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UNIVERSIDADE CATÓLICA DE MOÇAMBIQUE Instituto de Educação a Distância Tema do Trabalho: As Reforma do Sector Público e Implantação da Política de Sistema de Informação em Moçambique. Nome do Estudante: Samuel Cassimo Matenta Código: 708216719 Curso: Licenciatura em Administração Pública Disciplina: Governo Electrónico e Globalização Ano de frequencia: 2º ano Tete, Outubro de 2022 Categorias Indicadores Padrões Classificação Pontuação máxima Nota do tutor Subtotal Estrutura Aspectos organizacionais · Índice 0.5 · Introdução 0.5 · Discussão 0.5 · Conclusão 0.5 · Bibliografia 0.5 Conteúdo Introdução · Contextualização (Indicação clara do problema) 2.0 · Descrição dos objectivos 1.0 · Metodologia adequada ao objecto do trabalho 2.0 Análise e discussão · Articulação e domínio do discurso académico (expressão escrita cuidada, coerência / coesão textual) 3.0 · Revisão bibliográfica nacional e internacional relevante na área de estudo 2.0 · Exploração dos dados 2.5 Conclusão · Contributos teóricos práticos 2.0 Aspectos gerais Formatação · Paginação, tipo e tamanho de letra, paragrafo, espaçamento entre linhas 1.0 Referências Bibliográficas Normas APA 6ª edição em citações e bibliografia · Rigor e coerência das citações/referências bibliográficas 2.0 Folha para recomendações de melhoria: A ser preenchida pelo tutor ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Índice 1.Introdução 4 2.Objectivos 5 2.1.Objectivos gerais 5 2.2.Objectivos específicos 5 3.Metodologia 5 4.Reforma do Sector Público e Implantação da Política de Sistema de Informação em Moçambique 6 5.Conclusão 13 6.Referências Bibliográfica 14 1.Introdução As reformas que a administração pública tem conhecido desde os anos 1980 e as mudanças nos modelos de gestão pública adoptados em vários países do mundo inteiro repercutem em análises teóricas e práticas administrativas consideradas inovadoras para as formas de organização e funcionamento da administração pública. A necessidade de se constituir uma administração pública cada vez mais capacitada para responder às solicitações da sociedade e a prestação de serviços públicos com maior qualidade, assim como a elevação do desempenho das instituições do Estado se tornaram de forma rápida e intensa numa "bandeira" fundamental da teoria e da prática da gestão pública na contemporaneidade. As Tecnologias da Comunicação e Informação (TICs) são utilizadas actualmente por todas as esferas governamentais que formulam políticas, as quais se convencionou chamar de governo electrónico. Baseado neste facto, esse texto procura apresentar o contexto histórico-político em que a idéia de governo electrónico emergiu enquanto uma possível alternativa aos efeitos da globalização sobre a esfera governamental No que tange a estrutura o trabalho inicia com a Introdução, no segundo ponto apresenta os objectivos gerais, objectivos específicos e metodologia. Depois vem o desenvolvimento fala todos assuntos da disciplina inerentes ao trabalho sobre o governo electrónico, a seguir vem a conclusão e na ultima instancia termina com a referência bibliográfica. 2.Objectivos 2.1.Objectivos gerais Analisar as Reforma do Sector Público e Implantação da Política de Sistema de Informação em Moçambique. 2.2.Objectivos específicos O mesmo trabalho tem como objectivos específicos os seguintes: · Identificar as Reforma do Sector Público e Implantação da Política de Sistema de Informação em Moçambique. · Explicar as Reforma do Sector Público e Implantação da Política de Sistema de Informação em Moçambique. 3.Metodologia No que concerne a realização e acabamento deste trabalho foi graças a consultas de algumas obras bibliográficas que fazem abordagem do tema e com auxílio de alguns artigos da internet que consistiram na leitura, analise e compilação dos dados obtidos, e os autores das referidas obras estão devidamente citados ao longo do desenvolvimento do trabalho e na bibliografia final. 4.Reforma do Sector Público e Implantação da Política de Sistema de Informação em Moçambique As reformas que a administração pública Moçambicana tem conhecido desde os anos 1980 e as mudanças nos modelos de gestão pública adoptados em vários países do mundo inteiro repercutem em análises teóricas e práticas administrativas consideradas inovadoras para as formas de organização e funcionamento da administração pública (Buzato, 2012, p. 40). A necessidade de se constituir uma administração pública cada vez mais capacitada para responder às solicitações da sociedade e a prestação de serviços públicos com maior qualidade, assim como a elevação do desempenho das instituições do Estado se tornaram de forma rápida e intensa numa "bandeira" fundamental da teoria e da prática da gestão