Geoprocessamento no Planejamento Urbano - MundoGEO

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Geoprocessamento no
Planejamento Urbano
Por MundoGEO
15/12/10 19h42 - Atualizado: 07/04/11 19h57
Geoprocessamento Aplicado ao Planejamento
Urbano em Municípios Brasileiros
Por Romero Meyrelles Duarte
Resumo
Diversas informações necessárias a um pleno
conhecimento do território são espacialmente
distribuídas. Sem um amplo conhecimento
destas é extremamente difícil para a
administração pública realizar um adequado planejamento. Nesse contexto, o uso
de Sistemas de Informações Geográ�cos (SIG) tem se apresentado bastante e�caz
para possibilitar aos gestores uma visão mais completa sobre os municípios e
auxiliando nas tomadas de decisões.
Palavras-Chave:  Sistemas de Informação Geográ�cos, Geoprocessamento,
Sensoriamento Remoto, Planejamento Urbano, Urbanismo.
O Brasil tem mais de 5 mil municípios, de diversas extensões territoriais.
Administrá-los é uma tarefa complexa, pois se deve suprir ao máximo às
necessidades da população, seja em educação, seja em saúde, seja em transporte,
etc.
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Para KOHLSDORF (1985), o Planejamento Urbano possui dois fatores cruciais no
modo de pensar e agir sobre a cidade. O primeiro é assumir a cidade como um
processo contínuo. O planejamento, dentro dessa concepção, é entendido como
um processo-subsídio a tomadas de decisões que têm a função de transformar a
cidade de acordo com objetivos pré-estabelecidos. O segundo é a entrada em
cena de contribuições vindas de outras disciplinas, tais como a sociologia, a
geogra�a e a economia. Assim o Planejamento Urbano assumiu característica
multidisciplinar ao longo do tempo.
O planejamento da intervenção estatal nas aglomerações urbanas através de
órgãos de governo locais é chamado Planejamento Urbano, como abordado no
site da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP.
As principais áreas de atuação do Estado nessas aglomerações urbanas são a
provisão de infra-estrutura e a regulação do uso do espaço, visando o
atendimento das necessidades dos cidadãos quanto à qualidade de vida, à
injustiça social e ao desenvolvimento das atividades econômicas, conforme o
Estatuto da Cidade.
O Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257, em 10 de julho de 2001) é a lei que
regulamenta a política urbana nacional, expressa nos artigos 182 e 183 da
Constituição Federal. Ele é fruto de 12 anos de discussões e seu principal objetivo
é garantir o direito de todos à cidade, ou seja, às riquezas naturais, aos serviços, à
infra-estrutura e à qualidade de vida.
O estatuto descreve uma série de instrumentos para corrigir distorções do
crescimento urbano, sendo o mais importante deles o Plano Diretor Urbano
(PDU), que é o instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão
urbana, sendo obrigatório para municípios com mais de vinte mil habitantes,
integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas, com áreas de
especial interesse turístico ou com signi�cativo impacto ambiental ou em áreas
nas quais o poder público pretenda realizar parcelamento ou edi�cação
compulsórios, impor imposto sobre propriedade predial e territorial urbano
progressivo no tempo ou realizar desapropriação.
No site da Prefeitura de Vitória-ES, é possível encontrar informações pertinentes
sobre o Plano Diretor Urbano (PDU), que é um dos principais instrumentos de
implementação das políticas urbanas no âmbito municipal, sendo lei aprovada
pela Câmara dos Vereadores. Ele tem por �nalidade organizar o crescimento e o
funcionamento da cidade e garantir a qualidade de vida. Para tal de�ne áreas de
proteção ambiental e de patrimônio histórico, delimita as regiões e os critérios
para instalação de atividades econômicas ou grandes obras e ainda ordena o
trânsito e a expansão da área edi�cada.
Espera-se da administração pública que garanta direitos básicos e qualidade de
vida à população. Pontes, estradas pavimentadas, escolas, hospitais, serviços de
transporte coletivo, coleta de lixo, tratamento e distribuição de água, entre outros,
são realizações esperadas de qualquer prefeitura. De comum entre essas
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informações é que todas estão geogra�camente distribuídas pelo território. Ter
profundo conhecimento deste é vital para que se atinjam as metas de cada
governo.
Nesse contexto, o uso de Sistemas de Informações Geográ�cos (SIG) tem se
apresentado bastante e�caz para possibilitar aos gestores uma visão mais
completa sobre os municípios e auxiliando nas tomadas de decisões.
O Geoprocessamento, popularizado com o Google Earth, os automóveis e
celulares com receptores GNSS (Global Navigation Satelite System) e as imagens
de satélite, consiste em uma tecnologia que vem sendo largamente utilizada no
apoio às decisões em Políticas Públicas.
