Administração Direta e Indireta na Gestão Pública

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MATERIAL DO CURSO 
 
BÁSICO DE GESTÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA 
 
 
 
APOSTILA 
 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA 
 
 
Há duas formas de atuação da Administração, direta ou indiretamente. A 
administração direta aborda os serviços integrados na estrutura administrativa da 
Presidência da República e dos Ministérios, é o que prevê o art. 76 da CF. Ao passo 
que a administração indireta compreende as seguintes categorias de entidades, 
dotadas de personalidade jurídica própria, como autarquias, empresas públicas, 
sociedades de economia mista, fundações e em 2005 foi criado por lei o consórcio 
público. 
 
A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da 
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Como por 
exemplo, o princípio da moralidade determina que a conduta da Administração deve 
observar princípios éticos em seu comportamento, distinguindo o bem do mal, o 
legal do ilegal, o justo do injusto, o honesto do desonesto. 
 
Pelo princípio da publicidade o comportamento da Administração Pública deverá ser 
pautado pela transparência, preservando-se, contudo, assuntos sigilosos, 
particulares, íntimos, resguardados pela Constituição Federal, no exercício de suas 
funções, promovendo a consecução hábil e útil dos resultados almejados no 
atendimento ao interesse público. 
 
O Estado, que são pessoas políticas, desempenha atividade centralizada. Pessoa 
política é ente com personalidade jurídica de direito público interno, criada pela CF 
para fins de descentralização político-administrativa. Já as pessoas políticas são a 
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Descentralização é a 
distribuição de competência de uma pessoa para outra, física ou jurídica. 
 
A Administração Pública direta é a estrutura que representa atuação direta do 
Estado por suas unidades federadas, como a União, Estados, Municípios e Distrito 
Federal, ou seja, é o conjunto de órgãos integrados na estrutura central de cada 
poder das pessoas políticas. É a gestão de serviço público pelas próprias pessoas 
políticas, aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma 
centralizada, das atividades administrativas do Estado. Portanto, a administração 
pública direta está dentro das entidades federativas, sendo entidades estatais, 
pessoas políticas como a União, os Estados Federados, os Municípios e Distrito 
Federal e seus órgãos. 
 
Dessa forma, é atividade fim do Estado, por exemplo, ordenar e coordenar o 
exercício das liberdades e direitos individuais, objetivando limitar esse exercício 
para que os interesses da coletividade sejam preservados. É uma função das mais 
relevantes da Administração de limitar a atividade do particular. Ou seja, a 
Administração limita liberdades individuais com objetivo de viabilizar o convívio em 
 
 
sociedade. Quando se estabelecem normas de observância obrigatória no trânsito, 
no exercício da atividade econômica, e, assim, por diante. 
 
Todas essas atividades administrativas estão dentro de um campo específico da 
função administrativa, que é o campo do poder de polícia administrativa que está 
presente em quase todas as atividades humanas. A administração pública indireta é 
composta de pessoas jurídicas, separadas, com personalidade jurídica própria, que 
são chamadas de entidades administrativas, como as autarquias, as empresas 
públicas, as sociedades de economia mista, as fundações públicas e o consórcio 
público. 
 
Com base nos estudos de Hely Lopes Meirelles, a administração indireta “é o 
conjunto dos entes (entidades com personalidade jurídica) que vinculados a um 
órgão da Administração Direta, prestam serviço público ou de interesse público”. 
 
De acordo com José Eduardo Alvarenga, “a administração indireta é o conjunto de 
entes, entidades com personalidade jurídica que vinculados a um órgão da 
administração direta, prestam serviço público ou de interesse público”. Assim, a 
administração indireta corresponde ao conjunto de pessoas jurídicas de direito 
público e privado, cuja finalidade é auxiliar a administração direta na realização de 
determinadas atividades. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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