Simulado para Concurso Público 2022

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SIMULADO PREPARATÓRIO PARA CONCURSO PÚBLICO
EDITAL
CADERNO DE PROVAS 
OBJETIVAS
2022
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CEBRASPE – TCE/RJ – Técnico de Controle Externo
TCE RJ - 3° SIMULADO - TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO (PÓS-EDITAL)
CONHECIMENTOS BÁSICOS
Língua Portuguesa
Maurício Izolan
TEXTO 1
 � As questões de o Universo ter ou não tido um começo no tem-
po e se é ou não limitado no espaço foram mais tarde examinadas 
em pormenor pelo filósofo Emmanuel Kant, na sua monumental e 
muito obscura obra *Crítica da Razão Pura*, publicada em 1781. 
Chamou a essas questões antinomias (ou seja, contradições) da ra-
zão pura, porque achava que eram argumentos igualmente atraentes 
para se acreditar na tese de que o Universo tinha tido um começo e 
na antítese de que existira sempre. O seu argumento em defesa da 
tese era que, se o Universo não tivesse tido um começo, teria ha-
vido um período infinito de tempo antes de qualquer acontecimen-
to, o que ele considerava absurdo. O argumento antitético era que, 
se o Universo tinha tido um princípio, teria havido um período de 
tempo infinito antes da sua origem: então por que tinha o Universo 
começado num momento especial? De facto, os argumentos que 
apresenta tanto para a tese como para a antítese são realmente os 
mesmos. Baseiam-se ambos na sua suposição não expressa de que 
o tempo continua indefinidamente para trás, quer o Universo tenha 
ou não existido sempre. Como veremos, o conceito de tempo não 
tem qualquer significado *antes* (7) do começo do Universo. Este 
facto foi apontado por Santo Agostinho. Quando lhe perguntaram: 
"Que fazia Deus antes de criar o mundo?" Agostinho não respon-
deu: "Andava a preparar o Inferno para todos os que fazem essas 
perguntas."Em vez disso, respondeu que o tempo era uma proprie-
dade do Universo que Deus tinha criado, e que não existia *antes* 
(8) do começo do Universo.
Disponível em: http://abdet.com.br/site/wp-content/uploads/2015/01/Uma-Breve-Historia-
-do-Tempo.pdf
1 O texto 1 é claramente um texto de tipologia narrativa que conta a 
história da formação do Universo.
2 O primeiro período do texto apresenta seu tema, qual seja, a abor-
dagem de Kant sobre a origem do Universo.
3 A oração principal do primeiro período está na voz passiva.
4 O núcleo do sujeito da oração principal do primeiro período é 
“questões” e, por isso, ele é simples.
5 O núcleo desse sujeito é expandido por duas orações subordinadas 
coordenadas entre si.
6 O verbo “chamou”, que inicia o segundo período, refere-se ao ter-
mo “o filósofo Emannuel Kant”.
7 O termo “seu”, no início do terceiro período, refere-se à tese de Kant.
8 Podemos dizer que a tese de Kant considera elementos contrários 
para se desenvolver.
9 Tese e antítese são termos que se relacionam por afirmar e negar 
aspectos de um argumento.
10 Os argumentos da tese e da antítese, no que diz respeito à origem 
do Universo, são apresentados no texto como sendo os mesmos.
11 O argumento central da tese e da antítese é de que o tempo é está-
tico e não teve início.
12 Segundo o texto, Santo Agostinho, em sua concepção de Deus, 
aproximou-se dos argumentos de Kant sobre a origem do Universo.
13 A pergunta “Que fazia Deus antes de criar o mundo?” vai ao encon-
tro da pergunta pela origem do Universo.
14 A resposta de Santo Agostinho à pergunta “Que fazia Deus antes de 
criar o mundo?” mostra um teor irônico.
15 A resposta de Agostinho à questão de Kant vai ao encontro da tese 
do filósofo alemão.
TEXTO 2
Disponível em: https://midiamax.uol.com.br/politica/charge/2022/charge-volta-aulas-
-com-seguranca
16 O sentido da charge pode ser lido nas imagens, prescindindo do 
texto escrito.
17 A oração que encabeça a charge, “CampoGrande confirma retorno 
100% presencial nas escolas municipais”, apresenta os elementos 
comuns às orações simples, quais sejam, sujeito, verbo, comple-
mento (S V C).
18 O complemento do verbo “confirma” é “retorno 100% presencial”.
19 A expressão “nas escolas municipais” é usada coloquialmente.
20 O sentido da charge é humorístico, pois dá a entender que o retorno 
100% presencial exige um aparato muito complicado e nada natural.
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https://midiamax.uol.com.br/politica/charge/2022/charge-volta-aulas-com-seguranca
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CEBRASPE – TCE/RJ – Técnico de Controle Externo
Noções de Direito Administrativo
Raphael Spyere
Julgue os itens a seguir que têm por objeto as regras jurídicas de Organi-
zação da Administração Pública.
21 Situação hipotética: por meio de lei específica, o Estado de São 
Paulo instituiu a saúde pública como área de atuação estatal passí-
vel de exercício por fundação pública de direito privado. Asserti-
va: a referida lei é inconstitucional, porque a execução de serviços 
de saúde exige personalidade de direito público.
22 Uma empresa pública autorizada por lei específica a prestar servi-
ços públicos, enquanto entidade da Administração Pública indireta, 
é munida de personalidade jurídica de direito privado.
23 Consórcios públicos são entidades dotadas de personalidade ju-
rídica de direito privado, cujo capital é exclusivamente do ente 
instituidor.
24 A qualificação de agência executiva poderá ser concedida por meio 
de decreto presidencial exclusivamente às fundações públicas.
25 Apesar do regime especial que lhes consagra mais autonomia quan-
do comparadas com outras autarquias, as agências reguladoras são 
entidades subordinadas aos órgãos que integram a Administração 
direta do ente federado responsável por sua criação.
Em um viés material, pode-se afirmar que não há Administração Pública 
devotada à satisfação e proteção dos interesses públicos sem que sejam 
observados os princípios basilares do regime jurídico administrativo 
estatal. Tendo como inspiração essa constatação, analise e julgue como 
certas ou erradas as assertivas adiante.
26 Como corolário do princípio da tutela, a Administração Pública 
tem a prerrogativa de anular seus próprios atos quando eivados de 
vícios de legalidade, bem como de revogá-los por razões de oportu-
nidade e conveniência, respeitados os direitos adquiridos.
27 Situação hipotética: Arnaldo, servidor público da ANVISA, foi 
removido de ofício para o Estado do Amazonas para atender à su-
posta demanda de interesse público. Irresignado com a determina-
ção, Arnaldo recorreu administrativamente da decisão administra-
tiva, justificando haver intolerância religiosa por parte da chefia 
responsável pela remoção. Assertiva: se ficar comprovada a perse-
guição, responderá disciplinarmente a chefia por violação do prin-
cípio constitucional da eficiência.
Presidente do INSS delegou, nos termos e limites da lei, a prática de 
determinado ato administrativo a Robson, servidor experiente dos qua-
dros da referida autarquia. Sobre a situação hipotética narrada, julgue os 
itens subsecutivos, com fulcro na teoria geral dos atos administrativos e 
nas regras de delegação de competência.
28 A delegação de competências é um típico ato administrativo discri-
cionário e pode ser revogada a qualquer tempo, implicando renún-
cia de competência.
29 Se a competência delegada tivesse por objeto a edição de atos 
normativos, padeceria de vício de ilegalidade e estaria sujeita 
à anulação.
30 Apesar da delegação ser clássico exemplo do exercício do poder 
hierárquico, a lei não obsta sua realização quando não houver rela-
ção de subordinação entre os envolvidos.
31 Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, eventual 
mandado de segurança contra ato praticado no exercício de compe-
tência delegada deverá ser impetrado contra a autoridade delegada, 
e não contra o delegante.
Rodrigo, atrasado para uma reunião de trabalho, resolveu estacionar seu 
carro em vaga reservada a deficientes. O agente de trânsito legalmente 
competente, diante de tal fato, procedeu à remoção do veículo e determi-
nou sua condução ao depósito público. A respeito dessa situação, julgue 
as assertivas a seguir.
32 Agente de trânsito impôs diretamente a medida coercitiva, sem a 
necessidade de intervenção prévia do Poder Judiciário e a aquies-
cência de Rodrigo, como consequência do atributo da exigibilidade.
33 Rodrigo foi submetido ao poder administrativo de polícia.
34 Considerando que o agente de trânsito fosse empregado público 
e que a entidade que representava fosse uma sociedade de econo-
mia mista municipal, criada especificamente para desempenhar em 
regime não concorrencial tais atribuições próprias de estado, as 
medidas implementadas teriam sido legais, tendo em vista a dele-
gabilidade do poder administrativo exercido a pessoas jurídicas de 
direito privado integrantes da Administração Pública.
35 Situação hipotética: Bruno cumpre pena por roubo em presídio 
superlotado. Frequentemente é agredido por policiais penais e 
passa fome porque não são fornecidas as refeições básicas. Fal-
tam condições mínimas de saúde e higiene no presídio. Assertiva: 
conforme entendimento perfilhado pelo Supremo Tribunal Federal, 
é legítimo que Bruno busque judicialmente a correspondente inde-
nização por danos materiais e morais sofridos.
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CEBRASPE – TCE/RJ – Técnico de Controle Externo
Noções de Direito Constitucional
Ricardo Blanco
Julgue os itens a seguir.
36 São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem 
das pessoas, assegurado o direito à indenização pelo dano material 
ou moral decorrente de sua violação.
37 A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo pe-
netrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante 
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por 
determinação judicial.
38 É inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações te-
legráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei 
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal.
39 É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendi-
das as qualificações profissionais que a lei estabelecer.
40 É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo 
da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
41 São brasileiros naturalizados os nascidos na República Federativa 
do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não este-
jam a serviço de seu país.
42 Aos originários de língua portuguesa com residência permanente 
no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atri-
buídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos 
nesta Constituição.
43 Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o 
período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
44 São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os 
parentes consanguíneos ou afins, até o terceiro grau ou por adoção, 
do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, 
do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído den-
tro dos seismeses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato 
eletivo e candidato à reeleição.
45 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido 
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete 
apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repú-
blica, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessen-
ta dias a contar de seu recebimento.
46 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exerci-
do com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual com-
pete julgar as contas dos administradores e demais responsáveis 
por dinheiros, bens e valores públicos da Administração direta e 
indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas 
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa 
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao 
erário público.
47 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido 
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete 
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão 
de pessoal, a qualquer título, na Administração direta e indireta, 
incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, 
excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, 
bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, 
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento 
legal do ato concessório.
48 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido 
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete re-
alizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado 
Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e audito-
rias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, 
Executivo e Judiciário, e da Administração Pública direta e indireta.
49 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido 
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete 
fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo 
capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos 
termos do tratado constitutivo.
50 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido 
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete 
fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União 
mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêne-
res, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município.
Constituição do Estado do Rio de Janeiro
Weslei Machado
51 Desde que fundamentados em programas de prevenção e aten-
dimento especializado à criança e ao adolescente, admitir-se-á a 
transferência compulsória, para outros municípios, independen-
temente de sua origem, de crianças ou de adolescentes atendidos 
direta ou indiretamente por instituições oficiais.
52 A organização político-administrativos do Estado do Rio de Janeiro 
compreende o Estado-membro e os seus municípios, entes federati-
vos soberanos e com o exercício de suas competências constitucio-
nalmente em seus respectivos territórios e circunscrições.
53 Para a garantia da integração da organização, do planejamento e da 
execução de funções públicas e de serviços de interesse comum, o 
Estado do Rio do Rio de Janeiro poderá, por meio de lei comple-
mentar, criar regiões metropolitanas, microrregiões e aglomerações 
urbanas, hipótese em que os municípios envolvidos mantêm a sua 
autonomia política, financeira e administrativa.
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CEBRASPE – TCE/RJ – Técnico de Controle Externo
Lei Orgânica do Tribunal de Contas do 
Estado do Rio de Janeiro
Marcelo Aragão
A respeito das disposições contidas na Lei Complementar n. 63, de 1º de 
agosto de 1990 (LOTCE/RJ), julgue os itens subsecutivos.
54 Na ausência ou impedimento do Vice-Presidente, o Presidente do 
TCE/RJ será substituído pelo Conselheiro Corregedor.
55 Quando não convocado para substituir Conselheiro, o Auditor pre-
side a instrução e relata os processos que lhe foram distribuídos, 
com proposta de decisão a ser votada pelos integrantes do colegia-
do para ao qual estiver designado.
56 A licença de Conselheiro do tribunal para tratamento de saúde por 
mais de três meses dependerá de inspeção por junta médica.
Decreto-Lei n. 220/1975
Wagner Lobo
57 Quanto ao Decreto-Lei n. 220 de 18, de julho de 1975, é correto 
afirmar que o funcionário deixará de receber vencimentos e van-
tagens quando se afastar do exercício do cargo, por exemplo, para 
prestar serviço à União, a outro Estado, a Município, à Sociedade 
de Economia Mista, à Empresa Pública, à Fundação ou à Organi-
zação Internacional.
58 De acordo com o Decreto-Lei n. 220, de 18 de julho de 1975, é 
correto afirmar que os vencimentos e as vantagens pecuniárias do 
funcionário não serão objeto de penhora, salvo quando se tratar de 
prestação de alimentos; e de dívida para com a Fazenda Pública.
Decreto Estadual n. 2.479/1979
Rodrigo Cardoso
Julgue os itens a seguir, considerando o Decreto n. 2.479/1979.
59 Isaias, Técnico do Controle Externo do TCE/RJ, está respondendo 
processo disciplinar por ter praticado conduta proibida na legisla-
ção. Nessa situação hipotética, é possível afirmar, caso seja aplica-
da pena de suspensão, que o servidor poderá solicitar a conversão 
da penalidade em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou 
remuneração.
60 A pena de suspensão será aplicada no caso de reincidência em falta 
já punida com repreensão.
AFO e Orçamento Público
Anderson Ferreira
Acerca das disposições do conceito e da evolução do orçamento público, 
bem como suas técnicas, julgue os itens a seguir.
61 Entende-se como orçamento público um plano que expressa, em 
termos de dinheiro, para um certo período, o programa de opera-
ções do governo e seus meios de financiamento.
62 O orçamento tradicional é um documento contábil e financeiro des-
vinculado do planejamento governamental.
63 A técnica do orçamento por resultados é a aquela em que são feitos 
ajustes marginais na receita e na despesa.
Acerca dos princípios orçamentários, julgue os itens a seguir.
64 A condição de existência de apenas um orçamento para cada 
ente federativo, em cada exercício, é baseada no princípio da ex-
clusividade.
Acerca dos princípios orçamentários, julgue os itens a seguir.
65 O princípio da universalidade permite que o Poder Legislativo te-
nha conhecimento de todas as receitas e despesas do governo.
66 Ente da Federação que arrecadar recursos pertencentes a outro ente 
deverá incluir o produto integral da receita em seu próprio orça-
mento, em respeito ao princípio da programação.
Em relação ao ciclo orçamentário, julgue os itens subsequentes.
67 A etapa do ciclo orçamentário em que é feita a avaliação do cum-
primento do programa de trabalho é a execução.
68 A proposta orçamentária do Poder Judiciário deve ser apresentada 
ao Poder Legislativo pelo Poder Executivo.
Em relação aos instrumentos de planejamento orçamentário, julgue os 
itens a seguir.
69 Contraria o princípio orçamentário da anualidade a vigência de 4 
anos do Plano Plurianual (PPA).
70 O Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, diretrizes, 
objetivos e metas em âmbito nacional para as despesas de capital e 
outras delas decorrentes.
71 Embora a lei orçamentária anual deva conter previsão de receitas 
e fixação de despesas para o período de um ano, ela pode conter 
previsão de investimentos plurianuais para os exercícios seguintes.
72 O demonstrativo da margem de expansão das despesas obrigatórias 
de caráter continuado de um estado pode ser verificado mediante 
consulta ao anexo de metas fiscais, integrante da lei de diretrizes 
orçamentárias.
Acerca das disposições relativas à classificaçãoorçamentária da receita e 
da despesa pública, julgue os itens subsequentes.
73 Quando um estado da federação explora seu patrimônio, ele obtém 
uma receita de capital.
74 Despesa orçamentária efetiva é aquela em que há efetiva saída de 
recursos dos cofres públicos.
75 A classificação por fonte objetiva agrupar receitas que possuam as 
mesmas normas de aplicação da despesa.
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CEBRASPE – TCE/RJ – Técnico de Controle Externo
76 Na classificação por indicador de resultado primário, as receitas 
financeiras, em regra, não alteram o endividamento líquido do ente 
da federação.
Acerca das disposições relativas aos créditos ordinários e adicionais, 
julgue as assertivas a seguir.
77 São créditos adicionais as autorizações de despesa incluídas pelo 
Poder Legislativo quando da apreciação do orçamento público.
78 Situação hipotética: um ente, ao longo de um exercício financeiro, 
apresenta a seguinte situação financeira:
• Excesso de arrecadação considerando a tendência do exercício: R$ 
20.000,00;
• Resultado orçamentário superavitário do exercício anterior: R$ 
10.000,00;
• Créditos extraordinários abertos no exercício: R$ 5.000,00.
Assertiva: nessa situação, o valor máximo de crédito especial a ser 
autorizado é igual a R$ 10.000,00.
79 Em cenários de calamidade pública, a exemplo da pandemia cau-
sada pela Covid-19, é compulsória a utilização do mecanismo de 
crédito extraordinário para atender a qualquer despesa pública.
80 O crédito adicional suplementar pode constituir dotação da lei orça-
mentária anual, incorporando-se ao orçamento.
No que concerne às disposições relativas à descentralização orçamentá-
ria e financeira, julgue os itens a seguir.
81 São mantidas as classificações institucional, funcional, programá-
tica e econômica quando ocorre descentralização de créditos or-
çamentários.
82 Na estrutura programática, as descentralizações de créditos orça-
mentários devem ser classificadas como projetos ou atividades.
Acerca dos sistemas de informação da Administração Pública, inclusive 
o Sistema Integrado de Administração Financeira – SIAFI, julgue o item 
subsecutivo.
83 Integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos diversos 
órgãos e entidades participantes é um dos objetivos do SIAFI.
Acerca das receitas públicas, julgue os itens a seguir.
84 Situação hipotética: no mês de janeiro de 20X2, o estado do Rio 
de Janeiro emitiu os boletos de pagamento do IPVA com vencimen-
to para maio de 20X2.
Assertiva: em janeiro de 20X2, a referida receita encontra-se no 
estágio de liquidação.
85 Situação hipotética: no mês de janeiro de 20X2, o estado do Rio 
de Janeiro emitiu os boletos de pagamento do IPVA com vencimen-
to para maio de 20X2.
Assertiva: se, em agosto de 20X2, o contribuinte não efetivar o 
pagamento até o vencimento, ele terá, após apuração de certeza e 
liquidez, seu débito inscrito em dívida ativa pelo estado.
Em relação à despesa pública, restos a pagar, despesas de exercícios 
anteriores e suprimento de fundos, julgue os itens a seguir.
86 O pagamento de restos a pagar é considerado um dispêndio extra-
orçamentário.
87 Por se tratar de adiamento de numerário, é dispensável percorrer 
o estágio de empenho da despesa no momento de concessão do 
recurso ao suprido.
88 Um pressuposto para a classificação da despesa pública por nature-
za é ela ser de caráter orçamentário.
Acerca dos conceitos relativos à Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, 
julgue as assertivas a seguir.
89 Uma despesa obrigatória de caráter continuado (DOCC) é entendi-
da como aquela oriunda de emenda individual parlamentar.
90 Desde que satisfaça as demais condições legais, é permitida opera-
ção de crédito entre uma instituição financeira federal e um estado 
para a aquisição de imóveis.
Controle Externo da Administração 
Pública
Ellen Verri
91 O princípio da tutela usa a hierarquia como o motivo de existir 
um controle. Nesse sentido, pode-se dizer que, nesse princípio, um 
órgão superior possui controle de um órgão hierarquicamente infe-
rior, sendo competente para revisar e rever os atos realizados pelo 
órgão subordinado.
92 Dentre os exemplos do controle finalístico, podemos sinalizar aque-
le que ocorre no caso das entidades administrativas da Administra-
ção Pública indireta, como uma autarquia federal, que a União, por 
meio do Ministério da Saúde, exerce o controle finalístico.
93 O controle externo ocorre no âmbito da própria Administração ou 
órgão do mesmo poder. Esse tipo de controle pode ocorrer com 
fundamento na hierarquia ou pode ser finalístico, ou seja, ele pode 
ocorrer entre órgãos dentro uma hierarquia ou pode ocorrer pela 
Administração direta para com a Administração indireta.
94 De acordo com a Constituição Federal, os Poderes Legislativo, 
Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de 
controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das 
metas previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de 
governo e dos orçamentos da União.
95 Denomina-se de controle interno quando um Poder exerce a revi-
são dos atos administrativos de outro Poder. Nesse sentido, cita-se 
como exemplo a sustação, pelo Congresso Nacional, de atos nor-
mativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder regulamentar.
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96 No que se refere à fiscalização contábil, financeira, orçamentária, 
operacional e patrimonial quanto à legalidade, legitimidade, econo-
micidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, pode-se 
afirmar que a eficácia compreende a avaliação dos resultados que 
se quer atingir e dos meios escolhidos para esse fim, para o alcance 
do emprego mais satisfatório dos recursos públicos com o menor 
dispêndio e maior qualidade possível.
97 No que se refere ao princípio da separação das funções dos Poderes 
estatais insculpido na Constituição de 1988, pode-se afirmar que o 
Tribunal de Contas é órgão vinculado ao Poder Legislativo, sendo 
a ele tecnicamente subordinado.
98 Pode-se afirmar que os Tribunais de Contas realizam controles 
prévios sobre atos e contratos da Administração Pública, podendo, 
inclusive, sustá-los imediatamente.
99 Com relação aos modelos de fiscalização financeira no mundo e ao 
papel dos Tribunais de Contas no Brasil, é correto afirmar que todas 
as decisões dos Tribunais de Contas têm eficácia de título executivo 
extrajudicial.
100 Os Tribunais de Contas no Brasil são órgãos técnicos e indepen-
dentes que auxiliam o Poder Legislativo, cuja especialidade é fis-
calizar, sob o aspecto técnico, as contas gerenciadas por gestores 
públicos ou privados, que utilizem recursos públicos.
101 Atuando sobre os próprios órgãos estatais, o controle desempenha 
importante papel nas relações entre Estado e sociedade, contribuin-
do para a garantia do regime democrático. Nesse sentido, pode-se 
afirmar que o controle realizado pelos Tribunais de Contas nos en-
tes e órgãos de sua jurisdição refere-se à função política.