Cada setor de uma prefeitura, auxiliado por técnicas de geoprocessamento,
consegue melhor planejar suas tarefas e também melhor atender aos usuários
internos e externos.Setores de cadastro têm facilidade em gerir os registros
imobiliários e também em passar as informações aos cidadãos através de mapas
e memoriais descritivos que podem ser rapidamente visualizados via SIG. O
Imposto Territorial Urbano (IPTU) pode ser corrigido de forma mais equilibrada.
Serviços de distribuição de água, luz e gás podem ter um melhor planejamento de
manutenção e mais facilidade de acesso em reparos. Cidadãos podem via mapas
interativos na Internet veri�car rotas das linhas de ônibus, horários de coleta
seletiva de lixo em determinados pontos da cidade ou mesmo procurar uma
escola ou posto de saúde mais próximo de sua casa.
Cavenaghi e Lima (2006) a�rmam que para a construção do Plano Diretor é
fundamental conhecer a realidade de todo município, o que inclui a infra-
estrutura da cidade, o cadastro das áreas construídas, as redes de transporte,
água e esgoto, os serviços públicos, os pontos turísticos, as áreas de preservação,
dentre outras variáveis consideradas na gestão de uma Prefeitura. Em artigo
publicado na versão online da revista InfoGeo, trazem exemplos de como uso de
SIG e de imagens de satélite vai além de gerar os subsídios para a formação do
Plano Diretor, auxiliar vários departamentos da Prefeitura a planejar suas ações e
ainda disponibilizar estas informações via Internet, o que melhora e agiliza o
atendimento ao cidadão.
Figura 01: Uso de SIG na administração municipal
(Cavenaghi e Lima, 2006)
No mesmo artigo citam ainda como as tecnologias de Geoprocessamento são
utilizadas desde 1994 pelo Condepe/Fidem (Agência Estadual de Planejamento e
Pesquisas de Pernambuco), devido ao cumprimento do projeto Segurança das
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Cidades promovido pelo Ministério das Cidades. Imagens de satélite foram usadas
para atualizar a base cartográ�ca da região, controlar os loteamentos e cadastrar
as áreas comprometidas.
Sobre a obtenção de informações pertinentes ao PDU, a Arquiteta Maria de
Lourdes N. O. Kurkdjian e a Geógrafa Madalena N. Pereira, em artigo publicado na
revista InfoGeo Edição Especial Cidades, a�rmam:
As possibilidades de aplicações referem-se ao mapeamento do uso do solo
urbano em classes detalhadas; à estimativa populacional por bairro, através da
contagem de unidades residenciais; identi�cação, mapeamento, análise de
loteamentos clandestinos e a elaboração de propostas preliminares de
regularização urbanística desses loteamentos; mapeamento da segregação
residencial; estimativa de áreas impermeabilizadas; mapeamento dos vazios
urbanos; discriminação de densidades construtivas, entre outras. Deste modo, o
grande conjunto de informações exigidas para o plano diretor, que permite
identi�car as zonas onde se pretenda incentivar, coibir ou quali�car a ocupação,
zonas onde se pretenda induzir ou restringir determinados usos do solo, regiões
que se queira povoar ou repovoar, regiões com vazios urbanos que se queiram
ocupar, áreas de interesse ambiental ou paisagístico, áreas que deverão ser
submetidas à regularização fundiária e urbanística, áreas em que
excepcionalmente a população residente será removida, tem nas imagens orbitais
atualmente disponíveis uma fonte de dados imprescindível.
A possibilidade de acesso aos dados geográ�cos pela população consolida o
Geoprocessamento enquanto instrumento útil ao processo de argumentação
coletiva que caracteriza o planejamento participativo. A visualização mais incisiva
da realidade sócio-espacial de cada região permite a identi�cação dos anseios
imediatos da população, o que facilita o diálogo entre os diferentes atores
urbanos (KURKDJIAN e PEREIRA, 2006).
Em 1993 a Prefeitura de Vitória-ES contratou  um levantamento 
aerofotogramétrico que veio a constituir a primeira base cartográ�ca do
município. Nessa época, a administração e os técnicos que integravam uma
equipe multidisciplinar já discutiam sobre a importância do geoprocessamento na
Prefeitura. Em 1999, o geoprocessamento foi incluído como um dos projetos
prioritários do PMAT – Programa de Modernização da Administração Tributaria,
tornando-se o�cialmente uma ferramenta institucional. Hoje a Prefeitura de
Vitória possui uma plataforma GIS online chamada GEOWEB-Vitória cujo principal
objetivo é a democratização das informações georreferenciadas para os
funcionários e público geral que desejem encontrar a localização de diversas infra-
estruturas da cidade.
