Questionario I - Politica setorial -Habitação

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• Pergunta 1 
0,5 em 0,5 pontos 
 
A política nacional de habitação vem se desenvolvendo de forma 
crescente no país ao longo dos anos. Dentre os projetos 
governamentais de habitação, o último implantado pelo governo 
brasileiro foi: 
 
Resposta Selecionada: c. 
PMCMV (Programa Minha Casa Minha Vida). 
Respostas: a. 
BNH (Banco Nacional Habitação). 
 b. 
COAHB (Companhias de Habitação). 
 c. 
PMCMV (Programa Minha Casa Minha Vida). 
 d. 
IAPs (Instituto de Aposentadorias e Pensões). 
 e. 
PBF (Programa Bolsa Família). 
Comentário 
da resposta: 
Resposta: C. 
Comentário: Em 1946, foi criada a Fundação da Casa 
Popular (FCP), cujo objetivo era intervir no problema 
habitacional, com oposições fortíssimas de vários 
segmentos, tanto aliados, quanto críticos ao governo. 
Destaca-se que foram criados outros órgãos municipais 
e estaduais no interior do país, tendo atribuições na 
área da assistência social, para responder ao problema 
da carência e precarização de moradias. Em 1956, foi 
promulgada a denominada “Lei das Favelas” (Lei 2875), 
visando a intervenções pontuais na área urbana. 
Segundo Vieira (1983), a demanda habitacional durante 
o governo Vargas, em 1950, estava em torno de 2,4 
milhões de moradias e as cidades configuravam 
aspectos da desigualdade social na ausência de 
conforto e higiene para parte significativa da população 
brasileira, que habitava em favelas ou em loteamentos 
e conjuntos habitacionais, distantes dos centros 
urbanos (BONDUKI, 1998). 
O programa FCP, que resistiu de 1946 a 1964, período 
marcado pela disputa de projetos e intensificação da 
luta de classes (BEHRING e BOSCHETTI, 2006), foi 
 
substituído pelo Banco Nacional de Habitação (BNH). 
Em síntese, as ações no campo da produção de 
moradia popular, até meados dos anos 1960, quando 
da criação do BNH, podem ser caracterizadas como 
dispersas nacionalmente, e pouco significativas em 
termos de escala e de formas públicas de 
financiamento. 
 
• Pergunta 2 
0,5 em 0,5 pontos 
 
A produção habitacional no Brasil pode ser dividida em alguns 
períodos que apresentam diversas características. Sobre esse 
processo, é correto afirmar: 
 
Resposta 
Selecionada: 
d. 
O ano de 2003 marcou a retomada das ações 
estatistas para a implantação de programas 
habitacionais, por meio de cooperação federativa. 
Respostas: a. 
Durante a Ditadura Militar (1964-1985) houve 
pequenos investimentos na área habitacional devido à 
forte crise econômica. 
 
b. 
Entre os anos de 1986 e 2002, com a criação do 
Ministério das Cidades, ocorreram investimentos na 
área habitacional, priorizando as camadas de baixa 
renda. 
 
c. 
O Banco Nacional de Habitação (BNH) foi uma 
importante instituição para a produção de moradias 
para a classe média, durante o Governo Vargas (1930-
1945). 
 
d. 
O ano de 2003 marcou a retomada das ações 
estatistas para a implantação de programas 
habitacionais, por meio de cooperação federativa. 
 
e. 
A criação do Banco Nacional de Habitação ou BNH, 
como ficou popularmente conhecido, foi o grande 
marco. 
Comentário 
da resposta: 
Resposta: D 
Comentário: A partir de 2003, a integração urbana dos 
 
assentamentos precários passou a efetivar-se como um 
dos eixos prioritários das políticas públicas 
habitacionais e urbanas, consolidando, no âmbito 
nacional, orientação que já vinha sendo adotada por 
governos municipais e estaduais, ao longo da década 
de 90. Concorreram, para tanto, a criação do Ministério 
das Cidades e do Conselho das Cidades (2003); a 
aprovação da nova Política Nacional de Habitação – 
PNH (2004); a institucionalização do Sistema e do Fundo 
Nacional de Habitação de Interesse Social – 
SNHIS/FNHIS (2005); e, em especial, o lançamento do 
PAC Urbanização de Favelas (2007) (MC, 2010). 
 
