31 PRÁTICA - RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL

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RECLAMAÇÃO 
CONSTITUCIONAL - 
PEÇA PRÁTICA
ÍNDICE
1. APONTAMENTOS INICIAIS .......................................................................................... 4
Hipóteses de Cabimento...................................................................................................................................................4
Legitimidade Ativa e Passiva .........................................................................................................................................6
Competência .............................................................................................................................................................................6
Medida Cautelar.......................................................................................................................................................................6
Procedimento .............................................................................................................................................................................7
Pedidos ...........................................................................................................................................................................................7
2. MÉTODO DE IDENTIFICAÇÃO ....................................................................................9
Identificação de Casos .......................................................................................................................................................9
3. MODELO DE RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL ................................................ 13
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APONTAMENTOS 
INICIAIS
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1. Apontamentos Iniciais
A reclamação constitucional trata-se de uma ação com o fim de preservar a competência 
de determinado tribunal e, ainda, garantir a autoridade de decisão proferida por tribunal, 
ou de Súmula Vinculante que tenha sido editada pelo Supremo Tribunal Federal, 
possibilidade esta inserida pela Emenda Constitucional n°45/2004 (§ 3º do artigo 103-A 
da CF/88).
Observemos os seguintes artigos da CF:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
l) a reclamação para a preservação de sua competência e garantia da autoridade de suas decisões;
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar, originariamente:
f) a reclamação para a preservação de sua competência e garantia da autoridade de suas decisões
A reclamação decorre do direito de petição previsto no art. 5º da CRFB/88. Vejamos:
Art. 5º XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de 
poder;
Ato contínuo, algo muito importante é que a decisão a qual se pensa ter desrespeitado 
decisão de tribunal não pode ter transitado em julgado, ou seja, não podem ter se 
esgotado todos os recursos da decisão da qual se quer reclamar:
Art. 988, § 5º, CPC - É inadmissível a reclamação:
I – proposta após o trânsito em julgado da decisão reclamada;
Súmula 734: “não cabe reclamação quando já houver transitado em julgado o ato judicial que se alega 
tenha desrespeitado decisão do Supremo Tribunal Federal”.
Hipóteses de Cabimento
As hipóteses de cabimento da reclamação estão elencadas no Código de Processo Civil, 
no art. 988. Vejamos:
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Art. 988. Caberá reclamação da parte interessada ou do Ministério Público para:
I - preservar a competência do tribunal;
II - garantir a autoridade das decisões do tribunal;
III – garantir a observância de enunciado de súmula vinculante e de decisão do Supremo Tribunal Federal 
em controle concentrado de constitucionalidade;
IV – garantir a observância de acórdão proferido em julgamento de incidente de resolução de demandas 
repetitivas ou de incidente de assunção de competência;
No caso do inciso I, caberá reclamação no caso de juiz ou tribunal julgar ação ou recurso 
que seja de competência do STF ou STJ, cuja competência se quer preservar (ex: STJ 
julga processo de partes União x Paraguai, contrariando a competência do STF disposta 
no art. 102, II da CF/88). Assim, caso alguma autoridade judicial ou administrativa venha 
a interferir na competência do STF ou do STJ, caberá o remédio da reclamação.
O inciso II será aplicado quando as decisões colegiadas ou monocráticas do STF ou 
STJ forem desrespeitadas por autoridade judiciária ou administrativa, podendo este 
desrespeito consistir em desobediência a decisões destas Cortes, em cometimento 
de atos contraditórios ou conflitantes com o estabelecido por elas, ou simplesmente 
em interpretações diferentes das feitas por elas (ex: STF concede decisão impondo à 
autoridade administrativa o dever de revelar certa informação. Não cumprida a ordem 
judicial, cabe reclamação).
O inciso III trata do desrespeito a decisão proferida pelo STF com efeito vinculante e 
eficácia erga omnes, assim como do desrespeito a súmula vinculante que tenha sido 
editada anteriormente ao ato ou decisão impugnada. Assim, caberá reclamação 
constitucional contra decisão que contrariar, negar vigência ou aplicar inadequadamente 
decisão vinculante ou súmula vinculante.