102 Acerca da natureza jurídica dos Tribunais de Contas, é correto afir-
mar que eles não têm personalidade jurídica, possuindo, entretanto, 
capacidade processual passiva.
103 O Tribunal de contas apresenta autonomia administrativa, mas não 
financeira, personalidade jurídica, dotada da natureza administrati-
va em relação às suas deliberações.
104 A forma de controle que consiste na verificação da conformidade 
dos procedimentos administrativos com as disposições normativas 
denomina-se de controle de gestão.
105 AoTribunal de Contas cabe apreciar a legalidade para fins de re-
gistro não só das nomeações para os cargos de provimento em co-
missão, mas também das concessões de aposentadorias, reformas 
e pensões.
106 A competência do Congresso Nacional para sustar atos normativos 
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos 
limites de delegação legislativa é uma hipótese de controle de le-
gitimidade.
107 Os Tribunais de Contas não possuem poderes para anular contratos.
108 O controle político realiza-se por poderes de natureza estritamen-
te política, o Executivo, pelo Chefe de Governo, e o Legislativo, 
pelo Congresso Nacional. É um controle repressivo, não judicial, 
pois ocorre antes que a lei entre em vigor no interior do processo 
legislativo.
109 De acordo com a classificação de controle administrativo, ao rea-
lizar auditoria de despesas efetuadas pelo Poder Executivo Federal 
durante a execução do orçamento anual, o Tribunal de Contas da 
União exerce controle posterior.
110 Acerca dos controles realizados na Administração Pública e do 
Sistema de Controle Interno, é certo afirmar que avaliar o com-
portamento administrativo dos órgãos supervisionados é uma das 
principais finalidades da supervisão ministerial.
111 É correto afirmar que o ordenamento jurídico brasileiro adotou o 
sistema francês, de jurisdição una, de forma que os atos administra-
tivos sempre podem ser analisados pelo Poder Judiciário, que é o 
único que finalizará os conflitos, estabilizando-os com a definitivi-
dade própria da coisa julgada.
112 Quitéria Lopes, servidora do Tribunal de Contas da União, foi 
orientada a encaminhar determinado processo administrativo ati-
nente ao julgamento de contas de administradores ao “corpo deli-
berativo” do Tribunal de Contas da União. Isso significa dizer que 
Quitéria deverá encaminhar o processo ao Tribunal Pleno ou às 
Câmaras do TCU.
113 De acordo com a Constituição Federal de 1988, o Controle Ex-
terno dos atos realizados pela Administração Pública a cargo dos 
Tribunais de Contas foi significativamente mitigado, admitindo a 
fiscalização não apenas contábil, mas também a financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial quanto à legalidade, legitimi-
dade, economicidade, aplicação das subvenções, exceto as renún-
cias de receitas.
114 Pode-se afirmar que a legalidade dos atos administrativos deve fi-
car adstrita à aferição da compatibilidade desses atos com as leis 
emanadas pelo Poder Legislativo.
115 No que se refere aos conceitos de controle, pode-se afirmar que a le-
gitimidade permite a investigação da escolha arbitrária de avaliação 
da conveniência e oportunidade da realização da despesa pública.
116 A moralidade e a impessoalidade dos atos administrativos são 
exclusivas do controle externo exercido pelo Poder Legislativo e 
do controle interno exercido pelo Sistema de Controle Interno de 
cada poder.
117 No que se refere à fiscalização de recursos financeiros no Brasil, 
pode-se afirmar que a aplicação de subvenções alcança os recursos 
repassados a outros entes federativos por meio de convênios, mas 
não os transferidos a particulares.
118 O controle de gestão examina os resultados alcançados e os pro-
cessos e recursos empregados, contrastando-os com as metas es-
tipuladas à luz de critérios como eficiência, eficácia, efetividade e 
economicidade, além da verificação da regularidade.
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119 O controle “pari passu” tem finalidade preventiva e é, essencial-
mente, realizado pela auditoria interna ou pelos sistemas de con-
trole interno da organização que orientam os gestores e agentes a 
corrigir falhas e adotar os procedimentos recomendáveis.
120 O controle prévio tem o objetivo de proceder a avaliações peri-
ódicas, como nas prestações anuais de contas, e possui conteúdo 
corretivo e, eventualmente, sancionador.
Noções de Contabilidade Pública
Rodrigo Machado
121 A ciência da contabilidade possui quatro técnicas, sendo a escritu-
ração contábil uma delas e, no âmbito do setor público, o método 
das partidas dobradas não precisa ser observado, porque os regis-
tros contábeis são realizados de acordo com a Lei n. 4.320/1964.
122 O recebimento de recursos derivados de uma receita orçamentária 
será registrado no sistema orçamentário.
As previsões de receita observarão as normas técnicas e legais, consi-
derarão os efeitos das alterações na legislação, da variação do índice de 
preços, do crescimento econômico ou de qualquer outro fator relevante e 
serão acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últimos três 
anos, da projeção para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da 
metodologia de cálculo e premissas utilizadas. Com base no texto, julgue 
o item subsecutivo.
123 Em observância do princípio da universalidade orçamentária, todas 
as receitas orçamentárias passam pelos estágios da previsão, lança-
mento, recolhimento.
124 A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos cré-
ditos orçamentários. Essa classificação possui uma representação 
em dois níveis hierárquicos, sendo eles: unidade orçamentária e 
órgão orçamentário.
125 A classificação funcional tem como propósito indicar em que 
área da ação governamental a dotação orçamentária está sendo 
direcionada.
126 Toda a ação das entidades do setor público está programada para 
ser executada com a proposta de alcançar os objetivos estratégi-
cos que são definidos no Plano Plurianual (PPA). Todos os entes 
federativos devem estruturar seus trabalhos em programas e ações 
unificadas entre os três entes federativos.
127 A despesa orçamentária é classificada segunda a sua natureza orça-
mentária detalhando a sua categoria econômica, o grupo de nature-
za da receita e o elemento da despesa.
128 O regime para reconhecimento das receitas e das despesas orça-
mentárias adotado no Brasil é o regime misto. Por meio desse regi-
me, adota-se o regime de caixa e o regime de competência.
129 No momento do empenho da despesa pública antes da ocorrência 
do fato gerador, a entidade do setor público fará registros contábeis 
na natureza de informação orçamentária, patrimonial e de controle.
130 O reconhecimento da despesa orçamentária no momento do em-
penho não caracteriza decréscimo patrimonial nas entidades do 
setor público.
131 Segundo a Lei Federal n. 4.320/1964, a contabilidade evidenciará 
os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimo-
nial e industrial.
132 A dívida ativa é um direito das entidades do setor público, portan-
to é registrada no ativo destas entidades e é sempre de natureza 
tributária.
133 Os créditos da Fazenda Pública, de natureza tributária ou não tribu-
tária, serão escriturados como receita do exercício de acordo com o 
seu fato gerador, nas respectivas rubricas orçamentárias.
134 A Lei Federal n. 4.320/1964 afirma que os resultados gerais do 
exercício serão demonstrados no Balanço Orçamentário, Balanço 
Financeiro, Balanço Patrimonial e Demonstração das Variações 
Patrimoniais.
135 Dívida Fundada ou Consolidada é aquela que compreende os com-
promissos de exigibilidade inferior a 12 (doze) meses, contraídos 
para atender a desequilíbrio orçamentário ou a financiamento de 
obras e serviços públicos e que dependam de autorização legislati-
va para amortização ou resgate.
136 São exemplos de dívida fundada oriunda da despesa orçamentária 
os restos a pagar (processados e não processados) e os serviços da 
dívida a pagar.
137 São exemplos de dívida flutuante oriunda da despesa extraorça-
mentária, os depósitos de terceiros e os restos a pagar.
138 Dentre as demonstrações contábeis previstas nas normas brasileiras 
de contabilidade consta a Demonstração das Mutações do Patrimô-
nio Líquido (DMPL),obrigatória para todas as entidades.
139 O superávit ou déficit financeiro será calculado no balanço finan-
ceiro das entidades do setor público.
140 As variações patrimoniais aumentativas compreendem o decrésci-
mo no benefício econômico durante o período contábil sob a forma 
de saída de recurso ou redução de ativo ou incremento em passivo, 
que resulte em decréscimo do patrimônio líquido e que não seja 
proveniente de distribuição aos proprietários.
141 As variações patrimoniais diminutivas compreendem o acréscimo 
no benefício econômico durante o período contábil sob a forma de 
entrada de recurso ou aumento de ativo ou diminuição de passivo, 
que resulte em aumento do patrimônio líquido e que não seja pro-
veniente de aporte dos proprietários.
142 O resultado patrimonial do período será calculado no balanço 
patrimonial.
143 A demonstração das variações patrimoniais (DVP) mede o desem-
penho financeiro das entidades do setor público, função similar à 
demonstração do resultado do exercício (DRE) no setor privado, 
que vai apontar o lucro ou prejuízo do período.
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144 A Demonstração das Variações Patrimoniais evidencia as variações 
quantitativas e qualitativas resultantes e as independentes da exe-
cução orçamentária, bem como o resultado patrimonial. Dentre as 
variações quantitativas temos como exemplos os impostos, taxas e 
contribuições de melhoria.
145 No setor público, as movimentações de natureza orçamentária e ex-
traorçamentária provocam alterações patrimoniais, as quais serão 
quantitativas ou modificativas.
146 De acordo com as normas brasileiras de contabilidade, são elemen-
tos do balanço patrimonial o ativo, o passivo, o patrimônio líquido, 
as receitas, as despesas, as contribuições dos proprietários e as dis-
tribuições aos proprietários.
147 Passivo permanente compreenderá as dívidas fundadas e outras que 
dependam de autorização legislativa para amortização ou resgate – 
de curto e longo prazos.
148 Somente os compromissos superiores a 12 meses comporão o que 
se denomina dívida fundada.
149 O passivo financeiro é composto pelas obrigações cujo pagamento 
independa de autorização orçamentária; nele encontraremos a cha-
mada dívida flutuante.
150 Os débitos de tesouraria caracterizam-se por representar direitos 
que a entidade possui para recebimento no curto prazo, portanto 
são classificados no ativo financeiro nas entidades do setor público.
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1 Ao final do exercício financeiro, as despesas orçamentárias que tiverem sido empenhadas e não pagas deverão ser inscritas como restos a pagar. 
A inscrição dos restos a pagar deve ser realizada com obediência às disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal, isso porque deve-se observar 
as disponibilidades financeiras e condições da legislação pertinente, de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilíbrio 
das contas públicas.
Partindo do texto procedente como motivador, discorra sobre:
(a) definições de restos a pagar e suas características e prazos; e
(b) contabilização dos atos de inscrição e, se possível, cancelamento.
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2 O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) e a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) firmaram, em 2015, o Acordo de Cooperação Técnica, 
com o intuito de consolidar e disseminar as normas de contabilidade aplicadas ao setor público, por meio de eventos e publicações, de forma a 
contribuir para a evolução da contabilidade aplicada ao setor público e aprimorar a transparência das contas públicas no Brasil.
Com duração de cinco anos, a parceria prevê a disseminação de outras normas e procedimentos relacionados a finanças públicas de interesse 
dos entes da Federação e com relação direta, ou indireta, com a Ciência Contábil, como o Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF), o Manual 
de Instrução de Pleitos de Operação de Crédito (MIP), o Programa de Ajustes Fiscais dos Estados Brasileiros, a produção de Demonstrativos de 
Estatísticas Fiscais em atendimento aos dispositivos legais e acordos e os normativos editados pelos Tribunais de Contas.
O acordo prevê, também, o apoio à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para a implantação das Normas Brasileiras de 
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBC TSP), editadas pelo CFC, por meio do Manual de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público 
(MCASP), da STN/MF, a serem divulgadas por meio de publicações, eventos e cursos de capacitação.
Com o processo de convergência, nasce no âmbito nacional duas estruturas para o Balanço Patrimonial, uma com a visão da Lei n. 4.320/1964 e 
outra, de acordo com as NBC TSP e MCASP. Acerca do assunto, discorra sobre a estrutura do Balanço Patrimonial segundo a Lei n. 4.320/1964 
com as especificações dos elementos da demonstração.
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3 Ao elaborar as demonstrações contábeis, os responsáveis pela governança nas entidades do setor público devem observar os ditames legais e 
normativos. No que se refere aos aspectos normativos devem ater-se às normas brasileiras de contabilidade para o setor público e às portarias 
emitidas pela Secretaria do Tesouro Nacional.
Nesse sentido, discorra sobre os critérios adotados para estruturação do balanço patrimonial, abordando necessariamente:
(a) estrutura da demonstração contábil e a divisão dos elementos patrimoniais segundo a conversibilidade e exigibilidade;
(b) critérios para detalhamento dos saldos do ativo e passivo quando especificados os padrões de conversibilidade e exigibilidade.
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SIMULADO PREPARATÓRIO PARA CONCURSO PÚBLICO
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO
GABARITO
Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Gabarito E C C C E C E C C C E C C C C E C E E C
Item 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Gabarito E C E E E E E E C C C E C C C C C C C C
Item 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
Gabarito E E C E C C C C C C E E C E C E E C E C
Item 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
Gabarito C C E E C E E C E E C C E E C C E E E C
Item 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
Gabarito C C C E C C E C E C E C E C E E E E E C
Item 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120
Gabarito E C E E E E C E E C E C E E E E E C E E
Item 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140
Gabarito E C E C C E E C E C C E E C E E C E E E
Item 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150
Gabarito E E E C E E C E C E
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TCE RJ - 3° SIMULADO - TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO (PÓS-EDITAL)
CONHECIMENTOS BÁSICOS
Língua Portuguesa
Maurício Izolan
TEXTO 1
 � As questões de o Universo ter ou não tido um começo no tem-
po e se é ou não limitado no espaço foram mais tarde examinadas 
em pormenor pelo filósofo Emmanuel Kant, na sua monumental e 
muito obscura obra *Crítica da Razão Pura*, publicada em 1781. 
Chamou a essas questões antinomias (ou seja, contradições) da ra-
zão pura, porque achava que eram argumentos igualmente atraentes 
para se acreditar na tese de que o Universo tinha tido um começo e 
na antítese de que existira sempre. O seu argumento em defesa da 
tese era que, se o Universo não tivesse tido um começo, teria ha-
vido um período infinito de tempo antes de qualquer acontecimen-
to, o que ele considerava absurdo. O argumento antitético era que, 
se o Universo tinha tido um princípio, teria havido um período de 
tempo infinito antes da sua origem: então por que tinha o Universo 
começado num momento especial? De facto, os argumentos que 
apresenta tanto para a tese como para a antítese são realmente os 
mesmos. Baseiam-se ambos na sua suposição não expressa de que 
o tempo continua indefinidamente para trás, quer o Universo tenha 
ou não existido sempre. Como veremos, o conceito de tempo não 
tem qualquer significado *antes* (7) do começo do Universo. Este 
facto foi apontado por Santo Agostinho. Quando lhe perguntaram: 
"Que fazia Deus antes de criar o mundo?" Agostinho não respon-
deu: "Andava a preparar o Inferno para todos os que fazem essas 
perguntas."Em vez disso, respondeu que o tempo era uma proprie-
dade do Universo que Deus tinha criado, e que não existia *antes* 
(8) do começo do Universo.
Disponível em: http://abdet.com.br/site/wp-content/uploads/2015/01/Uma-Breve-Historia-
-do-Tempo.pdf
1 O texto 1 é claramente um texto de tipologia narrativa que conta a 
história da formação do Universo.
Errado.
O texto é dissertativo, pois apresenta o tema da abordagem da origem 
do universo na teoria de Emannuel Kant.
2 O primeiro período do texto apresenta seu tema, qual seja, a abor-
dagem de Kant sobre a origem do Universo.
Certo.
Esse é o tema do texto.
3 A oração principal do primeiro período está na voz passiva.
Certo.
“As questões de o Universo ter ou não tido um começo no tempo 
e se é ou não limitado no espaço foram mais tarde examinadas em 
pormenor pelo filósofo Emmanuel Kant, na sua monumental e muito 
obscura obra *Crítica da Razão Pura*, publicada em 1781”. A ora-
ção principal está em itálico e seu verbo é “foram examinadas”, na 
forma passiva.
4 O núcleo do sujeito da oração principal do primeiro período é 
“questões” e, por isso, ele é simples.
Certo.
“As questões de o Universo ter ou não tido um começo no tempo e 
se é ou não limitado no espaço foram mais tarde examinadas em por-
menor (...)”. O sujeito da locução verbal passiva “foram examinadas” 
está em itálico, mas seu núcleo é “questões”.
5 O núcleo desse sujeito é expandido por duas orações subordinadas 
coordenadas entre si.
Errado.
No sujeito “As questões [de o Universo ter] [ou não tido um começo 
no tempo] [e se é] [ou não limitado no espaço]”, vemos 4 orações: 
duas subordinadas substantivas completivas nominais coordenadas 
alternativamente entre si e mais duas orações subordinadas substan-
tivas completivas nominais coordenadas alternativamente entre si e 
aditivamente com as duas anteriores.
6 O verbo “chamou”, que inicia o segundo período, refere-se ao ter-
mo “o filósofo Emannuel Kant”.
Certo.
Contextualmente é Kant quem chama.
7 O termo “seu”, no início do terceiro período, refere-se à tese de Kant.
Errado.
Refere-se a Kant.
8 Podemos dizer que a tese de Kant considera elementos contrários 
para se desenvolver.
Certo.
Há tese e antítese na sua teoria.
9 Tese e antítese são termos que se relacionam por afirmar e negar 
aspectos de um argumento.
Certo.
Tese é o que se afirma sobre algo e antítese é o contra-argumento do 
que se diz na tese.
10 Os argumentos da tese e da antítese, no que diz respeito à origem 
do Universo, são apresentados no texto como sendo os mesmos.
Certo.
Tese e antítese são apresentadas no texto como sendo a mesma ideia, 
qual seja a de que “suposição não expressa de que o tempo conti-
nua indefinidamente para trás, quer o Universo tenha ou não existi-
do sempre”.
11 O argumento central da tese e da antítese é de que o tempo é está-
tico e não teve início.
Errado.
É o de que o tempo continua indefinidamente para trás.
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25
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12 Segundo o texto, Santo Agostinho, em sua concepção de Deus, 
aproximou-se dos argumentos de Kant sobre a origem do Universo.
Certo.
No que Kant se refere a tempo, Santo Agostinho fala de Deus.
13 A pergunta “Que fazia Deus antes de criar o mundo?” vai ao encon-
tro da pergunta pela origem do Universo.
Certo.
Ambas se perguntam pela infinitude.
14 A resposta de Santo Agostinho à pergunta “Que fazia Deus antes de 
criar o mundo?” mostra um teor irônico.
Certo.
Ele se mostra irônico e sarcástico, deixando a entender que há pessoas 
burras que não entendem a questão.
15 A resposta de Agostinho à questão de Kant vai ao encontro da tese 
do filósofo alemão.
Certo.
Ambos afirmam a infinitude e a tese de não haver um começo ou antes 
nem para o tempo nem para Deus.
TEXTO 2
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-com-seguranca
16 O sentido da charge pode ser lido nas imagens, prescindindo do 
texto escrito.
Errado.
A charge articula imagem e texto escrito.
17 A oração que encabeça a charge, “Campo Grande confirma retorno 
100% presencial nas escolas municipais”, apresenta os elementos 
comuns às orações simples, quais sejam, sujeito, verbo, comple-
mento (S V C).
Certo.
“Campo Grande (S) [confirma (V) ] [retorno 100% presencial nas 
escolas municipais (C)]”.
18 O complemento do verbo “confirma” é “retorno 100% presencial”.
Errado.
O complemento é “retorno 100% presencial nas escolas municipais”.
19 A expressão “nas escolas municipais” é usada coloquialmente.
Errado.
Seria se ele fosse complemento de “retorno”, mas é circunstante do 
verbo “confirma”.
20 O sentido da charge é humorístico, pois dá a entender que o retorno 
100% presencial exige um aparato muito complicado e nada natural.
Certo.
A imagem de um menino todo aparatado contrasta com o texto da fala 
da mãe, que mostra tudo normal.
Noções de Direito Administrativo
Raphael Spyere
Julgue os itens a seguir que têm por objeto as regras jurídicas de Organi-
zação da Administração Pública.
21 Situação hipotética: por meio de lei específica, o Estado de São 
Paulo instituiu a saúde pública como área de atuação estatal passí-
vel de exercício por fundação pública de direito privado. Asserti-
va: a referida lei é inconstitucional, porque a execução de serviços 
de saúde exige personalidade de direito público.
Errado.
A lei não é inconstitucional, como alegado. As fundações públicas 
com personalidade de direito privado são entidades adequadas para 
a prestação de serviços de cunho social, tais como de saúde. Isso 
porque se tratam de atividades cuja execução não exige da entidade 
apresentar personalidade de direito público. Segundo o inciso IV do 
art. 5º do Decreto-Lei n. 200/1967, responsável por conceituar fun-
dação pública:
Art. 5º. Para os fins desta lei, considera-se: (…)
IV - (…) a entidade dotada de personalidade jurídica de direito 
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização 
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam 
execução por órgãos ou entidades de direito público, com auto-
nomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respecti-
vos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da 
União e de outras fontes.
Acrescente-se a isso o fato de que a CF/1988, em seu art. 199, expres-
samente autorizou aos particulares a realização de serviços na área de 
saúde (“Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada). 
Assim, nada obsta que fundações públicas sejam criadas a espelho da 
personalidade de direito privado atribuída às entidades privadas. Até 
mesmo entidades privadas poderiam fazê-lo.
Voltando ao tema de fundações públicas de direito privado, é firme 
o entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de ser ad-
mitida a criação de fundações públicas de direito privado. Uma das 
decisões em que ficou evidenciado esse posicionamento jurispruden-
cial foi nos autos do RE 716.378/SP, em que figurava como parte 
uma fundação pública de direito privado instituída pelo Estado de São 
Paulo: a Fundação Padre Anchieta, responsável por gerir serviços na 
área de cultura por meio de canais de televisão e emissoras de rádio. 
Observe trecho do aresto:
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5. Por outro lado, as atividades de cunho econômico (respeita-
dos os arts. 37, inciso XIX, e 173 da CF, esse com a redação dada 
pela EC n. 19/1998) e aquelas passíveis de delegação, porque 
também podem ser executadas por particulares, ainda que em 
parceria com o Estado, a toda evidência, se forem definidas como 
objetos de fundações, ainda que sejam essas instituídas ou man-
tidas pelo Poder Público, podem se submeter ao regime jurídico 
de direito privado caso as respectivas fundações também tenham 
sido instituídas como entes privados.