• Pergunta 3 
0,5 em 0,5 pontos 
 
Com a aceleração industrial e o intenso processo de urbanização 
aliados ao surgimento das classes sociais urbanas, vão-se exigir 
novas respostas do Estado e do empresariado às necessidades de 
reprodução da vida social nas cidades. Assinale a alternativa correta: 
 
Resposta 
Selecionada: 
d. 
Nos anos 1970, deu-se a intensificação da urbanização, 
mas marcada pela periferização das cidades de médio 
e grande portes. Crescem as favelas, os cortiços e todas 
as formas de habitação precária. 
Respostas: a. 
A urbanização foi intensificada pela industrialização 
após a Segunda Guerra Mundial, concentrando o 
parque industrial no eixo nordeste-sudeste, o que 
gerou uma intensa migração interna e, com isso, a 
formação das metrópoles e de suas periferias. 
 
b. 
O Brasil criou uma nova ordem político-institucional, 
apoiada no fortalecimento do Estado e na participação 
política, fortalecendo todas as formas de organização 
da sociedade. 
 
c. 
O padrão de produção das cidades brasileiras se 
alterou a partir de 1964, com o Banco Nacional de 
Habitação (BNH) e o Sistema Financeiro de Habitação – 
SFH. Os recursos financeiros priorizaram o 
atendimento às classes dos trabalhadores pobres. 
 
 
d. 
Nos anos 1970, deu-se a intensificação da urbanização, 
mas marcada pela periferização das cidades de médio 
e grande portes. Crescem as favelas, os cortiços e todas 
as formas de habitação precária. 
 
e. 
As respostas do Estado ditatorial às novas 
configurações da questão social se dão através do 
atendimento às demandas e reivindicações, 
enfrentamento do déficit habitacional e erradicação de 
moradias precárias, e mediante políticas sociais de 
caráter assistencial, implantadas de forma democrática 
e participativa. 
Comentário 
da resposta: 
Resposta: D 
Comentário: Segundo ao autor Brandão, cinquenta 
anos de industrialização acelerada, intensos fluxos 
migratórios, urbanização complexa (simultaneamente, 
metropolizada, interiorizada e com centros regionais 
medianos, isto é, uma rede urbana paradoxalmente 
concentrada e dispersa ao mesmo tempo), potente 
integração e nacionalização dos mercados (de bens, de 
trabalho e de consumo), sofisticação das classes sociais, 
sobretudo da fração média, enriquecimento 
regionalizado dos valores culturais, insurgência de lutas 
políticas, estruturação de um pacto federativo sui 
generis, provisão massiva de bens e serviços públicos 
(porém insuficiente e sem qualidade adequada), dentre 
outros, foram processos rápidos e intensos que se 
entrecruzaram e amalgamaram para forjar uma nação 
em construção sobre um território continental, 
heterogêneo, que atingiu algumas das maiores taxas de 
crescimento econômico da história do capitalismo. 
 
• Pergunta 4 
0,5 em 0,5 pontos 
 
A Lei Federal Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001) define a 
necessidade de previsão de áreas para habitação de interesse social 
pelos municípios, por meio da demarcação de zonas especiais de 
interesse social, as ZEIS. Agregados a outros instrumentos de 
política urbana, essas áreas tentam: 
 
Resposta 
Selecionada: 
b. 
Regulamentar a situação fundiária e assegurar áreas 
urbanas com infraestrutura para populações de baixa 
renda. 
Respostas: a. 
Definir de forma adequada uma leitura social no 
planejamento orçamentário municipal. 
 
b. 
Regulamentar a situação fundiária e assegurar áreas 
urbanas com infraestrutura para populações de baixa 
renda. 
 
c. 
Aumento das áreas de expansão urbana com 
aplicação do instrumento do usucapião. 
 
d. 
Garantir a urbanização de assentamentos de baixa 
renda em zonas rurais. 
 