Nesse sentido, ainda sobre o inciso III., importante assinalar uma observação quanto 
ao contencioso administrativo atenuado ou curso forçado: no caso de omissão ou 
de ato administrativo, só se admite reclamação após esgotadas, previamente, as vias 
administrativas para correção do ato impugnado.
Por fim, a hipótese do inciso IV é bem clara, buscando garantir a observância de acórdão 
proferido em julgamento de incidente de resolução de demandas repetitivas ou de 
incidente de assunção de competência. Essa hipótese é nova e diz mais respeito ao 
processo civil em si, estando mais atrelada aos tribunais de forma geral e não tanto ao 
STF. Dessa forma, não estudaremos com profundidade essa hipótese, porque não diz 
respeito ao direito constitucional propriamente e não tem cabimento na 2ª fase da OAB.
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Legitimidade Ativa e Passiva
A legitimidade ativa para essa ação é de toda e qualquer pessoa atingida pela decisão 
que está sendo reclamada e do Ministério Público, nos termos do art. 988 do Novo 
Código de Processo Civil.
No entanto, caso seja descumprida decisão do STJ ou STF proferida em controle difuso 
e incidental de constitucionalidade, somente serão legitimados a propor reclamação os 
que compuseram a relação processual do julgado.
Por outro lado, a legitimidade passiva será do órgão ou autoridade pública que proferiu a 
decisão judicial ou editou o ato administrativo impugnado, e do beneficiário da decisão 
impugnada (art. 989, III, CPC).
Competência
Nos termos do art. 988, §1º do CPC, a reclamação pode ser proposta perante qualquer 
tribunal, e seu julgamento compete ao órgão jurisdicional cuja competência se busca 
preservar ou cuja autoridade se pretenda garantir, inclusive para garantir decisão 
proferida em controle de constitucionalidade concentrado estadual.
Todavia, os principais casos a serem lembrados acerca da competência estão relacionados 
na Constituição Federal:
1. STF – art. 102, I, “l”: para preservar sua competência e garantia da autoridade 
de suas decisões;
2. STF – art. 103-A, §3º: contra ato ou decisão que contraria súmula vinculante;
3. STJ – art. 105, I, “f”: para a preservação de sua competência e garantia da au-
toridade de suas decisões;
4. TST – art. 111-A, §3º: para preservar sua competência e garantia de autoridade 
de suas decisões.
Medida Cautelar
A medida cautelar é plenamente possível em sede de reclamação constitucional. 
Os requisitos para sua concessão são os clássicos, quais sejam: fumus bonis juris 
(verossimilhança das alegações e do direito) e periculum in mora (perigo de dano 
irreparável na demora).
A fundamentação legal para a medida cautelarestá prevista no art. 989, II do Código de 
Processo Civil. Vejamos:
Art. 989. Ao despachar a reclamação, o relator:
II - se necessário, ordenará a suspensão do processo ou do ato impugnado para evitar dano irreparável;
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Procedimento
O procedimento segue os requisitos gerais de petição inicial previstos no art. 319 do 
Novo Código de Processo Civil. Adicionalmente, nos termos do art. 988, §2º, CPC, a 
reclamação deverá ser instruída já com prova documental e dirigida ao Presidente do 
tribunal.
Em seguida, o relator, ao receber a ação, tomará as devidas providências, conforme o 
caso, nos termos do art. 989, CPC:
Art. 989. Ao despachar a reclamação, o relator:
I - requisitará informações da autoridade a quem for imputada a prática do ato impugnado, que as prestará 
no prazo de 10 (dez) dias;
II - se necessário, ordenará a suspensão do processo ou do ato impugnado para evitar dano irreparável;
III - determinará a citação do beneficiário da decisão impugnada, que terá prazo de 15 (quinze) dias para 
apresentar a sua contestação.
Importante ressaltar que o inciso III do supramencionado artigo deve ser colocado no 
pedido da reclamação constitucional, ou seja, o autor da ação deve requisitar a citação 
do beneficiário da decisão impugnada.