(…)
7. A Fundação Padre Anchieta é enquadrada em outra cate-
goria jurídica, submetida aos ditames do regime privado, com 
as derrogações do direito administrativo, de forma assemelhada 
à sujeição imposta às empresas estatais, em especial porque sua 
finalidade institucional é a promoção de atividades educativas 
e culturais por intermédio de rádio, televisão ou outras mídias. 
Portanto, como não incide o art. 19 do ADCT da Constituição 
de 1988 sobre os empregados das fundações públicas de direi-
to privado, há que se reconhecer a legalidade da demissão sem 
justa causa.
Serviços na área de cultura citados no trecho apontado, à semelhança 
das atividades de saúde tratadas na questão, representam atividades 
que não dependem da personalidade de direito público para conse-
cução, podendo ser desempenhadas por entidades de direito privado.
22 Uma empresa pública autorizada por lei específica a prestar servi-
ços públicos, enquanto entidade da Administração Pública indireta, 
é munida de personalidade jurídica de direito privado.
Certo.
Empresas públicas, de fato, são entidades da Administração indireta 
com personalidade de direito privado, consoante não deixa dúvidas o 
art. 3º da Lei n. 13.303/2016, segundo o qual:
Art. 3º Empresa pública é a entidade dotada de personalida-
de jurídica de direito privado, com criação autorizada por lei e 
com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente de-
tido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos 
Municípios.
23 Consórcios públicos são entidades dotadas de personalidade ju-
rídica de direito privado, cujo capital é exclusivamente do ente 
instituidor.
Errado.
Consórcios públicos são pessoas jurídicas com personalidade de di-
reito público ou privado. Quando criados com personalidade de di-
reito público, são entidades da Administração indireta denominadas 
Associações Públicas. Quando de direito privado, não integram a Ad-
ministração Pública, mas se acham por ela controladas. Nos termos da 
Lei n. 11.107/2004, art. 6º, incisos I e II:
Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
I - de direito público, no caso de constituir associação públi-
ca, mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo de 
intenções;
II - de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da 
legislação civil.
De qualquer maneira, não há a presença de capital societário como 
ocorre nas empresas estatais. Quiçá seja ele exclusivamente do ente 
estatal, como exigido das empresas públicas.
24 A qualificação de agência executiva poderá ser concedida por meio 
de decreto presidencial exclusivamente às fundações públicas.
Errado.
Aqualificação de agência executiva poderá ser concedida à autarquia 
ou fundação pública (não se circunscreve às autarquias). Segundo o 
art. 51 da Lei n. 9.649/1998:
Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Exe-
cutiva a autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes 
requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvi-
mento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério 
supervisor.
25 Apesar do regime especial que lhes consagra mais autonomia quan-
do comparadas com outras autarquias, as agências reguladoras são 
entidades subordinadas aos órgãos que integram a Administração 
direta do ente federado responsável por sua criação.
Errado.
De forma equivocada, a questão explica que as agências reguladoras, 
que são entidades autárquicas, subordinam-se à Administração dire-
ta. Ao contrário, assim como as demais entidades da Administração 
indireta, as autarquias reguladoras não se subordinam ao órgão con-
trolador da Administração direta, mas a ele apenas se vinculam para 
efeitos de controle administrativo finalístico, decorrente do princípio 
da tutela administrativa.
Em um viés material, pode-se afirmar que não há Administração Pública 
devotada à satisfação e proteção dos interesses públicos sem que sejam 
observados os princípios basilares do regime jurídico administrativo 
estatal. Tendo como inspiração essa constatação, analise e julgue como 
certas ou erradas as assertivas adiante.
26 Como corolário do princípio da tutela, a Administração Pública 
tem a prerrogativa de anular seus próprios atos quando eivados de 
vícios de legalidade, bem como de revogá-los por razões de oportu-
nidade e conveniência, respeitados os direitos adquiridos.
Errado.
Não é tutela, como sugere a questão, mas sim o primado da autotutela. 
Com efeito, a doutrina cristalizou esse primado a partir da redação da 
Súmula n. 473/STF, cujos termos são os seguintes:
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados 
de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam 
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos 
os casos, a apreciação judicial.
Mais modernamente, a Lei n. 9.784/1999, em seu art. 53, reafirmou 
todo o explicado ao asseverar que: “A Administração deve anular seus 
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-
-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os di-
reitos adquiridos”.
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Tutela ou controle é o princípio que exige que a Administração di-
reta exerça controle finalístico sobre as entidades da Administra-
ção indireta.
27 Situação hipotética: Arnaldo, servidor público da ANVISA, foi 
removido de ofício para o Estado do Amazonas para atender à su-
posta demanda de interesse público. Irresignado com a determina-
ção, Arnaldo recorreu administrativamente da decisão administra-
tiva, justificando haver intolerância religiosa por parte da chefia 
responsável pela remoção. Assertiva: se ficar comprovada a perse-
guição, responderá disciplinarmente a chefia por violação do prin-
cípio constitucional da eficiência.
Errado.
Aqui, o princípio violado diretamente é impessoalidade, e não eficiên-
cia. Impessoalidade é o princípio segundo o qual se veda aos agentes 
públicos, a partir de seus atos, prestigiar seus aliados ou, como ocor-
reu com Arnaldo, perseguir seus desafetos.
No caso apresentado, é patente a agressão ao princípio da impesso-
alidade, incorrendo a autoridade responsável em abuso de poder por 
desvio de finalidade.
Presidente do INSS delegou, nos termos e limites da lei, a prática de 
determinado ato administrativo a Robson, servidor experiente dos qua-
dros da referida autarquia. Sobre a situação hipotética narrada, julgue os 
itens subsecutivos, com fulcro na teoria geral dos atos administrativos e 
nas regras de delegação de competência.
28 A delegação de competências é um típico ato administrativo discri-
cionário e pode ser revogada a qualquer tempo, implicando renún-
cia de competência.
Errado.
Extrai-se da Lei n. 9.784/1999, art. 12, que a delegação é um ato 
discricionário, isto é, que poderá ser realizada ou não consoante a 
oportunidade e conveniência da Administração. Por se tratar de ato 
discricionário, poderá ser alvo de revogação, o que é confirmado pelo 
art. 14 do mesmo diploma legal. Todavia, buscando a norma do art. 
11, conclui-se que a delegação é responsável por transferir a execução 
de uma competência, e não sua titularidade, o que implica sua irre-
nunciabilidade, ao contrário do que foi afirmado. Daí o erro: afirmar 
que há renúncia de competência ao se operar uma delegação. Eis o 
enunciado de todos os dispositivos citados:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos 
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos 
de delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não 
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a 
outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierar-
quicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de 
circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou 
territorial. (…)
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
29 Se a competência delegada tivesse por objeto a edição de atos 
normativos, padeceria de vício de ilegalidade e estaria sujeita 
à anulação.
Certo.
Perfeito! Nos termos da Lei n. 9.784/1999, a competência para edi-
tar atos normativos é indelegável (art. 13, inciso I). Portanto, se o 
Presidente do INSS delegasse essa atribuição, o ato delegatório 
seria ilegal e teria argumento para ser anulado. Nos termos do ci-
tado dispositivo: “Art. 13. Não podem ser objeto de delegação: 
(…) I - a edição de atos de caráter normativo”.
30 Apesar da delegação ser clássico exemplo do exercício do poder 
hierárquico, a lei não obsta sua realização quando não houver rela-
ção de subordinação entre os envolvidos.
Certo.
Segundo a Lei n. 9.784/1999, art. 12, a delegação poderá ocorrer entre 
órgãos e agentes com ou sem relação de subordinação. Observe:
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não 
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a 
outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierar-
quicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de 
circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou 
territorial.
31 Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, eventual 
mandado de segurança contra ato praticado no exercício de compe-
tência delegada deverá ser impetrado contra a autoridade delegada, 
e não contra o delegante.
Certo.
Com precisão, a questão explica que o mandado de segurança será 
impetrado contra o delegado, isto é, contra quem recebeu a competên-
cia por delegação e a exerceu (no caso, Robson), exatamente em con-
formidade com a Súmula n. 510/STF: “Praticado o ato por autoridade, 
no exercício de competência delegada, contra ela cabe o mandado de 
segurança ou a medida judicial”.
Rodrigo, atrasado para uma reunião de trabalho, resolveu estacionar seu 
carro em vaga reservada a deficientes. O agente de trânsito legalmente 
competente, diante de tal fato, procedeu à remoção do veículo e determi-
nou sua condução ao depósito público. A respeito dessa situação, julgue 
as assertivas a seguir.
32 Agente de trânsito impôs diretamente a medida coercitiva, sem a 
necessidade de intervenção prévia do Poder Judiciário e a aquies-
cência de Rodrigo, como consequência do atributo da exigibilidade.
Errado.
A questão retrata uma hipóteseem que o administrado resiste à deter-
minação imperativa estatal. Ou seja, age ilegalmente. Nesses casos, a 
lei consagra aos atos da Administração e ao poder de polícia o atributo 
da autoexecutoriedade, e não exigibilidade, como afirmado.
Autoexecutoriedade significa que os atos impostos aos administrados 
se tornam aptos a produzir efeitos jurídicos tão logo sejam emitidos 
pela Administração, sem a necessidade de prévia aprovação do Poder 
Judiciário para que possam produzir seus efeitos.
Para tanto, a lei consagra à Administração (agente de trânsito) meios 
diretos e coercitivos (guinchamento e recolhimento ao depósito) para 
impor os interesses públicos ao administrado recalcitrante (Rodrigo, 
que estacionou seu carro em local que a lei proibia).
Mas então, o que é exigibilidade? Simples. É o atributo do poder de 
polícia segundo o qual a lei autoriza a Administração empregar meios 
INDIRETOS e coercitivos para constituir o administrado da obriga-O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para FELIPE ANDRADE DE SAMPAIO - 13615137728, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
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ção de dar/fazer. É exemplo de exigibilidade quando a lei autoriza o 
Departamento de Trânsito exigir o pagamento das multas vencidas 
(obrigação de dar/fazer) deixando de disponibilizar o licenciamento 
e a documentação do veículo ao infrator (meio indireto e coercitivo). 
Assim, somente quando ele pagar as multas vencidas, terá acesso à 
documentação. Ah, e lembrando que a ameaça de ter o veículo reco-
lhido ao depósito acaso ele circule sem a documentação é outra forma 
de exigibilidade legal do pagamento das multas vencidas, ok!?
33 Rodrigo foi submetido ao poder administrativo de polícia.
Certo.
A questão retrata o clássico caso do exercício do poder de polícia, 
por meio do qual a Administração restringe e delimita o exercício dos 
direitos pelo administrado para proteger os interesses públicos.
34 Considerando que o agente de trânsito fosse empregado público 
e que a entidade que representava fosse uma sociedade de econo-
mia mista municipal, criada especificamente para desempenhar em 
regime não concorrencial tais atribuições próprias de estado, as 
medidas implementadas teriam sido legais, tendo em vista a dele-
gabilidade do poder administrativo exercido a pessoas jurídicas de 
direito privado integrantes da Administração Pública.
Certo.
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, em decisão tomada em 
sede de repercussão geral em 2020 (RE 633.782/MG, Rel Ministro 
Luiz Fux, Julgamento 23/10/2020): “É constitucional a delegação do 
poder de polícia, por meio de lei, a empresas estatais de capital social 
majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço públi-
co de atuação própria do Estado e em regime não concorrencial”.
35 Situação hipotética: Bruno cumpre pena por roubo em presídio 
superlotado. Frequentemente é agredido por policiais penais e 
passa fome porque não são fornecidas as refeições básicas. Fal-
tam condições mínimas de saúde e higiene no presídio. Assertiva: 
conforme entendimento perfilhado pelo Supremo Tribunal Federal, 
é legítimo que Bruno busque judicialmente a correspondente inde-
nização por danos materiais e morais sofridos.
Certo.
A base legal da questão se acha prevista na CF/1988, art. 5º, XLIX, 
segundo o qual é direito fundamental assegurado aos presos o respeito 
à integridade física e moral.
Nessa senda, decidiu o STF (RE 580.252/MT, Rel. Ministro Ale-
xandre de Moraes; Red. Ministro Gilmar Mendes, Julgado em 
16/02/2017) que:
Considerando que é dever do Estado, imposto pelo sistema nor-
mativo, manter em seus presídios os padrões mínimos de huma-
nidade previstos no ordenamento jurídico, é de sua responsabi-
lidade, nos termos do artigo 37, parágrafo 6º, da Constituição, a 
obrigação de ressarcir os danos, inclusive morais, comprovada-
mente causados aos detentos em decorrência da falta ou insufici-
ência das condições legais de encarceramento.
O dispositivo constitucional citado pela Corte tem a seguinte redação:
Art. 37. (…)
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos 
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asse-
gurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de 
dolo ou culpa.
Portanto, tendo em vista que o Estado é falho em seu dever constitu-
cional de manter seus presídios dentro de padrões mínimos de huma-
nidade, Bruno faz jus à indenização.
Noções de Direito Constitucional
Ricardo Blanco
Julgue os itens a seguir.
36 São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem 
das pessoas, assegurado o direito à indenização pelo dano material 
ou moral decorrente de sua violação.
Certo.
Art. 5°, CF, X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra 
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano 
material ou moral decorrente de sua violação.
37 A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo pe-
netrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante 
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por 
determinação judicial.
Certo.
Art. 5°, CF, XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela 
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de 
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, 
por determinação judicial. (Vide Lei n. 13.105, de 2015) (Vigência)
38 É inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações te-
legráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei 
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal.
Certo.
Art. 5°, CF, XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das co-
municações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, 
salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma 
que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução 
processual penal. (Vide Lei n. 9.296, de 1996)
39 É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendi-
das as qualificações profissionais que a lei estabelecer.
Certo.
Art. 5°, CF, XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou 
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer.
40 É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo 
da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
Certo.
Art. 5º, XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
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a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm#art212%C2%A72
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm#art1045
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9296.htm
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41 São brasileiros naturalizados os nascidos na República Federativa 
do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não este-
jam a serviço de seu país.
Errado.
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
(a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais 
estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país.
42 Aos originários de língua portuguesa com residência permanente 
no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atri-
buídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos 
nesta Constituição.
Errado.
Art. 12, § 1º Aos portugueses com residência permanente no País, 
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídosos 
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão n. 
3, de 1994)
43 Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o 
período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
Certo.
Art. 14, § 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, 
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
44 São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o cônjuge e os 
parentes consanguíneos ou afins, até o terceiro grau ou por adoção, 
do Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, 
do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído den-
tro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato 
eletivo e candidato à reeleição.
Errado.
Art. 14, § 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o 
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou 
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou 
Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substi-
tuído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de 
mandato eletivo e candidato à reeleição.
45 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido 
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete 
apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repú-
blica, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessen-
ta dias a contar de seu recebimento.
Certo.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será 
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual com-
pete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da 
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em ses-
senta dias a contar de seu recebimento.
46 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exerci-
do com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual com-
pete julgar as contas dos administradores e demais responsáveis 
por dinheiros, bens e valores públicos da Administração direta e 
indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas 
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa 
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao 
erário público.
Certo.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será 
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual com-
pete: (...)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por 
dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, 
incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder 
Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extra-
vio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público.
47 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido 
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete 
apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão 
de pessoal, a qualquer título, na Administração direta e indireta, 
incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, 
excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, 
bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, 
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento 
legal do ato concessório.
Certo.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será 
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual com-
pete: (...)
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão 
de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, inclu-
ídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetua-
das as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como 
a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas 
as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato 
concessório.
48 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido 
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete re-
alizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado 
Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e audito-
rias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, 
Executivo e Judiciário, e da Administração Pública direta e indireta.
Certo.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será 
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual com-
pete: (...)
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do 
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e 
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional 
e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, 
Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II.
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/ECR/ecr3.htm#art12%C2%A71
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CEBRASPE – TCE/RJ – Técnico de Controle Externo
49 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido 
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete 
fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo 
capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos 
termos do tratado constitutivo.
Certo.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será 
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual com-
pete: (...)
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo 
capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos ter-
mos do tratado constitutivo.
50 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido 
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete 
fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União 
mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêne-
res, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município.
Certo.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será 
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual com-
pete: (...)
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela 
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos con-
gêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município.
Constituição do Estado do Rio de Janeiro
Weslei Machado
51 Desde que fundamentados em programas de prevenção e aten-
dimento especializado à criança e ao adolescente, admitir-se-á a 
transferência compulsória, para outros municípios, independen-
temente de sua origem, de crianças ou de adolescentes atendidos 
direta ou indiretamente por instituições oficiais.
Errado.
De acordo com o art. 53 da Constituição do Estado do Rio de Janeiro, 
é vedado ao Poder Público a transferência compulsória, para outros 
Estados e Municípios que não o de sua origem, de crianças e ado-
lescentes atendidos direta ou indiretamente por instituições oficiais, 
visando garantir a unidade familiar.
Desse modo, essa assertiva está errada.
52 A organização político-administrativos do Estado do Rio de Janeiro 
compreende o Estado-membro e os seus municípios, entes federati-
vos soberanos e com o exercício de suas competências constitucio-
nalmente em seus respectivos territórios e circunscrições.
Errado.
A soberania é um fundamento da República Federativa do Brasil. Por 
sua vez, os entes federativos (União, Distrito Federal, Estados-mem-
bros e Municípios) são dotados apenas de autonomia; não soberania. 
Com efeito, nos termos do art. 64 da Constituição do Estado do Rio 
de Janeiro, a organização político-administrativa do Estadodo Rio de 
Janeiro compreende o Estado-membro e os seus municípios, todos 
entidades autônomas e exercendo suas competências constitucionais 
em seus respectivos territórios e circunscrições.
Desse modo, essa assertiva está errada.
53 Para a garantia da integração da organização, do planejamento e da 
execução de funções públicas e de serviços de interesse comum, o 
Estado do Rio do Rio de Janeiro poderá, por meio de lei comple-
mentar, criar regiões metropolitanas, microrregiões e aglomerações 
urbanas, hipótese em que os municípios envolvidos mantêm a sua 
autonomia política, financeira e administrativa.
Certo.
De acordo com o art. 75 da Constituição do Estado do Rio de Janei-
ro, o Estado poderá criar, mediante lei complementar, regiões me-
tropolitanas, microrregiões a aglomerações urbanas, constituídas por 
agrupamentos de municípios limítrofes para integrar a organização 
o planejamento e a execução de funções públicas e serviços de inte-
resse comum.
Nessas situações, os Municípios que integrem agrupamentos não per-
dem a autonomia política, financeira e administrativa.
Desse modo, pode-se afirmar que essa assertiva está certa.
Lei Orgânica do Tribunal de Contas do 
Estado do Rio de Janeiro
Marcelo Aragão
A respeito das disposições contidas na Lei Complementar n. 63, de 1º de 
agosto de 1990 (LOTCE/RJ), julgue os itens subsecutivos.
54 Na ausência ou impedimento do Vice-Presidente, o Presidente do 
TCE/RJ será substituído pelo Conselheiro Corregedor.
Errado.
Conforme o § 7º do art. 86 da LOTCE/RJ, na ausência ou impedimen-
to do Vice-Presidente, o Presidente será substituído pelo Conselheiro 
mais antigo em exercício no cargo.
55 Quando não convocado para substituir Conselheiro, o Auditor pre-
side a instrução e relata os processos que lhe foram distribuídos, 
com proposta de decisão a ser votada pelos integrantes do colegia-
do para ao qual estiver designado.
Certo.
Nos termos do parágrafo único do art. 100-A da LOTCE/RJ, “o au-
ditor, quando não convocado para substituir Conselheiro, presidirá à 
instrução dos processos que lhe forem distribuídos, relatando-os com 
proposta de decisão a ser votada pelos integrantes do Plenário ou da 
Câmara para a qual estiver designado”. Ele não vota; apenas apresen-
ta proposta a ser votada pelos Conselheiros titulares.
56 A licença de Conselheiro do tribunal para tratamento de saúde por 
mais de três meses dependerá de inspeção por junta médica.
Errado.
Compete ao TCE/RJ conceder licença, férias e outros afastamentos 
aos Conselheiros, dependendo de inspeção por junta médica a licença 
para tratamento de saúde, por prazo superior a 6 (seis) meses, bem 
como deliberar sobre direitos e obrigações que lhes sejam aplicáveis.
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CEBRASPE – TCE/RJ – Técnico de Controle Externo
Decreto-Lei n. 220/1975
Wagner Lobo
57 Quanto ao Decreto-Lei n. 220 de 18, de julho de 1975, é correto 
afirmar que o funcionário deixará de receber vencimentos e van-
tagens quando se afastar do exercício do cargo, por exemplo, para 
prestar serviço à União, a outro Estado, a Município, à Sociedade 
de Economia Mista, à Empresa Pública, à Fundação ou à Organi-
zação Internacional.
Errado.
Na verdade, o item traz algumas exceções, conforme descreve o arti-
go 20, inciso I, do referido Decreto-Lei:
Art. 20. O funcionário deixará de receber vencimentos e vanta-
gens, exceto gratificação adicional por tempo de serviço, quando 
se afastar do exercício do cargo:
I - para prestar serviço à União, a outro Estado, a Município, à 
Sociedade de Economia Mista, à Empresa Pública, à Fundação 
ou à Organização Internacional, salvo quando, a juízo do Gover-
nador, reconhecido o afastamento como de interesse do Estado;
58 De acordo com o Decreto-Lei n. 220, de 18 de julho de 1975, é 
correto afirmar que os vencimentos e as vantagens pecuniárias do 
funcionário não serão objeto de penhora, salvo quando se tratar de 
prestação de alimentos; e de dívida para com a Fazenda Pública.
Certo.
O item trouxe expressamente o que contém o artigo 23, incisos I e 
II, do Decreto-Lei 220/1975, ou seja, a impossibilidade de retenção 
dos vencimentos do servidor público, salvo em situações descri-
tas na norma.
Decreto Estadual n. 2.479/1979
Rodrigo Cardoso
Julgue os itens a seguir, considerando o Decreto n. 2.479/1979.
59 Isaias, Técnico do Controle Externo do TCE/RJ, está respondendo 
processo disciplinar por ter praticado conduta proibida na legisla-
ção. Nessa situação hipotética, é possível afirmar, caso seja aplica-
da pena de suspensão, que o servidor poderá solicitar a conversão 
da penalidade em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou 
remuneração.
Errado.
Art. 296, § 3º Quando houver conveniência para o serviço, a 
pena de suspensão, por iniciativa do chefe imediato do funcioná-
rio, poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta 
por cento) por dia de vencimento ou remuneração, obrigado, nes-
se caso, o funcionário a permanecer no serviço durante o número 
de horas de trabalho normal.
A conversão é ato discricionário da Administração.
60 A pena de suspensão será aplicada no caso de reincidência em falta 
já punida com repreensão.
Certo.
