Direito administrativo - Organização administrativa - Autarquias e fundações

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Autarquias 
 
• Entidade administrativa autônoma. 
• Integram a Administração Indireta. 
• Criada por lei específica (iniciativa privativa 
do chefe do Poder Executivo - Presidente, 
Governador ou Prefeito). 
• Personalidade jurídica de direito público 
(desde a vigência da lei que a instituiu). 
• Capacidade de autoadministração. 
• Patrimônio próprio (transferido pelo ente que 
a criou; imprescritível e impenhorável; regime 
de precatório – os bens da autarquia são bens 
públicos) 
• Atribuições estatais específicas. 
• Dirigentes são nomeados privativamente pelo 
Presidente, Governador ou Prefeito. 
• Possuem imunidade tributária. 
 
Art. 5º, Decreto-lei n 200/67: Para os fins 
desta lei, considera-se: 
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado 
por lei, com personalidade jurídica, 
patrimônio e receita próprios, para executar 
atividades típicas da Administração Pública, 
que requeiram, para seu melhor 
funcionamento, gestão administrativa e 
financeira descentralizada. 
 
Resulta da outorga de serviços públicos típicos, mas 
não de cunho econômico ou mercantil. 
Outorgados também os poderes administrativos, 
privilégios e restrições próprios dos entes políticos. 
 
 
 
 
Não há hierarquia com o ente que criou, mas há 
CONTROLE FINALÍSTICO/TUTELA (verificar se a 
entidade está cumprindo sua função nos termos da lei 
instituidora). 
 São vinculadas, não subordinadas. 
Em regra, realizam licitações. 
Não possuem autonomia política. 
Criação e extinção por meio de lei específica. 
Criadas p/ desenvolver atividades típicas da Adm. Púb 
*Espécies: 
- Autarquia comum 
- Autarquia especial (maior autonomia disposta pela 
lei instituidora. Ex.: agências reguladoras) 
- Autarquia fundacional (fundações autárquicas): 
fundação instituída por lei específica; patrimônio 
personalizado (as demais são serviços públicos 
personificados). 
- Associações públicas: pessoa jurídica de direito 
público interno (“autarquias interfederativas” ou 
“multifederada”) 
Obs.: agências executivas -> qualificação dada à 
autarquia ou fundação que tenha celebrado contrato 
de gestão. 
 
-Conselhos de fiscalização de profissão 
Atenção! Os conselhos regionais e federais de 
fiscalização de profissão são autarquias federais 
(conhecidas como autarquias profissionais ou 
corporativas). 
Exceto: OAB (segundo o STF, a OAB não 
integra a Administração Pública, sendo 
Para facilitar: União (U), 
Estados (E), Municípios (M) 
e Distrito Federal (DF). 
Empresa pública (EP) e 
Sociedade de economia 
mista (SEM) 
 
considerado um serviço público 
independente). 
 
-Natureza dos bens da autarquia 
São bens públicos, possuindo os atributos de 
impenhorabilidade, imprescritibilidade e etc. 
 
- Regime de pessoal (art. 39 CRFB/88) 
* Antes da EC 19/1998: U, E, DF e M deveriam 
instituir, no âmbito de sua competência, o regime 
jurídico único para os servidores da Adm. Pública 
direta, das autarquias e fundações públicas. 
* Depois da EC 19/1998: permitiu a adoção de regime 
jurídico múltiplo, um mesmo ente poderia utilizar 
tanto o regime estatutário quanto o regime celetista 
para a Adm. Direta, autárquica e fundacional. 
STF: suspendeu a nova redação do art. 39 (com efeito 
ex nunc – não retroage) -> assim, voltou a vigorar o 
regime jurídico único até decisão definitiva do STF, 
mas a legislação editada no período de vigência da 
nova redação do art. 39 continua valendo. 
 
- Prerrogativas: 
a) Imunidade tributária recíproca 
b) Impenhorabilidade de bens e rendas 
c) Imprescritibilidade dos bens (não pode sofrer 
usucapião) 
d) Prescrição quinquenal (as dívidas e os direitos em 
favor de terceiros prescrevem em 5 anos) 
e) Créditos sujeitos à execução fiscal (possibilidade de 
inscrever os créditos em dívida ativa e realizar 
cobrança por meio de execução fiscal) 
f) Prazo em dobro nas manifestações processuais 
g) Duplo grau de jurisdição obrigatório (remessa 
necessária) 
h) Isenção de custas judiciais (com exceção de 
reembolso das despesas pagas pela parte vencedora) 
i) dispensa de apresentação de instrumento de 
mandato pelos seus procuradores para a prática de 
atos em juízo. 
 
Agências reguladoras Agências executivas 
Autarquias em regime 
especial. 
Autarquias ou 
fundações públicas que 
são qualificadas, por 
meio de contrato de 
gestão, recebendo status 
de Agência, desde que 
preenchidas alguns 
requisitos. 
Criadas para disciplinar 
e controlar atividades 
determinadas. 
Criadas para exercer 
atividade estatal. 
Responsáveis pela 
regulamentação, 
controle e fiscalização de 
serviços públicos, 
atividades e bens 
transferidos ao setor 
privado. 
Criadas por meio de 
decreto expedido pelo 
Presidente da República, 
concedendo essa 
qualidade. 
Mandato fixo de seus 
membros, não podendo 
ser exonerados ad 
nutum. 
A qualificação como 
Agência Executiva 
ocorre por meio de 
decreto do Poder 
Executivo. 
 
 
Fundações Públicas 
Personificação de um patrimônio ao qual é atribuída 
finalidade não lucrativa, de cunho social. 
Criada por lei específica. 
Pessoa jurídica de direito público. 
Obs.: caso a fundação seja autorizada por lei (e não 
diretamente criada por ela), a fundação não será 
pública, terá personalidade jurídica de direito privado, 
A CRFB/88 não faz distinção entre as fundações 
públicas de direito público e as de direito privado, as 
disposições constitucionais se referem a ambas. 
 
- Regime jurídico 
* Das fundações públicas de natureza jurídica de 
direito público: são as chamadas autarquias 
fundacionais ou fundações autárquicas – seguem o 
mesmo regime das autarquias comuns. 
* Das fundações públicas de natureza jurídica de 
direito privado: regime híbrido. 
 
- Características: 
• Inscrição dos atos constitutivos para serem 
criadas. 
• Não possuem poder de império (autoexecução 
e poder de polícia). 
• Não possuem poder normativo. 
• Os bens não são públicos (podem ser 
penhorados, salvo aqueles utilizados 
diretamente para consecução de seus fins). 
• Não estão sujeitos ao regime de precatórios. 
• Não possuem prerrogativas de cobrar suas 
dívidas por processo especial de execução. 
 
 
Empresas estatais: EP e SEM