Por fim, nos termos do art. 991 do Novo Código de Processo Civil, nas reclamações 
que não foram iniciadas pelo Ministério Público, ele terá vista do processo por 5 dias, 
após o decurso do prazo para informações e para o oferecimento da contestação pelo 
beneficiário do ato impugnado.
Pedidos
Os pedidos pertinentes na reclamação constitucional são notavelmente numerosos. 
Vejamos:
• Concessão da tutela de urgência ou medida liminar para suspender o ato ou decisão 
impugnada, nos termos do art. 989, II, CPC;
• Notificação da autoridade reclamada, nos termos do art. 989, I, CPC;
• Citação do beneficiário da decisão impugnada, nos termos do art. 989, III, CPC;
• Dê-se vistas ao Ministério Público (art. 991, CPC);
• Deferimento do pedido, confirmando a liminar e cassando a decisão ou ato impugnado 
(art. 992, CPC);
• Requisição da juntada dos documentos para a comprovação do alegado.
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MÉTODO DE 
IDENTIFICAÇÃO
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2. Método de Identificação
Na reclamação constitucional, existirá, necessariamente, um caso concreto, ou seja, não 
se tratará de uma ação objetiva em abstrato, como nos casos de ações de controle 
concretado perante o Supremo Tribunal Federal.
A reclamação também deverá dizer respeito à defesa de alguém diante de alguma 
ilegalidade ou abuso de poder claramente definidos, tendo por finalidade preservar a 
competência de algum tribunal, garantir sua autoridade ou preservar a aplicação correta 
de súmula vinculante.
Dessa forma, a reclamação constitucional terá o fim de:
• Preservar a competência do tribunal (havendo usurpação de sua competência;
• Garantir a autoridade do tribunal (no caso de descumprimento de decisão deste);
• Garantir súmula vinculante (contra ato atentatório a esta, o qual só pode ser impugnado 
se posterior à sumula, por óbvio);
• Garantir decisão em sede de controle concentrado (que seja vinculante e erga omnes);
• Garantir a observância de acórdão proferido em julgamento de incidente de resolução 
de demandas repetitivas (IRDR) ou de incidente de assunção de competência (IAC) – art. 
988, IV, CPC.
Ressalte-se: a decisão ou ato impugnado não podem ter transitado em julgado. Além 
disso, no caso de ato administrativo, deve-se observar o curso forçado (esgotamento 
das vias administrativas) para se propor a reclamação.
Identificação de Casos
CASO 01
Tício da Silva, brasileiro, solteiro, contador, foi surpreendido com um boleto de cobrança 
de IPTU em valor 10 vezes superior ao que vinha pagando. Ao investigar o motivo, 
descobriu que foi um erro em relação ao tamanho e localização de seu imóvel.
Diante disso, Tício dirigiu-se à repartição competente do Município Y para apresentar 
recurso administrativo, pugnando pela correção do valor. Quando do protocolo de seu 
pedido, foi novamente surpreendido com a informação que, com base em lei municipal, 
Tício deveria primeiro depositar o valor constante do boleto do IPTU, como condição 
de admissibilidade recursal na instância administrativa.
Inconformado, Tício apresentou recurso hierárquico ao Secretário da Fazenda, além de 
outras medidas, esgotando a batalha na esfera administrativa após ter suas medidas 
todas indeferidas.
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Sabendo que a cobrança é indevida, com base na Súmula Vinculante 21 do STF, procura 
você, advogado, para que tome a medida apta a assegurar seu direito de petição aos 
poderes públicos
Então vejamos: temos um caso concreto em que súmula vinculante está sendo 
desrespeitada por ato administrativo. Houve esgotamento das vias administrativas 
(curso forçado). Dessa forma, encontram-se claramente presentes todos os requisitos 
para identificação de uma reclamação constitucional.
CASO 02
Em 2012 foi julgada a ADPF nº 54, pelo STF, tendo sido declarado, ao final, a 
inconstitucionalidade da interpretação segundo a qual a interrupção da gravidez de 
feto anencefálico seria conduta tipificada nos arts. 124, 126 e 128, I e II, do Código Penal.
