PIM VI Gestão Pública

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UNIVERSIDADE PAULISTA - UNIP 
xxxxxxxxxx 
RA xxxxx 
 
 
 
 
 
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS 
Projeto Integrado Multidisciplinar PIM VI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
São Leopoldo 
2022
 
UNIVERSIDADE PAULISTA - UNIP 
 
xxxxxxxxxx 
RA xxxxx 
 
 
 
 
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS 
Projeto Integrado Multidisciplinar PIM VI 
 
 
 
 
 
 
Projeto Integrado Multidisciplinar VI para 
obtenção do Título de Tecnólogo em 
Gestão Pública apresentado à 
Universidade Paulista – UNIP. 
 
 
 
 
São Leopoldo 
 2022
 
RESUMO 
 
 Estudamos nesse bimestre as disciplinas Finanças e Orçamentos Públicos, Plano 
de Negócios e Ética e Legislação: Trabalhista e Empresarial. Por meio desse projeto 
realizamos um levantamento das características e das práticas organizacionais e 
aplicamos nossas percepções e conclusões na entidade escolhida, o Instituto 
Nacional do Seguro Social – INSS. O método utilizado para esse trabalho de campo 
foram pesquisas bibliográficas e no site do INSS. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Palavras-chave: finanças e orçamentos públicos - plano de negócios - ética e 
legislação: trabalhista e empresarial. 
 
ABSTRACT 
 
 In this two-month period, we studied the subjects Finance and Public Budgets, 
Business Plan and Ethics and Legislation: Labor and Business. Through this project, 
we carried out a survey of organizational characteristics and practices and applied our 
perceptions and conclusions to the chosen entity, the National Institute of Social 
Security – INSS. The method used for this field work was bibliographic research and 
on the INSS website. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Keywords: finances and public budgets - business plan - ethics and legislation: labor 
and business. 
 
SUMÁRIO 
1 INTRODUÇÃO 05 
2 FINANÇAS E ORÇAMENTOS PÚBLICOS 06 
2.1 Planejamento e orçamento 07 
 2.2 Planejamento no setor público 08 
 
 2.3 Receitas públicas 08 
 2.4 Despesas públicas 09 
 2.5 Lei da responsabilidade fiscal - LRF 10 
3 PLANOS DE NEGÓCIOS 11 
 3.1 Empreendedorismo 11 
4 ÉTICA E LEGISLAÇÃO: TRABALHISTA E EMPRESARIAL 12 
CONSIDERAÇÕES FINAIS 14 
 REFERÊNCIAS 15 
 
 
 
 
5 
 
1 INTRODUÇÃO 
 
 O Projeto Integrado Multidisciplinar (PIM VI) nos proporcionou a aplicação dos 
conceitos das disciplinas Finanças e Orçamentos Públicos, Plano de Negócios 
e Ética e Legislação: Trabalhista e Empresarial na rotina do Instituto Nacional do 
Seguro Social – INSS. 
 Procuramos criar um enlace entre teoria e prática, utilizando nosso 
conhecimento obtido nesse bimestre. O método utilizado para esse trabalho de 
campo foram pesquisas bibliográficas e no site do INSS. 
 O Instituto Nacional do Seguro Social – INSS é uma instituição pública, atua na 
área de serviço social e atendimento ao público de regime estatutário por meio 
de concursos públicos conforme dispõe a Constituição Federal de 1988. Tem 
como foco principal prestar um atendimento com ética e transparência para a 
sociedade. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2 FINANÇAS E ORÇAMENTOS PÚBLICOS 
 
 
 Ao abordarmos finanças e orçamentos estaremos falando respectivamente de 
recursos monetários e sua administração. No ponto de vista da economia, os 
recursos monetários são limitados no tempo e retratam a riqueza e suas várias 
formas. Para a formação da riqueza o orçamento é indispensável. 
 Finanças públicas são os recursos que o Estado arrecada, através da sua 
administração eles retornam aos cidadãos em forma de benefícios e benfeitorias. 
Cabe ao orçamento demonstrar o quanto será arrecadado e de que forma esses 
recursos irão retornar para a sociedade. 
 Dessa forma podemos dizer que tanto finanças quanto orçamento nos 
direcionam ao conceito de contabilidade. Por esse ângulo, Matias-Pereira (2012) 
chama a atenção para o fato de que se deve a John Maynard Keynes o 
ordenamento dos conceitos básicos da contabilidade aplicada às nações 
fundamentando a contabilidade nacional como um novo entendimento de 
mecanismos da determinação dos níveis de produção e emprego, envolvendo a 
importância da atividade governamental na compreensão dos eventuais 
declínios do consumo e investimentos privados, que acompanham e explicam os 
períodos de recessão. 
 O Ministério do Trabalho e Previdência é o responsável pelo INSS, seu 
planejamento é de extrema relevância para o País, sua base é teórica e praticada 
nos Governos Federal, Estadual e Municipal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2.1 Planejamento e orçamento 
 
