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DIREITO 
PREVIDENCIÁRIO
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DIREITO PREVIDENCIÁRIO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
No Brasil, registra-se que a primeira Santa Casa – abrigava os enfermos e servia os mais carentes 
e desabrigados – foi a Santa Casa de Misericórdia de Santos, em 1543.
Mas, a primeira ideia de proteção social expressa ocorreu na Constituição Imperial de 1824 
em seu artigo 179, inciso XXXI que previa os “socorros públicos”:
Constituição Política do Império do Brasil (de 25/03/1824):
Art. 179. XXXI. A Constituição também garante os socorros públicos.
Em 1835, cria-se o Montepio Geral dos Servidores do Estado (Mongeral).
Montepios são instituições em que, mediante o pagamento de cotas cada membro ad-
quire o direito de, por morte, deixar pensão pagável a alguém de sua escolha. São essas 
as manifestações mais antigas de Previdência Social.1
Em 1888, cria-se uma caixa de socorros para o pessoal de cada uma das estradas de ferro do 
Estado composta por fundos destinados a socorrê-los durante suas enfermidades e invalidez, além 
de pensão:
Lei n.º 3.397, de 24 de novembro de 1888:
1º. II. Esta caixa se comporá de dous fundos, um destinado a soccorrer o pessoal duran-
te as suas enfermidade e outro para soccorrer a invalidez, estabelecendo pensão para 
o pessoal inutilisado para o serviço, e bem assim para as familias dos empregados do 
quadro, que fallecerem.
Em 1891, tem-se a primeira Constituição a prever “aposentadoria”.
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil (de 24/02/1891):
Art. 75 - A aposentadoria só poderá ser dada aos funcionários públicos em caso de in-
validez no serviço da Nação.
Em 1919, foram instituídas as indenizações em caso de acidente do trabalho.
Decreto n.º 3.724, de 15 de janeiro de 1919 (Resolução):
Art. 8º. Em caso de incapacidade total e permanente, a indenização a ser paga à vítima 
do acidente consistirá em uma soma igual a do seu salário de três anos.
Em 1923, tem-se o marco da previdência social no Brasil, já que a Lei Eloy Chaves criou a Caixa 
de Aposentadoria e Pensões (CAP) aos trabalhadores das estradas de ferro.
Decreto n.º 4.682, de 24 de janeiro de 1923 (Lei Eloy Chaves):
Art. 1º. Fica criada em cada uma das empresas de estradas de ferro existentes no país 
uma caixa de aposentadoria e pensões para os respectivos empregados.
Em 1933, a estrutura previdenciária passou a abranger categorias profissionais pelos Institutos 
de Aposentadoria e Pensões (IAP).
1  : https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1824-1899/decreto-2437-6-julho-1859-557502-nor-
ma-pe.html
DIREITO PREVIDENCIÁRIO 3
Decreto nº 22.872, de 29 de Junho de 1933:
Art. 1º Fica criado, com a qualidade de pessoa jurídica e sede na Capital da República, o 
Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Marítimos.
No ano seguinte, a Constituição trouxe o modelo tripartite de financiamento do sistema pre-
videnciário social:
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil (de 16/07/1934):
Art. 121, § 1º, h, parte final: instituição de previdência, mediante contribuição igual da 
União, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade 
e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte;
Na Constituição posterior, teve-se a previsão de “seguros sociais”:
Constituição dos Estados Unidos do Brasil (de 10/11/1937):
Art. 137 - A legislação do trabalho observará, além de outros, os seguintes preceitos:
m) a instituição de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidentes 
do trabalho;
n) as associações de trabalhadores têm o dever de prestar aos seus associados auxílio 
ou assistência, no referente às práticas administrativas ou judiciais relativas aos seguros 
de acidentes do trabalho e aos seguros sociais.
E a Constituição de 1946 surgiu com o termo “previdência social”:
Constituição dos Estados Unidos do Brasil (de 18/09/1946):
Art. 157 - A legislação do trabalho e a da previdência social obedecerão nos seguintes 
preceitos, além de outros que visem a melhoria da condição dos trabalhadores: XVI - pre-
vidência, mediante contribuição da União, do empregador e do empregado, em favor da 
maternidade e contra as consequências da doença, da velhice, da invalidez e da morte;
§ 2º Nenhuma prestação de serviço de caráter assistencial ou de benefício compreendido 
na previdência social poderá ser criada, majorada ou estendida sem a correspondente 
fonte de custeio total. (Incluído pela EC n.º 11, de 1965)
Em 1960, padroniza-se o sistema uniformizando a legislação aplicável a Previdência pela Lei 
n.º 3.807/1960, famosa Lei Orgânica da Previdência Social – LOPS.