Um ano após o episódio, Maria da Cunha, brasileira, jornalista, solteira, residente no 
Município J do Estado K, descobriu estar grávida de um feito com condição de anencefalia 
grave, contando com mínimas chances de sobrevivência após seu nascimento.
Diante da triste notícia, dirigiu-se à seu médico de confiança, que indicou a interrupção 
médica da gravidez (aborto), a qual acabou por acatar. Contudo, tendo solicitada a 
cirurgia ao hospital conveniado à seu plano de saúde, deparou-se com a negativa do 
hospital, por escrito, sob o fundamento de que o aborto somente poderia ser realizado 
com autorização judicial do juiz da comarca J, e que não haveria como reavaliar a 
decisão.
Inconformada, Maria procura você, advogado, para saber qual medida pode tomar, 
diante da recusa do hospital, para realizar o aborto médico nos moldes autorizados 
pelo STF.
No caso em tela, temos uma decisão tomada pelo STF com efeito erga omnes, ou seja, 
que deveria ser observada por todos, inclusive pelo hospital. Assim, estão novamente 
presentes todos os requisitos necessários para proposição de uma reclamação 
constitucional: caso concreto + desrespeito de decisão com efeito vinculante + ato 
administrativo causador de dano e sem possibilidade de recurso.
CASO 03
João Roberto, brasileiro, casado, Governador do Estado K, foi denunciado pelo parquet 
do Município W, capital do Estado, perante a 4ª vara criminal da comarca W, em 1ª 
instância, por crime de corrupção passiva e lavagem de dinheiro.
A denúncia foi recebida pelo juízo, iniciando-se o processo e citando o réu para 
apresentação de defesa. Diante disso, você, advogado, foi contratado para a defesa do 
Governador, que lhe indagou se seria possível a ocorrência de seu julgamento por juiz 
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de 1ª instância, e em caso negativo, pediu que se adotasse a medida judicial cabível a 
anular o processo antes da prolação da sentença.
Após tomar medidas processuais para imputar a incompetência do juízo, este 
permaneceu inerte, rejeitando as alegações e declarando-se competente. Diante da 
situação apresentada, redija a peça cabível para cassar o processo em questão.
Diante disso, teremos: caso concreto + usurpação de competência + antes do trânsito 
em julgado. Destarte, também neste caso estão presentes todos os requisitos para a 
propositura da reclamação constitucional.
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MODELO DE 
RECLAMAÇÃO 
CONSTITUCIONAL
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3. Modelo de Reclamação Constitucional
PROVA OAB CESPE - 2017.3
Um contingente de servidores públicos do município A, inconformado com a política 
salarial adotada pelo governo municipal, decidiu, após ter realizado paralisação grevista 
sem qualquer sucesso, tomar providencias para fazer valer um suposto direitoa reajuste 
de 15% sobre o vencimento básico percebido. O referido valor corresponderia a um 
aumento remuneratório real, equiparando ao reajuste obtido, nos últimos três anos, por 
diversas classes profissionais.
Os servidores públicos procuraram a entidade sindical correspondente e esta decidiu 
ajuizar, na justiça comum, ação ordinária a fim de satisfazer a pleito apresentado. Dada a 
premência do tempo em ver reconhecido, pelo Judiciário, o reajuste de 15%, a entidade 
sindical formulou, na própria petição inicial, pedido de antecipação de tutela, sob a 
alegação de que, na situação, estavam em jogo verbas de caráter nitidamente alimentar, 
a que reforçaria a necessidade de um provimento judicial mais célere.
Ao fazer uma primeira análise, a juiz do feito decidiu indeferir a pedido de tutela antecipada. 
Após pedido de reconsideração formulado pela entidade sindical, o juiz decidiu reverter 
seu primeiro posicionamento e optou por deferir o pedido de tutela antecipada, 
determinando a imediata implementação em folha de pagamento do reajuste de 15% 
sobre a vencimento básico dos servidores públicos. 