Consta, no art. 296, que: “A pena de suspensão será aplicada nos ca-
sos de: (...) III – reincidência em falta já punida com repreensão”.
AFO e Orçamento Público
Anderson Ferreira
Acerca das disposições do conceito e da evolução do orçamento público, 
bem como suas técnicas, julgue os itens a seguir.
61 Entende-se como orçamento público um plano que expressa, em 
termos de dinheiro, para um certo período, o programa de opera-
ções do governo e seus meios de financiamento.
Certo.
A questão é relativa ao conceito de orçamento público.
De acordo com GIACOMONI (2021, p. 61): “O orçamento é um pla-
no que expressa em termos de dinheiro, para um período de tempo 
definido, o programa de operações do governo e os meios de financia-
mento desse programa (...)”.
No Brasil, esse plano é materializado pela LOA. O período é de um 
ano, que coincide com o ano civil. O programa de operações do go-
verno é materializado pela estrutura programática e os meios de finan-
ciamento são as diferentes modalidades de arrecadação pelo Estado.
Assim, a questão é considerada correta.
62 O orçamento tradicional é um documento contábil e financeiro des-
vinculado do planejamento governamental.
Certo.
A questão aborda a evolução do orçamento público.
O orçamento tradicional faz parte da evolução do orçamento público, 
tendo sido impulsionado no século XIX quando imperava o liberalis-
mo econômico. Veja GIACOMONI (2021, p. 59):
O orçamento constituía-se numa fórmula eficaz de controle, pois 
colocava frente a frente as despesas e as receitas. Na época, os 
impostos eram autorizados anualmente, o que permitia uma ve-
rificação crítica mais rigorosa das despesas a serem custeadas 
com a receita proveniente desses impostos. O controle no senti-
do contábil e financeiro acabava sendo um corolário do controle 
político. (...)
Além disso, o aspecto econômico era secundário. Sendo assim, 
não havia vinculação ao planejamento, tal como se vê no orçamen-
to-programa.
Desse modo, conclui-se pela correção da questão.
63 A técnica do orçamento por resultados é a aquela em que são feitos 
ajustes marginais na receita e na despesa.
Errado.
Questão relativa às técnicas orçamentárias.
A questão mesclou os conceitos de orçamento por resultados (de de-
sempenho) e orçamento incremental. Veja:
Orçamento incremental: ajustes marginais na receita e na despesa 
a partir dos valores atuais, considerando o aumento ou a diminuição 
dos gastos.
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CEBRASPE – TCE/RJ – Técnico de Controle Externo
Orçamento por resultados: uma técnica do orçamento moderno, em 
que os programas são elaborados com foco no resultado (definido 
pela própria sociedade) a ser alcançado, contribuindo para a melho-
ra da alocação dos recursos orçamentários.
Assim, conclui-se que o gabarito é errado.
Acerca dos princípios orçamentários, julgue os itens a seguir.
64 A condição de existência de apenas um orçamento para cada 
ente federativo, em cada exercício, é baseada no princípio da ex-
clusividade.
Errado.
A questão aborda os princípios orçamentários.
O item mesclou os conceitos de princípio da unidade e da ex-
clusividade.
O princípio da unidade é aquele em que exige que cada ente fede-
rativo possua apenas um orçamento em cada exercício financeiro.
Por outro lado, o princípio da exclusividade veda a assunção de dis-
positivos estranhos à previsão de receita e à fixação de despesa, 
ressalvadas as hipóteses constitucionais.
Dessa forma, o gabarito é errado.
Acerca dos princípios orçamentários, julgue os itens a seguir.
65 O princípio da universalidade permite que o Poder Legislativo te-
nha conhecimento de todas as receitas e despesas do governo.
Certo.
A questão aborda os princípios orçamentários.
De acordo com o Portal da Câmara dos Deputados, a adoção do prin-
cípio da universalidade possibilita: “(...)
(a) conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar 
prévia autorização para respectiva arrecadação e realização”
Como o princípio da universalidade é aquele que define que o orça-
mento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado, 
uma de suas utilidades é que o Poder Legislativo tenha conhecimento 
antes de sua efetiva arrecadação.
Assim, a questão é considerada correta.
(Referência: https://www2.camara.leg.br/orcamento-da-uniao/cida-
dao/entenda/cursopo/princípios Acesso em: 29 jan. 2022)
66 Ente da Federação que arrecadar recursos pertencentes a outro ente 
deverá incluir o produto integral da receita em seu próprio orça-
mento, em respeito ao princípio da programação.
Errado.
A questão aborda os princípios orçamentários.
O item mesclou os conceitos de princípio do orçamento bruto e prin-
cípio da programação. Veja a diferença:
Orçamento bruto: exige que todas as receitas e despesas constem na 
LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções (art. 6º, caput, 
Lei n. 4.320/1964).
Programação: a LOA deve expressar as ações de forma planejada, 
estruturada em programas a fim de guiar as ações do governo para 
alcançar os objetivos.
Dessa forma, a questão está incorreta.
Em relação ao ciclo orçamentário, julgue os itens subsequentes.
67 A etapa do ciclo orçamentário em que é feita a avaliação do cum-
primento do programa de trabalho é a execução.
Errado.
A questão é relativa ao ciclo orçamentário.
O ciclo orçamentário simplificado é composto das seguintes etapas: 
elaboração; discussão e aprovação; execução; e controle.
O item mesclou os conceitos da etapa de controle e de execução.
Na execução, o governo arrecada os recursos previstos na LOA 
e executa as despesas fixadas para o cumprimento do programa 
de trabalho.
No controle, o Poder Legislativo avalia o cumprimento do pro-
grama de trabalho em face do que foi realizado e o que era para ser 
realizado.
Dessa forma, a questão é considerada incorreta.
68 A proposta orçamentária do Poder Judiciário deve ser apresentada 
ao Poder Legislativo pelo Poder Executivo.
Certo.
A questão é relativa ao ciclo orçamentário.
Embora cada Poder tenha autonomia orçamentária, dentro dos limites 
fixados na legislação orçamentária, o Poder Executivo é o respon-
sável em consolidar as propostas orçamentárias dos outros Poderes, 
inclusive dos órgãos autônomos (Ministério Público e Tribunais de 
Contas) e deve apresentá-lo ao Poder Legislativo nos prazos fixados 
em legislação.
Dessa forma, a questão é correta.
Em relação aos instrumentos de planejamento orçamentário, julgue os 
itens a seguir.
69 Contraria o princípio orçamentário da anualidade a vigência de 4 
anos do Plano Plurianual (PPA).
Errado.
A questão aborda o Plano Plurianual (PPA).
O PPA é um instrumento de planejamento do orçamento de médio 
prazo, no âmbito estratégico. Embora disponha sobre o orçamento, 
ele não é o orçamento em sentido estrito. Portanto, não se aplica 
a ele o princípio da anualidade, que dispõe que o orçamento vi-
gerá pelo período de um ano (coincidindo com o ano civil, aqui 
no Brasil).
Assim, conclui-se pela incorreção da questão.
70 O Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, diretrizes, 
objetivos e metas em âmbito nacional para as despesas de capital e 
outras delas decorrentes.
Errado.
A questão aborda o Plano Plurianual (PPA).
O PPA é um instrumento de planejamento a ser elaborado por cada 
ente federativo dentro dos prazos da legislação orçamentária. Veja o 
art. 165 da Constituição:
Art. 165. (...)
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma 
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração 
pública federal para as despesas de capital e outras delas decor-
rentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
Dessa forma, a questão está incorreta.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para FELIPE ANDRADE DE SAMPAIO - 13615137728, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
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71 Embora a lei orçamentária anual deva conter previsão de receitas 
e fixação de despesas para o período de um ano, ela pode conter 
previsão de investimentos plurianuais para os exercícios seguintes.
Certo.
A questão é relativa à Lei Orçamentária Anual (LOA).
Veja o art. 165, § 14:
Art. 165. (...)
§ 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de 
despesas para exercícios seguintes, com a especificação dos 
investimentos plurianuais e daqueles em andamento. (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional n. 102, de 2019) (Produção 
de efeito)
Além disso, para a iniciação desse investimento, é condição a pré-
via inclusão no Plano Plurianual (PPA), conforme art. 167, § 1º, da 
Constituição:
Art. 167. (...)
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no 
plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena 
de crime de responsabilidade.
Dessa forma, conclui-se pela correção da questão.
72 O demonstrativo da margem de expansão das despesas obrigatórias 
de caráter continuado de um estado pode ser verificado mediante 
consulta ao anexo de metas fiscais, integrante da lei de diretrizes 
orçamentárias.
Certo.
É a literalidade da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, art. 4º, § 
2º, V. Veja:
Art. 4º A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no 
§ 2° do art. 165 da Constituição e: (...)
§ 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo 
de Metas Fiscais, (...)
§ 2º O Anexo conterá, ainda: (...)
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de 
receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias 
de caráter continuado. (original sem grifos)
Dessa forma, entende-se pela correção da questão.
Acerca das disposições relativas à classificação orçamentária da receita e 
da despesa pública, julgue os itens subsequentes.
73 Quando um estado da federação explora seu patrimônio, ele obtém 
uma receita de capital.
Errado.
A questão é relativa à classificação da receita pública.
A receita orçamentária, quanto à categoria econômica, é dividida em 
corrente e de capital.
Quando há a exploração do patrimônio público (aluguel, por 
exemplo), é receita corrente, na origem “patrimonial”.
Por outro lado, quando há a alienação desse patrimônio, é receita 
de capital.
Dessa forma, a questão misturou os conceitos e, por isso, está errada.
74 Despesa orçamentária efetiva éaquela em que há efetiva saída de 
recursos dos cofres públicos.
Errado.
A questão é relativa à classificação da despesa pública.
De acordo com o MCASP, a classificação da despesa pública em 
efetiva e não efetiva é para fins contábeis. Veja:
a) Despesa Orçamentária Efetiva – aquela que, no momento de 
sua realização, reduz a situação líquida patrimonial da enti-
dade. Constitui fato contábil modificativo diminutivo.
b) Despesa Orçamentária Não Efetiva – aquela que, no mo-
mento da sua realização, não reduz a situação líquida patrimo-
nial da entidade. Constitui fato contábil permutativo.
Assim, a saída de recursos dos cofres públicos não é o critério. O que 
deve ser verificado é o fato contábil que originou a transação.
Assim, questão incorreta.
75 A classificação por fonte objetiva agrupar receitas que possuam as 
mesmas normas de aplicação da despesa.
Certo.
A questão é relativa à classificação da receita pública.
De acordo com o MCASP:
A classificação por fontes ou destinações de recursos (FR) 
tem como objetivo agrupar receitas que possuam as mesmas 
normas de aplicação na despesa. Em regra, as fontes ou des-
tinações de recursos reúnem recursos oriundos de determinados 
códigos da classificação por natureza da receita orçamentária, 
conforme regras previamente estabelecidas. Por meio do orça-
mento público, essas fontes ou destinações são associadas a de-
terminadas despesas de forma a evidenciar os meios para atingir 
os objetivos públicos. (original sem grifos)
Além disso, o MCASP dispõe que essa classificação contribui para 
atender o art. 8º, parágrafo único, da LRF:
Art. 8º, Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a 
finalidade específica serão utilizados exclusivamente para aten-
der ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso 
daquele em que ocorrer o ingresso.
Dessa forma, entende-se que a questão está correta.
76 Na classificação por indicador de resultado primário, as receitas 
financeiras, em regra, não alteram o endividamento líquido do ente 
da federação.
Certo.
A questão é relativa à classificação da receita pública.
A classificação por indicador de resultado primário divide as receitas 
públicas em primárias e financeiras.
De acordo com o MTO:
As receitas financeiras são geralmente adquiridas junto ao mer-
cado financeiro, decorrentes da emissão de títulos, da contratação 
de operações de crédito por organismos oficiais, das aplicações 
financeiras da União, entre outras. Como regra geral, são aque-
las que não alteram o endividamento líquido do Governo (se-
tor público não financeiro), uma vez que criam uma obrigação O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para FELIPE ANDRADE DE SAMPAIO - 13615137728, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
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ou extinguem um direito, ambos de natureza financeira, junto 
ao setor privado interno e/ou externo. A exceção a essa regra é 
a receita advinda dos juros de operações financeiras, que, ape-
sar de contribuírem com a redução do endividamento líquido, 
também caracterizam-se como receita financeira. (...) (original 
sem grifos)
Assim, entende-se pela correção da questão.
Acerca das disposições relativas aos créditos ordinários e adicionais, 
julgue as assertivas a seguir.
77 São créditos adicionais as autorizações de despesa incluídas pelo 
Poder Legislativo quando da apreciação do orçamento público.
Errado.
A questão aborda o assunto de créditos ordinários e adicionais.
De acordo com o MASP: 
Por crédito orçamentário inicial, entende-se aquele aprovado 
pela lei orçamentária anual, constante dos orçamentos fiscal, 
da seguridade social e de investimento das empresas estatais não 
dependentes (...). (original sem grifos)
De acordo com o art. 40 da Lei n. 4.320/1964: “Art. 40. São créditos 
adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou insufi-
cientemente dotadas na Lei de Orçamento” (original sem grifos).
Portanto, a questão definiu incorretamente os créditos adicionais.
78 Situação hipotética: um ente, ao longo de um exercício financeiro, 
apresenta a seguinte situação financeira:
• Excesso de arrecadação considerando a tendência do exercício: R$ 
20.000,00;
• Resultado orçamentário superavitário do exercício anterior: R$ 
10.000,00;
• Créditos extraordinários abertos no exercício: R$ 5.000,00.
Assertiva: nessa situação, o valor máximo de crédito especial a ser 
autorizado é igual a R$ 10.000,00.
Errado.
A questão aborda o assunto de créditos ordinários e adicionais.
Considerando os dados da questão, a única fonte de créditos adi-
cionais disponível é a de excesso de arrecadação, uma vez que o 
resultado orçamentário do exercício anterior não é fonte de créditos 
adicionais.
Assim, de acordo com a Lei n. 4.320, de 1964:
Art. 43. (...)
§ 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste 
artigo, o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês en-
tre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, 
a tendência do exercício. (Veto rejeitado no DOU, de 5.5.1964) 
(Vide Lei n. 6.343, de 1976)
§ 4° Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenien-
tes de excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância 
dos créditos extraordinários abertos no exercício. (original 
sem grifos)
Dessa forma, o valor máximo para crédito especial, considerando os 
dados anteriores, é de R$ 15.000,00. (Cálculo: 20 mil – 5 mil). Ques-
tão, portanto, incorreta.
79 Em cenários de calamidade pública, a exemplo da pandemia cau-
sada pela Covid-19, é compulsória a utilização do mecanismo de 
crédito extraordinário para atender a qualquer despesa pública.
Errado.
A questão aborda o assunto de créditos ordinários e adicionais.
Item incorreto, uma vez que o cenário de calamidade pública, por 
si só, não implica a utilização de créditos extraordinários, pois deve 
existir também o caráter da urgência.
Os créditos extraordinários só devem ser usados nas hipóteses da 
legislação. Segundo a Constituição:
Art. 167. (...)
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admi-
tida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como 
as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pú-
blica, observado o disposto no art. 62.
Desse modo, caso seja necessário reforçar a dotação de uma despesa 
sem relação com as hipóteses da legislação, o mecanismo correto a 
ser usado é o crédito suplementar. Questão, portanto, incorreta.
80 O crédito adicional suplementar pode constituir dotação da lei orça-
mentária anual, incorporando-se ao orçamento.
Certo.
A questão aborda o assunto de créditos ordinários e adicionais.
Item correto. A autorização para abertura de crédito suplementar 
é uma das exceções ao princípio da exclusividade orçamentária 
(art. 165, § 8º, da CF/1988). Além disso, dispõe o MCASP:
O crédito suplementar incorpora-se ao orçamento, adicio-
nando-se à dotação orçamentária que deva reforçar, enquan-
to os créditos especiais e extraordinários conservam sua espe-
cificidade, demonstrando-se as despesas realizadas à conta dos 
mesmos, separadamente. (...)
No que concerne às disposições relativas à descentralização orçamentá-
ria e financeira, julgue os itens a seguir.
81 São mantidas as classificações institucional, funcional, programá-
tica e econômica quando ocorre descentralização de créditos or-
çamentários.
Certo.
A questão é relativa à descentralização orçamentária e financeira.
De acordo com o MCASP:
4.4.1.2. Descentralizações de Créditos Orçamentários
As descentralizações de créditos orçamentários ocorrem 
quando for efetuada movimentação de parte do orçamento, man-
tidas as classificações institucional, funcional, programática 
e econômica, para que outras unidades administrativas possam 
executar a despesa orçamentária.
As descentralizações de créditos orçamentários não se confun-
dem com transferências e transposição, pois:
a) Não modificam a programaçãoou o valor de suas dota-
ções orçamentárias (créditos adicionais); e
b) Não alteram a unidade orçamentária (classificação ins-
titucional) detentora do crédito orçamentário aprovado na lei 
orçamentária ou em créditos adicionais. (original sem grifos)
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82 Na estrutura programática, as descentralizações de créditos orça-
mentários devem ser classificadas como projetos ou atividades.
Certo.
A questão é relativa à descentralização orçamentária e financeira.
De acordo com o MCASP, o processo de execução de créditos oriun-
dos de descentralização orçamentária e os de transferência voluntária 
é similar, tendo basicamente o mesmo procedimento. Entretanto, eles 
divergem quanto à classificação. Segundo o MCASP:
Ressalte-se que ao contrário das transferências voluntárias rea-
lizadas aos demais entes da Federação que, via de regra, devem 
ser classificadas como operações especiais, as descentralizações 
de créditos orçamentários devem ocorrer em projetos ou ativida-
des. Assim, nas transferências voluntárias devem ser utilizados 
os elementos de despesas típicos destas, quais sejam 41 – Con-
tribuições e 42 – Auxílios, enquanto nas descentralizações de 
créditos orçamentários devem ser usados os elementos denomi-
nados típicos de gastos, tais como 30 – Material de Consumo, 
39 – Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica, 51 – Obras e 
Instalações, 52 – Material Permanente, etc. (original sem grifos)
Acerca dos sistemas de informação da Administração Pública, inclusive 
o Sistema Integrado de Administração Financeira – SIAFI, julgue o item 
subsecutivo.
83 Integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos diversos 
órgãos e entidades participantes é um dos objetivos do SIAFI.
Certo.
Literalidade do art. 1º, § 1º, III da Instrução Normativa n. 3 de 2020 
do Ministério da Economia. Veja:
Art. 1º (...)
§ 1º São objetivos do SIAFI: (...)
III - Integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos 
diversos Órgãos e Entidades participantes do sistema; (...) (ori-
ginal sem grifos)
Acerca das receitas públicas, julgue os itens a seguir.
84 Situação hipotética: no mês de janeiro de 20X2, o estado do Rio 
de Janeiro emitiu os boletos de pagamento do IPVA com vencimen-
to para maio de 20X2.
Assertiva: em janeiro de 20X2, a referida receita encontra-se no 
estágio de liquidação.
Errado.
Na verdade, a referida receita encontra-se na fase de lançamento em 
janeiro de 20X2.
Lembrando que as fases da receita pública podem ser resumidas como 
“PLAR”: previsão; lançamento; arrecadação; e recolhimento.
Também não é a fase de previsão, uma vez que esta se encerrou 
quando da promulgação e publicação da LOA.
Como em janeiro foi feita a emissão de boletos de pagamento, então 
a fase é de lançamento.
Questão, portanto, incorreta.
85 Situação hipotética: no mês de janeiro de 20X2, o estado do Rio 
de Janeiro emitiu os boletos de pagamento do IPVA com vencimen-
to para maio de 20X2.
Assertiva: se, em agosto de 20X2, o contribuinte não efetivar o 
pagamento até o vencimento, ele terá, após apuração de certeza e 
liquidez, seu débito inscrito em dívida ativa pelo estado.
Certo.
É a literalidade do art. 39, § 1º, da Lei n. 4.320, de 1964. É a definição 
de dívida ativa.
Art. 39. (...)
§ 1º Os créditos de que trata este artigo, exigíveis pelo trans-
curso do prazo para pagamento, serão inscritos, na forma da 
legislação própria, como Dívida Ativa, em registro próprio, após 
apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita será 
escriturada a esse título. (Parágrafo incluído pelo Decreto Lei n. 
1.735/1979).
Em outras palavras, se o estado do Rio de Janeiro não receber o seu 
crédito de IPVA dentro do prazo regular para pagamento, após apu-
ração de liquidez e certeza, o contribuinte terá seu débito inscrito em 
dívida ativa.
Em relação à despesa pública, restos a pagar, despesas de exercícios 
anteriores e suprimento de fundos, julgue os itens a seguir.
86 O pagamento de restos a pagar é considerado um dispêndio extra-
orçamentário.
Certo.
Exatamente. Restos a pagar são despesas empenhadas, mas, por al-
gum motivo, não pagas no mesmo exercício financeiro. De acordo 
com o art. 35, II, da Lei n. 4.320, de 1964, pertencem ao exercício 
financeiro as despesas nele empenhadas. Assim, o pagamento de um 
resto a pagar será em um exercício posterior ao de empenho. Como 
a despesa já foi orçamentária no exercício em que foi empenhada, o 
pagamento de seu resto a pagar é um dispêndio extraorçamentário.
87 Por se tratar de adiamento de numerário, é dispensável percorrer 
o estágio de empenho da despesa no momento de concessão do 
recurso ao suprido.
Errado.
Contraria a definição de suprimento de fundos disposta no 
MCASP. Veja:
O suprimento de fundos é caracterizado por ser um adian-
tamento de valores a um servidor para futura prestação de 
contas. Esse adiantamento constitui despesa orçamentária, 
ou seja, para conceder o recurso ao suprido é necessário per-
correr os três estágios da despesa orçamentária: empenho, 
liquidação e pagamento. Apesar disso, não representa uma des-
pesa pelo enfoque patrimonial, pois, no momento da concessão, 
não ocorre redução no patrimônio líquido. (original sem grifos)
Em outras palavras, o suprimento de fundos é uma despesa pú-
blica no enfoque orçamentário (ou seja, necessita de empenho); 
mas não é uma despesa no enfoque patrimonial no momento da 
concessão, por estar pendente a prestação de contas.
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88 Um pressuposto para a classificação da despesa pública por nature-
za é ela ser de caráter orçamentário.
Certo.
A questão é relativa à classificação da despesa.
As despesas no setor público podem ser divididas em orçamentárias e 
extraorçamentárias. Para fins de classificação por natureza da des-
pesa, só se trabalha com as despesas orçamentárias. De acordo 
com o MCASP, as despesas orçamentárias constituem instrumento 
para que os programas governamentais alcancem seus fins.
Portanto, a classificação por categoria econômica, grupo de natureza; 
modalidade de aplicação; elemento e seu desdobramento exige que se 
trabalhe com as despesas orçamentárias.
