A Constituição Federal e o Meio Ambiente

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A Constituição Federal e o Meio Ambiente
Processo de Constitucionalização do Meio Ambiente· Caráter protetivo incipiente;
· Cunho meramente econômico/instrumental;
· Benefícios apenas ao homem;
· Proteger o microbem, sem interrelação sistêmica com o meio ambiente;
· Recursos naturais = recursos econômicos.
1824: CF do Império – não há previsão;
1891: 1ª CF a dispor sobre normas sobre o uso do solo;
1934: proteção do patrimônio histórico, natural e cultural;
1937: proteção ao patrimônio, natural, cultural e artístico;
1946: manteve normas de 1937;
1967: manteve demais disposições + necessidade de análise ecológica para aproveitamento agrícola da terra sujeitas as intempéries e calamidades – não sistematizou o direito ambiental;
1988: constitucionalização e sistematização do direito ambiental – meio ambiente como direito fundamental (positivação do direito ao meio ambiente) – termo meio ambiente utilizado pela 1ª vez.
Artigo 225 da Constituição Federal de 1988
· Consagrou o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
· Cria sistema de normas jurídicas protetivas;
· Constitucionalização do direito ambiental;
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.
· Norma fundamental/regra-matriz;
· Cunho antropocêntrico mitigada (doutrina) = satisfação das necessidades humanas;
· Consagra o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana;
· Atributos dos direitos fundamentais;
· Aplicabilidade imediata;
· Eficácia dirigente – orientação ao poder público;
· Eficácia irradiante – interpretação;
· Eficácia horizontal – deve ser respeitado também nas relações particulares;
· Mínimo existencial ecológico;
· Regime jurídico do meio ambiente = bem de uso comum do povo – titularidade difusa, transindividual e indisponível;
· Dever geral de proteção => responsabilidade compartilhada: poder público + setor privado;
· Princípio da solidariedade intergeracional.
Dever específico de proteção (§1º)
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
· Materializa a atuação do poder público – efetivar direitos (dever específico de proteção ao meio ambiente);
· ROL exemplificativo, obrigatório e vinculante.
I - Preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; 
· Lei 9.985/00 – SNUC – criação de espaços territoriais especialmente protegidos = unidades de conservação:
· Proteção integral;
· Uso sustentável.
· Restaurar = restituir condição original (diferente de recuperar)
II - Preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;   
· Base normativa:
· § 1º, II, CF;
· Lei 9.985/00 – SNUC;
· Lei 11.105/05 – biossegurança;
· Acesso a recursos genéticos e repartição de benefícios:
· Lei 13.123/15 (CDB-Rio 92 => COP10) – biodiversidade: Protocolo de Nagoya – Brasil não ratificou.
III - Definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;
· Lei 9.985/00 – SNUC;
· Já tinha previsão específica na Lei 6.938/81 como instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente.
· Lei 12.651/12 (Código Florestal);
· Espaços Territoriais Especialmente Protegidos (EPTS): 
· Áreas de Preservação Permanentes;
· Reserva Legal (típico de área rural): guardar parte da propriedade para preservação da natureza;
· Unidade de Conservação da Natureza;
· Terra Indígena.
· ADI 4.717/DF/2018: modificação da UC = não cabe MP para diminuir a proteção.
Fonte: Estratégia Concursos
IV - Exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; 
Avaliação de Impacto Ambiental
· Instrumentos normativos:
· LC 140/2011;
· Conama 237/97.
· Avaliação de Impacto Ambiental (AIA):
· Instrumento da PNMA;
· Ferramentas de gerenciamento ambiental preventivo;
· Procedimentos legais, institucionais e técnicos.
· EPIA: Estudo prévio de impacto ambiental (impacto significativo) + RIMA; 
· Espécie de AIA;
· Público;
· Empreendimentos públicos e privados;
· Natureza prévia, pública e complexa;
· Audiência Pública (obrigatória somente se requerida pelo MP, entidades civis e no mín. 50 cidadãos)
· Não vincula a administração ambiental;
· Princípio da prevenção;
· Legislação:
· Leis 6.938/81, 11.105/15 e Res. CONAMA 01/86e 237/97.
V - Controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
· Leis;
· Lei de Agrotóxicos (7.802/89);
· Lei de Biossegurança (11.105/05);
· Lei de Resíduos Sólidos (12.305/10).
VI - Promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente;
· Lei 9795/99;
· Matéria transversal;
· Caráter formal e não formal;
· Dever do poder público e da coletividade.
VII - Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.     