Inconformado com a decisão judicial, a município decidiu contratar serviços advocatícios 
para promover as medidas cabíveis e reverter a situação o quanto antes, em virtude do 
iminente impacto orçamentário do reajuste concedido. O advogado tentou, por todos 
os modos possíveis, suspender a decisão que concedeu a tutela antecipada no tribunal 
de justiça competente, sem ter obtido êxito. A antecipação de tutela continua mantida, 
em toda sua extensão, e o mérito da ação ainda não foi apreciado.
Sabe-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADCMC 4, assim decidiu: 
“Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, “ex 
nunc”, e com efeito vinculante, até o julgamento final da ação, a concessão de tutela 
antecipada contra a Fazenda Pública, que tenha por pressuposto a constitucionalidade 
ou inconstitucionalidade do Art. 1º da Lei nº. 9.494, de 10/9/1997, sustando-se, igualmente 
“ex nunc”, os efeitos futuros das decisões já proferidas, nesse sentido”.
Diante da situação hipotética apresentada, na condição de advogado do município 
A, redija a peça judicial apropriada para o caso, a ser apresentada ao órgão judicial 
competente, com os argumentos que reputar pertinentes.
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ESTRUTURAÇÃO DA PEÇA:
- Resumo dos fatos: Ação ordinária proposta por sindicato de servidores públicos a fim 
de obter reajuste salarial com pedido de antecipação de tutela (deferida pelo juiz de 
primeiro grau).
- Ação: Reclamação – artigo 102, I, “l”, CF/88 e artigos 156 a 162 do RISTF. Obs.: Pedido 
de liminar para cassar a decisão proferida.
- Competência: Supremo Tribunal Federal – artigo 102, I, “a”, CF/88.
- Legitimidade Ativa: Município A.
- Legitimidade Passiva: Juízo monocrático da seção judiciária do Estado.
- Fundamentos: art. 1º da Lei 9.494/97 e art. 5º da Lei 4.348/64.
Não é cabível tutela antecipada e concessão de liminar visando ao aumento ou extensão 
de vantagens de servidor público. Ainda, artigos 5º, II, 37, 61 e 167 da CF/88 (legalidade 
orçamentária, separação entre os poderes).
- Ao final: ratificação da liminar deferida para garantir a autoridade da decisão proferida 
pela STF. Valor da causa. Nesses termos, pede e espera deferimento. Local e data. 
Advogado/OAB.
SUGESTÃO DE RESOLUÇÃO:
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO 
TRIBUNAL FEDERAL
O Município A, pessoa jurídica de direito público interno, com sede na rua (...), por seu 
advogado inscrito na OAB/ ... sob nº ..., que esta subscreve (instrumento de mandato 
anexo), com endereço na (Rua ..., nº..., Bairro...), local indicado para receber intimações (art. 
39 do CPC), vem, respeitosamente, à presença de Vossa Excelência, com fundamento 
no art. 102, I, “l”, da CF/1988, art 988, III, do CPC, arts. 156 a 162 do Regimento Interno do 
Supremo Tribunal Federal e art. 282 e seguintes do Código de Processo Civil, propor a 
presente
RECLAMAÇÃO CONSTITUCIONAL COM PEDIDO DE LIMINAR
em face do Juízo monocrático da seção judiciária do Estado que deferiu o pedido de 
tutela antecipada, determinando a imediata implementação em folha de pagamento do 
reajuste de 15% sobre o vencimento básico dos servidores públicos, contrariando decisão 
deste Supremo Tribunal Federal, consoante os motivos e fatos a seguir aduzidos:
I – DA LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA
A legitimidade ativa para a reclamação é da parte interessada, atingida pela decisão 
ou ato impugnado, conforme se depreende do art. 988, caput, do Código de Processo 
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Civil. Por sua vez, a legitimidade passiva está relacionada ao autor da decisão ou ato 
impugnado e, para fins do art. 989, III, do CPC, ao seu beneficiário.
II – DOS FATOS
A entidade sindical de servidores públicos municipais ajuizou ação ordinária a fim de obter 
um reajuste salarial em 15% (quinze por cento) sobre o vencimento básico percebido, 
considerando a política salarial adotada pelo governo municipal, principalmente pelo 
valor correspondente a um aumento remuneratório real, equiparando ao reajuste obtido, 
nos últimos três anos, por diversas classes profissionais.