Acerca dos conceitos relativos à Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF, 
julgue as assertivas a seguir.
89 Uma despesa obrigatória de caráter continuado (DOCC) é entendi-
da como aquela oriunda de emenda individual parlamentar.
Errado.
A questão é relativa aos conceitos da LRF.
A assertiva está errada, uma vez que a DOCC é uma despesa corren-
te, conforme definido no art. 17 da LRF:
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a 
despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato 
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigação 
legal de sua execução por um período superior a dois exercícios. 
(original sem grifos)
Por outro lado, as emendas individuais parlamentares não neces-
sariamente são despesas correntes. De acordo com o art. 166-A da 
CF/1988, elas podem ser alocadas a Estados, DF e Municípios por 
meio de transferência especial ou com finalidade definida. No caso 
da transferência especial, por exemplo, pelo menos 70% desses recur-
sos devem ser aplicados em despesa de capital (art. 166-A, § 5º, da 
CF/1988). Assim, são claramente coisas distintas. Questão, portanto, 
incorreta.
90 Desde que satisfaça as demais condições legais, é permitida opera-
ção de crédito entre uma instituição financeira federal e um estado 
para a aquisição de imóveis.
Certo.A questão é relativa aos conceitos da LRF.
A operação descrita na questão não se enquadra dentro das vedações 
da LRF do art. 35. Veja:
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre 
um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fun-
do, autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, 
inclusive suas entidades da administração indireta, ainda que 
sob a forma de novação, refinanciamento ou postergação de dívi-
da contraída anteriormente.
§ 1° Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as ope-
rações entre instituição financeira estatal e outro ente da Fe-
deração, inclusive suas entidades da administração indireta, que 
não se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria insti-
tuição concedente. (original sem grifos)
Assim, a operação de crédito não se destina a financiar despesas 
correntes nem refinanciar dívidas não contraídas junto à institui-
ção concedente. Dessa forma, questão correta.
Controle Externo da Administração 
Pública
Ellen Verri
91 O princípio da tutela usa a hierarquia como o motivo de existir 
um controle. Nesse sentido, pode-se dizer que, nesse princípio, um 
órgão superior possui controle de um órgão hierarquicamente infe-
rior, sendo competente para revisar e rever os atos realizados pelo 
órgão subordinado.
Errado.
O princípio da autotutela usa a hierarquia como o motivo de existir 
um controle. Nesse sentido, pode-se dizer que um órgão superior pos-
sui controle de um órgão hierarquicamente inferior, sendo competente 
para revisar e rever os atos realizados pelo órgão subordinado.
92 Dentre os exemplos do controle finalístico, podemos sinalizar aque-
le que ocorre no caso das entidades administrativas da Administra-
ção Pública indireta, como uma autarquia federal, que a União, por 
meio do Ministério da Saúde, exerce o controle finalístico.
Certo.
O controle finalístico é a forma de controle que não utiliza a hierar-
quia como embasamento para controlar. Portanto, podemos citar o 
caso das entidades administrativas, como uma autarquia federal, por 
exemplo, em que a União exerce controle finalístico.
93 O controle externo ocorre no âmbito da própria Administração ou 
órgão do mesmo poder. Esse tipo de controle pode ocorrer com 
fundamento na hierarquia ou pode ser finalístico, ou seja, ele pode 
ocorrer entre órgãos dentro uma hierarquia ou pode ocorrer pela 
Administração direta para com a Administração indireta.
Errado.
O controle interno (e não controle externo) ocorre no âmbito da 
própria Administração ou órgão do mesmo poder. O controle interno 
pode ocorrer com fundamento na hierarquia ou pode ser finalístico, 
ou seja, ele pode ocorrer entre órgãos dentro uma hierarquia ou pode 
ocorrer pela Administração direta para com a Administração indireta.
94 De acordo com a Constituição Federal, os Poderes Legislativo, 
Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de 
controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das 
metas previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de 
governo e dos orçamentos da União.
Certo.
De acordo com a Constituição Federal, art. 74, os Poderes Legislati-
vo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de 
controle interno com a finalidade de
“Art. 74. (...)
I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execução dos programas de governo e dos orçamen-
tos da União;
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II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficá-
cia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial 
nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da 
aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão ins-
titucional”.
95 Denomina-se de controle interno quando um Poder exerce a revi-
são dos atos administrativos de outro Poder. Nesse sentido, cita-se 
como exemplo a sustação, pelo Congresso Nacional, de atos nor-
mativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder regulamentar.
Errado.
Denomina-se de controle externo (e não interno) quando um Poder 
exerce a revisão dos atos administrativos de outro Poder. Por exem-
plo: a sustação, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Po-
der Executivo que exorbitem do Poder regulamentar.
96 No que se refere à fiscalização contábil, financeira, orçamentária, 
operacional e patrimonial quanto à legalidade, legitimidade, econo-
micidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, pode-se 
afirmar que a eficácia compreende a avaliação dos resultados que 
se quer atingir e dos meios escolhidos para esse fim, para o alcance 
do emprego mais satisfatório dos recursos públicos com o menor 
dispêndio e maior qualidade possível.
Errado.
A economicidade (e não a eficácia) compreende a avaliação do re-
sultado que se quer atingir e dos meios escolhidos para esse fim, para 
o alcance do emprego mais satisfatório dos recursos públicos com o 
menor dispêndio e maior qualidade possível.
97 No que se refere ao princípio da separação das funções dos Poderes 
estatais insculpido na Constituição de 1988, pode-se afirmar que o 
Tribunal de Contas é órgão vinculado ao Poder Legislativo, sendo 
a ele tecnicamente subordinado.
Errado.
O Tribunal de Contas é órgão vinculado ao Poder Legislativo, mas 
dotado de autonomia e independência; não há relação de subordina-
ção entre o Poder Legislativo e o Tribunal de Contas.
98 Pode-se afirmar que os Tribunais de Contas realizam controles 
prévios sobre atos e contratos da Administração Pública, podendo, 
inclusive, sustá-los imediatamente.
Errado.
Os Tribunais de Contas realizam controles prévios sobre atos, e não 
contratos da Administração Pública, podendo apenas sustar atos, e 
não é imediatamente.
99 Com relação aos modelos de fiscalização financeira no mundo e ao 
papel dos Tribunais de Contas no Brasil, é correto afirmar que todas 
as decisões dos Tribunais de Contas têm eficácia de título executivo 
extrajudicial.
Errado.
É correto afirmar que as decisões dos Tribunais de Contas que im-
putem débito e apliquem multa (não são todas) têm eficácia de título 
executivo extrajudicial.
100 Os Tribunais de Contas no Brasil são órgãos técnicos e indepen-
dentes que auxiliam o Poder Legislativo, cuja especialidade é fis-
calizar, sob o aspecto técnico, as contas gerenciadas por gestores 
públicos ou privados, que utilizem recursos públicos.
Certo.
Os Tribunais de Contas no Brasil são órgãos técnicos e independen-
tes que auxiliam o Poder Legislativo no Controle Externo financeiro, 
cuja especialidade é fiscalizar, sob o aspecto técnico, as contas públi-
cas gerenciadas por gestores públicos ou privados.
101 Atuando sobre os próprios órgãos estatais, o controle desempenha 
importante papel nas relações entre Estado e sociedade, contribuin-
do para a garantia do regime democrático. Nesse sentido, pode-se 
afirmar que o controle realizado pelos Tribunais de Contas nos en-
tes e órgãos de sua jurisdição refere-se à função política.
Errado.
A fiscalização realizada pelos Tribunais de Contas refere-se às suas 
funções administrativas, e não à função política. A expressão máxima 
dessa função ocorre quando o TC julga, administrativamente, as con-
tas dos administradores e demais por recursos públicos.
102 Acerca da natureza jurídica dos Tribunais de Contas, é correto afir-
mar que eles não têm personalidade jurídica, possuindo, entretanto, 
capacidade processual passiva.
Certo.
As Cortes de Contas não têm personalidade jurídica, contudo têm, 
necessariamente,capacidade processual, para estarem em juízo em 
seu próprio nome, quando na defesa de suas prerrogativas funcionais 
e direito próprios inerentes à instituição.
103 O Tribunal de contas apresenta autonomia administrativa, mas não 
financeira, personalidade jurídica, dotada da natureza administrati-
va em relação às suas deliberações.
Errado.
As Cortes de Contas não têm personalidade jurídica e possuem auto-
nomia financeira.
104 A forma de controle que consiste na verificação da conformidade 
dos procedimentos administrativos com as disposições normativas 
denomina-se de controle de gestão.
Errado.
Controle de Legalidade é aquele que verifica a conformidade da con-
duta administrativa com as normas legais que a regem, além de veri-
ficar as disposições normativas.
105 Ao Tribunal de Contas cabe apreciar a legalidade para fins de re-
gistro não só das nomeações para os cargos de provimento em co-
missão, mas também das concessões de aposentadorias, reformas 
e pensões.
Errado.
Ao Tribunal de Contas não cabe apreciar a legalidade para fins de 
registro as nomeações para os cargos de provimento em comissão.
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106 A competência do Congresso Nacional para sustar atos normativos 
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos 
limites de delegação legislativa é uma hipótese de controle de le-
gitimidade.
Errado.
A competência do Congresso Nacional para sustar atos normativos do 
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites 
de delegação legislativa configura hipótese de controle político.
107 Os Tribunais de Contas não possuem poderes para anular contratos.
Certo.
Os Tribunais de Contas não possuem poderes constitucionais para 
anular contrato administrativo, pois esse tipo de ato só pode ser reali-
zado pelo próprio órgão ou pelo Poder Judiciário.
108 O controle político realiza-se por poderes de natureza estritamen-
te política, o Executivo, pelo Chefe de Governo, e o Legislativo, 
pelo Congresso Nacional. É um controle repressivo, não judicial, 
pois ocorre antes que a lei entre em vigor no interior do processo 
legislativo.
Errado.
O controle político realiza-se por poderes de natureza estritamente 
política, o Executivo, pelo Chefe de Governo, e o Legislativo, pelo 
Congresso Nacional. É um controle preventivo (e não repressivo), 
não judicial, pois ocorre antes que a lei entre em vigor no interior do 
processo legislativo.
109 De acordo com a classificação de controle administrativo, ao rea-
lizar auditoria de despesas efetuadas pelo Poder Executivo Federal 
durante a execução do orçamento anual, o Tribunal de Contas da 
União exerce controle posterior.
Errado.
O controle é concomitante, pois é realizado durante o processo de 
formação do ato ou durante o desenvolvimento da conduta adminis-
trativa (execução do orçamento).
110 Acerca dos controles realizados na Administração Pública e do 
Sistema de Controle Interno, é certo afirmar que avaliar o com-
portamento administrativo dos órgãos supervisionados é uma das 
principais finalidades da supervisão ministerial.
Certo.
A supervisão ministerial é um meio de controle administrativo exer-
cido sobre as entidades integrantes da Administração Pública indireta 
em relação ao ministério a que estejam vinculadas, sendo a avaliação 
do comportamento administrativo dos órgãos supervisionados uma de 
suas principais finalidades.
111 É correto afirmar que o ordenamento jurídico brasileiro adotou o 
sistema francês, de jurisdição una, de forma que os atos administra-
tivos sempre podem ser analisados pelo Poder Judiciário, que é o 
único que finalizará os conflitos, estabilizando-os com a definitivi-
dade própria da coisa julgada.
Errado.
É correto afirmar que o ordenamento jurídico adotou o sistema inglês 
(e não o francês), de jurisdição una, de forma que os atos administrati-
vos sempre podem ser analisados pelo Poder Judiciário, que é o único 
que finalizará os conflitos, estabilizando-os com a definitividade pró-
pria da coisa julgada.
112 Quitéria Lopes, servidora do Tribunal de Contas da União, foi 
orientada a encaminhar determinado processo administrativo ati-
nente ao julgamento de contas de administradores ao “corpo deli-
berativo” do Tribunal de Contas da União. Isso significa dizer que 
Quitéria deverá encaminhar o processo ao Tribunal Pleno ou às 
Câmaras do TCU.
Certo.
O Corpo Deliberativo do TCU é composto do Tribunal Pleno, 1ª e 2ª 
Câmaras. Questão, portanto, correta.
113 De acordo com a Constituição Federal de 1988, o Controle Ex-
terno dos atos realizados pela Administração Pública a cargo dos 
Tribunais de Contas foi significativamente mitigado, admitindo a 
fiscalização não apenas contábil, mas também a financeira, orça-
mentária, operacional e patrimonial quanto à legalidade, legitimi-
dade, economicidade, aplicação das subvenções, exceto as renún-
cias de receitas.
Errado.
De acordo com a Constituição Federal de 1988, o Controle Externo 
dos atos realizados pela Administração Pública a cargo dos Tribunais 
de Contas foi significativamente ampliado (e não mitigado), admi-
tindo a fiscalização não apenas contábil, mas também a financeira, 
orçamentária, operacional e patrimonial quanto à legalidade, legitimi-
dade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas 
(não é exceto).
114 Pode-se afirmar que a legalidade dos atos administrativos deve fi-
car adstrita à aferição da compatibilidade desses atos com as leis 
emanadas pelo Poder Legislativo.
Errado.
A legalidade dos atos administrativos não deve ficar adstrita à aferi-
ção da compatibilidade desses atos apenas com as leis emanadas pelo 
Poder Legislativo. Essa aferição contempla não apenas as leis, mas 
doutrinas, regimentos, políticas, procedimentos, manuais etc.
115 No que se refere aos conceitos de controle, pode-se afirmar que a le-
gitimidade permite a investigação da escolha arbitrária de avaliação 
da conveniência e oportunidade da realização da despesa pública.
Errado.
A legitimidade permite a investigação da escolha que atenda ao inte-
resse público. Não é uma escolha arbitrária.
116 A moralidade e a impessoalidade dos atos administrativos são 
exclusivas do controle externo exercido pelo Poder Legislativo e 
do controle interno exercido pelo Sistema de Controle Interno de 
cada poder.
Errado.
A moralidade e a impessoalidade dos atos administrativos não são 
exclusivas do controle externo exercido pelo Poder Legislativo e 
do controle interno exercido pelo Sistema de Controle Interno de 
cada poder.
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117 No que se refere à fiscalização de recursos financeiros no Brasil, 
pode-se afirmar que a aplicação de subvenções alcança os recursos 
repassados a outros entes federativos por meio de convênios, mas 
não os transferidos a particulares.
Errado.
A aplicação de subvenções alcança os recursos repassados a outros 
entes federativos por meio de convênios, e aqueles transferidos a 
particulares.
118 O controle de gestão examina os resultados alcançados e os pro-
cessos e recursos empregados, contrastando-os com as metas es-
tipuladas à luz de critérios como eficiência, eficácia, efetividade e 
economicidade, além da verificação da regularidade.
Certo.
O controle de gestão examina os resultados alcançados e os processos 
e recursos empregados, verificando a regularidade e o desempenho na 
gestão de recursos públicos.
119 O controle “pari passu” tem finalidade preventiva e é, essencial-mente, realizado pela auditoria interna ou pelos sistemas de con-
trole interno da organização que orientam os gestores e agentes a 
corrigir falhas e adotar os procedimentos recomendáveis.
Errado.
O controle prévio (e não concomitante/ “pari passu”) é o que tem 
finalidade preventiva e é, essencialmente, realizado pela auditoria in-
terna ou pelos sistemas de controle interno da organização que orien-
tam os gestores e agentes a corrigir falhas e adotar os procedimentos 
recomendáveis.
120 O controle prévio tem o objetivo de proceder a avaliações peri-
ódicas, como nas prestações anuais de contas, e possui conteúdo 
corretivo e, eventualmente, sancionador.
Errado.
O controle subsequente/corretivo/posterior é que tem o objetivo de 
proceder a avaliações periódicas, como nas prestações anuais de con-
tas, e possui conteúdo corretivo e, eventualmente, sancionador.
Noções de Contabilidade Pública
Rodrigo Machado
121 A ciência da contabilidade possui quatro técnicas, sendo a escritu-
ração contábil uma delas e, no âmbito do setor público, o método 
das partidas dobradas não precisa ser observado, porque os regis-
tros contábeis são realizados de acordo com a Lei n. 4.320/1964.
Errado.
O método das partidas dobradas ou digrafia remonta ao frade fran-
ciscano Luca Pacioli que escreveu o “Tratadus de Computis et Scrip-
turis” (Contabilidade por Partidas Dobradas ou Digrafia), publicado 
em 1.494, enfatizando que a teoria contábil do débito e do crédito 
corresponde à teoria dos números positivos e negativos.
Independente do âmbito em que é realizada a escrituração contábil 
– setor público ou privado –, ela será sempre realizada de acordo 
com o método.
122 O recebimento de recursos derivados de uma receita orçamentária 
será registrado no sistema orçamentário.
Certo.
Quando há o recebimento dos valores orçamentários, os registros 
contábeis na natureza de informação orçamentária serão:
Natureza da informação: orçamentária
D.6.2.1.1.x.xx.xx Receita a realizar
C.6.2.1.2.x.xx.xx Receita realizada
As previsões de receita observarão as normas técnicas e legais, consi-
derarão os efeitos das alterações na legislação, da variação do índice de 
preços, do crescimento econômico ou de qualquer outro fator relevante e 
serão acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últimos três 
anos, da projeção para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da 
metodologia de cálculo e premissas utilizadas. Com base no texto, julgue 
o item subsecutivo.
123 Em observância do princípio da universalidade orçamentária, todas 
as receitas orçamentárias passam pelos estágios da previsão, lança-
mento, recolhimento.
Errado.
Atenção aos termos limitantes que o Cespe insere em seus enuncia-
dos. Os estágios de execução da receita pública não serão realizados 
por todas as receitas. Por exemplo, existem receitas orçamentárias 
que não passam pelo estágio previsão, como é o caso da doação rece-
bida. Portanto, gabarito incorreto.
124 A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos cré-
ditos orçamentários. Essa classificação possui uma representação 
em dois níveis hierárquicos, sendo eles: unidade orçamentária e 
órgão orçamentário.
Certo.
A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos cré-
ditos orçamentários. Essa classificação possui uma representação em 
dois níveis hierárquicos: unidade orçamentária e órgão orçamentário.
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A unidade orçamentária é o agrupamento de serviços vinculados ao mesmo órgão ou repartição, com dotação própria. Por sua vez, os órgãos 
orçamentários correspondem ao agrupamento de unidades orçamentárias. Muita atenção a este detalhe: as dotações orçamentárias são realiza-
das para as unidades, pois são elas as responsáveis pela realização das ações.
“Professor, está confuso, tem mapa mental?”
Passa a visão!
125 A classificação funcional tem como propósito indicar em que área da ação governamental a dotação orçamentária está sendo direcionada.
Certo.
A classificação funcional tem como propósito indicar em que área da ação governamental a dotação orçamentária está sendo direcionada. Segun-
do o MCASP:
A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria n. 42/1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão, e é composta de um rol de 
funções e subfunções prefixadas, que servem como agregador dos gastos públicos por área de ação governamental nas três esferas de Governo. 
Trata-se de uma classificação independente dos programas e de aplicação comum e obrigatória, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, o que permite a consolidação nacional dos gastos do setor público.
126 Toda a ação das entidades do setor público está programada para ser executada com a proposta de alcançar os objetivos estratégicos que são 
definidos no Plano Plurianual (PPA). Todos os entes federativos devem estruturar seus trabalhos em programas e ações unificadas entre os três 
entes federativos.
Errado.
Toda a ação das entidades do setor público está programada para ser executada com a proposta de alcançar os objetivos estratégicos que são de-
finidos no Plano Plurianual (PPA). Todos os entes federativos devem estruturar seus trabalhos em programas e ações e cada um fará sua própria 
estruturação, de acordo com as suas peculiaridades.
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127 A despesa orçamentária é classificada segunda a sua natureza orçamentária detalhando a sua categoria econômica, o grupo de natureza da receita 
e o elemento da despesa.
Errado.
A despesa orçamentária classificada segundo sua natureza orçamentária receberá a seguinte composição:
(a) Categoria Econômica;
(b) Grupo de Natureza da Despesa; e
(c) Elemento de Despesa.
A modalidade de aplicação é uma classificação que tem como objetivo indicar o responsável pelos recursos e poderá ser:
– Recursos aplicados diretamente por órgãos ou entidades no âmbito da mesma esfera do governo; ou
– Por outro Ente da federação e suas respectivas entidades do setor público.
A Lei federal n. 4.320/1964 detalha, em seus artigos 12 e 13, a classificação da despesa orçamentária segundo sua natureza, especificando que 
ela deve ser demonstrada por categoria econômica e elementos. Assim como a receita, a despesa pública será detalhada por código composto por 
números decimais e o MCASP especifica que:
O conjunto de informações que constitui a natureza de despesa orçamentária forma um código estruturado que agrega a categoria econômica, 
o grupo, a modalidade de aplicação e o elemento. Essa estrutura deve ser observada na execução orçamentária de todas as esferas de governo.
Quem define a estrutura de natureza da despesa é a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e a Secretaria do Orçamento Federal, por meio da Portaria 
Interministerial n. 163/2001. Seu art. 5º detalha que sua estrutura será composta pelo código “c.g.mm.ee.dd”.
Esses códigos são estudados na disciplina de Administração Financeira e Orçamentária (AFO), mas isso não impede de incluirmos aqui um 
mapa mental:
128 O regime para reconhecimento das receitas e das despesas orçamentárias adotado no Brasil é o regime misto. Por meio desse regime, adota-se o 
regime de caixa e o regime de competência.
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Certo.
O regime para reconhecimento das receitas e das despesas orçamentá-
rias adotado no Brasil para a CASP é o regime misto. Por meio desse 
regime, adota-se o regime de caixa e o regime de competência.
A adoção do regime misto decorre diretamente de obrigatoriedade 
prevista na Lei n. 4.320/1964, em seu art. 35, in verbis: “Art. 35. 
Pertencem ao exercício financeiro: I - as receitas nele arrecadadas; II 
- as despesas nele legalmente empenhadas”.
Esquematizando:
129 No momento do empenho da despesa pública antes da ocorrência 
do fato gerador, a entidade do setor público fará registros contábeis 
na natureza de informação orçamentária, patrimonial e de controle.
Errado.
Devemos reforçar o entendimento que a contabilidade aplicada ao 
setor público tem que obedecer aos aspectos legais (orçamentários) 
e, também, os aspectos patrimoniais (normas de contabilidade). Por-
tanto, no ato da emissão do empenho, sob a ótica orçamentária, 
representa despesa e passivo financeiro para fins de cálculo do supe-
rávit financeiro.
a. No momento do empenho da despesa orçamentária:
Natureza da informação: orçamentária
(D) 6.2.2.1.1.xx.xx Crédito Disponível
(C) 6.2.2.1.3.01.xx Crédito Empenhado a Liquidar
Natureza da informação: controle
(D) 8.2.1.1.x.xx.xx
Execução da Disponibilidade de 
Recursos
(C) 8.2.1.1.2.xx.xx DDR Comprometida por Empenho
O reconhecimento da despesa pela natureza da informação patrimo-
nial será realizado quando ocorrido o fato gerador.
