ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS E DOS PODERES

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FEDERALISMO 
1- CONCEITO: Federação equivale a um modelo de Estado onde há o poder 
compartilhado entre diversas estruturas que concorrem exercendo 
competências particulares. 
 No que tange à formação do modelo federado, este pode ser caracterizado. 
.... pelo modelo de agregação ou de desagregação. 
 
2- Estruturação na CF/88: 
 Uma federação é criada por meio de uma constituição, e nunca por 
tratados ou acordos internacionais. 
 A ausência do direito de secessão (rompimento) por parte dos Estados. 
 A nacionalidade do indivíduo é definida pelo seu vínculo com a União e não 
com os seus Estados membros. 
 Distinção entre soberania e autonomia. 
 Autonomia: A autonomia diz respeito à característica própria de todas as 
unidades federadas que possibilita a estas o exercício de funções e 
prerrogativas definidas pelo direito. Dentro de determinado limite. 
 
3- Municípios, Estados, DF, União: 
 Art. 1º e 18, são fundamentais para a estruturação 
 
Organização dos poderes 
 
Pensadores da época: 
John Locke 
Charles de Secondat (Barão de Montesquieu) 
 
´´apenas o poder limita o poder`` - Charles de Secondat 
 
Montesquieu propõe a tripartição dos poderes, separando-os. 
 
A partir da revolução francesa os Eua e França criam as primeiras constituições. 
 
O imperador do Brasil, trouxe a divisão de poderes, com um 4º poder, chamado poder 
moderador, que acabou caindo após o império, restando na república apenas 3 poderes. 
 
O modelo presidencialista, é o sistema onde o presidente acumula as funções de chefe de 
estado e chefe de governo, ou seja, representa o estado tanto interna quanto externamente. 
 
Art. 12, CF. 
É necessário para criar uma emenda a constituição: ser votada nas duas casas, com no mínimo 
3/5 de cada. 
 
Lei complementar cria municípios, estados e pode extingui-los. 
 
Art.22, CF, fala sobre os instrumentos normativos. 
 
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, 
aeronáutico, espacial e do trabalho; 
II - desapropriação; 
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de 
guerra; 
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão; 
V - serviço postal; 
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais; 
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores; 
VIII - comércio exterior e interestadual; 
IX - diretrizes da política nacional de transportes; 
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e 
aeroespacial; 
XI - trânsito e transporte; 
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; 
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização; 
XIV - populações indígenas; 
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de 
estrangeiros; 
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições para o 
exercício de profissões; 
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos 
Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem como organização 
administrativa destes; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 69, de 
2012) (Produção de efeito) 
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais; 
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular; 
XX - sistemas de consórcios e sorteios; 
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, 
convocação, mobilização, inatividades e pensões das polícias militares e dos 
corpos de bombeiros militares; (Redação dada pela Emenda Constitucional 
nº 103, de 2019) 
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária 
federais; 
XXIII - seguridade social; 
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional; 
XXV - registros públicos; 
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; 
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, 
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da 
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 
37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos 
termos do art. 173, § 1º, III; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 
19, de 1998) 
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil 
e mobilização nacional; 
XXIX - propaganda comercial. 
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 115, de 2022) 
 
Exemplo de votação 
 
Senado federal = 81 
 
Maioria absoluta = 41 (mínimo para que a reunião ocorra). 
 
Necessário pois então 21 membros votarem para aprovar. 
 
 
Existe uma exceção, por exemplo no senado, para aprovar emenda a constituição são 
necessários 49 (3/5), mas para a votação ser aprovada, esses mesmos 49 terão que votar. 
 
 
 
Através de resolução, o congresso delega ao presidente autorização para legislar, mas terão 
que especificar qual o teor e a matéria que ele poderá legislar. 
 
Medidas provisórias são normas que produzem efeitos imediatamente a partir de sua 
publicação. 
Para a medida provisória a matéria precisa possuir relevância e urgência. 
Medida provisória uma vez publicada, o presidente deve envia-la ao congresso, e o congresso 
precisa analisar essa norma e decidir se essa norma será convertida em lei ordinária ou não. 
Quando o congresso não converte a medida provisória em lei ordinária, essa perde sua 
vigência, e dai pra frente, seus efeitos sessam. 
 
 
 
Decretos legislativos: Decretos legislativos são normas que tem por objeto a regulamentação 
de matérias de competência exclusiva do congresso nacional, geralmente produzindo efeitos 
externos. 
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional: 
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais 
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio 
nacional; 
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, 
a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele 
permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei 
complementar; 
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem 
do País, quando a ausência exceder a quinze dias; 
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado 
de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; 
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder 
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa; 
VI - mudar temporariamente sua sede; 
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores, 
observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 
2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e 
dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 
19, de 1998) 
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e 
apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo; 
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os 
atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta; 
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da 
atribuição normativa dos outros Poderes; 
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras 
de rádio e televisão; 
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União; 
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades 
nucleares; 
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; 
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de 
recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezasminerais; 
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas 
com área superior a dois mil e quinhentos hectares. 
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto 
nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. 
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021) 
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Resoluções: As resoluções servem para normatizar matérias de competência de cada casa 
(art´s 51 e 52, CF). 
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados: 
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo 
contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os Ministros de 
Estado; 
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não 
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a 
abertura da sessão legislativa; 
III - elaborar seu regimento interno; 
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, 
transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus 
serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, 
observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes 
orçamentárias; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 
1998) 
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII. 
SEÇÃO IV 
DO SENADO FEDERAL 
 Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: 
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos 
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os 
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da 
mesma natureza conexos com aqueles; (Redação dada pela 
Emenda Constitucional nº 23, de 02/09/99) 
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros 
do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério 
Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União nos 
crimes de responsabilidade; (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 45, de 2004) 
III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a escolha 
de: 
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição; 
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da 
República; 
c) Governador de Território; 
d) Presidente e diretores do banco central; 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art9
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art9
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc23.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc23.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm#art1
e) Procurador-Geral da República; 
f) titulares de outros cargos que a lei determinar; 
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição em sessão 
secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter 
permanente; 
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da 
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; 
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o 
montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios; 
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito 
externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder 
Público federal; 
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da 
União em operações de crédito externo e interno; 
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida 
mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; 
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada 
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal; 
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de 
ofício, do Procurador-Geral da República antes do término de seu mandato; 
XII - elaborar seu regimento interno; 
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, 
transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus 
serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, 
observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes 
orçamentárias; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 
1998) 
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII. 
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário 
Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das 
administrações tributárias da União, dos Estados e do Distrito Federal e dos 
Municípios. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003) 
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como 
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que 
somente será proferida por dois terços dos votos do Senado Federal, à 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art10
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art10
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc42.htm#art1
perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função 
pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis. 
 
 
Resoluções produzem efeitos internos as casas. 
 
Art. 68, §2°, CF. (exceção). 
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, 
que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional. 
[...] 
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de resolução do 
Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e os termos de seu 
exercício. 
 
É UMA EXCEÇÃO, PORQUE QUE PRODUZ EFEITO EXTERNO.