pública na contemporaneidade (Idem). Na óptica de Luchmann (2009, p. 33), “No contexto geral das reformas, Moçambique não foge à regra. Como pode notar-se, tomando como ponto de partida a data da Independência Nacional, desde então, Moçambique conheceu várias fases”. Segundo Araújo (2015, p. 55), acrescenta que, “um dos factos relevantes em todo este processo de reformas é que após a independência, a questão de capacidade em Recursos Humanos tornou-se muito séria”. Como se sabe em Setembro de 1974, foi alcançado o acordo de Cessar Fogo, em Lusaka, Zâmbia, visando a autodeterminação e independência do povo moçambicano do jugo colonial português e no mesmo período foi formado o Governo de Transição para a Independência de Moçambique.Segundo Nogueira (2001, p. 67) afirma que: “Em 25 de Junho de 1975, entrou em vigor a primeira Constituição da República Popular de Moçambique independente e o funcionamento do novo Estado, decorrente da Luta de Libertação e da Proclamação da Independência Nacional. Nesta Constituição foram estabelecidos os Órgãos do Estado, definida a Organização Administrativa e Órgãos Locais do Estado e criados diversos sectores da Administração Pública Moçambicana. Em Maio de 1976, foi aprovada a nova Lei do Trabalho e com ela o fim da aplicação do Estatuto do Funcionalismo Público Ultramarino Português na Administração Pública Moçambicana, particularmente nagestão de recursos humanos do Estado”. Em Fevereiro de 1977 foi institucionalizado no III Congresso da FRELIMO, o modelo político e económico centralizado e centralizador apoiado num Partido Político (FRELIMO) e adoptado o Sistema Socialista de governação, como modelo político, económico e social. Com ele a nova Administração Pública começou a ser implantada (Ibdem, p. 68). Seguiram se depois uma série de Decretos que aprovam as Normas de Trabalho e Disciplina no Aparelho de Estado e as Normas de Organização e Direcção do Aparelho Estatal Central e, tendo em conta os princípios fundamentais definidos pela Lei do Trabalho até que, em 1984, foi feita uma revisão pontual da Constituição da República Popular, para acolher a introdução dos cargos de Primeiro-ministro e Dirigentes das Províncias, com as respectivas competências, salários e regalias (Buzato, 2012, p. 40). Em 1990, foi introduzida a nova Constituição da República e a consolidação do novo modelo político e económico (multipartidarismo, democracia, sufrágio universal e mercado livre de economia, justiça social) fazendo o ajustamento do sector público às alterações constitucionais vigentes, e com ela nasceu a Segunda República de Moçambique. Com o Decreto nº 40/92, de 25 de Novembro, foi criado o primeiro Sistema Nacional de Gestão de Recursos Humanos do Aparelho de Estado (SNGRHAE) para garantir a eficiência da gestão de recursos humanos e responder às necessidades de planificação, coordenação, execução e controlo das actividades da Administração Pública em função das directrizes e da acção governamentais (Botelho, 2010, p. 89). Para Luchmann (2009, p. 35), “Essas alterações políticas e económicas concorreram para o nascimento de uma nova Administração Pública Moçambicana, com novos actores de provimento de bens e serviços aos cidadãos, e com ela surgiu uma nova abordagem da Gestão de Recursos Humanos do Estado”. Segundo Araújo (2015, p. 57), salienta que, “a abertura do espaço político, consagrada na Constituição de 1990, criou as bases para uma governação local assente em princípios democráticos de inclusão e participação local”. Luchmann (2009, p. 35), “A reforma do sector público em Moçambique conheceu, assim, várias fases desde a independência. Foram igualmente várias vicissitudes herdadas da administração pública colonial inerentes ao olhar evidente hostil, fruto das condições de como ascendeu ao poder e fruto do olhar que se tinha do próprio sistema colonial”. Uma das condições para a reforma é a existência da Boa Governação, sistemas de justiça, financeiro e social que funcionam. Moçambique, acabado de ascender a independência, não possuia estas instituições a funcionarem bem, pelo que dever-se-ía erguer a partir de algum ponto e num processo sistemático e contínuo, construir a nação, em termos de capacidade, que todos almejavam (Nogueira, 2001, p. 64). Outro elemento a levar em conta em relação a Moçambique é o facto de logo após a independência ter-se mergulhado numa guerra civil que durou 16 anos. A questão de capacidade, referida de forma evidente, hoje apresenta desafios mais complexos ainda com a questão do domínio do uso das TIC para o desenvolvimento que é um assunto relativamente novo e difícil de gerir tendo em conta a extensão e complexidade do seu âmbito (Botelho, 2010, p. 91). De acordo com Nogueira (2001, p. 66), “A Reforma do Sector