e. 
A desafetação de grandes porções públicas dentro de 
operações urbanas. 
Comentário 
da resposta: 
Resposta: B 
Comentário: Estatuto da Cidade, foram estabelecidas 
diretrizes gerais da política urbana, tendo como uma de 
suas finalidades reverter a segregação espacial 
presente na maioria das cidades brasileiras. Avançando 
no que o Estatuto da Cidade estabeleceu, em 2005 foi 
aprovada a Lein. 11.124, que criou o Sistema Nacional 
de Habitação de Interesse Social (SNHIS), lei que 
tramitou durante 13 anos no Congresso Nacional até 
ser aprovada e que estabeleceu o processo 
participativo de elaboração do Plano Nacional de 
Habitação e constituição de fundos articulados nos 
diferentes níveis da federação, controlados por 
conselhos com participação popular e com ações 
planejadas em Planos Locais de Habitação de Interesse 
Social. 
 
• Pergunta 5 
0,5 em 0,5 pontos 
 
Assinale a alternativa correta, referente aos órgãos e entidades que 
integram o SNHIS – Sistema Nacional de Habitação de Interesse 
Social. 
 
Resposta 
Selecionada: 
e. 
Os agentes financeiros autorizados pelo Conselho 
Monetário Nacional podem atuar no Sistema 
Financeiro da Habitação – SFH. 
Respostas: a. 
Os conselhos, no âmbito dos Estados, Distrito Federal 
e Municípios assumem a função de agentes 
operadores do FNHIS. 
 
b. 
Os conselhos, no âmbito dos Estados, Distrito Federal 
representam os municípios, sendo que a instância 
municipal é vedada à participação. 
 
c. 
É vedada a participação de fundações, sociedades e 
sindicatos no SNHIS. 
 
d. 
Os agentes financeiros autorizados pelos conselhos, 
no âmbito dos Estados, Distrito Federal e Municípios 
podem atuar no Sistema Financeiro da Habitação – 
SFH. 
 
e. 
Os agentes financeiros autorizados pelo Conselho 
Monetário Nacional podem atuar no Sistema 
Financeiro da Habitação – SFH. 
Comentário 
da resposta: 
Resposta: E 
Comentário: As funções do BNH foram divididas entre a 
Caixa Econômica Federal (Caixa) que ficou responsável 
pelo controle e gestão dos recursos do FGTS, o Banco 
Central e o Conselho Monetário Nacional. Com a 
responsabilidade de formulação da política 
habitacional, foi criada a Secretaria Especial de Ação 
Comunitária (Seac), a princípio no âmbito da Secretaria 
de Planejamento da Presidência da República Social e, 
posteriormente, da Casa Civil da Presidência da 
República (MEDEIROS, 1997). 
 
 
• Pergunta 6 
0,5 em 0,5 pontos 
 
Dos instrumentos de política urbana, um deles confere ao Plano 
Diretor o poder de fixar áreas nas quais o direito de construir 
poderá ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento básico 
 
adotado, mediante contrapartida do beneficiário. No Estatuto da 
Cidade, esse instrumento chama-se: 
Resposta Selecionada: e. 
Outorga onerosa do direito de construir. 
Respostas: a. 
Direito de superfície. 
 b. 
Direito de preempção. 
 c. 
Operação urbana consorciada. 
 d. 
Transferência do direito de construir. 
 e. 
Outorga onerosa do direito de construir. 
Comentário 
da resposta: 
Resposta: E 
Comentário: Em razão da concepção adotada no texto 
constitucional, o Plano Diretor 
é o principal instrumento para os Municípios 
promoverem políticas urbanas com pleno respeito aos 
princípios das funções sociais da cidade e da 
propriedade urbana e da garantia de bem-estar de 
seus habitantes. 
 
 
• Pergunta 7 
0,5 em 0,5 pontos 
 
Assinale a alternativa que completa corretamente a lacuna da frase abaixo: 
 
A política nacional de desenvolvimento urbano foi estruturada nos anos __________ através 
da montagem de um sistema de financiamento de habitação e saneamento. 
 