 Segue abaixo, de acordo com o dicionário Houaiss, os significados da palavra 
planejamento: 
 
 Ato ou efeito de planejar; serviço de preparação de um trabalho, 
de uma tarefa, com o estabelecimento de métodos 
convenientes; determinação de um conjunto de procedimentos, 
de ações (por uma empresa, um órgão do governo, etc.) visando 
à realização de determinado projeto; planificação: elaboração de 
planos governamentais, especialmente nas áreas econômicas e 
sociais. (PLANEJAMENTO, 2012). 
 
 Para obter um planejamento de sucesso é necessário alinhar as metas e 
objetivos ao orçamento, pois no decorrer do período planejado essa ferramenta 
é eficaz no controle das operações de uma entidade. 
 
 
 
 
 
2.2 Planejamento no setor público 
 
 Alguns dos objetivos governamentais são: crescimento e desenvolvimento 
econômico, manutenção do emprego e da renda, estabilidade monetário-
financeira e distribuição equitativa da renda. 
 Ao desempenhar suas políticas públicas, os governos devem utilizar critérios 
racionais, tendo como posição estratégica o estabelecimento das prioridades 
sociais. Matias-Pereira (2012, p.278), recomenda: 
 
 Facilitar a solução de problemas pela ação catalisadora 
aplicada a toda a comunidade através de um planejamento 
estratégico, baseado na previsão do que vai acontecer é um bom 
caminho a ser seguido pelo governo. 
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 Dessa forma, podemos dizer que o planejamento requer, antes de mais nada, 
compromisso e atitudes racionais, pensar a longo prazo e nas ações a serem 
tomadas, para que seus objetivos estratégicos sejam atingidos e os envolvidos 
obtenham os resultados positivos esperados. 
 Analisando a entidade estudada no projeto, o Instituto Nacional do Seguro 
Social – INSS, salientamos que em relação aos recursos financeiros, é o 
Governo quem compõe as normas, e as estimativas do INSS são realizadas 
através do mesmo. 
 Um considerável número de pessoas necessita dos serviços do INSS e contam 
com seu amparo social, dessa forma, diante da escassez de recursos, todos os 
planejamentos são tratados de maneira racional e com prioridade para atender 
a demanda da população. 
 
 
 
 
2.3 Receitas públicas 
 
 De acordo com Nascimento (2014, p.126) receita pública é o conjunto de 
arrecadação com fontes e fatores geradores próprios e permanentes, oriundos 
de ação e de atributos inerentes à instituição (União, estados e municípios), e 
que, “integrando o patrimônio e na qualidade de elemento novo, lhe produz 
acréscimos, sem, contudo, gerar obrigações, reservas ou reivindicações de 
terceiros”, destinando-se a atender à manutenção e conservação dos serviços 
públicos. 
 Tributo é um dos itens da receita pública, uma prestação em moeda ou cujo 
valor nela possa se exprimir, que não constitui sanção de ato ilícito. Os 
programas governamentais tem como principal fonte de recursos a arrecadação 
tributária, salientando que alguns estados e munícipios sustentam-se por meio 
de transferências do Fundo de Participação Estadual – FEP e do Fundo de 
Participação Municipal – FPM e do Governo Federal. 
9 
 
 Segundo Rezende (2012),as receitas orçamentárias públicas podem ser 
classificadas sob três pontos principais: da captação dos recursos, da origem 
dos recursos e do orçamento a que estão vinculadas. 
 