Público em Moçambique, coloca as TIC como um dos componentes transversais e aponta para a necessidade do seu uso na Administração Pública para melhorar a prestação de serviços e a relação Governo-Cidadão”. Luchmann (2009, p. 37), afirma que, “A Estratégia de Implementação do Governo Electrónico em Moçambique, cuja implementação se completaria em 2010, foi desenhada especificamente para apoiar a segunda fase da Reforma do Sector Público, programada para o período 2006-2011”. Em antecipação da acção conjugada entre a Estratégia de Governo Electrónico e a Reforma do Sector Público entre 2006 e 2010, os projectos da Estratégia de Governo Electrónico foram calendarizados de forma a serem completados um ano antes da conclusão do Programa da Reforma do Sector Público, para que os resultados da Estratégia de Governo Electrónico pudessem ser objectivamente medidos e avaliados no contexto mais amplo da Reforma do Sector Público, durante o ano de 2011 (Idem). Portanto, esta estratégia resultou de um longo trabalho e colaboração exemplar entre a Comissão para a Política de Informática (CPInfo) e a Comissão Interministerial para a Reforma do Sector Público (CIRESP), através das suas unidades técnicas — a Unidade Técnica de Implementação da Política de Informática (UTICT) que passou para o Instituto Nacional de Tecnologias de Informação e Comunicação e a Unidade Técnica da Reforma do Sector Público (UTRESP). Os objectivos alinham-se com os mesmos dos anos 90, melhorar a eficácia e eficiência dos serviços públicos aproximando, cada vez mais, o governo ao cidadão (Buzato, 2012, p. 41). No âmbito da Visão, o Governo moçambicano considera que a Estratégia do Governo Electrónico “dará a qualquer moçambicano em qualquer área da governação, em qualquer sector da economia, e a qualquer nível da sociedade, o direito de aceder, processar e aplicar toda a informação necessária para cada um alcançar o máximo do seu potencial como indivíduo dotado de conhecimento, um cidadão responsável e um competidor global” (Botelho, 2010, p. 93). Sucede que “qualquer moçambicano”, “Direito de aceder” e “Toda Informação”, são desafios que requerem um empenho total e completo para materializar esta visão e é aqui onde reside o centro desta pesquisa, procurar perceber se volvidos cerca de 10 anos da implementação desta Estratégia e se os programas de formação que têm lugar por todo o País, segundo o INTIC, contribuem efectivamente para que qualquer moçambicano tenha o direito de aceder à toda informação necessária para alcançar o máximo do seu potencial sem necessariamente recorrer aos procedimentos tradicionais que implicam mais esforço e mais custos em termos de tempo e recursos (Ibdem, p. 94). A Estratégia aponta que a implementação de centros públicos ou comunitários de acesso às Tecnologias de Informação e Comunicação será uma área que será também objecto de atenção especial em termos de promoção e coordenação por serem os locais que se pretende servirem de pontos de acesso pelo cidadão aos serviços a serem disponibilizados pelos projectos definidos na Estratégia de Governo Electrónico sendo que os CPRDs são apontados como um desses pontos ao lado dos telecentros e Centros Comunitários Multimédia Araújo (2015, p. 58), “Longe dos resultados esperados, estas medidas, per si, mostram o interesse que o Governo moçambicano, nas várias fases da sua administração, tem na qualidade de prestação de serviços ao cidadão ao mesmo tempo que procura melhorar a capacidade e as condições de trabalho dos próprios funcionários que compõem a máquina governativa”. É imprescindível que se faça um esforço na modernização e informatização dos procedimentos administrativos para uma maior rapidez no atendimento ao público e uma redução significativa da influência do factor humano na tramitação dos pedidos e autorizações nas cobranças de taxas e emolumentos e em outras situações de contacto directo do cidadão com a administração pública. Nogueira (2001, p. 66), “Tendo em conta todos os factores que nortearama sua concepção, a implementação da Estratégia do Governo Electrónico tinha como objectivo fundamental melhorar a prestação de serviços públicos, usando as Tecnologias de Informação e Comunicação, em alinhamento com a Estratégia Global de Reforma do Sector Público”. Mas mais do que isso, é igualmente inegociável uma mobilização geral dos cidadãos a favor das TIC pois o domínio unilateral por parte do executivo poderá criar défices na abordagem da matéria em termos de uso e aproveitamento efectivo dos recursos de TIC existentes e da sua necessidade para a massificação. O quadro institucional moçambicano é caracterizado pela fragilidade de estruturas de informação, bem como da ausência de políticas públicas de informação, influenciando