O GEOWEB subsidia a administração municipal com informações integradas e
inseridas na visão espacial da cidade, aumentando a capacidade de realização do
planejamento e tomada de decisão, possibilitando a gestão pública maior
velocidade e versatilidade na disponibilização de informações. Ele promove a
integração interdepartamental, evitando duplicação de informações e de
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investimentos. Permite uma visão ampla da cidade e dos seus problemas,
conduzindo à melhoria da qualidade dos serviços prestados a população
(http://geoweb.vitoria.es.gov.br/, acesso em 30 de setembro de 2010).
A Prefeitura de São Paulo-SP, após décadas utilizando uma base de dados
defasada que não mais condizia com a realidade do município, realizou uma
licitação internacional para atualizar e modernizar suas informações geográ�cas.
O trabalho resultou em uma nova base cartográ�ca con�ável e precisa cujos
benefícios imediatos foram o crescimento e a melhor aplicação de receita sem
aumento de alíquota, além da integração entre secretarias (BRANCO e
SPERANDIO, 2006).
O município de Tupã-SP, com 66 mil habitantes, adotou o uso de um Sistema
Integrado de Administração Municipal (SIADM) integrado com SIG. As partes
distintas da administração pública que funcionavam estanques eram ine�cazes
nas respostas a complexos problemas econômicos, sociais e ambientais, que
exigem uma visão sistêmica dos casos. A defasagem das informações sobre a
cidade e o descontrole dos gastos aliados à incipiente geração de receita
originaram não só desequilíbrio �scal como injustiças tributárias, uma vez que a
desaceleração econômica inibe a geração de receita e cria vícios como anistia de
tributos (MONTANHA e DORETTO, 2006).
A partir de imagens de satélite e fotogra�as aéreas fora confeccionada uma Base
Cartográ�ca Digital atualizada do município. Ao cruzar esses dados com os da
base cadastral da prefeitura, foi possível determinar as residências que
apresentavam inconsistências. De posse dessa informação, não foi necessário
enviar equipes de campo a todos os imóveis, mas apenas àqueles que estavam
irregulares, o que diminuiu os custos de campo e serviu como atualização do
cadastro imobiliário de Tupã.
Também foi possível realizar um censo social, onde informações familiares foram
coletadas nas residências e então dispostas espacialmente no SIG do SIADM.
Assim, de forma rápida e e�ciente, é possível realizar consultas que sirvam de
suporte às decisões relacionadas a saúde, educação, planejamento, obras,
transporte e segurança.
O próprio prefeito da época, Waldemir G. Lopes, em depoimento utilizado em
artigo de MONTANHA e DORETTO (2006), disse que tal solução integrada
possibilitou controle de despesas e aumento de investimentos com recursos
próprios, de forma a gastar mais e melhor, passando a prefeitura a trabalhar para
o município e não contra este. Segundo ele, um dos maiores benefícios foi o custo
de implantação, uma vez que o próprio sistema gerou seu �nanciamento via
controle de gastos, e�ciência administrativa e racionalização dos impostos.
Em sua tese de doutoramento em Geogra�a pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro, a arquiteta Ana Clara Mourão Moura produziu um sistema apoiado por
Geoprocessamentopara Planejamento Urbano e promoção de ferramentas de
gestão e apoio à decisão na proteção do Patrimônio Histórico de Ouro Preto-MG.
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De posse de uma rica base de dados construída a partir de fontes diversas e sob
grande volume de conversão de dados para formato padrão em representação
matricial, que foi necessária à metodologia da autora, foram realizadas análises
que resultaram em uma complexa caracterização da realidade urbana da cidade.
Através de mapas cadastrais, temáticos e de redes, foi possível a origem de
diversos mapas temáticos caracterizando áreas potenciais à expansão urbana e à
exploração turística, distribuição espacial do valor da terra, identi�cação de riscos
ambientais, distribuição de problemas de saúde associados a variáveis
ambientais, caracterização de valores paisagísticos, distribuição de comércio,
serviços e serviços de uso coletivo, distribuição de infra-estrutura, distribuição e
caracterização da população. A síntese �nal foi a caracterização e distribuição da
qualidade de vida urbana em Ouro Preto.
Esse tipo de trabalho provê informações sobre a qualidade de vida do munícipe
enquanto morador da cidade, pois observa não somente o nível de oferta de
serviços, mas também o quanto estes são compartilhados na cidade (MOURA e DA
SILVA in DA SILVA e ZAIDAN, 2004).
No entanto, há di�culdades em se implementar tais tecnologias. Segundo a
arquiteta MSc em sensoriamento remoto Ieda Maria Vieira (2006), os principais
obstáculos em países em desenvolvimento são a capacitação pro�ssional, o
desconhecimento das tecnologias, a falta de cooperação entre diferentes esferas
do Estado, além das di�culdades �nanceiras. Mas levantamentos estatísticos
realizados em países desenvolvidos e também em países da América Latina
revelam alto índice de benefício sobre custo, re�etindo diretamente na qualidade
de vida dos munícipes e no aumento da arrecadação municipal.
