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Planejamento
FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO
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PLANEJAMENTO
Planejar é realizar um diagnóstico (analisar um cenário) e, a partir dele, traçar um objetivo 
e o melhor caminho para chegar nele.
No livro Administração – Série essencial, de Patrick J. Montana e Bruce H. Charnov 
(2010), o conceito de planejamento consiste em envolver um destino, avaliar rotas alterna-
tivas e determinar o curso específico para alcançar o destino escolhido.
Nesse cenário, o planejamento consiste em diagnosticar a situação atual (ou nova), ava-
liar a informação diagnosticada, determinar o objetivo, a meta, o destino e depois traçar o 
caminho para se alcançar o destino escolhido.
Obs.: Ainda que não exista uma referência histórica, é possível diagnosticar o novo por 
meio de previsões, tais como o planejamento estratégico. 
Nos estudos da escola clássica da teoria geral da administração, Taylor e Fayol colocam 
o planejamento como o primeiro instrumento a ser estudado. Taylor, ao apresentar a teoria 
científica, colocou o planejamento como o primeiro princípio a ser estudado. Para Taylor, o 
planejamento consiste em substituir o improviso pela ciência, ou seja, deixar de executar 
em primeiro lugar e passar a priorizar o planejamento como primeiro passo. Fayol, por sua 
vez, não apresentou o planejamento como princípio, mas como um de seus elementos, deno-
minado prever.
Para Fayol, prever consiste em visualizar o futuro e traçar um plano de ação. Ao compa-
rar os conceitos de Taylor e Fayol, percebe-se que ambos estavam falando a mesma coisa, 
com nomes análogos: um como princípio e outro como elemento.
Na obra de Adelphino Teixeira da Silva (2006), intitulada Administração Básica, o plane-
jamento é tratado da seguinte forma: “Planejamento é o processo administrativo que deter-
mina antecipadamente o que um grupo de pessoas deve fazer e quais metas que devem ser 
atingidas”.
Obs.: O planejamento, além de ser uma função administrativa, também pode ser enten-
dido como um processo. É por isso que ele não pode ser feito de qualquer manei-
ra. Um bom planejamento envolve diagnóstico, análise das informações, definição 
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de objetivos e metas, além de desmembramento de ações para a implementação. 
Ao tratar como processo, Silva pode ter considerado a estrutura do planejamento, orga-
nizada em estratégica, tática e operacional. Ao organizar o planejamento em três níveis, 
coloca-se uma hierarquia que informa que o nível mais alto é imprevisível e envolve riscos, 
e o nível mais baixo é previsível e envolve rotina. Em outras palavras, no nível estratégico 
são tomadas as decisões e no nível operacional são definidas as rotinas. O nível tático, por-
tanto, pode ser entendido como nível intermediário, responsável por interpretar as decisões 
e implantar no nível operacional.
Obs.: Não é pelo fato de o planejamento estratégico ser considerado incerto que ele não 
deve ser seguido. O planejamento estratégico define algo a ser alcançado. Contudo, 
a forma de chegar lá será definida pela interpretação desse “algo a ser alcançado” e 
pela definição das áreas de atuação, que serão responsáveis pela execução. 
Em uma questão elaborada pelo CESPE, observam-se os elementos em um processo 
de planejamento:
DIRETO DO CONCURSO
1. (2014/CESPE/ANATEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/ADMINISTRAÇÃO) Com relação 
ao processo de planejamento, julgue o item a seguir. Em qualquer processo de plane-
jamento, independentemente da metodologia utilizada, devem ser considerados os pla-
nejamentos dos fins, de meios, organizacional, de recursos e, por fim, de implantação 
e controle.
COMENTÁRIO
Ao realizar o planejamento, é necessário definir os recursos a serem utilizados, a finali-
dade (objetivos), a forma de implantação e de verificação dos possíveis desvios.
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Planejar não consiste apenas em definir o resultado, mas também em como controlar a 
execução para que o produto do planejamento seja alcançado com sucesso, dentro do orça-
mento disponível e no tempo previsto.
DIRETO DO CONCURSO
2. (2013/CESPE/INPI/ANALISTA DE PLANEJAMENTO/ARQUIVOLOGIA) Pode-se enten-
der o planejamento como a definição dos objetivos ou resultados a serem obtidos pela 
organização e dos meios para alcançá-los. Acerca desse assunto, julgue os itens sub-
sequentes. Tanto o levantamento quanto a análise de informações constituem etapas do 
processo de planejamento.