130 O reconhecimento da despesa orçamentária no momento do em-
penho não caracteriza decréscimo patrimonial nas entidades do 
setor público.
Certo.
Esse reconhecimento gera impacto apenas no orçamento público. Na 
situação da entidade do setor público, não há impacto nesse momento. 
Por esse motivo, o MCASP destaca que:
(...) a ótica implementada pela Lei n. 4.320/1964 não é sufi-
ciente para a correta mensuração, avaliação e registro dos fatos 
contábeis do setor público. A Contabilidade Aplicada ao Setor 
Público, assim como qualquer outro ramo da ciência contábil, 
obedece aos princípios de contabilidade. Dessa forma, aplica-se 
o regime da competência em sua integralidade, ou seja, os efei-
tos das transações e outros eventos sobre o patrimônio são re-
conhecidos quando ocorrem, independentemente de recebimento 
ou pagamento. Nessa lógica, também não há exigência de que 
as despesas orçamentárias sejam empenhadas ou que as receitas 
orçamentárias sejam efetivamente arrecadadas para que haja o 
devido reconhecimento sob o ponto de vista patrimonial.
131 Segundo a Lei Federal n. 4.320/1964, a contabilidade evidenciará 
os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimo-
nial e industrial.
Certo.
O artigo 89 da Lei Federal n. 4.320/1964 afirma que a contabilidade 
evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, 
patrimonial e industrial. Portanto, o atendimento dos preceitos patri-
moniais é aspecto legal também. O MCASP reforça o entendimento 
ao afirmar que:
(...) além do registro dos fatos ligados à execução orçamentária, 
exige-se que sejam evidenciados os fatos ligados à execução fi-
nanceira e patrimonial, bem como à apuração de custos, exigindo 
que os fatos modificativos sejam levados à conta de resultado 
e que as informações contábeis permitam o conhecimento da 
composição patrimonial, dos custos envolvidos e dos resultados 
econômicos e financeiros de determinado exercício.
132 A dívida ativa é um direito das entidades do setor público, portan-
to é registrada no ativo destas entidades e é sempre de natureza 
tributária.
Errado.
A dívida ativa é um direito das entidades do setor público, portanto 
registrada no ativo destas entidades. Ela pode ser tributária ou não tri-
butária, sendo assim decorrente de obrigação legal ou de acordo entre 
as partes e constituída por valores não recebidos no prazo determina-
do. A dívida ativa é inscrita pelos órgãos competentes após verificada 
sua regular liquidez e certeza.
133 Os créditos da Fazenda Pública, de natureza tributária ou não tribu-
tária, serão escriturados como receita do exercício de acordo com o 
seu fato gerador, nas respectivas rubricas orçamentárias.
Errado.
No âmbito legal, a dívida ativa possui previsão na Lei Federal n. 
4.320/1964 quando ela determina que:
Art. 39. Os créditos da Fazenda Pública, de natureza tributária 
ou não tributária, serão escriturados como receita do exercício 
em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas orçamentá-
rias. (Redação dada pelo Decreto Lei n. 1.735/1979).
§ 1º Os créditos de que trata este artigo, exigíveis pelo transcurso 
do prazo para pagamento, serão inscritos, na forma da legislação 
própria, como Dívida Ativa, em registro próprio, após apurada 
a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita será escriturada a 
esse título. (Parágrafo incluído pelo Decreto Lei n. 1.735/1979).
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§ 2º Dívida Ativa Tributária é o crédito da Fazenda Pública dessa 
natureza, proveniente de obrigação legal relativa a tributos e res-
pectivos adicionais e multas, e Dívida Ativa não Tributária são 
os demais créditos da Fazenda Pública, tais como os provenien-
tes de empréstimos compulsórios, contribuições estabelecidas 
em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tribu-
tárias, foros, laudêmios, alugueis ou taxas de ocupação, custas 
processuais, preços de serviços prestados por estabelecimentos 
públicos, indenizações, reposições, restituições, alcances dos 
responsáveis definitivamente julgados, bem assim os créditos 
decorrentes de obrigações em moeda estrangeira, de sub-rogação 
de hipoteca, fiança, aval ou outra garantia, de contratos em ge-
ral ou de outras obrigações legais. (Incluído pelo Decreto Lei n. 
1.735, de 20.12.1979)
§ 3º O valor do crédito da Fazenda Nacional em moeda estran-
geira será convertido ao correspondente valor na moeda nacional 
à taxa cambial oficial, para compra, na data da notificação ou 
intimação do devedor, pela autoridade administrativa, ou, à sua 
falta, na data da inscrição da Dívida Ativa, incidindo, a partir da 
conversão, a atualização monetária e os juros de mora, de acordo 
com preceitos legais pertinentes aos débitos tributários. (Parágra-
fo incluído pelo Decreto-Lei n. 1.735/1979)
§ 4º A receita da Dívida Ativa abrange os créditos mencionados 
nos parágrafos anteriores, bem como os valores correspondentes 
à respectiva atualização monetária, à multa e juros de mora e ao 
encargo de que tratam o art. 1º do Decreto-Lei n. 1.025/1969 e 
o art. 3º do Decreto-Lei n. 1.645/1978. (Parágrafo incluído pelo 
Decreto-Lei n. 1.735/1979)
§ 5º A Dívida Ativa da União será apurada e inscrita na Procura-
doria da Fazenda Nacional. (Parágrafo incluído pelo Decreto-Lei 
n. 1.735/1979).
134 A Lei Federal n. 4.320/1964 afirma que os resultados gerais do 
exercício serão demonstrados no Balanço Orçamentário, Balanço 
Financeiro, Balanço Patrimonial e Demonstração das Variações 
Patrimoniais.
Certo.
A Lei Federal n. 4.320/1964 afirma em seu art. 101 que os resultados 
gerais do exercício serão demonstrados no Balanço Orçamentário, 
Balanço Financeiro, Balanço Patrimonial e Demonstração das Varia-
ções Patrimoniais.
135 Dívida Fundada ou Consolidada é aquela que compreende os com-
promissos de exigibilidade inferior a 12 (doze) meses, contraídos 
para atender a desequilíbrio orçamentário ou a financiamento de 
obras e serviços públicos e que dependam de autorização legislati-
va para amortização ou resgate.
Errado.
Dívida Fundada ou Consolidada é aquela que compreende os com-
promissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses, contraídos 
para atender a desequilíbrio orçamentário ou a financiamento deobras e serviços públicos e que dependam de autorização legisla-
tiva para amortização ou resgate (Decreto Federal n. 93.872/1986, 
art.115, § 2º).
A Lei Complementar n. 101/2000, em seu art. 29, § 3º, ampliou esse 
conceito incluindo nele: as operações de crédito de prazo inferior a 
doze meses cujas receitas tenham constado do orçamento e os pre-
catórios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e não pagos 
durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos. (§ 
7º do art.30 da LC n. 101/2000).
A Resolução n. 40/2001 do Senado Federal do Brasil completa a base 
legal da Dívida Fundada, que é de dois tipos:
DÍVIDA FUNDADA 
INTERNA
DÍVIDA FUNDADA 
EXTERNA
Compreende os empréstimos 
por títulos ou contratos de 
financiamentos dentro do país.
São os empréstimos contra-
tados ou títulos lançados no 
exterior.
A dívida flutuante não apresenta grandes normativos, isso devido ao 
fato da sua característica de temporalidade, pois são obrigações con-
traídas por um breve e determinado período de tempo.
136 São exemplos de dívida fundada oriunda da despesa orçamentária 
os restos a pagar (processados e não processados) e os serviços da 
dívida a pagar.
Errado.
Dívida 
Flutuante
Oriunda da despesa orçamentária:
restos a pagar (processados e não processados);
serviços da dívida a pagar.
137 São exemplos de dívida flutuante oriunda da despesa extraorça-
mentária, os depósitos de terceiros e os restos a pagar.
Certo.
Dívida 
flutuante
Origem extraorçamentária:
depósitos de terceiros;
restos a pagar;
débitos de tesouraria.
138 Dentre as demonstrações contábeis previstas nas normas brasileiras 
de contabilidade consta a Demonstração das Mutações do Patrimô-
nio Líquido (DMPL), obrigatória para todas as entidades.
Errado.
Segundo as normas brasileiras de contabilidade (NBC TSP 11), a 
DMPL é obrigatória para as entidades estatais dependentes sob a for-
ma de sociedade anônima e facultativa para as demais entidades.
139 O superávit ou déficit financeiro será calculado no balanço finan-
ceiro das entidades do setor público.
Errado.
O superávit ou déficit financeiro é apurado no balanço patrimonial a 
partir da seguinte análise:
Fórmula Resultado
Ativo Financeiro (-) 
Passivo Financeiro
Sendo maior que zero, teremos o 
superávit financeiro.
Sendo menor que zero, teremos o 
déficit financeiro.
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140 As variações patrimoniais aumentativas compreendem o decréscimo no benefício econômico durante o período contábil sob a forma de saída de 
recurso ou redução de ativo ou incremento em passivo, que resulte em decréscimo do patrimônio líquido e que não seja proveniente de distribui-
ção aos proprietários.
Errado.
Esse é o conceito de variações patrimoniais diminutivas.
141 As variações patrimoniais diminutivas compreendem o acréscimo no benefício econômico durante o período contábil sob a forma de entrada de 
recurso ou aumento de ativo ou diminuição de passivo, que resulte em aumento do patrimônio líquido e que não seja proveniente de aporte dos 
proprietários.
Errado.
Esse é o conceito de variações patrimoniais aumentativas.
142 O resultado patrimonial do período será calculado no balanço patrimonial.
Errado.
A Demonstração das Variações Patrimoniais, também conhecida por DVP, evidencia as alterações ocorridas no patrimônio. Essas alterações podem 
ser decorrentes ou não da execução orçamentária e a DVP indicará, ainda, o resultado patrimonial do exercício. Atenção a isso, é a DVP que de-
monstra o resultado patrimonial e as bancas examinadoras gostam bastante desse conceito.
143 A demonstração das variações patrimoniais (DVP) mede o desempenho financeiro das entidades do setor público, função similar à demonstração 
do resultado do exercício (DRE) no setor privado, que vai apontar o lucro ou prejuízo do período.
Errado.
O MCASP detalha que esse demonstrativo tem função semelhante à Demonstração do Resultado do Exercício (DRE) utilizada no setor privado 
(Lei n. 6.404/1976 e CPC 26). Contudo, o que as diferencia é o fato de que a DRE mede o desempenho em termos de lucro para as entidades do 
setor privado, enquanto a DVP adota como premissa que o resultado patrimonial não é um indicador de desempenho, mas um medidor do quanto o 
serviço público ofertado promoveu alterações quantitativas dos elementos patrimoniais. Conclui-se, portanto, que a DVP permite a análise de como 
as políticas adotadas provocaram alterações no patrimônio público, considerando-se a finalidade de atender às demandas da sociedade.
Mapa mental:
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144 A Demonstração das Variações Patrimoniais evidencia as variações 
quantitativas e qualitativas resultantes e as independentes da exe-
cução orçamentária, bem como o resultado patrimonial. Dentre as 
variações quantitativas temos como exemplos os impostos, taxas e 
contribuições de melhoria.
Certo.
Variações quantitativas são aquelas que alteram o patrimônio das en-
tidades do setor público, para mais ou para menos. Os impostos, taxas 
e contribuições de melhoria alteram o patrimônio das entidades para 
mais (aumentando-o), por isso são denominadas variações patrimo-
niais aumentativas.
145 No setor público, as movimentações de natureza orçamentária e ex-
traorçamentária provocam alterações patrimoniais, as quais serão 
quantitativas ou modificativas.
Errado.
As variações patrimoniais se dividem entre qualitativas e quantita-
tivas. Serão qualitativas as variações que não afetarem o patrimônio 
da entidade do setor público. Por sua vez, as variações patrimoniais 
quantitativas afetam o patrimônio. As variações patrimoniais quanti-
tativas se dividem em:
Variações Patrimoniais 
Diminutivas
Variações Patrimoniais 
Aumentativas
Compreende o decréscimo no 
benefício econômico durante o 
período contábil sob a forma de 
saída de recurso ou redução de 
ativo ou incremento em passivo, 
que resulte em decréscimo do 
patrimônio líquido e que não seja 
proveniente de distribuição aos 
proprietários.
Compreende o acréscimo no 
benefício econômico durante 
o período contábil sob a forma 
de entrada de recurso ou 
aumento de ativo ou diminui-
ção de passivo, que resulte em 
aumento do patrimônio líquido 
e que não seja proveniente de 
aporte dos proprietários.
146 De acordo com as normas brasileiras de contabilidade, são elemen-
tos do balanço patrimonial o ativo, o passivo, o patrimônio líquido, 
as receitas, as despesas, as contribuições dos proprietários e as dis-
tribuições aos proprietários.
Errado.
Para uma completa divulgação, as demonstrações contábeis devem 
ser divulgadas claramente e agrupadas de acordo com suas caracterís-
ticas essenciais. A esse grupamento de contas de características simi-
lares é dado o nome de elementos das demonstrações contábeis. No 
âmbito da Contabilidade Aplicada ao Setor Público, são elementos 
das Demonstrações Contábeis:
– ativo;
– passivo;
– receita;
– despesa;
– contribuição dos proprietários;
– distribuição aos proprietários.
O patrimônio líquido não consta como elemento das demonstrações 
contábeis.
147 Passivo permanente compreenderá as dívidas fundadas e outras que 
dependam de autorização legislativa para amortização ou resgate – 
de curto e longo prazos.
Certo.
Passivo permanente compreenderá as dívidas fundadas e outras que 
dependam de autorização legislativa para amortização ou resgate – de 
curto e longo prazos. O conceito de dívida fundada é trazido pelo art. 
98 da Lei n. 4.320/1964 ao afirmarque “a dívida fundada compreen-
de os compromissos de exigibilidade superior a 12 meses, contraídos 
para atender a desequilíbrio orçamentário ou a financiamento de obras 
e serviços públicos”.
148 Somente os compromissos superiores a 12 meses comporão o que 
se denomina dívida fundada.
Errado.
Também se incluem na dívida fundada os compromissos de exigibi-
lidade inferior a 12 meses, desde que as receitas relacionadas à dí-
vida tenham sido inseridas no orçamento. Normalmente, os valores 
mais representativos que são encontrados no passivo permanente têm 
origem no orçamento da receita, afinal de contas, esses valores de-
pendem de autorização legislativa para sua amortização ou resgate, 
tais como:
– operações de crédito em títulos;
– operações de crédito em contratos; e
– outras operações de crédito.
149 O passivo financeiro é composto pelas obrigações cujo pagamento 
independa de autorização orçamentária; nele encontraremos a cha-
mada dívida flutuante.
Certo.
O passivo financeiro é composto pelas obrigações cujo pagamento 
independa de autorização orçamentária, nele encontraremos a cha-
mada dívida flutuante que, conforme o art. 92 da Lei n. 4.320/1964, 
será composto por:
– restos a pagar;
– serviços da dívida a pagar;
– depósitos; e
– débitos de tesouraria.
Além disso, o passivo financeiro deve contar os compromissos origi-
nários do orçamento das despesas que foi empenhada, mas não paga. 
Compõem esses valores:
– restos a pagar processados (pessoal a pagar, fornecedores etc.);
– restos a pagar não processados (RPÑP); e
– serviços da dívida a pagar (amortização do principal a pagar, juros 
a pagar etc.)
Os compromissos de origem extraorçamentária também serão encon-
trados no passivo financeiro. Os compromissos de origem extraorça-
mentária são aqueles que surgem independentemente da lei do orça-
mento. São denominados depósitos:
– consignação da folha de pagamento de pessoal;
– retenções nos pagamentos de terceiros; e
– depósitos, caução etc.
150 Os débitos de tesouraria caracterizam-se por representar direitos 
que a entidade possui para recebimento no curto prazo, portanto 
são classificados no ativo financeiro nas entidades do setor público.
Errado.
A primeira coisa a ser detalhada é que esses débitos fazem parte do 
passivo financeiro. Entende-se por débito de tesouraria os compro-
missos assumidos pelas entidades do setor público como consequên-
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cia das operações de crédito por antecipação da receita orçamentária e 
são destinados a atender momentâneas insuficiências de caixa dentro 
do próprio exercício financeiro.
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a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
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DISCURSIVA
Rodrigo Machado
1 Ao final do exercício financeiro, as despesas orçamentárias que tiverem sido empenhadas e não pagas deverão ser inscritas como restos a pagar. 
A inscrição dos restos a pagar deve ser realizada com obediência às disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal, isso porque deve-se observar 
as disponibilidades financeiras e condições da legislação pertinente, de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilíbrio 
das contas públicas.
Partindo do texto procedente como motivador, discorra sobre:
(a) definições de restos a pagar e suas características e prazos; e
(b) contabilização dos atos de inscrição e, se possível, cancelamento.
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DPDF – ANALISTA – ADMINISTRAÇÃO
 TCE/RJ – TRIBUNAL DE CONTAS DO RIO DE JANEIRO
CARGO: TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO
PROVA DISCURSIVA 
PADRÃO DE RESPOSTA DEFINITIVO 
O primeiro estágio da execução da despesa pública é o empenho. Ele encontra previsão no art. 58 da Lei n. 4.320/1964 e determina que corresponde 
ao ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. 
Consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim específico.
Professor, o que o empenho tem a ver com restos a pagar?
Tudo! Isso porque consideram-se restos a pagar as despesas empenhadas, mas não pagas até o dia 31 de dezembro do exercício financeiro vigente. 
Mas isso não é tudo, porque o resto a pagar é gênero e possui espécies, sendo elas: restos a pagar processados e restos a pagar não processados.
Professor, qual a diferença entre restos a pagar processados e não processados?
Os restos a pagar processados (RPP) são despesas empenhadas e liquidadas, mas não pagas. Os restos a pagar não processados (RPÑP) são des-
pesas empenhadas, não liquidadas e não pagas.
Ao abordar o assunto, o MCASP detalha que deverá ocorrer o controle dos restos a pagar, nos seguintes termos:
A continuidade dos estágios de execução dessas despesas ocorrerá no próximo exercício, devendo ser controlados em contas de natureza de 
informação orçamentária específicas. Nessas contas constarão as informações de inscrição, execução (liquidação e pagamento) e cancelamen-
to. Também, haverá tratamento específico para o encerramento, transferência e abertura de saldos entre o exercício financeiro que se encerra 
e o que inicia.
Direto do concurso!
(Fundatec/Pref. de Porto Alegre/Auditor Interno/2019/Q1139879) Segundo definição da Lei Federal que estatui normas gerais de direito financeiro 
para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo também com as nor-
mas contidas no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, está correto afirmar em relação aos Restos a Pagar:
(a) Dividem-se em Processados, Em Processamento e Não Processados.
(b) Referem-se a despesas empenhadas e não pagas até o final do mandato.
(c) Restos a Pagar Não Processados referem-se a despesas empenhadas e não liquidadas.
(d) Restos a Pagar incluem as cauções recebidas em dinheiro desde que não devolvidas.
(e) Restos a Pagar Processados referem-se a dívidas relativas a processos transitados em julgado.
Letra c.
Consideram-se restos a pagar as despesas empenhadas, mas não pagas até o dia 31 de dezembro do exercício financeiro vigente. Mas isso não é 
tudo, porque o resto a pagar é gênero e possui espécies, sendo elas: restos a pagar processados e restos a pagar não processados.
Os restos a pagar processados (RPP) são despesas empenhadas e liquidadas, mas não pagas. Os restos a pagar não processados (RPÑP) são des-
pesas empenhadas, não liquidadas e não pagas.
Ao final do exercício financeiro, as despesas orçamentárias que tiverem sido empenhadas e não pagas deverão ser inscritas como restos a pagar. 
A inscrição dos restos a pagar deve ser realizada com obediência às disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal, isso porque deve observar as 
disponibilidades financeiras e condições da legislação pertinente, de modo a prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilíbrio das 
contas públicas.
O que lei vedou foi o ato de contrair obrigação no último ano do mandato do governante sem que exista a respectiva cobertura financeira, eliminan-
do desta forma as heranças fiscais onerosas. Na prática, a LRF diz para o governante: “olha, você pode até deixar um tanto de obrigações a serem 
pagas pelo próximo governante, mas, para isso, tem que deixar, também, uma cobertura financeira”. Isso está previsto no art. 42 da LRF, in verbis:
Art. 42. É vedadoao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de des-
pesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente 
disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar até o final 
do exercício.
O entendimento implícito da lei é que para a realização de uma despesa, a entidade do setor público já deverá ter contado com uma receita an-
teriormente. Dentro deste conceito deve ser destacado, também, que os restos a pagar são despesas do exercício da sua ocorrência e não do seu 
pagamento.
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Primeiro, há que se destacar que estamos falando da despesa sob o enfoque orçamentário. Segundo o MCASP, detalhe que assim como a receita 
orçamentária, que ampara o empenho da despesa orçamentária, pertence ao exercício de sua arrecadação e serviu de base. Dentro do princípio do 
equilíbrio orçamentário, para a fixação da despesa orçamentária pelo Poder Legislativo, a despesa que for empenhada com base nesse crédito orça-
mentário também deverá pertencer ao referido exercício. Por esta razão, é o critério a ser utilizado para definição.
Ainda sobre o assunto, o MCASP orienta procedimentos que devem ser adotados pelas entidades do setor púbico para que seja evitada a existência 
de superávit financeiro indevido, ao destacar que:
Considerando-se que determinada receita tenha sido arrecadada e permaneça no caixa, integrando o ativo financeiro do ente público ao fim 
do exercício, e que exista, concomitantemente, despesa empenhada com a ocorrência de fato gerador, mas sem a correspondente liquidação, 
deverá ser registrado o passivo financeiro correspondente ao empenho, atendidos os demais requisitos legais.
Caso este procedimento não seja realizado e o superávit financeiro indevido conste nas demonstrações contábeis da entidade do setor público, ele 
poderá ser usado para a abertura de créditos adicionais. Com a realização do procedimento, a receita que permaneceu no caixa da entidade do setor 
público ao final do exercício estará comprometida com o empenho que foi inscrito em restos a pagar, logo, não poderá ser utilizada para a abertura 
de créditos adicionais.
É por essa razão que as entidades do setor público reconhecem a obrigação mesmo sem a ocorrência do implemento de condição – liquidação da 
despesa –, pois assim obedece à Lei n. 4.320/1964 e evita a existência de superávit financeiro indevido.