Resposta Selecionada: b. 
1960 e 1970. 
Respostas: a. 
1950 e 1960. 
 b. 
1960 e 1970. 
 c. 
1970 e 1980. 
 d. 
1980 e 1990. 
 e. 
1990 e 2000. 
 
Comentário 
da resposta: 
Resposta: B 
Comentário: Em síntese, as ações no campo da produção de moradia 
popular, até meados dos anos 1960, quando da criação do BNH, podem 
ser caracterizadas como dispersas nacionalmente, e pouco significativas 
em termos de escala e de formas públicas de financiamento. 
Concomitante a esse cenário, desde os anos 1930, o real perfil da 
intervenção do Estado no campo da moradia popular foi marcado por 
políticas voltadas tanto para a erradicação, quanto para a integração 
subordinada e excludente de favelas, mocambos e cortiços às cidades. 
Tais ações concentraram-se notadamente nas principais cidades – palco 
do desenvolvimento urbano-industrial desigual e combinado do país – 
que sofreram os impactos do processo de expropriação da terra no 
campo e da mudança demográfica da população de rural para urbana, a 
partir dos anos 1960, como observado nas capitais da região sudeste. Se, 
por um lado, o conteúdo das ações do Estado não foi contínuo e 
homogêneo ao longo do tempo e do espaço nacional, é possível 
identificar um núcleo fundamental formado por práticas de coerção, 
controle social e moral, higienismo social, integração e adaptação dos/as 
moradores/as de favelas ao desenvolvimento, e por ações de 
desenvolvimento de comunidade. 
 
• Pergunta 8 
0,5 em 0,5 pontos 
 
A Política Nacional de Habitação é uma proposta de enfrentamento 
do déficit habitacional histórico no país. É princípio dessa Política: 
 
Resposta 
Selecionada: 
b. 
A moradia digna como um direito e vetor de inclusão 
social, garantindo padrão mínimo de habitabilidade, 
infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, 
transporte coletivo, acesso aos equipamentos e 
serviços urbanos e sociais. 
Respostas: a. 
O direito absoluto à propriedade privada urbana, 
garantindo ao proprietário a fruição plena de seu 
patrimônio, independentemente de sua função social. 
 
b. 
A moradia digna como um direito e vetor de inclusão 
social, garantindo padrão mínimo de habitabilidade, 
infraestrutura, saneamento ambiental, mobilidade, 
transporte coletivo, acesso aos equipamentos e 
serviços urbanos e sociais. 
 
c. 
A questão habitacional como política de Estado, uma 
vez que o poder público deve ser o único provedor de 
habitação para as famílias de menor renda. 
 d. 
 
A gestão autocrática dos projetos de habitação, pois os 
técnicos da Prefeitura estão mais preparados que os 
cidadãos comuns para lidar com as questões 
complexas do urbanismo e da habitação. 
 
e. 
A construção de novas moradias em áreas periféricas, 
ainda não urbanizadas, onde o custo da terra é menor. 
Comentário 
da resposta: 
Resposta: B 
Comentário: O objetivo da política de integração 
urbana de assentamentos precários é a inclusão 
socioespacial da importante parcela da população 
brasileira que vive, nas nossas cidades, em situações de 
risco, insalubridade e insegurança relacionadas com a 
precariedade das suas condições de moradia. Para 
realizar esse objetivo, as intervenções compreendem 
medidas para a regularização fundiária dos 
assentamentos, atendimento social às comunidades, 
melhorias habitacionais e adequação urbanística, 
incluindo a implantação de infraestrutura, 
equipamentos e serviços urbanos. 
 
• Pergunta 9 
0,5 em 0,5 pontos 
 
Dentro da Política Nacional de Habitação, com relação ao Fundo 
Nacional de Habitação de Interesse Social – FNHIS – e ao Sistema 
Nacional da Habitação de Interesse Social – SNHIS – é correto 
afirmar que: 
 
Resposta 
Selecionada: 
d. 
Para ter acesso aos recursos do FNHIS, Estados e 
Municípios devem constituir fundo destinado a 
implementar Política de Habitação de Interesse Social e 
receber os recursos do Fundo e constituir seu conselho 
municipal de habitação. 
Respostas: a. 
FNHIS é uma autarquia federal que atua como agente 
operador dos recursos orçamentários do Ministério das 
Cidades destinados à Habitação Social, financiando 
ações locais nas quais municípios e empresas públicas 
atuam como agente promotor. 
 b. 
 