No Estatuto do Trabalhador Rural, Lei n.º 4.214/1963, é criado, no artigo 158, o Fundo de 
Assistência e Previdência do Trabalhador Rural – FUNRURAL.
Em 1966, o artigo 1º do Decreto-Lei n.º 72 são unificados os Institutos de Aposentadoria e 
Pensões sob a denominação de Instituto Nacional de Previdência Social – INPS.
E a Constituição de 1967 assegura o seguro-desemprego, a proteção da maternidade e o seguro 
contra acidentes do trabalho:
Constituição da República Federativa do Brasil de 1967:
Art. 158 - A Constituição assegura aos trabalhadores os seguintes direitos, além de outros 
que, nos termos da lei, visem à melhoria, de sua condição social:
XVI - previdência social, mediante contribuição da União, do empregador e do emprega-
do, para seguro-desemprego, proteção da maternidade e, nos casos de doença, velhice, 
invalidez e morte;
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XVII - seguro obrigatório pelo empregador contra acidentes do trabalho;
Em 1972, os empregados domésticos são assegurados pela LOPS e se tornam segurados obri-
gatórios – art. 4º da Lei n.º 5.859/1972.
Em 1977, fica instituído o Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social – SINPAS:
Lei n.º 6.439, de 1º de setembro de 1977:
Art. 4º. Integram o SINPAS as seguintes entidades:
I - Instituto Nacional de Previdência Social - INPS;
II - Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência Social - INAMPS;
III - Fundação Legião Brasileira de Assistência - LBA;
IV - Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor FUNABEM;
V - Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social - DATAPREV;
VI - Instituto de Administração Financeira da Previdência e Assistência Social - IAPAS.
§ 1º - Integra, também, o SINPAS, na condição de órgão autônomo da estrutura do MPAS, 
a Central de Medicamentos - CEME.
Em vigor até hoje, a Constituição de 1988 introduziu o sistema da Seguridade Social:
Constituição Federal de 1988:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa 
dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, 
à previdência e à assistência social.
Em 1990, foi criado o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS:
Lei n.º 8.029, de 12 de abril de 1990:
Art. 17. É o Poder Executivo autorizado a instituir o Instituto Nacional do Seguro Social 
- INSS, como autarquia federal, mediante fusão do Instituto de Administração da Previ-
dência e Assistência Social - IAPAS, com o Instituto Nacional de Previdência Social - INPS, 
observado o disposto nos §§ 2° e 4° do art. 2° desta lei.
Em 1991, institui-se o Plano de Custeio (Lei n.º 8.212) e os Planos de Benefícios da Previdência 
Social (Lei n.º 8.213).
Em 1998, a Emenda Constitucional n.º 20 modifica o sistema de previdência social, estabelece 
normas de transição e dá outras providências.
Em 1999, é aprovado o Decreto n.º 3.048 – Regulamento da Previdência Social e o fator pre-
videnciário (artigo 29, § 7º da Lei n.º 9.876/99).
Outras mudanças ocorreram desde então, destacam-se as mais recentes: Emenda Constitu-
cional n.º 103/2019 (alterou o sistema de previdência social e estabeleceu regras de transição) e o 
Decreto n.º 10.410/20 – atualizou o Regulamento da Previdência Social.
CONCEITOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Desde a Constituição Federal de 1988, que institui o sistema da Seguridade Social, a concei-
tuação está prevista em seu artigo 194, caput.
Constituição Federal de 1988:
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Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa 
dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, 
à previdência e à assistência social.
Sendo a saúde, a previdência e a assistência social delimitadas nos artigos constitucionais 196, 
201 e 203, respectivamente.
Constituição Federal de 1988:
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais 
e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso 
universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime Geral de Previ-
dência Social, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que 
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente 
de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos:
Assim, a saúde é universal e não contributiva; a previdência é contributiva e atende aos seus 
beneficiários – segurados e dependentes; e a assistência social não é contributiva e protege os 
necessitados.
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