 
 
 
 
2.4 Despesas públicas 
 
 Despesa pública é a aplicação do dinheiro arrecadado por meios de impostos e 
outras fontes na realização de diversos serviços e investimentos oferecidos à 
sociedade. 
 Riani (2012) ressalta que há diferenças entre os denominados gastos 
governamentais e gastos públicos. 
 Os gastos governamentais são os gastos realizados pelas unidades que 
compreendem a administração governamental direta e indireta, enquanto os 
gastos públicos são a totalidade dos gastos governamentais e as despesas do 
governo incluindo as empresas estatais. 
 O Brasil segue alguns estágios na elaboração de sua despesa pública, que são: 
da previsão orçamentária, da fixação da despesa pelo legislativo, do processo 
licitatório, do empenho, da liquidação e do pagamento. (NASCIMENTO, 2014). 
 A entidade estudada acata as determinações do governo ligadas as receitas e 
despesas públicas. Seus gestores utilizam modernas ferramentas de 
planejamento e orçamento, cientes que o orçamento deve sempre estar em 
equilíbrio com as despesas e receitas a fim de obter resultados positivos para a 
entidade e constituindo assim uma boa governança. 
 
 
 
 
 
 
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2.5 Lei da responsabilidade fiscal - LRF 
 
 
 A Lei da Responsabilidade Fiscal – LRF, foi implantada em 2012, em um período 
de redemocratização e descentralização do Estado brasileiro, buscando igualar 
em termos de eficiência administrativa a gestão pública da privada. 
 A LRF tornou-se a principal norma a ser observada pelos gestores públicos na 
administração patrimonial e financeira governamental nas três esferas do 
governo no Brasil pois estabelece normas de finanças públicas direcionadas 
para a responsabilidade na gestão fiscal. Destaca-se o planejamento, o controle, 
a transparência e a responsabilização como premissas básicas, utilizando ações 
para a prevenção de riscos e correção e desvios, mantendo assim o equilíbrio 
das contas públicas. 
 Matias – Pereira (2012, p.353) complementa: 
As principais vantagens notadas na LRF são a criação de um instrumento 
necessário para planejamento e controle das finanças públicas, dando 
transparência às contas dos entes da Federação e, consequentemente, 
facilitando o controle da sociedade sobre o governo, permitindo uma melhor 
avaliação da gestão dos prefeitos, governadores e do Presidente da República 
ao reduzir fortemente os passivos financeiros, além de permitir a participação 
popular na discussão da LDO e proposta orçamentária, ajudando a direcionara 
ação do governo ao interesse da sociedade e impedindo que sejam transferidas 
heranças financeiras desastrosas de uma gestão para outra. 
A gestão da entidade estudada segue os princípios e normas gerais da gestão 
fiscal e princípios específicos relativos à área previdenciária. 
 É estabelecido aos seus gestores uma série de procedimentos que asseguram 
o cumprimento da Lei da Responsabilidade Fiscal bem como de todas as outras 
existentes. 
 
 
 
 
 
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3. PLANO DE NEGÓCIOS 
 
 Transformar ideias em negócios de sucesso é um desafio para todo 
empreendedor, é necessário também habilidades para elaborar e implantar de 
maneira eficaz um bom plano de negócios. 
 Segundo Dornelas (2007), importante autor da área de empreendedorismo, a 
história tem mostrado que uma pequena parte desses mesmos aventureiros, 
também chamados de empreendedores, são os grandes responsáveis pelo 
desenvolvimento econômico e crescimento do país. Porém, a grande maioria 
encontra uma nova decepção quando opta pelo negócio próprio e acaba 
conhecendo uma realidade cruel, a qual mostra quão vil é o mercado com 
aqueles que não estão preparados. 
 O método brainstorming é uma das formas mais conhecidas que estimula a 
criatividade e criação de novas ideias em grupo. Para Dornelas (2008), o 
brainstorming precisa de regras, para acontecer adequadamente, ou serão 
apenas várias pessoas reunidas, divertindo-se, sem compromisso com a 
geração de ideias. 
 Para saber se uma oportunidade tem chance de tornar-se um bom negócio é 
necessário uma avaliação para saber se o mercado necessita desse produto ou 
serviço, pois uma oportunidade não é por si só um bom negócio. 
 
 
 