negativamente a construção de infra-estruturas de informação e o desenvolvimento dos processos e acções inerentes à informação como recurso ao desenvolvimento. Botelho (2010), A institucionalização dos meios de comunicação de massa tem conhecido uma nova dinâmica em Moçambique, à luz dos preceitos da liberdade de imprensa que acompanham a democratização do País, “propiciando inclusive maior valorização de seu segmento profissional – profissionais da comunicação social – como veículos de informação” (p. 95). Somem-se também à institucionalização dos meios de comunicação, os actuais esforços inerentes ao processo de desenvolvimento e extensão da rede de infra-estruturas de profusão de informação inseridos no quadro da construção da chamada Sociedade da Informação. Em conjunto, estes elementos constituem parte do processo de alargamento do acesso à informação que, contudo, não bastam. A ampliação do acesso à informação se faz também e principalmente pela institucionalização de práticas, estruturas e políticas de informação, no que se refere aos mecanismos técnico-profissionais de gestão do ciclo de vida da informação – produção, armazenamento, uso e disseminação da informação – propiciando, neste contexto, o desenvolvimento de recursos, serviços e sistemas de informação que, pela sua natureza técnica, se encontram ligados profissionalmente às unidades de informação – arquivos, bibliotecas e centros e serviços de documentação –, compondo um conjunto de infra-estruturas por onde trafega a informação. Na concepção de Araújo (2015, p. 59): “A perspectiva da gestão da informação, além de favorecer o desenvolvimento de recursos, serviços e sistemas de informação, contribui para a valorização de seu segmento profissional – profissionais da informação – incumbido da gestão e análise do processo da informação em seus diferentes contextos institucional, social, político e técnico-científico. Agindo-se dessa forma, estaria privilegiando o papel da informação na solução de problemas e como recurso ao desenvolvimento, bem como à sua acessibilidade ao público, como condição para a ampliação das oportunidades dos cidadãos na formulação e expressão de suas preferências em relação às políticas do governo”. Na sociedade, segundo Faria (2009), existe um declínio da confiança dos cidadãos para com o governo, apresentando-se como um grande desafio para o governo. Para que exista “responsabilidade é necessário que o governo e os cidadãos possam ser responsabilizados pelos seus actos, procedimentos e benefícios. Desta forma, E-Government ao permitir a abertura e a transparência, através da disponibilização das informações relativas aos órgãos do governo, “poderá contribuir para alcançar os níveis de confiança e de responsabilidade desejados” (p. 12). Segundo Faria (2009:13), E-Government poderá também “proporcionar uma oportunidade para o governo explicar e demonstrar a sua legitimidade e prover educação cívica básica online que irá incrementar a compreensão dos cidadãos acerca das responsabilidades do governo”. Segundo Araújo (2015, p. 60), O E-Government poderá fornecer variadas vantagens: · Redução da corrupção; · Acesso a serviços públicos em casa e qualquer local; · Obtenção de serviço em menos tempo; · Ter acesso a informação relevante dos departamentos do governo; · Redução nos custos de transacção; · Redução no tempo de processamento; · Aumento das receitas do governo; · Melhorar a qualidade de vida e bem-estar dos cidadãos; · Reduzir custos de operação na administração pública; · Melhorar a gestão; · Diminuir a burocratização e aumentar o nível de inovação e modernização; · Maior rapidez, facilidade e disponibilização de informação; · Elevação dos padrões de eficiência e facilidade na coordenação de políticas; · Facilita a implementação cooperativa e em rede das políticas de forma mais rápida e económica; · Simplificação; · Regulação e Legislação: reformular os procedimentos administrativos, tornando a Administração mais aberta e disponível; · Mera comunicação prévia; · Ponto único de contacto: a comunicação com a Administração é feita electronicamente num único ponto; · Possibilidade de reutilizar os dados e informações do sector público. (Botelho, 2010, p.114). Considera-se que essas inovações sejam construtivas para tornar os governos capazes de tornar público um conjunto de informações governamentais e de interesse público, que antes estavam enclausuradas fisicamente e longe do olhar e do conhecimento público “morim. É nesta perspectiva que governos utilizam as TIC visando disponibilizar informações sobre a gestão das Instituições, de modo a permitir que os cidadãos possam ter acesso a informações sobre o que ocorre na administração pública. (Buzato, 2012, p.45). Contudo, apesar de ter