O juízo monocrático, ao apreciar o pedido de tutela antecipada, a princípio, indeferiu-o, 
tendo, posteriormente, em razão de pedido de reconsideração formulado pela entidade 
sindical, revertido a decisão, optando pelo deferimento do pedido de tutela antecipada 
com a consequente implantação imediata em folha de pagamento do reajuste de 15% 
(quinze por cento) sobre o vencimento básico dos servidores.
O Tribunal de Justiça do Estado, ao apreciar o recurso interposto da referida decisão 
concessiva da liminar, entendeu por mantê-la.
III - DO DIREITO
De acordo com o art. 102, inciso I, “l”, da Constituição Federal vigente, compete 
precipuamente ao Supremo Tribunal Federal a guarda da Constituição, cabendo-lhe 
processar e julgar originariamente a reclamação para a preservação de sua competência 
e a garantia da autoridade de suas decisões.
No caso relatado, ficou evidente que foi violada a garantia da autoridade de decisão do 
Supremo Tribunal Federal.
Diante do exposto, a Reclamada (juízo monocrático), ao conceder a tutela antecipada 
para ser feito o reajuste dos servidores públicos municipais vinculados à entidade sindical, 
desconsiderou o pronunciamento proferido no âmbito do Egrégio Tribunal em que se 
reconheceu, como visto, a impossibilidade de concessão de liminares contra a Fazenda 
Pública que tenha como pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do 
art. 1° da Lei n° 9.494/1997.
A decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal na citada ADC 4 vincula todos 
os órgãos jurisdicionais, justificando o processamento e o julgamento da presente 
reclamação pelo Egrégio Tribunal, nos termos do art. 102, inciso I, “l”, da Constituição 
Federal vigente.
Da conjugação do art. 1º da Lei n° 9.494/1997 com o art. 5º da Lei nº 4.348/1964, entende-
se que não é cabível a tutela antecipada em caso de reclassificação ou equiparação de 
servidores públicos, ou a concessão de aumento ou extensão de vantagem.
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Dessa forma, evidente que liminar concedida age contra legem, por determinar o pagamento 
contra a Fazenda Pública, além de violar a autoridade deste egrégio tribunal que já havia 
decidido nesse sentido, pelo que esta reclamação deverá ser julgada procedente.
IV - DA LIMINAR
Presentes o “fumus boni iuris”, tendo em vista que existe decisão do Supremo Tribunal 
Federal não admitindo tutela antecipada para fins de reajuste da remuneração de servidores 
públicos, bem como o “periculum in mora”, pois existe grave lesão aos cofres públicos 
quando da não observância do pedido ora posto, justifica-se plenamente o pedido de 
liminar.
V - DOS PEDIDOS
Em face do exposto, requer o Reclamante que o Egrégio Supremo Tribunal Federal 
determine:
a) a concessão de medida liminar no sentido de cassar a decisãoproferida nos autos da 
ação ordinária em referência, quando se reconheceu o direito aos servidores vinculados 
ao Sindicato ao reajuste na ordem de 15% (quinze por cento), em violação expressa a 
vedação imposta pelo art. 1º da Lei nº 9.494/1997, no intuito de preservar a autoridade da 
decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal na ADC 4;
b) requisição de informações da autoridade a quem é imputada a prática do ato impugnado, 
no prazo de 10 (dez) dias, nos termos do art. 989, I, do CPC.
c) intimação do Sindicato por ser interessado na presente demanda judicial;
d) vista ao membro do Ministério Público pelo prazo de 5 (cinco) dias, após o decurso do 
prazo para informações, nos termos do art. 991, do CPC
e) ao julgar o mérito, a confirmação da liminar de cassação da decisão judicial, nos termos 
requeridos;
f) que sejam admitidas as provas, com a subsequente juntada dos documentos.
Dá-se à causa, para efeitos fiscais e de alçada, o valor de R$ ( ... ).
Nesses termos,
pede deferimento.
Local e Data.
Advogado/OAB
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Reclamação 
Constitucional - Peça 
Prática