· §7º:
· Vaquejada: ADI 4983/2016 – inconstitucional a vaquejada: vedadas as práticas que submetam os animais à crueldade;
· Lei 13.364/16: efeito backlash;
· EC 96/2017: previsão expressa de que são permitidas práticas desportivas que utilizem animais desde que sejam manifestações culturais;
· Lei 13.873/19: reconhece rodeio, vaquejada e o laço como manifestações culturais nacionais
· Briga de galo: ADI 2514/SC/2005 – inconstitucional.
VIII - Manter regime fiscal favorecido para os biocombustíveis destinados ao consumo final, na forma de lei complementar, a fim de assegurar-lhes tributação inferior à incidente sobre os combustíveis fósseis, capaz de garantir diferencial competitivo em relação a estes, especialmente em relação às contribuições de que tratam a alínea "b" do inciso I e o inciso IV do caput do art. 195 e o art. 239 e ao imposto a que se refere o inciso II do caput do art. 155 desta Constituição.   (Incluído pela Emenda Constitucional nº 123, de 2022).
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
· Dec. 97.632/89 – PRAD: Plano de Recuperação de Área Degradada (é um AIA) – prévio;
· Princípio do poluidor-pagador.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
Fonte: Estratégia Concursos
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.          
Fonte: Estratégia Concursos
· Não são bem da União;
· Não atrai a competência da JF.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.
· Bens públicos de uso especial.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.
· Bens da União;
· Possibilidade de exploração pelo particular – regime de permissão;
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas que utilizem animais, desde que sejammanifestações culturais, conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei específica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos.         (Incluído pela Emenda Constitucional nº 96, de 2017).
Repartição de Competência
· Competência legislativa = legislar (editar normas);
· Privativa;
· Concorrente;
· Suplementar.
· Complementar;
· Supletiva (lei não existe).
· Competência administrativa/material = gestão/execução.
· Exclusiva;
· Comum.
Competência Legislativa
1. Privativa: único ente político (técnica horizontal);
a. União:
i. Artigo 22, CF;
ii. Delegável:
· LC => autorizar E e DF => questões específicas
· Competência Legislativa Privativa Ambiental (Artigo 22, CF)
Analisar a dominialidade do bem.
Meio ambiente natural (recursos naturais com potencial energético/econômico):
IV. Águas e energia;
· E os Estados? Corpos d’água, em regra, são bens dos Estados, e não da União (regra). Porém, regula no exercício da competência concorrente. 
E quando é da União?
· Terrenos de domínio da U;
· Banhem mais de um E;
· Sirvam de limites com outros países;
· Se estendam a território estrangeiro ou dele provenham;
· Decorrentes de obras da União;
· Mar territorial;
· Potencial de energia hidráulica.
X. navegação;
XII. jazidas, minas, recurso minerais;
XXVI. energia nuclear.
b. Estados (competência residual):
i. Artigo 25, caput e §§1º e 3º, CF;
ii. Indelegável.
c. Municípios (interesse local): 
i. Artigo 29, caput e 30, I da CF.
2. Concorrente: U, E, DF – técnica vertical (artigo 24, CF);
a. Regra geral no exercício da competência legislativa em matéria ambiental.
i. União = normas gerais;
ii. E/DF = suplementar.
iii. M = não atua.
Proteção ao meio ambiente e ao patrimônio cultural/histórico/paisagístico/turístico.
Controle de poluição.
Defesa do solo e dos recursos naturais.
Legislar sobre florestas, pesca, caça, conservação da natureza, fauna
I. Direito Urbanístico
VI. florestas, caça, pesca, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII. proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagísticos;
VIII. responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
· Princípio do poluidor-pagador;
· Responsabilização civil (objetiva), penal e administrativa (artigo 225, §3º, CF).
3. Suplementar: assuntos específicos – não pode flexibilizar a norma geral;
a. Estados: artigo 24, §§2º e 3º, CF – competência concorrente;
b. DF: artigo 24, §§2º e 3º c/c 30, II, CF – competência concorrente;
c. Municípios: artigo 30, II, CF – NÃO atuam.
Competência Administrativa
· Todos entes federativos;
· Forma horizontalizada;
· Exercício da função administrativa.
· Exclusiva:
a. União (artigo 21, CF);
i. Exclusividade na exploração econômica dos recursos energéticos;
ii. Elaboração/execução de planos e diretrizes em determinados temas de interesse nacional.
b. Estados (artigo 25, §§1º e 2º, CF);
c. Município (artigo 30, VIII e IX, CF);
· Comum (regra): qualquer ato material para proteger o meio ambiente – verbos – e promover a execução de políticas públicas para proteção do meio ambiente e controle da poluição.
a. Todos os entes – isonomia de participação dos entes;
b. Regime de cooperação mútua;
c. Artigo 23 e 225, § 1º, CF.