dispositivos legais que normatizam essa disponibilização de informações públicas pela Internet de modo a que os cidadãos possam fazer o controle social das acções dos entes governamentais. Nesse sentido, apesar de a transparência não se limitar ao atendimento à legislação, é importante verificar se os governos estão disponibilizando essas informações, para que seja possível avançar na discussão sobre transparência e disponibilização de informações, e permitir que os cidadãos possam participar de forma mais efectiva na gestão pública. (Araújo, 2015, p.65). Segundo Buzato (2012), Assim, buscando recolher evidências do uso das TIC como instrumento de promoção da transparência na administração pública, surge a seguinte pergunta de pesquisa: qual é o nível de transparência apresentado pelos ministérios de Moçambique em seus portais electrónico. Por outro lado, o acesso atribuído à informação demonstrará se realmente há transparência. Dificuldades para a obtenção de material, o excesso de etapas para adquirir determinado relatório representam pontos negativos a serem superados. (p.56). Luchmann (2009, p. 39) enfatiza que: “Todos os cidadãos têm direito de acesso à informação a ser disponibilizada pelos órgãos ou instituições do Estado, da “administração directa e indirecta, bem como as entidades privadas que ao abrigo da lei ou de contrato, realizem actividades de interesse público ou que, na sua actividade beneficiem de recursos públicos de qualquer proveniência e tenham em seu poder informação de interesse público, com vista à materialização do princípio constitucional da permanente participação dos cidadãos na vida”. Por outro lado, considerando-se a relação entre transparência e confiança no governo, a ausência de controles sociais ou institucionais, bem como uma grande estrutura de poder, levam a uma baixa transparência e, por conseguinte, a um menor nível de confiança no governo por parte dos cidadãos. (Buzato, 2012, p.49) O objectivo fundamental da política de e-Gov em Moçambique é de melhorar a prestação de serviços públicos, usando o poder das TIC, por meio das quais o cidadão, em qualquer área da governação ou da actividade socioeconómica, pode exercer o direito de aceder, processar e extrair a informação que achar necessária para as suas realizações, bem como interagir e efectuar transacções online com o governo (Botelho, 2010, p. 89). Com esse objectivo percebe-se que é intenção do governo, tentar transformar o e-Gov num poderoso instrumento de acesso aos serviços públicos em todasas dimensões políticas e económico e sociais na prática da governação, “ficando o seu maior ou menor impacto a depender do maior ou menor grau de integração transversal nas políticas, estratégias e programas dos governos assim como dos recursos disponibilizados para a sua materialização (Buzato, 2012, p.49). 5.Conclusão Tendo assim, entendemos que a política de governo electrónico de Moçambique, antes de ser implementada, deveria preceder de abordagens das questões sócio-culturais e solução dos problemas de acessibilidade, nomeadamente, a questão da alfabetização e letramento digital que, juntamente com a inclusão digital, possibilitariam a aquisição de uma cultura de informação dinâmica, com vista ao acesso e manuseamento eficaz dos conteúdos informacionais para, a partir daí, munir o cidadão de competências informacionais e inserí-lo na vida social como um todo, num processo que envolve vários atores e sectores. Não se pretende, com este artigo, desvalorizar o projecto de política de e-Gov em Moçambique, mas sim, contribuir para que ele, enquanto processo governamental seja reavaliado e, assim, sirva realmente aos propósitos e objectivos da sua criação e do próprio governo moçambicano, no âmbito da democratização do acesso à informação. A institucionalização dos meios de comunicação de massa tem conhecido uma nova dinâmica em Moçambique, à luz dos preceitos da liberdade de imprensa que acompanham a democratização do País, propiciando inclusive maior valorização de seu segmento profissional – profissionais da comunicação social – como veículos de informação. 6.Referências Bibliográfica Araújo, V. H. de. (1995). Sistemas de informação: nova abordagem teórico-conceitual. Ciência da Informação, Maputo. Botelho, I. (2010). Dimensões da cultura e políticas públicas. Lisboa: Cine mundo. Buzato, M. E. K. (2012). Letramento digital abre portas para o conhecimento. EducaRede. Faria, M. P. (2009). Antigas nações, novas redes: as transformações do processo de construção de políticas de informação. - UFRJ, Beira. Luchmann, L. (2002). Democracia deliberativa: sociedade civil, esfera pública e institucionalidade. Cadernos de Pesquisa, Florianópolis. Nogueira, M. A. (2001). Em defesa da política. Maputo: SENAC. 15