COMENTÁRIO
Na abordagem, foi tratado o levantamento (diagnóstico) e a análise de informações – 
diagnosticadas – como processo do planejamento.
ATENÇÃO
O planejamento é um processo que consiste no diagnóstico, na análise dos dados 
diagnosticados, na definição do objetivo a ser alcançado, no caminho a ser traçado 
para o alcance do objetivo, na previsão dos riscos que podem afetar o alcance do obje-
tivo, como mitigar os riscos durante a execução e, por fim, nas respostas aos desvios 
de planejamento. 
CONCEITOS PARA PLANEJAMENTO
Planejamento
Metodologia administrativa que permite diagnosticar e analisar as situações atuais; esta-
belecer resultados, objetivos e metas a serem alcançados pelas empresas; e delinear ações 
e estratégias para alcançar esses resultados. Apoia-se também em leis e normas que servem 
de sustentação a esse procedimento administrativo.
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Plano estratégico
Plano de médio e longo prazo que contém a estratégia, os objetivos estratégicos e as 
metas da organização, elaborados após um diagnóstico de ambiente, interno e externo. Além 
disso, deve conter, como elementos mínimos, a declaração do negócio, da missão e da visão 
de futuro e os indicadores de gestão.
Obs.: Na realidade, um plano estratégico traz ações a serem implantadas. Tais ações são 
responsáveis pelo início do plano tático. É por isso que se fala em longo e médio 
prazo. Vale lembrar que o plano estratégico pode ser classificado quanto ao nível, ao 
tempo (duração) e à temporalidade. O médio prazo e as ações são contemplados no 
plano tático. 
Gestão estratégica
Conjunto de decisões estratégicas que determinam o desempenho de uma organização 
no longo prazo. Esse tipo de gestão inclui uma análise profunda dos ambientes interno e 
externo e a formulação, a implantação, a avaliação e o controle da estratégia.
Alta Administração
Conjunto de gestores que integram o nível estratégico da organização com poderes para 
estabelecer as políticas, os objetivos e a direção geral da organização. Equivale ao conceito 
de “dirigente” do setor privado. No setor público, compõem a “Alta Administração” os princi-
pais dirigentes da organização (por exemplo, ministros e secretários de Estado, secretários-
-executivos, secretários ou autoridades equivalentes, presidentes de tribunais, presidentes e 
diretores de agências nacionais, autarquias, fundações mantidas pelo Poder Público, presi-
dentes de empresas públicas e sociedades de economia mista).
Obs.: É preciso ter cuidado para não confundir a gestão estratégica com a alta administra-
ção, pois, conforme mostram os conceitos acima, são questões diferentes. As ban-
cas podem tentar confundir o candidato dizendo que são a mesma coisa.
Indicadores de gestão (controle do planejamento) 
Medidas utilizadas para avaliar o resultado dos processos da organização e o nível de 
alcance das metas estabelecidas. São essenciais ao planejamento e ao controle dos proces-
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sos da organização. Ao planejamento, por possibilitar o estabelecimento de metas quantifi-
cadas e o seu desdobramento na organização. Ao controle, por possibilitar a análise crítica 
do desempenho da organização, subsidiar o processo decisório e permitir o replanejamento.
VANTAGENS E BENEFÍCIOS DO PLANEJAMENTO
O processo de planejamento faz com que os administradores se afastem da rotina ope-
racional e se concentrem no futuro da organização. Assim, é possível destacar algumas 
vantagens:
• Proporciona senso de direção;
• Focaliza esforços;
• Maximiza a eficiência;
• Reduz o impacto do ambiente;
• Define parâmetros de controle;
• Atua como fonte de motivação e comprometimento;
• Potencializa o autoconhecimento organizacional;
• Fornece consistência à ação gerencial.
Apesar das vantagens de planejar, podem-se encontrar algumas críticas:
• Não responde adequadamente aos desafios de um ambiente dinâmico;
• Cria rigidez e restringe a flexibilidade organizacional;
• Inibe a criatividade, a inovação e a ousadia. 
GABARITO
1. C
2. C
30m
���������������������������������������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Bruno Eduardo Martins. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo 
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.