociedade em troca de recursos, no caso, monetário, para ser aplicado novamente na produção de 
mais mercadorias e assim em diante. Pessoas trabalhando para empresas que, em troca de sua força de 
trabalho, recebem salário na forma de dinheiro para destinar ao consumo de mais mercadorias.
Para Jorge e Moreira (1990, p. 27),
[...] qualquer que seja a forma de organização da atividade econômica de 
uma comunidade, [...] os seus objetivos são muito semelhantes: busca-se 
otimizar a satisfação do indivíduo, de um lado e, de outro, maximizar a 
eficiência produtiva.
Ademais, em um sistema de livre iniciativa empresarial,
[...] impera a propriedade privada dos bens de produção ao lado das decisões 
sobre o que e quanto produzir fundamentadas no mercado e nos preços. As 
atividades econômicas são, portanto, dirigidas e controladas unicamente 
por empresas privadas, que competem entre si. Daí a alcunha de ‘economia 
de mercado’, porque o mercado é o habitat natural das empresas (JORGE; 
MOREIRA, 1990, p. 29).
Quanto à segunda forma de organização da atividade econômica, ou seja, a forma centralizada, 
quem responde ao problema econômico fundamental é um órgão planejador central (JUDENSNAIDER; 
MANZALLI, 2010). Apenas para dar um exemplo: desde a revolução que destituiu Batista e levou Fidel 
Castro ao poder cubano, é o governo quem decide o que cada um deve produzir e o que cada agente deve 
consumir. O princípio que norteia essas decisões é o socialista, que prevê que cada um deve contribuir/
consumir de acordo com sua capacidade e com seu trabalho. Do ponto de vista prático, as vendas são 
realizadas por meio de libretas, criadas em 1962, e que representam o conjunto de mercadorias que 
podem ser consumidas por cada pessoa.
A quantidade