Serão inscritas em RPÑP as despesas que foram empenhadas, mas não liquidadas e não pagas até 31 de dezembro do exercício financeiro vigente. 
O MCASP destaca que para a inscrição deverão ser cumpridas algumas condições, tais como despesas em liquidação e despesas a liquidar.
A primeira das condições detalhadas pelo Manual é que o serviço ou material contratado tenha sido prestado ou entregue e que se encontre, em 31 
de dezembro de cada exercício financeiro em fase de verificação do direito adquirido pelo credor. A segunda condição para que a despesa possa 
ser inscrita em RPÑP é que o prazo para cumprimento da obrigação assumida pelo credor esteja vigente. No primeiro caso teremos as despesas em 
liquidação e, no segundo caso, despesas a liquidar.
Despesas empenhadas a liquidar Despesas empenhadas em liquidação
São aquelas cujo prazo para cumprimento da obrigação, assu-
mida pelo credor (contratado), encontra-se vigente, ou seja, 
ainda não ocorreu o fato gerador da obrigação patrimonial para 
o ente, estando pendente de entrega do material ou do serviço 
adquirido.
São aquelas em que houve o adimplemento da obrigação pelo credor (con-
tratado), caracterizado pela entrega do material ou prestação do serviço, 
estando na fase de verificação do direito adquirido, ou seja, tem-se a ocor-
rência do fato gerador da obrigação patrimonial, todavia, ainda não se deu a 
devida liquidação.
Quando a entidade faz a análise das despesas que serão canceladas ao final do exercício, atenção especial deve ser dada às despesas em liquidação. 
Para estes casos o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público destaca que:
O cancelamento das despesas empenhadas em liquidação deve ser criterioso, tendo em vista que o fornecedor de bens/serviços cumpriu com a 
obrigação de fazer e a Administração está em fase de avaliação da prestação do serviço ou entrega do material. Tal cancelamento pode gerar a 
devolução do material recebido, indenização ou não dos serviços já realizados, observada a legislação pertinente.
Serão inscritas em RPP as despesas que foram empenhadas e liquidadas, mas não pagas até 31 de dezembro do exercício vigente. Sendo assim, 
serão tratadas como RPP as despesas em que o serviço, a obra ou o material contratado tenha sido prestado ou entregue e aceito pelo contratante, 
nos termos do art. 63 da Lei n. 4.320/1964.
Nos restos a pagar processados, é possível verificar a execução de dois estágios da despesa pública: o empenho e a liquidação. Por esta razão, não 
deverão ser canceladas as despesas.
O MCASP alerta que, em geral, não podem ser cancelados, tendo em vista que o fornecedor de bens ou serviços satisfez a obrigação de fazer e a 
Administração conferiu essa obrigação. Portanto, não poderá deixar de exercer a obrigação de pagar, salvo motivo previsto na legislação pertinente.
Segundo a Lei n. 4.320/1964, compreendem os estágios da despesa pública: o empenho, a liquidação e o pagamento. Em relação aos restos a pagar, 
não há diferença e também observará os mesmos estágios. Ao final do exercício financeiro vigente, a entidade deve fazer o levantamento dos restos 
a pagar a proceder o registro contábil nas seguintes contas:
Conta contábil Tipo de RP
6.3.1.7.1.xx.xx RPNP a liquidar
6.3.1.7.2.xx.xx RPNP em liquidação
6.3.2.7.x.xx.xx RPP
No exercício seguinte, quando ocorrerem as demais fases da despesa, a entidade do setor público procederá os seguintes registros contábeis:
Conta contábil Tipo de RP
6.3.1.1.x.xx.xx RPNP a liquidar
6.3.1.2.x.xx.xx RPNP em liquidação
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6.3.2.7.x.xx.xx RPP
Vamos analisar como serão, portanto, os registros contábeis:
a. Inscrição de restos a pagar não processados a liquidar
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.2.2.1.3.01.xx Crédito empenhado a liquidar
C. 6.2.2.1.3.05.xx Empenhos a liquidar inscritos em restos a pagar não processados
Natureza da informação: orçamentária
D. 5.3.1.7.x.xx.xx RP não processados - inscrição no exercício
C. 6.3.1.7.1.xx.xx RP não processados a liquidar - inscrição no exercício
As principais características dos Restos a Pagar Não Processados a Liquidar é que há o registro do empenho, mas não foi ocorrido o fator gerador 
da obrigação, contudo foram comprovadas as condições consideradas necessárias para a inscrição dos RP.
b. Inscrição de restos a pagar não processados em liquidação
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.2.2.1.3.02.xx Crédito empenhado em liquidação
C. 6.2.2.1.3.06.xx Empenhos em liquidação inscritos em Restos a Pagar Não Processados
Natureza da informação: orçamentária
D. 5.3.1.7.x.xx.xx RP não processados - inscrição no exercício
C. 6.3.1.7.1.xx.xx RP não processados em liquidação - inscrição no exercício
Por sua vez, os RPÑP em liquidação são os que já contam com a ocorrência do fato gerador, sem que tenha sido realizada a liquidação, forçandoassim o reconhecimento do impacto patrimonial na entidade do setor público.
c. Inscrição de restos a pagar processados
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.2.2.1.3.03.xx Crédito empenhado liquidado a pagar
C. 6.2.2.1.3.07.xx Empenhos liquidados inscritos em restos a pagar processados
Natureza da informação: orçamentária
D. 5.3.2.7.x.xx.xx RP processados - inscrição no exercício
C. 6.3.2.7.x.xx.xx RP processados - inscrição no exercício
Os restos a pagar processados recebem este registro contábil da obrigação porque já ocorreu o fato gerador e assim, fica reconhecida a natureza de 
uma conta a pagar nos registros contábeis da entidade do setor público.
Professor, estamos falando dos aspectos orçamentários, como é essa evidenciação sob o enfoque patrimonial?
Teremos registros em contas do ativo ou uma VPD e o reconhecimento da obrigação no passivo. Ocorrido o fato gerador em exercício seguinte à 
inscrição, sem o registro da liquidação, o RPNP a liquidar será reclassificado para “em liquidação”.
Natureza da informação: patrimonial
D. 1.x.x.x.x.xx.xx Ativo (P)
Ou
D. 3.x.x.x.x.xx.xx VPD
C. 6.2.2.1.3.07.xx Empenhos liquidados inscritos em restos a pagar processados
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.3.1.1.x.xx.xx RP não processados a liquidar
C. 6.3.1.2.x.xx.xx RP não processados em liquidação
Pois bem, voltando aos aspectos orçamentários, teremos os seguintes registros contábeis quando ocorrer a liquidação dos restos a pagar não pro-
cessados em liquidação:O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para FELIPE ANDRADE DE SAMPAIO - 13615137728, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
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d. Liquidação dos restos a pagar em liquidação
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.3.1.2.x.xx.xx RP não processados em liquidação
C. 6.3.1.3.x.xx.xx RP não processados liquidados a pagar
Natureza da informação: controle
D. 8.2.1.1.2.xx.xx DDR comprometida por empenho
C. 8.2.1.1.3.xx.xx DDR comprometida por liquidação e entradas compensatórias
Perceba que neste exemplo passamos a contar com registros contábeis com natureza da informação controle, pois há movimento em saldo de contas 
representativas de disponibilidade de destinação de recursos.
Transcorridas todas estas etapas, os restos a pagar contarão com o seu devido pagamento em exercícios posteriores, desde que sejam liquidados. Os 
registros contábeis desta fase serão realizados da seguinte forma:
e. Registro do pagamento de RPNP liquidado a pagar
Natureza da informação: patrimonial
D. 2.1.x.x.x.xx.xx Passivo circulante (F)
C. 1.1.1.x.x.xx.xx Caixa e equivalente de caixa (F)
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.3.1.3.x.xx.xx RP não processados liquidados a pagar
C. 6.3.1.4.x.xx.xx RP não processados pagos
Natureza da informação: controle
D. 8.2.1.1.3.xx.xx DDR comprometida por liquidação e entradas compensatórias
C. 8.2.1.1.4.xx.xx DDR utilizada
Registro do pagamento dos restos a pagar processados a pagar:
Natureza da informação: patrimonial
D. 2.1.x.x.x.xx.xx Passivo circulante (F)
C. 1.1.1.x.x.xx.xx Caixa e equivalente de caixa (F)
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.3.2.1.x.xx.xx RP processados a pagar
C. 6.3.2.2.x.xx.xx RP processados pagos
Natureza da informação: controle
D. 8.2.1.1.3.xx.xx DDR comprometida por liquidação e entradas compensatórias
C. 8.2.1.1.4.xx.xx DDR utilizada
Cancelamento de restos a pagar
O cancelamento de despesas que foram empenhadas e inscritas em restos a pagar movimenta registros contábeis específicos quanto às naturezas da 
informação orçamentária, patrimonial e de controle.
Nestes casos, o atributo da obrigação a pagar será “F” (superávit financeiro), pois já houve a autorização orçamentária, no entanto, no cancelamento 
dos restos a pagar a entidade do setor público deverá alterar para o atributo “P”.
a. Registro do cancelamento de RPNP a liquidar
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.3.1.1.x.xx.xx RP não processados a liquidar
C. 6.3.1.9.x.xx.xx RP não processados cancelados
Natureza da informação: orçamentária
D. 8.2.1.1.2.xx.xx DDR comprometida por empenhoO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para FELIPE ANDRADE DE SAMPAIO - 13615137728, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
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C. 8.2.1.1.1.xx.xx Disponibilidade por destinação de recursos
O registro de cancelamento de restos a pagar não processados em liquidação será realizado da seguinte maneira:
b. Registro do cancelamento de RPNP em liquidação
Natureza da informação: patrimonial
D. 2.1.x.x.x.xx.xx Passivo circulante (F)
C. 2.1.x.x.x.xx.xx Passivo circulante (P)
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.3.1.2.x.xx.xx RP não processados em liquidação
C. 6.3.1.9.x.xx.xx RP não processados cancelados
Natureza da informação: controle
D. 8.2.1.1.2.xx.xx DDR comprometida por empenho
C. 8.2.1.1.1.xx.xx Disponibilidade por destinação de recursos
O registro de cancelamento de restos a pagar não processados liquidados será realizado da seguinte forma:
c. Registro do cancelamento de RPNP liquidado
Natureza da informação: patrimonial
D. 2.1.x.x.x.xx.xx Passivo circulante (F)
C. 2.1.x.x.x.xx.xx Passivo circulante (P)
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.3.1.3.x.xx.xx RP não processados liquidados a pagar
C. 6.3.1.9.x.xx.xx RP não processados cancelados
Natureza da informação: controle
D. 8.2.1.1.2.xx.xx DDR comprometida por empenho
C. 8.2.1.1.1.xx.xx Disponibilidade por destinação de recursos
Por sua vez, o cancelamento de RPP a pagar será realizado da seguinte forma:
d. Registro do cancelamento de RPNP a pagar
Natureza da informação: patrimonial
D. 2.1.x.x.x.xx.xx Passivo circulante (F)
C. 2.1.x.x.x.xx.xx Passivo circulante (P)
Natureza da informação: orçamentária
D. 6.3.2.1.x.xx.xx RP processados a pagar
C. 6.3.2.9.x.xx.xx RP processados cancelados
Natureza da informação: controle
D. 8.2.1.1.3.xx.xx DDR comprometida por liquidação e entradas compensatórias
C. 8.2.1.1.1.xx.xx Disponibilidade por destinação de recursos
Cumpre destacar que se os bens tiverem sido entregues ou os serviços prestados, a entidade do setor público não poderá cancelar os restos a pagar.
Institutos da prescrição e do cancelamento de restos a pagar
O assunto é tratado no âmbito da União pelo Decreto n. 9.428/2018. O referido normativo especifica que:
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Os restos a pagar inscritos na condição de não processados e que não forem liquidados serão bloqueados pela Secretaria do Tesouro Nacional 
do Ministério da Fazenda em 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrição, e serão mantidos os referidos saldos em conta 
contábil específica no Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal - Siafi.
Muita atenção deve ser dada a esta orientação, pois ela possui exceções, visto que não serão objeto de bloqueio os restos a pagar não processados 
relativos às despesas:
I - do Ministério da Saúde; ou
II - decorrentes de emendas individuais impositivas discriminadas com identificador de resultado primário 6, cujos empenhos tenham sido emitidos 
a partir do exercício financeiro de 2016.
Portanto, atualmente temos situações de restos a pagar não processados mesmo que não liquidados não passarão pelo processo de bloqueio. Outro 
detalhe que merece destaque é que existem restos a pagar não processados que serão bloqueados em 30 de junho do 2º ano subsequente ao da ins-
crição e; posteriormente serão desbloqueados. Para que haja esse desbloqueio deverá existiro compromisso de ser liquidados até 31 de dezembro 
do ano seguinte ao do bloqueio.
Os demais restos a pagar não processados serão bloqueados em 30 de junho do 2º ano subsequente ao da inscrição. Estes restos a pagar passarão 
pelo processo de cancelamento até o dia 31 de dezembro do ano subsequente ao do bloqueio se não forem liquidados pela entidade do setor público.
O instituto da prescrição ainda existe só que ela não tem mais o tempo como seu critério de definição, mas sim, o direito do credor. Isso porque não 
poderá ocorrer a prescrição enquanto o caso estiver pendente de condição suspensiva, quando não estiver vencido o prazo ou quando ainda estiver 
pendente de ação de evicção.
Inclusive, o próprio Supremo Tribunal Federal já se manifestou acerca da prescrição – vale destaque não é diretamente sobre restos a pagar, mas 
sim, sobre dívidas passivas da União. Nesse sentido, o STF normatizou na Súmula n. 393 que “a prescrição em favor da Fazenda Pública recomeça 
a correr, por dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas não fica reduzida aquém de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa 
durante a primeira metade do prazo”.
Por exemplo, uma despesa que tenha sido liquidada em julho de 2019 terá sua prescrição 05 (cinco) anos depois, portanto, em junho de 2024.
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DISCURSIVA
Rodrigo Machado
2 O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) e a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) firmaram, em 2015, o Acordo de Cooperação Técnica, 
com o intuito de consolidar e disseminar as normas de contabilidade aplicadas ao setor público, por meio de eventos e publicações, de forma a 
contribuir para a evolução da contabilidade aplicada ao setor público e aprimorar a transparência das contas públicas no Brasil.
Com duração de cinco anos, a parceria prevê a disseminação de outras normas e procedimentos relacionados a finanças públicas de interesse 
dos entes da Federação e com relação direta, ou indireta, com a Ciência Contábil, como o Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF), o Manual 
de Instrução de Pleitos de Operação de Crédito (MIP), o Programa de Ajustes Fiscais dos Estados Brasileiros, a produção de Demonstrativos de 
Estatísticas Fiscais em atendimento aos dispositivos legais e acordos e os normativos editados pelos Tribunais de Contas.
O acordo prevê, também, o apoio à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para a implantação das Normas Brasileiras de 
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBC TSP), editadas pelo CFC, por meio do Manual de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público 
(MCASP), da STN/MF, a serem divulgadas por meio de publicações, eventos e cursos de capacitação.
Com o processo de convergência, nasce no âmbito nacional duas estruturas para o Balanço Patrimonial, uma com a visão da Lei n. 4.320/1964 e 
outra, de acordo com as NBC TSP e MCASP. Acerca do assunto, discorra sobre a estrutura do Balanço Patrimonial segundo a Lei n. 4.320/1964 
com as especificações dos elementos da demonstração.
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DPDF – ANALISTA – ADMINISTRAÇÃO
 TCE/RJ – TRIBUNAL DE CONTAS DO RIO DE JANEIRO
CARGO: TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO
PROVA DISCURSIVA 
PADRÃO DE RESPOSTA DEFINITIVO 
O balanço patrimonial é uma das demonstrações contábeis mais cobradas em provas de concursos, mas não poderia ser diferente, visto sua impor-
tância para a Ciência da Contabilidade. Para regular o assunto temos, a Lei n. 4.320/1964, o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público e, 
também, a NTC TSP 11 – Apresentação das Demonstrações Contábeis. Serão eles os nossos regulamentos.
Aspectos legais
A Lei n. 4.320/1964 apresenta exigências acerca do balanço patrimonial e em seu art. 105 determina que:
Art. 105. O Balanço Patrimonial demonstrará:
I - O Ativo Financeiro;
II - O Ativo Permanente;
III - O Passivo Financeiro;
IV - O Passivo Permanente;
V - O Saldo Patrimonial;
VI - As Contas de Compensação.
Já estudamos os conceitos que são apresentados no artigo 105 citado anteriormente, mas vamos revisá-los:
Componente Conceito
Ativo Financeiro
Compreende os créditos e valores realizáveis independentemente de autorização orçamentária e os valores numerá-
rios.
Ativo Permanente Compreende os bens, créditos e valores, cuja mobilização ou alienação dependa de autorização legislativa.
Passivo Financeiro Compreende as dívidas fundadas e outros pagamentos que independam de autorização orçamentária
Passivo Permanente Compreende as dívidas fundadas e outras que dependam de autorização legislativa para amortização ou resgate.
Contas de compensação
Destinadas ao registro dos bens, valores, obrigações e das situações não compreendidas nos itens anteriores que, 
imediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimônio.
Lembrando, sempre, que estes conceitos são ligados aos aspectos legais por força da Lei n. 4.320/1964 que continua em vigor e sendo objeto de 
questões em provas. Contudo a NBC TSP – Estrutura Conceitual e as normas brasileiras de contabilidade apresentam conceitos adicionais.
Ativo Financeiro
O ativo financeiro conterá, além dos numerários, os créditos para os quais a realização independa de autorização orçamentária, estando representado 
por valores disponíveis e outros que sejam realizáveis no prazo inferior a 12 meses a contar da data da publicação das demonstrações contábeis.
Os elementos do ativo financeiro que são caracterizados como “créditos e valores realizáveis independentemente de autorização orçamentária” são 
aqueles que representam uma mútua relação de débitos e créditos entre o credor e o devedor. Nessa situação, há a expressão previsão legal permi-
tindo que o credor possa efetuar o confronto dos valores a receber e a pagar e assim a quitação se dá por valor líquido.
Somente poderão fazer parte do ativo financeiro os elementos que tenham capacidade de afetar positivamente o cálculo do superávit financeiro. É 
por esse motivo que se deve sempre ser adotada uma postura mais conservadora para a classificação dos itens desse grupo e isso se coaduna com o 
princípio da prudência ou conservadorismo.
Ativo Permanente
O ativo permanente compreende os bens, créditos e valores cuja mobilização ou alienação dependa de autorização legislativa para sua realização. 
Serão detalhados os saldos de estoques, de bens móveis e imóveis. Os créditos a receber no longo prazo tais como empréstimos e financiamentos, 
também comporão o saldo do ativo permanente.
A dívida ativa é representada no ativo permanente porque se trata de um valor cujo recebimento é incerto, logo não é possível afirmar que sua 
realização se dará em prazo inferior a 12 meses da data da publicação das demonstrações contábeis. Classificar a dívida ativa no ativo permanente 
atende ao princípio da prudência ou conservadorismo.
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Passivo Financeiro
O passivo financeiro é composto pelas obrigações cujo pagamento independa de autorização orçamentária, nele encontraremos a chamada dívida 
flutuante que, conforme o art. 92 da Lei n. 4.320/1964, será composta por:
• Restos a pagar;
• Serviços da dívida a pagar;
• Depósitos; e
• Débitos de tesouraria.
Além disso, o passivo financeiro deve contar os compromissos originários do orçamento das despesasque foi empenhada, mas não paga. Compõem 
esses valores:
• Restos a pagar processados (pessoal a pagar, fornecedores etc.);
• Restos a pagar não processados (RPÑP); e
• Serviços da dívida a pagar (amortização do principal a pagar, juros a pagar etc.)
Os compromissos de origem extraorçamentária também serão encontrados no passivo financeiro. Os compromissos de origem extraorçamentária 
são aqueles surgem independentemente da lei do orçamento, são denominados depósitos:
• Consignação da folha de pagamento de pessoal;
• Retenções nos pagamentos de terceiros; e
• Depósitos, caução etc.
Passivo permanente compreenderá as dívidas fundadas e outras que dependam de autorização legislativa para amortização ou resgate – de curto e 
longo prazos. O conceito de dívida fundada é trazido pelo art. 98 da Lei n. 4.320/1964, ao afirmar que “a dívida fundada compreende os compro-
missos de exigibilidade superior a 12 meses, contraídos para atender a desequilíbrio orçamentário ou a financiamento de obras e serviços públicos”.
Também se inclui na dívida fundada os compromissos de exigibilidade inferior a 12 meses, desde que as receitas relacionadas à dívida tenham sido 
inseridas no orçamento. Normalmente, os valores mais representativos que são encontrados no passivo permanente têm origem no orçamento da 
receita, afinal de contas, esses valores dependem de autorização legislativa para sua amortização ou resgate, tais como:
• Operações de crédito em títulos;
• Operações de crédito em contratos; e
• Outras operações de crédito.
Dívida Fundada ou Consolidada é aquela que compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses, contraídos para atender a 
desequilíbrio orçamentário ou a financiamento de obras e serviços públicos e que dependam de autorização legislativa para amortização ou resgate 
(Decreto Federal n. 93.872/1986, art.115, § 2º).
A Lei Complementar n. 101/2000, em seu art. 29, § 3º, ampliou esse conceito incluindo nele:
• as operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do orçamento, e
• os precatórios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e não pagos durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos. 
(§ 7º, art.30, LC n. 101/2000).
A Resolução n. 40/2001 do Senado Federal do Brasil completa a base legal da Dívida Fundada, que são de dois tipos:
DÍVIDA FUNDADA INTERNA DÍVIDA FUNDADA EXTERNA
Compreende os empréstimos por títulos ou contratos de financia-
mentos, dentro do país
São os empréstimos contratados ou títulos lançados no exterior.
A dívida flutuante não apresenta grandes normativos, isso devido ao fato da sua característica de temporalidade, pois são obrigações contraídas por 
um breve e determinado período de tempo.
Dívida Flutuante
Oriundo da despesa orçamentária:
restos a pagar (processados e não processados);
serviços da dívida a pagar.
Origem extraorçamentária:
depósitos de terceiros;
débitos de tesouraria.
Dívida Fundada
Oriundo da receita orçamentária:
financiamento a pagar;
empréstimos a pagar;
títulos emitidos a pagar etc.
Outras dívidas Decorrentes de passivos contingentes, provisões diversas etc.
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DISCURSIVA
Rodrigo Machado
3 Ao elaborar as demonstrações contábeis, os responsáveis pela governança nas entidades do setor público devem observar os ditames legais e 
normativos. No que se refere aos aspectos normativos devem ater-se às normas brasileiras de contabilidade para o setor público e às portarias 
emitidas pela Secretaria do Tesouro Nacional.