É obrigatória, nas regiões metropolitanas, a 
constituição de fundos e conselhos de habitação de 
interesse social de caráter regional, estabelecendo-se, 
para isso, um prazo até 2016. 
 
c. 
A partir de 2016, terão prioridade na alocação de 
recursos do FNHIS aqueles municípios metropolitanos 
que integrarem fundos e conselhos de habitação de 
interesse social de caráter regional. 
 
d. 
Para ter acesso aos recursos do FNHIS, Estadose 
Municípios devem constituir fundo destinado a 
implementar Política de Habitação de Interesse Social e 
receber os recursos do Fundo e constituir seu conselho 
municipal de habitação. 
 
e. 
É facultado aos municípios dar ou não publicidade das 
formas e critérios de acesso aos programas, dentre 
outras informações, sendo o acompanhamento e a 
fiscalização das ações do SNHIS desenvolvidos pelo 
Ministério das Cidades e pelo Tribunal de Contas da 
União. 
Comentário 
da resposta: 
Resposta: D 
Comentário: Em 2005 é criado o Sistema Nacional de 
Habitação de Interesse Social (SNHIS), pela Lei 11.124, 
prevendo a elaboração do Plano Nacional de Habitação 
(PLANHAB), finalizado em 2010, e reunindo os recursos 
para habitação de interesse social (HIS) no Fundo 
Nacional de Habitação de Interesse Social (FNHIS). Foi 
prevista a utilização dos recursos de forma 
descentralizada, e os estados, municípios e o Distrito 
Federal deveriam atender às exigências de constituírem 
fundos e conselhos de controle social e apresentarem 
Planos Locais de Habitação de Interesse Social (PLHIS), 
um dos instrumentos de implantação do SNHIS, com o 
objetivo de definir as estratégias de intervenção, linhas 
programáticas e prioridades de investimento, devendo 
ser desenvolvido de forma articulada ao Plano Diretor 
(KRAUSE, BALBIM e LIMA NETO, 2013, p. 12). 
 
• Pergunta 10 
0,5 em 0,5 pontos 
 
Em suas diretrizes gerais, o Estatuto da Cidade – Lei Federal n. 10.257, de julho de 2001 – 
garante o direito a cidades sustentáveis, que é entendido como: 
Resposta 
Selecionada: 
d. 
“O direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à 
infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho 
e ao lazer, para as presentes e futuras gerações". 
Respostas: a. 
“O direito a um percentual significativo do meio natural preservado, 
evitando que o direito à moradia, ao saneamento, à infraestrutura 
urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer, 
comprometam a natureza". 
 
b. 
“O direito a uma cidade polifuncional, com 30% do meio natural 
preservado, de modo que o direito à moradia, ao saneamento, à 
infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho 
e ao lazer, interaja com o direito à natureza". 
 
c. 
“O direito à cidade polifuncional, de modo a garantir o direito à moradia, 
ao saneamento, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços 
públicos, ao trabalho e ao lazer em cidades compactas". 
 
d. 
“O direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à 
infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho 
e ao lazer, para as presentes e futuras gerações". 
 
e. 
“O direito da propriedade privada urbana, desde que respeitados 20% 
da drenagem natural do solo, de modo que o acesso à moradia, ao 
saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos 
serviços públicos, ao trabalho e ao lazer não comprometa o meio 
ambiente natural". 
Comentário 
da resposta: 
Resposta: D 
Comentário: N o Estatuto da Cidade que traz reza às garantias 
estruturais e à participação: 
Art. 2º. I – garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o 
direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à 
infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho 
e ao lazer, para as presentes e futuras gerações. 
II – gestão democrática por meio da participação da população e de 
associações representativas dos vários segmentos da comunidade na 
formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e 
projetos de desenvolvimento urbano (BRASIL, 2001).