Vieira ainda cita como as aplicações web podem ajudar a superar certas
di�culdades e entraves burocráticos. A facilidade de um empreendedor visualizar
mapas com informações sobre infra-estrutura e planejamento de uma cidade
facilita tomada de decisões, assim como os servidores terão mais recursos para
realizar os licenciamentos pertinentes. A própria população, tendo acesso a
informações como trajetos de linhas de ônibus, horários de coleta de lixo e
localização de serviços de saúde, aumenta a participação popular nas decisões
governamentais. Diferentes secretarias podem a então atuar de forma integrada,
através de uma base de dados única que possibilita a troca de informações e a
eliminação de obtenção e armazenamento de dados redundantes ou
desatualizados.
Em diversos locais do Brasil e do mundo o Geoprocessamento tem se mostrado
útil em atividades que visam a �ns de construção e de melhoria. Ao passo em que
os gestores públicos no Brasil tenham acesso a tais tecnologias, certamente as
possibilidades exempli�cadas neste trabalho abarcarão um contingente cada vez
maior de cidadãos.
O otimismo dos especialistas re�ete um real avanço nas pesquisas e nas
aplicações. A melhor utilização do dinheiro público, o equilíbrio orçamentário dos
municípios, uma política tributária mais adequada, identi�cação e resposta mais
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rápidas dos problemas da população e o aumento da participação destes nas
políticas públicas são metas passíveis de ser atingidas com mais facilidade ao se
lançar mão dessas novas tecnologias.
Figura 02: GEOWEB, ferramenta web GIS da Prefeitura de
Vitória-ES
Referências Bibliográ�cas
branco, A.; SPERANDIO, F. I. Mapeamento Digital da Cidade de São Paulo: O Início
de uma Nova Era. REVISTA INFOGEO, Curitiba-PR, Edição Especial: Cidades, nov
2006.
BRASIL. Estatuto da Cidade. Lei Nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Disponível em:
<http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/programas-
urbanos/legislacao/Lei10.257-01.pdf> Acesso em: 30 set. 2010.
cavenaghi, T. P.; LIMA, M. Plano Diretor: Como a Geotecnologia tem Facilitado a
Gestão dos Municípios. REVISTA INFOGEO ONLINE, Curitiba-PR, Edição Especial:
Cidades, nov 2006. Disponível em: <http://www.mundogeo.com.br/revistas-
interna.php?id_noticia=8101> Acesso em: 01 mai. 2009.
KOHLSDORF, M. E. Breve histórico do espaço urbano como campo disciplinar. In:
FARRET, R.; GONZALEZ, S.; HOLANDA, F.; KOHLSDORF, M. E. O espaço da cidade –
contribuição à análise urbana. São Paulo: Projeto, 1985.
Kurkdjian, M. L. N.; PEREIRA, N. M. O Desenvolvimento das Geotecnologias e suas
Aplicações no Planejamento Urbano e Plano Diretor. REVISTA INFOGEO, Curitiba-
PR, Edição Especial: Cidades, nov 2006.
montanha, P. N.; DORETTO, E. S. Geoprocessamento para Controle das Políticas
Públicas. REVISTA INFOGEO, Curitiba-PR, Edição Especial: Cidades, nov 2006.
MOURA, A. C. M.; DA SILVA, J. X. Geoprocessamento Aplicado à Caracterização e
Planejamento Urbano de Ouro Preto – MG. In: DA SILVA, J. X.; ZAIDAN, R.
Geoprocessamento e Análise Ambiental – Aplicações. Rio de Janeiro-RJ: Bertrand
Brasil, 2004, p. 217-258.
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SABOYA, R. Surgimento do Planejamento Urbano. BLOG Urbanidades, mar 2008.
Disponível em: <http://urbanidades.arq.br/2008/03/o-surgimento-do-
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UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO, FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO.
VERBETES DE ECONOMIA POLÍTICA E URBANISMO: PLANEJAMENTO URBANO, São
Paulo, criado em 15 out 2002, atualizado em 23 abr 2010. Disponível em:
<http://www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD/4verb/planejamento-
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Vieira, I. M. Planejamento Municipal e Planos Diretores: A Geotecnologia como
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VITÓRIA, PREFEITURA MUNICIPAL. GEOWEB-VITÓRIA, Vitória-ES. Disponível em:
<http://geoweb.vitoria.es.gov.br/> acesso em 30 de setembro de 2010.
VITÓRIA, PREFEITURA MUNICIPAL – SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO DA
CIDADE. PDU ESTABELECE REGRAS PARA O CRESCIMENTO DA CIDADE, Vitória-ES.
Disponível em: <http://www.vitoria.es.gov.br/sedec.php?
pagina=planodiretorurbano> acesso em 30 de setembro de 2010.
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