Nesse sentido, discorra sobre os critérios adotados para estruturação do balanço patrimonial, abordando necessariamente:
(a) estrutura da demonstração contábil e a divisão dos elementos patrimoniais segundo a conversibilidade e exigibilidade;
(b) critérios para detalhamento dos saldos do ativo e passivo quando especificados os padrões de conversibilidade e exigibilidade.
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a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
DPDF – ANALISTA – ADMINISTRAÇÃO
 TCE/RJ – TRIBUNAL DE CONTAS DO RIO DE JANEIRO
CARGO: TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO
PROVA DISCURSIVA 
PADRÃO DE RESPOSTA DEFINITIVO 
O processo de convergência das normas contábeis brasileiras às normas internacionais resultou em inovações na contabilidade aplicada ao setor 
público e muitos conceitos foram tratados com termos distintos e o enfoque patrimonial passou a ser dado à CASP em paralelo ao enfoque or-
çamentário.
Nesse processo, a Secretaria do Tesouro Nacional e o Conselho Federal de Contabilidade vêm expedindo uma série de normas que devem guiar 
a CASP para seu melhor aproveitamento como ciência. Nesse sentido, temos a NBC TSP 11 – Apresentação das Demonstrações Contábeis com 
importantes conceitos para nossas provas.
De acordo com o MCASP, o Balanço Patrimonial é a demonstração contábil que evidencia, qualitativa e quantitativamente, a situação patrimonial 
da entidade pública por meio de contas representativas do patrimônio público, bem como os atos potenciais, que são registrados em contas de com-
pensação (natureza de informação de controle).
Elementos do Balanço Patrimonial
A NBC TSP 11 requer determinadas divulgações no balanço patrimonial, na demonstração do resultado e na demonstração das mutações do patri-
mônio líquido e requer a divulgação de outros itens nessas demonstrações ou nas notas explicativas. Para essas divulgações ela especifica que faz 
uso do termo “divulgação” em sentido amplo, englobando itens apresentados nas demonstrações contábeis e notas explicativas.
Para uma completa divulgação, as demonstrações contábeis devem ser divulgadas claramente e agrupadas de acordo com suas características 
essenciais. A esse grupamento de contas de características similares é dado o nome de elementos – das demonstrações contábeis. No âmbito da 
Contabilidade Aplicada ao Setor Público, são elementos das Demonstrações Contábeis:
• ativo;
• passivo;
• receita;
• despesa;
• contribuição dos proprietários;
• distribuição aos proprietários.
Ativo – circulante e não circulante
O ativo circulante reúne valores que serão realizados em até 12 (doze) meses após a data-base das demonstrações contábeis. Esses valores devem 
apresentar características bem definidas para que sejam considerados como circulantes e, de acordo com a NBC TSP 11, são elas:
a) espera-se que esse ativo seja realizado, ou pretende-se que seja mantido com o propósito de ser vendido ou consumido no decurso normal 
do ciclo operacional da entidade;
b) o ativo está mantido essencialmente com o propósito de ser negociado;
c) espera-se que o ativo seja realizado até doze meses após a data das demonstrações contábeis; ou
d) o ativo seja caixa ou equivalente de caixa (conforme definido na NBC TSP 12), a menos que sua troca ou uso para pagamento de passivo 
se encontre vedada durante pelo menos doze meses após a data das demonstrações contábeis.
Ao estudar a contabilidade societária, vemos que o ativo circulante possui uma vinculação, além de outras, com o ciclo operacional da entidade. As 
contas que estão no circulante daquelas entidades possuem uma vinculação com o tempo entre a aquisição dos insumos, produção, armazenagem, 
venda e recebimento. As contas contábeis mais comumente utilizadas são caixa, estoques de matérias-primas, de produtos em elaboração, de pro-
dutos acabados, clientes, fornecedores, salários a pagar etc.
No setor público, quando se fala em ciclo operacional pode surgir uma dificuldade adicional, concorda? Mas ela desaparece rapidinho porque a 
NBC TSP 11 esclarece que o ciclo operacionaldas entidades do setor público é o tempo necessário para transformar entradas (inputs) ou recursos 
(outputs) em saídas. A norma não apenas esclarece, como também dá exemplo e ilustra a situação, por exemplo:
Governos transferem recursos para entidades do setor público para que elas possam converter tais recursos em mercadorias, serviços ou outros 
tipos de produtos (outputs), para cumprir com os resultados econômicos, políticos e sociais desejados pelo governo.
Muitas vezes, não será possível identificar claramente o tempo de duração de um ciclo operacional das entidades do setor público e nesse caso a 
NBC TSP 11 afirma que pressupõe que a sua duração seja de doze meses. Essa definição não é meramente conceitual e está alinhada com a Lei n. 
4.320/1964, afinal de contas seu artigo 34 afirma que o exercício financeiro coincidirá com o ano civil, de 01.01 a 31.12, conforme o Código Civil.O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para FELIPE ANDRADE DE SAMPAIO - 13615137728, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
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CEBRASPE – TCE/RJ – Técnico de Controle Externo
Você se lembra que as entidades que fabricam produtos demandam elevado tempo para que fiquem prontos? Nestas entidades, o curto prazo ou 
circulante sofrem alterações, certo? Eles deixam de serem considerados pelo ano civil e passam a se adequar às características operacionais da 
entidade. Lembrou? É o caso, por exemplo, das entidades que fabricam turbinas, grandes equipamentos da área petrolífera, aeronaves etc. Essa 
previsão encontra guarida na Estrutura Conceitual (CPC00).
Na contabilidade aplicada ao setor público, não é diferente. Seu o ciclo operacional da entidade do setor público for superior ao exercício financeiro, 
ela poderá adaptar a classificação do ativo circulante, pois:
Os ativos circulantes incluem ativos (tais como impostos a receber, taxas sobre os usuários a receber, multas e tarifas regulatórias a receber, estoques 
e receitas de investimentos reconhecidas pelo regime de competência e ainda não recebidas) que são vendidos, consumidos ou realizados como 
parte do ciclo operacional normal, mesmo quando não se espera que sejam realizados no período de até doze meses após a data das demons-
trações contábeis. Os ativos circulantes também incluem ativos essencialmente mantidos com a finalidade de serem negociados (exemplos incluem 
alguns ativos financeiros classificados como “mantidos para negociação”) e a parcela circulante de ativos financeiros não circulantes.
Logo, um estoque que fizer parte do ciclo operacional de uma entidade do setor público, mesmo que não seja realizado no período de até doze após 
a publicação das demonstrações contábeis, será classificado no ativo circulante.
Estudado o ativo circulante, o não circulante será determinado pela exclusão. O que não é circulante, torna-se não circulante.
Ativo circulante e não circulante – definições
O elemento ativo do balanço patrimonial apresenta um agrupamento de contas com características similares, segundo sua natureza e função e, de 
acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, são estas as suas características:
Grupo Item Descrição
Ativo Circulante
Caixa e Equivalentes de 
Caixa
Compreende o somatório dos valores em caixa e em bancos, bem como equivalentes, 
que representam recursos com livre movimentação para aplicação nas operações da 
entidade e para os quais não haja restrições para uso imediato.
Créditos a Curto Prazo
Compreendem os valores a receber por fornecimento de bens, serviços, créditos tribu-
tários, dívida ativa, transferências e empréstimos e financiamentos concedidos realizá-
veis até doze meses da data das demonstrações contábeis.
Investimentos e Aplicações 
Temporárias a Curto Prazo
Compreendem as aplicações de recursos em títulos e valores mobiliários, não destina-
das à negociação e que não façam parte das atividades operacionais da entidade, resga-
táveis no curto prazo, além das aplicações temporárias em metais preciosos.
Estoques
Compreendem o valor dos bens adquiridos, produzidos ou em processo de elaboração 
pela entidade com o objetivo de venda ou utilização própria no curso normal das ativi-
dades.
Ativo Não Circulante Man-
tido para Venda
Compreende os ativos não circulantes cuja recuperação esperada do seu valor contábil 
venha a ocorrer por meio de uma transação de venda em vez do uso contínuo, segundo 
um plano de venda com prazo inferior a 12 meses.
Variações Patrimoniais Dimi-
nutivas (VPD) Pagas Anteci-
padamente
Compreendem pagamentos de variações patrimoniais diminutivas (VPD) de forma 
antecipada, cujos benefícios ou prestação de serviço à entidade ocorrerão no futuro.
Ativo não circulante
Realizável a Longo Prazo
Compreende os bens, direitos e despesas (VPD) antecipadas realizáveis no longo 
prazo.
Investimentos
Compreendem as participações permanentes em outras sociedades, bem como os bens 
e direitos não classificáveis no ativo circulante nem no ativo realizável a longo prazo e 
que não se destinem a manutenção da atividade da entidade.
Imobilizado
Compreende os direitos que tenham por objeto bens corpóreos destinados a manuten-
ção das atividades da entidade ou exercidos com essa finalidade, inclusive os decorren-
tes de operações que transfiram a ela os benefícios, os riscos e o controle desses bens
Intangível
Compreende os direitos que tenham por objeto bens incorpóreos destinados a manuten-
ção da entidade ou exercidos com essa finalidade.
Passivo – circulante e não circulante
Segundo a NBC TSP 11, o passivo deve ser classificado como circulante quando satisfizer a qualquer dos seguintes critérios:
a) espera-se que o passivo seja pago durante o ciclo operacional normal da entidade;
b) o passivo está mantido essencialmente para a finalidade de ser negociado;
c) o passivo deve ser pago no período de até doze meses após a data das demonstrações contábeis; ou
d) a entidade não tem direito incondicional de diferir a liquidação do passivo durante pelo menos doze meses após a data do balanço.
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Quando a entidade do setor público possuir termos de passivo que podem, à opção da contraparte, resultar na sua liquidação por meio da emissão 
de instrumentos patrimoniais, essa característica não deverá afetar a sua classificação. A norma detalha que se determinada obrigação não satisfizer 
os critérios indicados anteriormente, deverá ser registrada como passivo não circulante, portanto, assim como no ativo, no passivo, o critério de 
classificação do não circulante é pela exclusão.
No que se refere ao ciclo operacional, temos uma situação interessante. Isso porque a NBC TSP 11 especifica que alguns passivos circulantes, 
tais como contas a pagar comerciais e algumas apropriações por competência relativas a gastos com empregados e outros custos operacionais, são 
parte do capital circulante usado no ciclo operacional normal da entidade. A parte interessante é que estes itens operacionais são classificados como 
passivos circulantes mesmo que estejam para ser liquidados em mais de doze meses após a data das demonstrações contábeis. Perceba que aqui nós 
temos uma inversão em relação ao ativo circulante. A lógica de interpretação se inverte. Teremos contas do ativo e do passivo e essas contas estão 
ligadas ao ciclo operacional. Pelo lado do ativo, a regra é que mesmo que o prazo de realização de determinada conta do ativo seja superior a doze 
meses após a data-base de publicação das demonstrações contábeis, se ela estiver ligada ao ciclo operacional da entidade, sua classificação será no 
circulante. No passivo, a ordem inverte, a obrigaçãoda entidade do setor público está vinculada ao seu ciclo operacional, mas o seu pagamento será 
realizado após doze meses da data-base de publicação das demonstrações, ainda assim, esse valor será tratado como passivo circulante.
A influência do ciclo operacional na determinação do circulante (NBC TSP 11)
Ativo Circulante Passivo Circulante
Inclui ativos (tais como impostos a receber, taxas sobre os 
usuários a receber, multas e tarifas regulatórias a receber, 
estoques e receitas de investimentos reconhecidas pelo 
regime de competência e ainda não recebidas) que são 
vendidos, consumidos ou realizados como parte do ciclo 
operacional normal, mesmo quando não se espera que sejam 
realizados no período de até doze meses após a data das 
demonstrações contábeis.
Alguns passivos circulantes, tais como contas a pagar 
comerciais e algumas apropriações por competência relativas 
a gastos com empregados e outros custos operacionais, são 
parte do capital circulante usado no ciclo operacional normal 
da entidade. Tais itens operacionais são classificados como 
passivos circulantes mesmo que estejam para ser liquida-
dos em mais de doze meses após a data das demonstrações 
contábeis.
Em relação aos passivos financeiros, temos peculiaridades importantes destacadas na NBC TSP 11. A primeira delas é que a entidade deve clas-
sificar os seus passivos financeiros como circulante quando o seu pagamento estiver previsto para o período de até doze meses após a data das 
demonstrações contábeis, mesmo que:
(a) o prazo original para sua liquidação tenha sido por período superior a doze meses; e
(b) acordo de refinanciamento ou de reescalonamento de pagamentos em longo prazo seja completado após a data das demonstrações contábeis e 
antes das demonstrações contábeis serem autorizadas para sua divulgação.
Segunda, se a entidade tiver a possibilidade de realizar o refinanciamento ou a rolagem de dívida durante, pelo menos, doze meses após a data 
das demonstrações contábeis, ela deverá classificar essa obrigação como não circulante. Essa classificação como não circulante deverá ocorrer 
mesmo que de outra forma fosse devida dentro de período mais curto. Agora, um detalhe importante para sua prova: quando o refinanciamento 
ou substituição da obrigação não depender somente da entidade (por exemplo, se não houver acordo de refinanciamento), o simples potencial de 
refinanciamento não é considerado suficiente para a classificação como não circulante e, portanto, a obrigação deve ser classificada como circulante.
Terceira, caso a entidade possua uma obrigação financeira de longo prazo e descumpra os prazos previstos para pagamento, essa obrigação deverá 
ser transferida para o circulante. Essa orientação está prevista na NBC TSP 11 nos seguintes termos:
Quando a entidade não cumprir compromisso, segundo acordo de empréstimo em longo prazo até a data das demonstrações contábeis, tendo 
como consequência a condição de o passivo se tornar vencido e pagável à ordem do credor, o passivo deve ser classificado como circulante, 
mesmo que o credor tenha concordado, após a data das demonstrações contábeis e antes da data da autorização para emissão das demonstra-
ções contábeis, em não exigir pagamento antecipado como consequência do descumprimento do compromisso. O passivo deve ser classificado 
como circulante porque, à data das demonstrações contábeis, a entidade não tem direito incondicional de diferir a sua liquidação durante pelo 
menos doze meses após essa data.
Contudo, se o credor tiver concordado, até a data das demonstrações contábeis, em proporcionar um período de carência a terminar pelo menos 
doze meses após a data das demonstrações contábeis, dentro do qual a entidade pode retificar o descumprimento e durante o qual o credor não pode 
exigir o pagamento imediato do passivo em questão, essa obrigação poderá continuar classificada no circulante.
Por fim, existem eventos que podem acontecer entre a data-base das demonstrações contábeis e a data de sua publicação, caso ocorram, a NBC TSP 
11 especifica que tais eventos se qualificam para divulgação como eventos que não originam ajustes. Vamos a eles:
a) refinanciamento para uma base em longo prazo;
b) retificação de descumprimento de acordo de empréstimo em longo prazo; e
c) concessão por parte do credor de período de carência para retificar descumprimento de acordo de empréstimo em longo prazo que termine 
pelo menos doze meses após a data das demonstrações contábeis.
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Passivo circulante e não circulante – definições
O elemento passivo do balanço patrimonial apresenta um agrupamento de contas com características similares, segundo sua natureza e função e, de 
acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, são estas as suas características:
Grupo Item Descrição
Passivo Circulante
Obrigações Traba-
lhistas, Previdenciá-
rias e Assistenciais a 
Pagar a Curto Prazo
Compreendem as obrigações referentes a salários ou remunerações, bem como benefícios 
aos quais o empregado ou servidor tenha direito, aposentadorias, reformas, pensões e encar-
gos a pagar, benefícios assistenciais, inclusive os precatórios decorrentes dessas obrigações, 
com vencimento no curto prazo.
Empréstimos e 
Financiamentos a 
Curto Prazo
Compreendem as obrigações financeiras externas e internas da entidade a título de emprésti-
mos, bem como as aquisições efetuadas diretamente com o fornecedor, com vencimentos no 
curto prazo.
Fornecedores e 
Contas a Pagar a 
Curto Prazo
Compreendem as obrigações junto a fornecedores de matérias-primas, mercadorias e outros 
materiais utilizados nas atividades operacionais da entidade, bem como as obrigações decor-
rentes do fornecimento de utilidades e da prestação de serviços, tais como de energia elétrica, 
água, telefone, propaganda, aluguéis e todas as outras contas a pagar, inclusive os precatórios 
decorrentes dessas obrigações, com vencimento no curto prazo.
Obrigações Fiscais a 
Curto Prazo
Compreendem os valores arrecadados de impostos e outras receitas a serem repartidos aos 
estados, Distrito Federal e municípios.
Provisões a Curto 
Prazo
Compreendem os passivos de prazo ou de valor incertos, com probabilidade de ocorrerem no 
curto prazo.
Demais Obrigações a 
Curto Prazo
Compreendem as obrigações da entidade junto a terceiros não inclusos nos subgrupos ante-
riores, com vencimento no curto prazo, inclusive os precatórios decorrentes dessas obriga-
ções, com vencimento no curto prazo.
Passivo não circu-
lante
Obrigações Traba-
lhistas, Previdenciá-
rias e Assistenciais a 
Pagar a Longo Prazo
Compreendem as obrigações referentes a salários ou remunerações, bem como benefícios 
aos quais o empregado ou servidor tenha direito, aposentadorias, reformas, pensões e encar-
gos a pagar, benefícios assistenciais, inclusive os precatórios decorrentes dessas obrigações, 
com vencimento no longo prazo.
Empréstimos e 
Financiamentos a 
Longo Prazo
Compreendem as obrigações financeiras da entidade a título de empréstimos, bem como as 
aquisições efetuadas diretamente com o fornecedor, com vencimentos no longo prazo.
Fornecedores e 
Contas a Pagar a 
Longo Prazo
Compreendem as obrigações junto a fornecedores de matérias-primas, mercadorias e outros 
materiais utilizados nas atividades operacionais da entidade, inclusive os precatórios decor-
rentes dessas obrigações, com vencimento no longo prazo.
Obrigações Fiscais a 
Longo Prazo 
Compreendem as obrigações das entidades com o governo relativas a impostos, taxas e con-
tribuições com vencimento no longo prazo.
Provisões a Longo 
Prazo
Compreendem os passivos de prazo ou de valor incertos, com probabilidade de ocorrerem no 
longo prazo.
Demais Obrigações a 
LongoPrazo
Compreendem as obrigações da entidade junto a terceiros não inclusos nos subgrupos ante-
riores, inclusive os precatórios decorrentes dessas obrigações, com vencimento no longo 
prazo.
Resultado Diferido
Compreende o valor das variações patrimoniais aumentativas já recebidas que efetivamente 
devem ser reconhecidas em resultados em anos futuros e que não haja qualquer tipo de obri-
gação de devolução por parte da entidade. Compreende também o saldo existente na antiga 
conta resultado de exercícios futuros em 31 de dezembro de 2008.
De acordo com o MCASP, as obrigações são mensuradas ou avaliadas de acordo com as bases de mensuração dos passivos, feita a conversão, quando 
em moeda estrangeira, à taxa de câmbio vigente na data das demonstrações contábeis, salvo se houver orientação diversa em capítulos específicos.
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Patrimônio Líquido
Entendido como o valor residual dos ativos após deduzidos todos os passivos, as contas contábeis que comporão o patrimônio líquido, de acordo com 
o MCASP são:
Grupo Item Descrição
Patrimônio Líquido
Patrimônio Social e Capital 
Social
Compreende o patrimônio social das autarquias, fundações e fundos e o capital social 
das demais entidades da administração indireta.
Adiantamento Para Futuro 
Aumento de Capital
Compreende os recursos recebidos pela entidade de seus acionistas ou quotistas desti-
nados a serem utilizados para aumento de capital, quando não haja a possibilidade de 
devolução destes recursos.
Reservas de Capital
Compreendem os valores acrescidos ao patrimônio que não transitaram pelo resultado 
como variações patrimoniais aumentativas (VPA).
Ajustes de Avaliação Patri-
monial
Compreendem as contrapartidas de aumentos ou diminuições de valor atribuídos a ele-
mentos do ativo e do passivo em decorrência da sua avaliação a valor justo, nos casos 
previstos pela Lei n. 6.404/1976 ou em normas expedidas pela comissão de valores 
mobiliários, enquanto não computadas no resultado do exercício em obediência ao 
regime de competência.
Reservas de Lucros
Compreendem as reservas constituídas com parcelas do lucro líquido das entidades 
para finalidades especificas.
Demais Reservas
Compreendem as demais reservas, não classificadas como reservas de capital ou de 
lucro, inclusive aquelas que terão seus saldos realizados por terem sido extintas pela 
legislação.
Resultados Acumulados
Compreendem o saldo remanescente dos lucros ou prejuízos líquidos das empresas e 
os superávits ou déficits acumulados da administração direta, autarquias, fundações e 
fundos.
Ações / Cotas em Tesouraria 
Compreendem o valor das ações ou cotas da entidade que foram adquiridas pela pró-
pria entidade.
Estrutura do Balanço Patrimonial de acordo com as NBC e MCASP
A composição atual do balanço patrimonial é realizada de forma que atenda às determinações legais (Lei n. 4.320/1964) e as normas brasileiras de 
contabilidade e, para tornar isso possível, a estrutura do balanço patrimonial contido dentre os anexos da Lei n. 4.320/1964 foi alterada pela Portaria 
STN n. 438/2012. Assim, atendendo às determinações legais e contábeis vigentes, o balanço patrimonial é estruturado da seguinte maneira:
• Quadro principal;
• Quadro dos Ativos e Passivos Financeiros e Permanentes;
• Quadro das contas de Compensação (controle); e
• Quadro do Superávit/Déficit Financeiro.
Quadro principal
Nesta parte do balanço patrimonial, contamos com a visão patrimonial como base para a análise e os registros dos fatos contábeis. Ele é elaborado 
utilizando-se a classe 1 (Ativo) e a classe 2 (Passivo e Patrimônio Líquido) do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP). Os ativos e 
passivos serão apresentados em níveis sintéticos (3º nível - Subgrupo ou 4º nível - Título).
No quadro principal, os saldos das contas intragovernamentais são excluídos para que seja possível a consolidação das contas da entidade do setor 
público. Quando se trata da divulgação das informações contábeis, a NBC TSP 11 apresenta orientações necessárias e que são aplicadas no quadro 
principal do balanço patrimonial, são elas:
a) Segregação em ativos circulantes e não circulantes e passivos circulantes e não circulantes, sendo este o modelo que deve ser adotado 
preferencialmente;
b) Apresentação baseada na liquidez, aplicável apenas quando proporcionar informação que seja mais relevante. Tal situação pode ocorrer, 
por exemplo, em instituições financeiras, pelo fato de que tais instituições não fornecem bens ou serviços dentro de ciclo operacional clara-
mente identificável.
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