 
3.1 Empreendedorismo 
 
 Empreendedorismo é um conjunto de atitudes inovadoras e criativas que 
priorizam valores, como geração e distribuição e riquezas, autossustentação e o 
desenvolvimento econômico e social. (DORNELAS,2008); 
 Para que novas ideias e oportunidades sigam adiante com êxito, é necessário 
pessoas que acreditem nelas, mesmo quando pareça ser impossível dar certo 
ou em cenários adversos, são pessoas que acreditam em suas ideias e vão em 
frente, são esses os empreendedores. 
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 Segundo Dornelas (2007), o empreendedorismo é o combustível para o 
crescimento econômico, criando emprego e prosperidade. Do grego, 
empreender significa “fazer acontecer com as próprias mãos”. Para que o 
empreendedorismo ocorra nas organizações, há a necessidade de pessoas que 
o façam acontecer, ou seja, é preciso ter a figura dos empreendedores. 
 Analisando a entidade estudada percebemos que o empreendedorismo público 
tem algumas características particulares, pois não é visado somente o lucro, mas 
tão importante quanto ele, é prestar um serviço com ética e qualidade aos 
cidadãos. O compromisso do INSS é de reponsabilidade social, cabe ao Estado 
traçar estratégias políticas que beneficiem e atendam a demanda existente. 
Citamos como ponto negativo o aumento relativo de cidadãos que necessitam 
do INSS, gerando um considerável aumento das alíquotas de arrecadação e 
como ponto positivo o planejamento dos planos governamentais. 
 
 
 
 
4. ÉTICA E LEGISLAÇÃO: TRABALHISTA E EMPRESARIAL 
 
 Ética é a área da filosofia dedicada as ações e ao comportamento do ser 
humano, que lida com o que consideramos moralmente certo ou errado, bom ou 
mau. 
 Para Aristóteles (384 a.C-322 a.C) um dos maiores pensadores e filósofos 
gregos, a ética é a observação do mundo, o questionamento e a aceitação das 
condutas humanas e das organizações sociais, atingindo, no mundo moderno, 
também as empresas e demais corporações profissionais. 
 A ética empresarial pode ser definida como o comportamento da pessoa jurídica 
de Direito Público (empresas públicas) ou de Direito Privado, quando suas 
atitudes se assemelham com as regras éticas provenientes do senso comum de 
uma sociedade. 
 Ética no setor público é a prática da cidadania correta, voltada para o interesse 
público, atendendo as necessidades da sociedade. 
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 O conhecimento da ética é essencial para que o funcionário público preste um 
serviço com qualidade e respeito aos cidadãos, exercendo assim sua função de 
forma adequada e obtendo a confiança dos usuários do sistema público. 
 Respeitar o meio ambiente também é um valor ético, adotando atitudes e 
práticas sem agredir o meio ambiente geram crescimento para a empresa e 
colaboram para o desenvolvimento da sociedade. 
 O INSS incentiva tais práticas aos seus servidores, além de possuir um código 
de ética que os orienta para que tenham uma conduta correta na prestação dos 
serviços aos cidadãos e no convívio com os demais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
 Nesse bimestre as disciplinas estudadas foram Finanças e Orçamentos 
Públicos, Plano de Negócios e Ética e Legislação: Trabalhista e Empresarial e 
através do Projeto Integrado Multidisciplinar (PIM VI) alinhamos esses conceitos 
dentro das práticas organizacionais do Instituto Nacional do Seguro Social – 
INSS. Para essa pesquisa de campo utilizamos todas as informações 
disponíveis em suas plataformas entre outros meios de pesquisas.Na disciplina Finanças e Orçamentos Públicos, o INSS entende que administrar 
a questão previdenciária é um desafio que só é possível seguindo todas as 
diretrizes disponíveis, pois elas contribuem para o equilíbrio e sucesso da 
administração pública, dessa forma são estabelecidos procedimentos que 
asseguram o cumprimento de todos os conceitos propostos. 
 Em Plano de Negócios, percebemos algumas particularidades no setor público, 
que busca administrar os pontos negativos trazendo soluções para atender a 
demanda dos cidadãos com um serviço de melhor qualidade. 
 Verificamos que na disciplina Ética e Legislação: Trabalhista e Empresarial o 
INSS é uma empresa socialmente responsável, com atitudes éticas não somente 
para com seus servidores, mas com a sociedade em um todo, o que impacta 
diretamente no seu crescimento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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REFERÊNCIAS 
 
MANZALLI, Mauricio Felippe. Finanças e orçamentos públicos – São Paulo: 
Editora Sol, 2015. 
GARCIA, Solimar. Plano de negócios – São Paulo: Editora Sol, 2012. 
SANTANA, Márcio Antoni. Ética e legislação: trabalhista e empresarial – São 
Paulo: Editora Sol, 2013 
https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-
br/images/previdencia/arquivos/office/3a_081014-104507-279.pdf 
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https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-br/images/previdencia/arquivos/office/3a_081014-104507-279.pdf
https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-br/images/previdencia/arquivos/office/3a_081014-104507-279.pdf
https://www.gov.br/inss/pt-br